Скачать PDF

Приказ Ростехнадзора от 03.02.2012 № 80

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору · № 80 от 03.02.2012Утратил силу 03.02.2012

Актуально на 10.11.2026.

Как цитировать: Приказ Ростехнадзора от 03.02.2012 N 80. 80. 03.02.2012. https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2012-rostehnadzor-federalnaya

«Об утверждении Положения о системе управления качеством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии»

Внимание

Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 11.12.2014 № 557, утвердившего новое Положение.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 3 февраля 2012 г. № 80

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе управления качеством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

2. Признать утратившим силу Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 июня 2008 г. № 442 «Об утверждении и введении в действие Положения о системе качества Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии».

Руководитель
Н. Г. Кутьин

Утверждено
Приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 3 февраля 2012 г. № 80

ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Политика в области управления качеством государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии

Политика Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области управления качеством государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии строится и осуществляется на базе основополагающих принципов, положений и требований, определенных и установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, международными конвенциями, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии, а также с учетом рекомендаций МАГАТЭ и других международных организаций.

Основные цели при осуществлении Ростехнадзором государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии:

формирование требований, при которых гарантируется обеспечение защиты работников (персонала) объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия при использовании атомной энергии в мирных целях, а также предотвращение несанкционированных действий при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

надзор за выполнением этих требований.

Для достижения указанных целей Ростехнадзор осуществляет в установленном порядке нормативно-правовое регулирование безопасности при использовании атомной энергии, лицензионную (разрешительную) деятельность и федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии.

Для этого Ростехнадзор создает и постоянно совершенствует Систему управления качеством, отвечающую требованиям нормативных правовых актов в области использования атомной энергии и рекомендациям МАГАТЭ.

Основа реализации настоящей Политики в области управления качеством — понимание каждым работником Ростехнадзора личной ответственности за качество своего труда и безопасность объектов использования атомной энергии.

Руководство Ростехнадзора принимает необходимые меры по неукоснительному выполнению и совершенствованию настоящей Политики в области управления качеством с тем, чтобы она соответствовала современным требованиям и была эффективной.

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о системе управления качеством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (далее — Положение) разработано:

  1. в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Ростехнадзора;

  2. во исполнение рекомендаций Ассоциации западноевропейских органов ядерного регулирования (WENRA) и документов МАГАТЭ:

а) Руководство по безопасности МАГАТЭ № GS-R-3. Система управления для установок и деятельности;

б) Руководство по безопасности МАГАТЭ № GS-G-3.1. Применение системы управления установками и деятельностью.

2. Настоящее Положение определяет общие принципы организации системы управления качеством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

3. Настоящее Положение является правовым актом в сфере управления качеством в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии для работников:

  1. Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок;

  2. Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой;

  3. Управления государственного строительного надзора;

  4. межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора;

  5. территориальных органов, осуществляющих государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов использования атомной энергии;

  6. структурных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора, осуществляющих взаимодействие со структурными подразделениями и территориальными органами Ростехнадзора, перечисленными в подпунктах 1 - 5 настоящего пункта, а также:

а) Управления делами;

б) Управления обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности;

в) Финансового управления;

г) Правового управления;

д) Управления международного сотрудничества и протокола.

4. Система управления качеством Ростехнадзора в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (далее — Система управления качеством) включает:

  1. организационную структуру Ростехнадзора, полномочия и ответственность его работников;

  2. процессы, процедуры и ресурсы, необходимые и достаточные для достижения целей, установленных Политикой в области управления качеством государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (далее — Политика в области управления качеством);

  3. системы управления качеством межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющих государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов использования атомной энергии, а также системы менеджмента качества подведомственных организаций, разрабатываемые и реализуемые на основе настоящего Положения и Политики в области управления качеством.

5. В структуру Системы управления качеством входят следующие процессы.

5.1 Основные процессы:

  1. «Нормативно-правовое регулирование безопасности в области использования атомной энергии»;

  2. «Лицензионная (разрешительная) деятельность в области использования атомной энергии»;

  3. «Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии».

5.2 Управленческие процессы:

  1. «Управление ресурсами»;

  2. «Оценка Системы управления качеством».

5.3 Обеспечивающие процессы:

  1. «Организация и осуществление научных исследований»;

  2. «Международная деятельность»;

  3. «Управление документацией».

Схема взаимодействия процессов в рамках Системы управления качеством представлена в Приложении к настоящему Положению.

6. Система управления качеством предназначена для осуществления полномочий Ростехнадзора по регулированию безопасности при использовании атомной энергии и реализуется при выполнении следующих задач:

  1. обеспечение единого понимания ключевых аспектов культуры безопасности в системе Ростехнадзора;

  2. поощрение конструктивной и критической позиции работников Ростехнадзора по обеспечению надлежащего качества работы при исполнении ими должностных обязанностей;

  3. установление работникам условий и требований, необходимых для успешного выполнения своих задач.

7. Основу Системы управления качеством составляют следующие положения (принципы):

  1. совершенствование и повышение эффективности государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

  2. разграничение полномочий Ростехнадзора, других органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии;

  3. взаимодействие Ростехнадзора с другими органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, органами управления использованием атомной энергии, а также с заинтересованными юридическими и физическими лицами;

  4. недопустимость осуществления Ростехнадзором в процессе государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии необоснованного ограничения деятельности эксплуатирующих и иных организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии;

  5. применение дифференцированного подхода к выбору объемов и форм государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в зависимости от потенциальной опасности и состояния безопасности на объектах использования атомной энергии (далее — ОИАЭ);

  6. обеспечение открытости деятельности по регулированию ядерной и радиационной безопасности на основе доступности информации о состоянии ядерной и радиационной безопасности и о деятельности Ростехнадзора (за исключением сведений, составляющих государственную тайну);

  7. обеспечение надлежащего качества регулирующей деятельности путем добросовестного выполнения всеми работниками Ростехнадзора своих должностных обязанностей и полномочий;

  8. ответственность исполнителей за качество выполнения работ при осуществлении регулирующей деятельности, независимо от ответственности лиц, осуществляющих контроль качества выполненных работ;

  9. соблюдение работниками Ростехнадзора норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения;

  10. обеспечение руководителями всех уровней в пределах их компетенции планирования деятельности, предусматривающего надлежащую подготовку к выполнению работ, распределение ответственности и периодическую отчетность о выполненных работах с анализом их результатов;

  11. поощрение руководителем Ростехнадзора в установленном порядке работников, активно участвующих в применении и совершенствовании Системы управления качеством.

II. Основные процессы Системы управления качеством

8. Процесс «Нормативно-правовое регулирование безопасности в области использования атомной энергии»

8.1. Содержание (цели) процесса «Нормативно-правовое регулирование безопасности в области использования атомной энергии» — разработка и принятие нормативных правовых актов Ростехнадзора (или внесение изменений в действующие нормативные правовые акты), в том числе:

  1. федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  2. административных регламентов исполнения Ростехнадзором государственных функций (предоставления государственных услуг);

  3. требований к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) безопасности осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядка проведения экспертизы указанных документов;

  4. других нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401.

8.2 К основным результатам и показателям эффективности и результативности процесса относятся:

  1. разработка обоснованных конкретных требований по обеспечению безопасности ОИАЭ и видов деятельности в области использования атомной энергии;

  2. своевременность принятия необходимых мер по совершенствованию нормативно-правовой базы на основе анализа практики регулирующей деятельности в области использования атомной энергии;

  3. разработка и принятие нормативных правовых актов, содержащих процедуры выполнения возложенных на Ростехнадзор задач, функций и полномочий;

  4. учет отечественного и зарубежного опыта работы, включая рекомендации международных организаций по вопросам государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии.

8.3 Порядок выполнения процесса определяют следующие акты:

  1. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

  2. Положение о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511;

  3. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009;

  4. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401;

  5. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;

  6. Положение о порядке разработки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Приказом Ростехнадзора от 14 апреля 2005 г. № 219;

  7. Правила разработки и внесения изменений в положения о регулировании безопасности объектов использования атомной энергии (руководства по безопасности), утвержденные Приказом Ростехнадзора от 13 января 2010 г. № 6;

  8. Порядок разработки федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и требования к их оформлению и изложению, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 24 января 2011 г. № 27.

9. Процесс «Лицензионная (разрешительная) деятельность в области использования атомной энергии»

9.1 Содержание (цели) процесса «Лицензионная (разрешительная) деятельность в области использования атомной энергии»:

  1. предоставление права эксплуатирующим организациям (далее — ЭО), а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии, на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения ими безопасности ОИАЭ и выполняемых работ (предоставляемых услуг) путем выдачи им лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии (далее — лицензии);

  2. предоставление права ведения работ в области использования атомной энергии работниками ОИАЭ путем выдачи им соответствующих разрешений.

9.2 Виды деятельности, лицензирование которых осуществляет Ростехнадзор в рамках своей компетенции:

размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

проведение экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

9.3 К основным результатам и показателям эффективности и результативности процесса относятся:

  1. при получении лицензии ЭО, а также организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии:

а) обеспечение полноты анализа соответствия комплекта документов, представленных для получения лицензии, установленным требованиям;

б) обеспечение объективности всесторонней проверки достоверности сведений, содержащихся в документах заявителя;

  1. после получения лицензии ЭО, а также организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии:

а) обеспечение полноты анализа выполнения условий действия лицензий;

б) обеспечение полноты анализа соблюдения требований к обеспечению безопасности ОИАЭ.

9.4 Порядок выполнения процесса определяют следующие акты:

  1. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

  2. Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 865;

  3. Порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам исследовательских реакторов, критических и подкритических стендов, утвержденный Приказом Минприроды России от 17 мая 2010 г. № 165;

  4. Порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций, утвержденный Приказом Минприроды России от 29 января 2009 г. № 13;

  5. Порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам предприятий топливного цикла с ядерно опасными и радиационно опасными участками, предприятий (организаций), эксплуатирующих промышленные реакторы, предприятий (организаций), осуществляющих транспортировку ядерных материалов, радиоактивных веществ или изделий на их основе, утвержденный Приказом Минприроды России от 22 июля 2009 г. № 222;

  6. Порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами) и предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники, утвержденный Приказом Минприроды России от 26 марта 2010 г. № 90;

  7. Порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам судов с ядерными энергетическими установками, предприятий судостроительной промышленности, осуществляющих строительство и ремонт судов с ядерными энергетическими установками гражданского назначения, предприятий (организаций), эксплуатирующих стенды — прототипы ядерных энергетических установок, утвержденный Приказом Минприроды России от 1 июня 2010 г. № 189;

  8. Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденный Приказом Минприроды России от 16 октября 2008 г. № 262.

10. Процесс «Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии»

10.1. Содержание (цель) процесса «Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии» — проверка соблюдения ЭО, а также организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии, требований к обеспечению безопасности, подтверждения полноты и достоверности информации о состоянии безопасности, представляемой в Ростехнадзор, а также принятия необходимых мер по предупреждению, выявлению и своевременному устранению нарушений при обеспечении безопасности.

10.2 Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор:

  1. за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

  2. за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью на ОИАЭ;

  3. за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

  4. за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

  5. за состоянием антитеррористической защищенности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

  6. за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

  7. за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки, в пределах своей компетенции.

10.3 К основным результатам и показателям эффективности и результативности процесса относятся:

  1. оперативность реакции Ростехнадзора на нарушения в области использования атомной энергии; всестороннее, полное и объективное выяснение их причин; соответствие сроков устранения нарушений и принятых санкций характеру и степени влияния выявленного нарушения на безопасность;

  2. улучшение показателей надзорно-контрольной деятельности посредством организации и проведения проверок (инспекций) в соответствии с разрабатываемыми планами и программами инспекций;

  3. принятие ЭО, а также организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии, корректирующих, предупреждающих и компенсирующих мер по результатам проверок (инспекций), направленных на устранение не только выявленных нарушений, но и приведших к ним причин, а также оценка эффективности и результативности этих мер;

  4. полное и своевременное выполнение ЭО, а также организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии, выданных предписаний, устранение причин установленных нарушений.

10.4 Порядок выполнения процесса определяют следующие акты:

  1. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

  2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

  3. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

  4. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401;

  5. Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54;

  6. Положение об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии, утвержденное Приказом Госатомнадзора России от 17 декабря 1998 г. № 99;

  7. Инструкция по осуществлению надзора за безопасностью при транспортировании ядерных материалов, утвержденная Приказом Ростехнадзора от 26 августа 2004 г. № 14;

  8. Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1129;

  9. Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1130;

  10. Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 12 января 2007 г. № 7;

  11. Положение о надзоре за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденное Приказом Ростехнадзора от 10 мая 2007 г. № 323;

  12. типовые программы (методики, методические указания) проведения проверок (инспекций) на ОИАЭ и выполнения работ в области использования атомной энергии.

III. Управленческие процессы Системы управления качеством

11. Процесс «Управление ресурсами»

11.1 Содержание (цели) процесса «Управление ресурсами»:

  1. обеспечение численности и квалификации работников Ростехнадзора на уровне, необходимом и достаточном для достижения целей, установленных в Политике в области управления качеством, путем подбора, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, стажировки в соответствии с программами профессионального развития работников Ростехнадзора;

  2. обеспечение надлежащих условий для осуществления Ростехнадзором государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, включающих обеспечение работников необходимой документацией, вычислительной техникой и оргтехникой, техническими средствами измерения, средствами коммуникации, средствами пожарной безопасности, автотранспортом, рационально размещенными рабочими местами, а также обеспечение необходимых санитарно-гигиенических условий (в том числе по радиационной безопасности, по уровню шума, вибрации, температуры, влажности, освещения, электромагнитного излучения и др.);

  3. оценка профессиональной служебной деятельности работников Ростехнадзора.

11.2 К основным результатам и показателям эффективности и результативности процесса относятся:

  1. укомплектованность штатов и отсутствие текучести профессиональных кадров;

  2. соответствие квалификации работников установленным требованиям;

  3. соблюдение планов по подбору, подготовке, переподготовке и повышению квалификации, проверке знаний и аттестации работников;

  4. обеспеченность материальными, техническими, финансовыми и информационными ресурсами планируемых потребностей.

11.3 Порядок выполнения процесса определен:

а) Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

б) Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110;

в) Положением об организации профессиональной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 17 июля 2008 г. № 501;

г) Методическими рекомендациями по определению численности работников отделов по надзору и отделов инспекций межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 10 июня 2008 г. № 398.

12. Процесс «Оценка Системы управления качеством»

12.1. Содержание (цель) процесса «Оценка Системы управления качеством» — оценка результативности Системы управления качеством и ее дальнейшее совершенствование.

12.2 К основным результатам и показателям эффективности и результативности процесса относятся:

  1. разработка на основе детального анализа конкретных мер по совершенствованию осуществляемой деятельности руководством структурных подразделений Ростехнадзора и подведомственных организаций;

  2. отсутствие повторяемости несоответствий, установленных по результатам предыдущих оценок Системы управления качеством.

12.3 Совершенствование Системы управления качеством обеспечивается путем:

  1. выполнения руководством Ростехнадзора на регулярной основе анализа Системы управления качеством и определения способов ее совершенствования;

  2. разработки и проведения корректирующих и предупреждающих действий по результатам анализа Системы управления качеством;

  3. контроля мероприятий по совершенствованию Системы управления качеством до их завершения и оценки их результативности при последующих проверках Системы управления качеством;

  4. проведения внутреннего и внешнего контроля реализации основных принципов и процедур Системы управления качеством с установленной периодичностью.

IV. Обеспечивающие процессы Системы управления качеством

13. Процесс «Организация и осуществление научных исследований»

13.1. Содержание (цель) процесса «Организация и осуществление научных исследований» — получение результатов, способствующих эффективному выполнению задач, стоящих перед Ростехнадзором, в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии по следующим направлениям научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее — НИОКР):

  1. анализ нарушений и отказов в работе ОИАЭ;

  2. разработка научных материалов, содержащих результаты изучения и обобщения опыта регулирования ядерной и радиационной безопасности;

  3. организация и проведение верификации программных средств, используемых при обосновании безопасности ОИАЭ;

  4. разработка нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.

13.2 В рамках деятельности по организации и осуществлению научных исследований:

  1. Научно-технический совет Ростехнадзора формирует тематики НИОКР, потребность в которых возникает в связи с исполнением государственных функций Ростехнадзора, разрабатывает и утверждает технические требования на выполнение НИОКР;

  2. исполнители НИОКР организуют и проводят научные исследования по обоснованию принципов и критериев ядерной и радиационной безопасности, повышению эффективности государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии.

13.3 К основным результатам и показателям эффективности и результативности процесса относятся:

  1. актуальность, экономическая целесообразность и перспективность разрабатываемых программ НИОКР, обоснованность, глубина проработки, практическая применимость и реализуемость полученных результатов НИОКР;

  2. соответствие промежуточных и окончательных результатов НИОКР требованиям технического задания и достигнутому уровню науки и техники;

  3. широкое использование результатов НИОКР в практической деятельности ЭО, в реализации международных договоренностей и обязательств Российской Федерации, работе различных семинаров, совещаний, координационных советов и межведомственных рабочих групп, научно-технических советов, опубликование их в научных и научно-технических изданиях.

13.4 Порядок выполнения процесса определен:

  1. Приказом Ростехнадзора от 9 ноября 2006 г. № 999 «Об организации планирования в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

  2. Приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2010 г. № 1185 «Об установлении порядка формирования государственных заданий федеральным государственным учреждениям, подведомственным Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и контроля за их выполнением»;

  3. Приказом Ростехнадзора от 10 августа 2011 г. № 463 «О порядке приемки и внедрения результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполненных для нужд центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

  4. Приказом Ростехнадзора от 10 августа 2011 г. № 465 «Об организации государственных закупок на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для нужд Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

14. Процесс «Международная деятельность»

14.1. Содержание (цели) процесса «Международная деятельность» — осуществление контроля и надзора за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, в том числе:

  1. организация выполнения Ростехнадзором в рамках своей компетенции обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных конвенциях, многосторонних и двусторонних международных договорах и межгосударственных программах в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях;

  2. участие в подготовке национальных докладов России по выполнению обязательств, вытекающих из положений Конвенции о ядерной безопасности и Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами;

  3. организация и координация сотрудничества с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, участие в международных конференциях и симпозиумах, проводящихся под эгидой МАГАТЭ, а также в мероприятиях, реализуемых в рамках региональных и межрегиональных проектов Программы технического сотрудничества МАГАТЭ;

  4. оказание содействия в развитии национальных органов регулирования безопасности стран, планирующих развивать атомную энергетику на базе российских ядерных технологий;

  5. организация командировок за границу работников Ростехнадзора;

  6. организация приемов иностранных делегаций и отдельных иностранных граждан в Ростехнадзоре.

14.2. К основным результатам и показателям эффективности и результативности процесса относится выполнение ежегодных планов международного сотрудничества Ростехнадзора.

14.3 Порядок выполнения процесса определен:

  1. Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

  2. Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

  3. международными конвенциями:

а) Конвенцией о физической защите ядерного материала, 1979;

б) Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, 1986;

в) Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве, 1991;

г) Конвенцией о ядерной безопасности, 1994;

д) Конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб, 1997;

е) Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, 1997;

  1. правовыми актами Ростехнадзора:

а) Инструкцией о порядке командирования за границу работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Ростехнадзора 23 декабря 2010 г. № 1170;

б) Инструкцией о порядке приема иностранных делегаций и отдельных иностранных граждан в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 23 декабря 2010 г. № 1171;

  1. Методическими указаниями о порядке подготовки и представления планов и отчетов в области международного сотрудничества Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 2 июня 2005 г. № 349.

15. Процесс «Управление документацией»

15.1 Содержание (цели) процесса «Управление документацией»:

  1. создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией, в том числе международной, по вопросам безопасности ОИАЭ, включая регулирование ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;

  2. представление для опубликования нормативных правовых актов по регулированию ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;

  3. организация издания нормативно-технической, информационно-справочной и другой необходимой документации.

15.2 К основным результатам и показателям эффективности и результативности процесса относятся:

  1. издание документации в установленные сроки и надлежащего качества;

  2. создание полнотекстовой базы данных законодательных и нормативных правовых актов по регулированию ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;

  3. своевременная актуализация сайтов Ростехнадзора и подведомственных организаций.

15.3 Порядок выполнения процесса определен:

  1. Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233;

  2. Регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 1 июня 2011 г. № 271;

  3. Приказом Ростехнадзора от 9 ноября 2006 г. № 999 «Об организации планирования в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

  4. Положением о системе защиты информации в компьютерных и телекоммуникационных сетях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 26 июня 2006 г. № 624;

  5. Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 26 октября 2006 г. № 954;

  6. Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 30 июня 2011 г. № 340;

  7. Типовой инструкцией о защите информации в автоматизированных средствах центрального аппарата, территориальных органов и организаций Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 6 октября 2006 г. № 873;

  8. Инструкцией о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2007 г. № 927;

  9. Методическими указаниями о порядке подготовки и представления планов и отчетов в области международного сотрудничества Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 2 июня 2005 г. № 349.

V. Распределение ответственности работников Ростехнадзора при реализации Системы управления качеством

16. Распределение функций и ответственности работников, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, определяется должностными регламентами.

17. Руководитель Ростехнадзора обеспечивает организацию и координацию разработки, выполнения и корректировки Политики в области управления качеством, создание, применение, оценку и постоянное совершенствование Системы управления качеством, несет основную ответственность за ее функционирование.

18. Заместители руководителя Ростехнадзора, руководители территориальных органов, подведомственных организаций, структурных подразделений несут ответственность в пределах их компетенции за реализацию целей, приведенных в Политике в области управления качеством, и рекомендаций настоящего Положения.

Непосредственные исполнители несут ответственность за обеспечение качества выполняемой работы.

19. За контроль качества выполненных работ несут ответственность руководители структурных подразделений в рамках их компетенции. По результатам контрольных мероприятий применяются меры, направленные на устранение и предотвращение недостатков в регулирующей деятельности.

20. Во всех структурных подразделениях Ростехнадзора в рамках каждого процесса Системы управления качеством, действующего в конкретном подразделении, осуществляется:

  1. разработка, документирование процесса и ведение всей необходимой вспомогательной документации;

  2. обеспечение эффективного взаимодействия между взаимосвязанными процессами;

  3. обеспечение соответствия документации, связанной с процессом, действующим нормативным правовым актам;

  4. обеспечение ведения записей, которые необходимы для подтверждения результативности процессов;

  5. контроль выполнения и совершенствования процесса;

  6. обеспечение соответствия процесса (в том числе всех вносимых в него изменений) Политике в области управления качеством.

Приложение
к Положению
о системе управления
качеством Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
в области государственного
регулирования безопасности
при использовании атомной
энергии, утвержденному
Приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 3 февраля 2012 г. № 80

СХЕМА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРОЦЕССОВ В РАМКАХ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
КАЧЕСТВОМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

<pre class="legal-pre">                ┌─            ┌──────────┐       ┌──────────┐
                │             │Управление│       │  Оценка  │
Управленческие <              │ресурсами │       │ Системы  │
   процессы     │             │          │       │управления│
                │             │          │       │качеством │
                └─            └─────┬────┘       └─────┬────┘
                                    \/                \/
                ┌─              ┌──────────────────────────┐
                │               │   Нормативно-правовое    │
                │               │регулирование безопасности│
                │              ┌┤    при использовании     ├┐
                │              ││     атомной энергии      ││
                │              │└──────────────────────────┘│</pre>
                │ ┌───────────┐│┌──────────────────────────┐│ ┌───────────┐
<pre class="legal-pre">                │ │Требования ├┘│       Лицензионная       │└>│Обеспечение│
                │ │нормативных│ │     (разрешительная)     │  │   целей   │
Основные       <  │правовых   ├─┤     деятельность при     ├─>│ Политики  │
процессы        │ │актов.     │ │       использовании      │  │ в области │
                │ │Планы работ│ │      атомной энергии     │  │ управления│
                │ │           ├┐└──────────────────────────┘┌>│ качеством │</pre>
                │ └───────────┘│┌──────────────────────────┐│ └───────────┘
<pre class="legal-pre">                │              ││       Федеральный        ││
                │              ││  государственный надзор  ││
                │              └┤ в области использования  ├┘
                │               │      атомной энергии     │
                └─              └──────────────────────────┘
                                   /\        /\        /\
                              ┌────┘         │          └─────┐
                ┌─      ┌─────┴───────┐┌─────┴───────┐┌───────┴─────┐
                │       │ Организация ││Международная││ Управление  │
                │       │      и      ││деятельность ││документацией│
Обеспечивающие <        │осуществление││             ││             │
   процессы     │       │   научных   ││             ││             │
                │       │ исследований││             ││             │
                └─      └─────────────┘└─────────────┘└─────────────┘</pre>