Приказ Гособразования СССР от 03.10.1989 № 800

«О введении в действие Временного положения о детских домах семейного типа»

(вместе с «Временным положением...», утв. Гособразованием СССР, Госкомтрудом СССР, Минздравом СССР, ВЦСПС, Минфином СССР 08.09.1989, Советским детским фондом 14.07.1989)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

ПРИКАЗ

от 3 октября 1989 г. № 800

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕТСКИХ ДОМАХ СЕМЕЙНОГО ТИПА

В целях более широкого распространения детских домой семейного типа, как одной из приоритетных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволяющей максимально приблизить условия их воспитания к семейным, во исполнение постановления Совета Министров СССР от 17 августа 1960 г. № 1022 «О создании детских домов семейного типа» приказываю:

1. Ввести в действие Временное положение о детских домах семейного типа (приложение).

2. Органам управления народного образования:

2.1. Обеспечить своевременное выявление и учет детей, подлежащих направлению в детские дома семейного типа. Привлекать к этой работе общественных инспекторов по охране прав несовершеннолетних.

2.2. Определить возможности и сроки создания диагностических центров для проведения всестороннего обследования детей, подготовки, рекомендаций для родителей-воспитателей по воспитанию детей, переданных в детские дома семейного типа.

2.3. Организовать родителям-воспитателям прохождение стажировки в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.4. Обеспечить всестороннюю консультативную и методическую помощь родителям-воспитателям со стороны работников школ, дошкольных и внешкольных учреждений, в которых обучаются или воспитываются дети из детских домов семейного типа.

2.5. Направлять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из экологически неблагополучных территорий, в детские дома семейного типа, создаваемые в других территориях.

2.6. При обеспечении контроля за условиями жизни, состоянием здоровья и развития детей, воспитывающихся в детских домах семейного типа, не допускать мелочной опеки, проявлять педагогический такт.

2.7. Контроль за исполнением данного приказа возложить на Управление интернатных и вспомогательных учебно-воспитательных учреждений, охраны прав детей (т. Макаров Г.Б.).

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕТСКИХ ДОМАХ СЕМЕЙНОГО ТИПА

Детский дом семейного типа — новая форма воспитания и общественно-государственной заботы о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.

Главный ее смысл — соединение гуманных принципов социалистической системы воспитания с семейным уютом, теплотой, родительской заботой и преимуществами домашнего коллектива, в котором наиболее ярко проявляются взаимная ответственность и взаимные обязательства всех членов семьи друг перед другом.

Цель детских домов семейного типа — дальнейшее усиление государственной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечение более полного сочетания общественных, коллективных и семейных форм воспитания. Эти дома создаются наряду с дальнейшим развитием действующей системы детских интернатных учреждений.

Принципы и формы функционирования детских домов семейного типа направлены на обеспечение благоприятных условий для жизни, воспитания и гармоничного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирования у них добросовестного отношения к учебе и труду, высоких моральных качеств. В основе деятельности этих домов лежит широкое развитие демократических начал на основе их самостоятельности и самоуправления.

Решающим фактором воспитания в детском доме семейного типа должна быть атмосфера семейного очага, скрепленная взаимным уважением и заботой взрослых и детей, общим ведением домашнего хозяйства, организацией общего быта, досуга, учебы и труда, в детском доме семейного типа должны получать практическую реализацию гуманистические принципы воспитания, органическое сочетание государственной и общественной заботы об осиротевших детях и детях, оставшихся без попечения родителей.

1. Общие положения

1.1. Детский дом семейного типа является новой, экспериментальной формой воспитания и социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и представляет собой:

детские городки численностью 150 — 200 детей, состоящие из отдельных многокомнатных жилых домов, в которых проживают семьи, взявшие на воспитание не менее десяти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Детский городок включает в себя школу, детское дошкольное учреждение, спортивный комплекс с плавательным бассейном, клубные учреждения, одновременно обслуживающие детей прилегающих районов, хозяйственный и медицинский блоки, приусадебный или иные земельные участки для совместного производительного труда детей и взрослых;

отдельные семьи, взявшие на воспитание не менее 5 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающие в многокомнатных отдельных квартирах или в специализированных жилых домах.

1.2. Порядок организации детских домов семейного типа определяется Советами Министров союзных республик совместно с республиканским отделением Советского детского фонда им. В.И. Ленина.

Детские дома семейного типа находятся в ведении местных Советов народных депутатов.

1.3. Органы опеки и попечительства совместно с отделениями Советского детского фонда им. В.И. Ленина оказывают детским домам семейного типа необходимую помощь и осуществляют наблюдение за условиями жизни и воспитания детей.

1.4. Органы народного образования оказывают методическую помощь в воспитании детей, постоянно консультируют родителей-воспитателей по психолого-педагогическим вопросам.

1.5. Органы здравоохранения оказывают необходимую помощь родителям-воспитателям по составлению режима дня, осуществлению рационального питания, проведению оздоровительных мероприятий, профилактической работы.

1.6. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах семейного типа установлены нормы материального обеспечения и льготы, предусмотренные решениями Правительства СССР для воспитанников домов ребенка, детских домов и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в школах-интернатах.

2. Определение детей на воспитание в детский дом семейного типа

2.1. Определяя ребенка в детский дом семейного типа, органы опеки и попечительства и отделения Советского детского фонда имени В.И. Ленина руководствуются интересами ребенка, педагогической целесообразностью и юридической обоснованностью.

2.2. Дети направляются в детские дома семейного типа с согласия родителей-воспитателей на основании совместных решений исполкомов местных Советов народных депутатов и отделений Советского детского фонда им. В.И. Ленина по представлению органов опеки и попечительства.

2.3 В детские дома семейного типа направляются:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, преимущественно:

• дети, родители которых лишены родительских прав;
• дети, родители которых признаны в установленном порядке недееспособными;
• дети, родители которых осуждены;
• дети, родители которых признаны в установленном порядке безвестно отсутствующими;
• дети, отобранные у родителей по решению суда.

2.4 При комплектовании детских домов семейного типа туда преимущественно направляются:

• дети раннего возраста;
• дети, в отношении которых не решен вопрос о форме устройства;
• дети с ослабленным здоровьем;
• дети, воспитывающиеся в интернатных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и в других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями;
• дети, находящиеся в родстве (за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или по другим причинам дети не могут воспитываться вместе).

2.5. По желанию родителей-воспитателей возможна передача им на воспитание в том числе и больных детей.

Не рекомендуется направлять в детские дома семейного типа детей с глубокими органическими поражениями центральной или периферической нервной системы, с тяжелыми врожденными пороками развития, не поддающимися медицинской коррекции, детей со злокачественными новообразованиями.

2.6. На каждого ребенка, направляемого в детский дом семейного типа, администрация детских интернатных учреждений или отдел народного образования представляет следующие документы:

• свидетельство о рождении;
• медицинскую справку о состоянии здоровья или выписку из истории развития ребенка или истории новорожденного; справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае направления ребенка из родильного дома);
• документ об образовании;
• документы о родителях или лицах, их заменяющих (копия свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справка о болезни или розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);
• справку о наличии и местонахождении братьев и сестер;
• опись имущества, оставшегося после родителей и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;
• документы о закреплении жилой площади за несовершеннолетними;
• пенсионную книжку на детей, получающих пенсию, копию решения суда о взыскании алиментов.

2.7. Документы на каждого ребенка, принимаемого в детский дом семейного типа, передаются из дома ребенка, детского дома или школы-интерната, а также приемников-распределителей, в семью.

2.8. Комплектование детского дома семейного типа происходит постепенно, в течение 1 года, под контролем и при помощи комиссии по отбору родителей-воспитателей и опекунов, создаваемой по решению исполкома местного Совета народных депутатов.

За это время выплачивается денежное содержание в размере 170 рублей в месяц независимо от числа детей.

2.9. Воспитанники детского дома семейного типа находятся на полном государственном обеспечении до трудоустройства. При поступлении в средние профессионально-технические училища, в высшие и средние специальные учебные заведения средства, предусмотренные п. 27б постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 года № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», перечисляются на лицевые счета родителей-воспитателей.

3. Родители-воспитатели

3.1. Родителями-воспитателями могут быть совершеннолетние граждане, за исключением лиц, находящихся в кровном родстве с принимаемыми на воспитание детьми, а также лишенных родительских прав, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.

3.2. Отбор родителей-воспитателей осуществляется комиссией по отбору родителей-воспитателей и опекунов. В состав комиссии входят специалисты: психолог, педагоги, юристы, педиатр, дефектолог.

3.3. Используя специальные методы психолого-педагогического исследования, комиссия дает рекомендации по каждой кандидатуре. При необходимости кандидатуру в родители-воспитатели может быть назначен испытательный срок (до 6 месяцев).

3.4. При рассмотрении кандидатур предпочтение отдается семьям или одиноким гражданам, имеющим под опекой или усыновившим детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, добросовестно выполняющим свои обязанности.

3.5. Утверждение кандидатур родителей-воспитателей оформляется совместным решением исполкома местного совета и отделения Советского детского фонда им. В.И. Ленина (приложение 1 — не приводится).

3.6. Вопрос об ограничениях по возрасту, образованию, семейному положению кандидатов решается исполкомом в индивидуальном порядке, основываясь на рекомендациях комиссии.

3.7. Родители-воспитатели могут рекомендоваться советом трудового коллектива и советом или администрацией учреждения народного образования, где учатся или воспитываются их дети.

3.8. Родители-воспитатели обязаны воспитывать детей, заботиться об их нравственном и физическом развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду.

Права родителей-воспитателей не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

3.9. Родители-воспитатели являются представителями воспитанников и осуществляют защиту их прав и интересов и несут ответственность перед обществом и законом.

3.10. Родители-воспитатели должны способствовать контактам ребенка с родителями и воссоединении с ними в случае восстановления их в родительских правах, освобождения из мест лишения свободы, и в других случаях, не противоречащих интересам ребенка. Возвращение детей в семью родителей осуществляется в установленном законом порядке.

3.11. В случае, если родители или ближайшие родственники ребенка в течение года не проявляют интереса к его судьбе или препятствуют созданию нормальной атмосферы в детском доме семейного типа, родители-воспитатели не обязаны предоставлять им свидание с детьми.

3.12. Для гарантированного обеспечения интересов воспитанников рекомендуется иметь резервные семьи из числа кандидатов в родители-воспитатели, которые принимает на себя обязанность оказывать помощь родителям-воспитателям детского дома семейного типа.

3.13. Резервные семьи утверждаются в порядке, установленном п. 3.5 настоящего Положения.

4. Социальное и материальное обеспечение

4.1. Средства на питание, обмундирование и мягкий инвентарь, приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, а также на культурно-массовую работу выделяются на условиях и по нормам, предусмотренных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Средства на приобретение инвентаря, оборудования предусматриваются в размере 100 рублей в год на одного ребенка, средства на хозяйственное обслуживание зданий, отопление, освещение, текущий ремонт жилья, оплату услуг связи, бытовое обслуживание выделяются по нормам и тарифам, действующим на данной территории (приложение).

4.2. Воспитанникам детского дома семейного типа после окончания школы, профтехучилища, высшего или среднего специального учебного заведения при их трудоустройстве выделяются единовременные средства, в размерах, предусмотренных подпунктом «в» пункта 27 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и перечисляются на лицевой счет, открытый в сберегательном банке, на имя воспитанника.

4.3. Родителям-воспитателям детских домов семейного типа выплачивается денежное содержание в размере 170 рублей за воспитание 5 детей, переданных в детский дом семейного типа, за каждого ребенка, взятого на воспитание сверх 5 детей выплачивается 35 рублей. Кроме того, за каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, выплачивается дополнительно 35 рублей.

4.4. Для приобретения семьей необходимого оборудования, бытовой техники может быть выдана беспроцентная ссуда в размере до 1000 рублей на одного ребенка с последующим погашением ее в течение 10 лет.

4.5. Средства, предусмотренные п. п. 2.9; 4.1; 4.3; 4.4 перечисляются ежемесячно в согласованных размерах на лицевые счета родителей-воспитателей, открытые в сберегательных банках.

4.6. Родители-воспитатели ведут учет расходов по простейшей форме в виде записей по приходу и расходу средств. Сведения об израсходованных средствах в пределах общих ассигнований представляются ежегодно в органы народного образования. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.

4.7. Родителям-воспитателям, не имеющим необходимого жилого помещения для организации детского дома семейного типа, оно предоставляется по установленным нормам (включая родных детей).

В случае, если родители-воспитатели отказываются либо отстраняются от принятых обязательств по воспитанию детей в детском доме семейного типа, они лишаются предоставленного им в связи с этим жилого помещения и возвращаются на ранее занимаемую или равноценную площадь.

4.8. По достижении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, 18-летнего возраста они обеспечиваются жилой площадью в порядке, предусмотренном постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. № 872, если им не может быть возвращено жилое помещение, которое они занимали до помещения их в детский дом семейного типа, либо если они такого жилого помещения ранее не имели.

4.9. Исполкомы районных (городских) Советов народных депутатов для приобретения продуктов питания прикрепляют детские дома семейного типа к базовым школьным столовым или непосредственно к базам, снабжающим учреждения народного образования.

4.10. Приобретение одежды, мебели, мягкого инвентаря, предметов личной гигиены, хозяйственных товаров, игрушек и т.д. осуществляется родителями-воспитателями по перечислению или за наличный расчет, а также через базы, обслуживающие учреждения народного образования.

4.11. Возникающие вопросы материального и жилищного обеспечения, не оговоренные настоящим положением, решаются исполкомами местных Советов народных депутатов, соответствующими отделениями Советского детского фонда им. В.И. Ленина по представлению попечительских советов.

4.12. По окончании работы в качестве родителей-воспитателей в связи с выходом на пенсию, другими уважительными причинами, но не ранее чем через 10 лет, родителям-воспитателям предоставляется благоустроенное жилье по нормам, установленным для данной территории, если жилое помещение, из которого они выбыли в связи с работой в детском доме семейного типа, предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам.

4.13. В случае недобросовестного выполнения родителями-воспитателями своих обязанностей, неблагоприятных для воспитанников изменений семейно-бытовых условий родители-воспитатели решением исполкома местного Совета народных депутатов отстраняются от воспитания детей, дети передаются в резервную семью.

4.14. Жилищные, имущественные, финансовые вопросы решаются в этом случае исполкомами местных Советов народных депутатов по согласованию с отделением Советского детского фонда им. В.И. Ленина.

Спорные вопросы решаются в установленном законодательном порядке.

5. Особенности социального и материального обеспечения детских городков

5.1. Материальное обеспечение воспитанников и родителей-воспитателей детских домов семейного типа, входящих в городок, осуществляется по нормам и на условиях, предусмотренных п. п. 4.1, 4.2, 4.3 настоящего Положения.

5.2. Материальное обеспечение руководящих, педагогических, медицинских работников и обслуживающего персонала детского городка осуществляется по формам и на условиях, предусмотренных постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 января 1985 года № 85 «О мерах по улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка, детских домах и школах-интернатах», от 31 июля 1987 года № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 апреля 1984 года № 318 «О повышении заработной платы учителей и других работников народного образования».

5.3. Средства на содержание средней школы с клубным комплексом, спортивно-оздоровительного центра с плавательным бассейном, детского дошкольного учреждения, хозяйственного и лечебно-профилактического блоков, земельных участков для совместного производительного труда детей и взрослых, предусмотренных в составе детского городка, выделяются в пределах ассигнований, предусмотренных сметой расходов.

5.4. Планирование расходов, учет и отчетность об исполнении сметы осуществляется дирекцией городка в установленном для бюджетных учреждений порядке.

Распорядителем кредитов городка является директор. Директору детского городка предоставляется право с согласия Совета трудового коллектива в отдельных случаях перечислять на лицевые счета родителей-воспитателей средства, предусмотренные на питание, приобретение одежды и личные расходы воспитанников.

В таких случаях родители-воспитатели представляют дирекции городка отчет о фактически израсходованных суммах в согласованные между ними сроки.

Сэкономленные в течение года средства остаются в распоряжении городка, зачет сверх нормативных запасов товарно-материальных ценностей по итогам года не производится.

5.5. Приобретение продуктов питания, ткани, одежды и обуви, товаров культурно-бытового назначения, хозяйственного обихода, мягкого инвентаря, мебели и другого оборудования для детских домов семейного типа производятся на предприятиях оптовой и розничной торговли по перечислению или за наличный расчет по заявкам дирекции городков или родителей-воспитателей.

5.6. Работа детского городка строится на демократических началах самостоятельности и самоуправления и регулируется Уставом, разрабатываемым коллективом родителей-воспитателей и сотрудников детских учреждений городка.

5.7. Устав городка утверждается органами народного образования и отделениями Советского детского фонда им. В.И. Ленина.

Наблюдение за деятельностью городка осуществляется Советом по народному образованию и Попечительским советом Советского детского фонда им. В.И. Ленина.

На основании норм, предусмотренных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 года № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на расчетные счета родителей-воспитателей ежемесячно выделяются следующие денежные средства:

В 1 год воспитания ребенка (рублей в месяц)

	дошкольного возраста	школьного возраста
I пояс	125	175
II пояс	130	180
III пояс	140	190
Белорусская ССР	130	180

Второй год воспитания ребенка и последующие годы (рублей в месяц)

	дошкольного возраста	школьного возраста
I пояс	100	130
II пояс	105	135
III пояс	110	145
Белорусская ССР	100	135

Данные указанные денежные средства выделяются на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, книг, в также на культурно-массовую работу.

На хозяйственное обслуживание зданий, отопление, освещение, текущий ремонт жилья, оплату услуг связи, бытовое обслуживание средства выделяются согласно расчетным книжкам или соответствующим документам по нормам и тарифам, действующим на данной территории, дополнительно.

Примечание: Порядок выплаты средств определяется исполкомами местных Советов народных депутатов, в ведении которых находятся детские дома семейного типа.

---