Скачать PDF

Приказ Ростехнадзора от 11.12.2014 № 557

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору · № 557 от 11.12.2014Действующий акт

Актуально на 10.11.2026.

Как цитировать: Приказ Ростехнадзора от 11.12.2014 N 557. 557. 11.12.2014. https://bukva.ai/docs/prikaz-557-2014-rostehnadzor-federalnaya

«Об утверждении Положения о системе менеджмента качества Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 11 декабря 2014 г. № 557

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе менеджмента качества Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

2. Признать утратившим силу Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 февраля 2012 г. № 80 «Об утверждении Положения о системе управления качеством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии».

Руководитель
А. В. Алешин

Утверждено
Приказом
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 11 декабря 2014 г. № 557

ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о системе менеджмента качества Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (далее — Положение) разработано с учетом:

  1. Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 1 марта 2012 г. № Пр-539;

  2. Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401;

  3. требований нормативных правовых актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

2. В Положении учитывались рекомендации документов Ассоциации западноевропейских органов регулирования ядерной безопасности (WENRA), МАГАТЭ (в том числе руководство по безопасности МАГАТЭ № GS-R-3 «Система управления для установок и деятельности», требования безопасности МАГАТЭ № GS-G-3.1 «Применение системы управления установками и деятельностью»), а также положения, установленные ГОСТ ISO 9001-2011 «Системы менеджмента качества. Требования».

3. Настоящее Положение распространяется на деятельность, осуществляемую работниками следующих структурных подразделений Ростехнадзора:

  1. Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок;

  2. Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов;

  3. Управления государственного строительного надзора;

  4. Управления специальной безопасности;

  5. структурных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора, осуществляющих взаимодействие со структурными подразделениями, перечисленными в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта (включая Управление делами, Управление обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности, Финансовое управление, Управление государственной службы и кадров, Правовое управление);

  6. межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора.

4. Система менеджмента качества (далее — СМК) Ростехнадзора включает СМК межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, а также СМК подведомственных организаций научно-технической поддержки.

5. СМК Ростехнадзора направлена на постоянное улучшение деятельности при осуществлении Ростехнадзором полномочий по государственному регулированию безопасности при использовании атомной энергии, а также на мониторинг, анализ, управление текущими и запланированными процессами. СМК реализуется посредством:

  1. обеспечения единого понимания ключевых аспектов культуры безопасности в системе Ростехнадзора;

  2. установления для работников Ростехнадзора требований и создания условий, необходимых для успешного выполнения возложенных на них должностных обязанностей;

  3. поощрения конструктивной позиции работников Ростехнадзора по обеспечению надлежащего качества работы при исполнении ими должностных обязанностей.

6. Структура СМК включает следующие процессы:

  1. основные процессы:

а) «Правовое регулирование безопасности в области использования атомной энергии»;

б) «Лицензионная (разрешительная) деятельность в области использования атомной энергии»;

в) «Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии»;

г) «Международное сотрудничество по вопросам регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии»;

  1. управленческие процессы:

а) «Управление ресурсами»;

б) «Оценка системы менеджмента качества»;

  1. обеспечивающие процессы:

а) «Создание научно-технической продукции»;

б) «Управление документацией».

Модель системы процессов в рамках СМК представлена в Приложении к настоящему Положению.

7. Основу СМК составляют следующие принципы:

  1. совершенствование и повышение эффективности государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

  2. разграничение полномочий Ростехнадзора, других органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии;

  3. взаимодействие Ростехнадзора с другими органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, органами управления использованием атомной энергии, а также с федеральными органами исполнительной власти;

  4. недопустимость осуществления Ростехнадзором в процессе государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии необоснованного ограничения деятельности эксплуатирующих и иных организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии;

  5. применение дифференцированного подхода к выбору объемов и форм государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в зависимости от потенциальной опасности и состояния безопасности на объектах использования атомной энергии (далее — ОИАЭ);

  6. обеспечение открытости деятельности по регулированию безопасности на основе доступности информации о состоянии безопасности на ОИАЭ и деятельности Ростехнадзора (за исключением сведений, составляющих государственную или иную тайну, охраняемую законодательством Российской Федерации);

  7. обеспечение надлежащего качества регулирующей деятельности путем добросовестного выполнения всеми работниками Ростехнадзора своих должностных обязанностей и реализации возложенных на них полномочий;

  8. ответственность исполнителей за качество выполнения возложенных на них задач по регулированию безопасности ОИАЭ;

  9. соблюдение работниками Ростехнадзора норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения;

  10. обеспечение руководителями всех уровней в пределах их компетенции планирования деятельности, предусматривающего надлежащую подготовку к выполнению работ, распределение ответственности и периодическую отчетность о выполненных работах с анализом их результатов;

  11. поощрение руководителем Ростехнадзора в установленном порядке работников, активно участвующих в применении и совершенствовании СМК.

II. Основные процессы Системы менеджмента качества

8. В рамках процесса «Правовое регулирование безопасности в области использования атомной энергии» осуществляется:

  1. участие в разработке и согласовании законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации;

  2. разработка и принятие нормативных правовых актов Ростехнадзора (или внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Ростехнадзора), в том числе:

а) федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) административных регламентов исполнения Ростехнадзором государственных функций (предоставления государственных услуг);

в) других нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401;

  1. разработка, утверждение и введение в действие руководств по безопасности при использовании атомной энергии.

8.1 К основным результатам процесса относятся:

  1. разработка обоснованных требований по обеспечению безопасности ОИАЭ и видов деятельности в области использования атомной энергии;

  2. своевременность принятия необходимых мер по обеспечению эффективной государственной политики и совершенствованию нормативно-правового регулирования на основе анализа отечественной и зарубежной практики регулирующей деятельности в области использования атомной энергии;

  3. разработка и принятие нормативных правовых актов и руководств по безопасности, содержащих процедуры выполнения возложенных на Ростехнадзор задач, функций и полномочий.

8.2 Порядок выполнения процесса определяют следующие акты:

  1. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

  2. Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

  3. Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657;

  4. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009;

  5. Положение о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511;

  6. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»;

  7. Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96;

  8. Методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694;

  9. Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций; Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг; Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373;

  10. Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851;

  11. Правила проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318;

  12. Порядок опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 11 ноября 2010 г. № 1039;

  13. Порядок разработки федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и требования к их оформлению и изложению, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 24 января 2011 г. № 27;

  14. Положение о порядке разработки руководств по безопасности при использовании атомной энергии, их утверждении, введении в действие и внесении в них изменений, утвержденное Приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2012 г. № 752.

9. В рамках процесса «Лицензионная (разрешительная) деятельность в области использования атомной энергии» осуществляется:

  1. предоставление права эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии, на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения ими безопасности ОИАЭ и выполняемых работ (предоставляемых услуг) путем выдачи им лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии (далее — лицензии);

  2. предоставление права ведения работ в области использования атомной энергии работникам ОИАЭ;

  3. выдача разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;

  4. установление нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты (далее — установление нормативов).

9.1 К основным результатам процесса относятся:

  1. до выдачи лицензий и/или разрешений и/или установления нормативов:

а) обеспечение полноты анализа соответствия представленного комплекта документов установленным требованиям;

б) обеспечение объективности всесторонней проверки достоверности сведений, содержащихся в документах заявителя;

  1. после выдачи лицензий и/или разрешений и/или установления нормативов:

а) обеспечение полноты анализа выполнения условий действия лицензий и/или разрешений;

б) обеспечение полноты анализа соблюдения требований к обеспечению безопасности ОИАЭ.

9.2 Порядок выполнения процесса определяют следующие акты:

  1. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

  2. Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 240;

  3. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1997 г. № 233 «О перечне медицинских противопоказаний и перечне должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии»;

  4. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401;

  5. Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280;

  6. Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 октября 2008 г. № 262;

  7. Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2011 г. № 721;

  8. Административный регламент предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственных услуг по установлению нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты, выдаче разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 19 октября 2012 г. № 594;

  9. Приказ Ростехнадзора от 24 апреля 2013 г. № 179 «О реализации Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280».

10. В рамках процесса «Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии» осуществляется:

  1. систематическое наблюдение за исполнением юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии (далее — обязательные требования), за соблюдением ими условий действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии (далее — условия действия лицензий), а также анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований и условий действия лицензий при осуществлении проверяемыми лицами деятельности в области использования атомной энергии;

  2. организация и проведение проверок (инспекций) исполнения проверяемыми лицами обязательных требований, соблюдения ими условий действия лицензий (разрешений), соблюдения нормативов выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду, а также выполнения предписаний Ростехнадзора;

  3. принятие в случаях выявления нарушений обязательных требований и условий действия лицензий (разрешений) мер по их пресечению, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

  4. осуществление постоянного государственного надзора на ОИАЭ.

10.1 К основным результатам процесса относятся:

  1. оценка состояния безопасности ОИАЭ, а также оценка и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии;

  2. составление акта проверки (инспекции) или записи в журнале постоянного государственного надзора;

  3. выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения;

  4. принятие мер по пресечению выявленных нарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;

  5. приостановление или аннулирование выданных Ростехнадзором лицензий (разрешений) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

10.2 Порядок выполнения процесса определяют следующие акты:

  1. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

  2. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях»;

  3. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»;

  4. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

  5. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

  6. Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657;

  7. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401;

  8. Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54;

  9. Методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694;

  10. Положение о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1044;

  11. Положение о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 373;

  12. Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 610-р;

  13. Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1129;

  14. Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1130;

  15. Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 12 января 2007 г. № 7;

  16. Положение о надзоре за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденное Приказом Ростехнадзора от 10 мая 2007 г. № 323;

  17. Положение о порядке организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденное Приказом Минприроды России от 30 декабря 2009 г. № 429;

  18. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2011 г. № 703;

  19. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 7 июня 2013 г. № 248;

  20. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 31 января 2013 г. № 38;

  21. утвержденные приказами Ростехнадзора инструкции, методики, методические указания (рекомендации) по порядку осуществления различных направлений надзора (включая типовые программы проведения проверок (инспекций)), а также анализу, оценке и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований и условий действия лицензий при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

11. В рамках процесса «Международное сотрудничество по вопросам регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии» осуществляется контроль и надзор за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, в том числе:

  1. организация выполнения Ростехнадзором в рамках своей компетенции обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных конвенциях, многосторонних и двусторонних международных договорах и межгосударственных программах в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях;

  2. участие в подготовке национальных докладов России по выполнению обязательств, вытекающих из положений Конвенции о ядерной безопасности и Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами;

  3. организация и координация сотрудничества с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, участие в международных конференциях и симпозиумах, проводящихся под эгидой МАГАТЭ, а также в мероприятиях, реализуемых в рамках региональных и межрегиональных проектов Программы технического сотрудничества МАГАТЭ;

  4. оказание содействия в развитии национальных систем регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях в государствах, являющихся заказчиками сооружения ОИАЭ по российским проектам;

  5. организация служебных командировок за границу работников Ростехнадзора;

  6. организация приемов иностранных делегаций и отдельных иностранных граждан в Ростехнадзоре.

11.1. К основным результатам процесса относится выполнение ежегодных планов международного сотрудничества Ростехнадзора.

11.2 Порядок выполнения процесса определен:

  1. международными соглашениями:

а) Конвенцией о физической защите ядерного материала, 1979 г. (с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала, 2005 г.);

б) Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, 1986 г.;

в) Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии, 1986 г.;

г) Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве, 1991 г.;

д) Конвенцией о ядерной безопасности, 1994 г.;

е) Конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб, 1997 г.;

ж) Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, 1997 г.;

з) Кодексом поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников, МАГАТЭ, 2003 г.;

и) Кодексом поведения по безопасности исследовательских реакторов, МАГАТЭ, 2004 г.;

  1. нормативными правовыми актами Российской Федерации:

а) Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

б) Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

в) Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401;

г) Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 339 «О сотрудничестве по вопросам развития национальных систем регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях в государствах, являющихся заказчиками сооружения по российским проектам объектов использования атомной энергии»;

  1. документами Ростехнадзора:

а) Методическими указаниями о порядке подготовки и представления планов и отчетов в области международного сотрудничества Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 2 июня 2005 г. № 349;

б) Инструкцией о порядке командирования за границу работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Ростехнадзора 23 декабря 2010 г. № 1170;

в) Инструкцией о порядке приема иностранных делегаций и отдельных иностранных граждан в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 23 декабря 2010 г. № 1171;

г) Порядком и условиями командирования федеральных государственных служащих Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 19 июня 2012 г. № 344.

III. Управленческие процессы Системы менеджмента качества

12. В рамках процесса «Управление ресурсами» осуществляются:

  1. обеспечение численности и квалификации работников Ростехнадзора на уровне, необходимом и достаточном для достижения цели, установленной в Политике в области качества, путем подбора, аттестации, поддержания и повышения квалификации работников (в том числе путем осуществления дополнительного профессионального образования в соответствии с индивидуальными планами профессионального развития работников Ростехнадзора, участия в семинарах, совещаниях, конференциях);

  2. обеспечение надлежащих условий для осуществления Ростехнадзором государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, включающих обеспечение работников необходимой документацией, вычислительной техникой и оргтехникой, техническими средствами измерения, средствами коммуникации, средствами пожарной безопасности, автотранспортом, рационально размещенными рабочими местами, а также обеспечение необходимых санитарно-гигиенических условий (в том числе по радиационной безопасности, по уровню шума, вибрации, температуры, влажности, освещения, электромагнитного излучения и др.);

  3. оценка профессиональной служебной деятельности работников Ростехнадзора.

12.1 К основным результатам процесса относятся:

  1. укомплектованность штатов и отсутствие текучести профессиональных кадров;

  2. соответствие квалификации работников установленным требованиям;

  3. соблюдение планов по подбору, подготовке, дополнительному профессиональному образованию и аттестации работников;

  4. обеспеченность материальными, техническими, финансовыми и информационными ресурсами в соответствии с планируемыми потребностями.

12.2 Порядок выполнения процесса определен:

  1. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

  2. Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110;

  3. Методическими рекомендациями по определению численности работников отделов по надзору и отделов инспекций межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 10 июня 2008 г. № 398;

  4. Приказом Ростехнадзора от 9 сентября 2009 г. № 784 «О ведомственных наградах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

  5. Временным порядком формирования кадрового резерва в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 13 мая 2009 г. № 395;

  6. Регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 1 июня 2011 г. № 271;

  7. Кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 28 июня 2011 г. № 328;

  8. Положением о Доске почета Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29 февраля 2012 г. № 133;

  9. Примерными должностными регламентами должностей федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 20 апреля 2012 г. № 260;

  10. Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 4 апреля 2012 г. № 229;

  11. Порядком утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29 июня 2012 г. № 376;

  12. Перечнем должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, по которым предусматривается ротация федеральных государственных служащих, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 9 ноября 2012 г. № 651.

13. В рамках процесса «Оценка Системы менеджмента качества» осуществляется оценка результативности СМК и ее дальнейшее совершенствование.

13.1 К основным результатам процесса относятся:

  1. разработка на основе детального анализа конкретных мер по совершенствованию осуществляемой деятельности руководством структурных подразделений Ростехнадзора и подведомственных организаций;

  2. отсутствие повторяемости несоответствий, установленных по результатам предыдущих оценок СМК.

13.2 Совершенствование СМК обеспечивается путем:

  1. выполнения руководством Ростехнадзора на регулярной основе анализа СМК и определения способов ее совершенствования;

  2. разработки и проведения корректирующих и предупреждающих действий по результатам анализа СМК;

  3. контроля мероприятий по совершенствованию СМК до их завершения и оценки их результативности при последующих проверках СМК;

  4. проведения внутреннего и внешнего контроля реализации основных принципов и процедур СМК с установленной периодичностью.

IV. Обеспечивающие процессы Системы менеджмента качества

14. В рамках процесса «Создание научно-технической продукции» осуществляется деятельность по планированию, организации выполнения и реализации результатов научно-исследовательских работ, проводимых в целях обеспечения реализации полномочий Ростехнадзора в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Направления, по которым осуществляется деятельность по созданию научно-технической продукции (далее — НТП):

  1. анализ нарушений и отказов в работе ОИАЭ;

  2. разработка научных материалов, содержащих результаты изучения и обобщения опыта регулирования ядерной и радиационной безопасности;

  3. разработка нормативных правовых актов, нормативно-технических и методических документов.

14.1 К основным результатам деятельности по созданию НТП относятся:

  1. актуальность, экономическая целесообразность и перспективность разрабатываемой НТП, обоснованность, глубина проработки, практическая применимость и реализуемость полученных результатов;

  2. соответствие промежуточных и окончательных результатов работ требованиям технического задания и достигнутому уровню науки и техники;

  3. использование НТП при обосновании принципов и критериев ядерной и радиационной безопасности, повышении эффективности государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии, планировании и осуществлении надзора, при анализе результатов надзорной деятельности.

14.2 Порядок выполнения процесса определен:

  1. Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;

  2. Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

  3. Положением об отнесении юридического лица к организации научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 387;

  4. Приказом Ростехнадзора от 9 ноября 2006 г. № 999 «Об организации планирования в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

  5. Положением о Научно-техническом совете Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 20 марта 2007 № 175;

  6. Положением об организации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору работ по созданию научно-технической продукции, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2007 г. № 821;

  7. Приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2010 г. № 1185 «Об установлении порядка формирования государственных заданий федеральным государственным учреждениям, подведомственным Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и контроля за их выполнением».

15. В рамках процесса «Управление документацией» осуществляется:

  1. создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией по вопросам безопасности ОИАЭ, включая регулирование ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;

  2. представление для опубликования нормативных правовых актов по регулированию ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;

  3. организация издания нормативно-технической, информационно-справочной и другой необходимой документации.

15.1 К основным результатам процесса относятся:

  1. издание документации в установленные сроки и надлежащего качества;

  2. создание полнотекстовой базы данных нормативных правовых актов по регулированию ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;

  3. своевременная актуализация официального интернет-сайта Ростехнадзора и интернет-сайтов подведомственных организаций научно-технической поддержки;

  4. обеспечение условий для хранения информации соискателей лицензий и (или) лицензиатов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

15.2 Порядок выполнения процесса определен:

  1. Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233;

  2. Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280;

  3. Методическими указаниями о порядке подготовки и представления планов и отчетов в области международного сотрудничества Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 2 июня 2005 г. № 349;

  4. Положением о системе защиты информации в компьютерных и телекоммуникационных сетях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 26 июня 2006 г. № 624;

  5. Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 26 октября 2006 г. № 954;

  6. Типовой инструкцией о защите информации в автоматизированных средствах центрального аппарата, территориальных органов и организаций Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 6 октября 2006 г. № 873;

  7. Приказом Ростехнадзора от 9 ноября 2006 г. № 999 «Об организации планирования в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

  8. Инструкцией о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2007 г. № 927;

  9. Регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 1 июня 2011 г. № 271;

  10. Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 30 июня 2011 г. № 340.

V. Распределение функций и ответственности работников Ростехнадзора при реализации Системы менеджмента качества

16. Распределение функций и ответственности работников, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, определяется должностными регламентами.

17. Руководитель Ростехнадзора обеспечивает организацию и координацию разработки, выполнения и корректировки Политики в области качества, создание, применение, оценку и постоянное совершенствование СМК, несет основную ответственность за функционирование СМК.

18. Заместители руководителя Ростехнадзора, начальники управлений центрального аппарата Ростехнадзора, руководители территориальных органов, подведомственных организаций научно-технической поддержки несут ответственность в пределах своей компетенции за реализацию Политики в области качества.

Непосредственные исполнители несут ответственность за обеспечение качества выполняемой работы.

19. Контроль качества выполненных работ осуществляют начальники структурных подразделений в рамках своей компетенции. По результатам контрольных мероприятий применяются меры, направленные на устранение и предотвращение недостатков в регулирующей деятельности, или меры поощрительного характера.

20. Во всех структурных подразделениях Ростехнадзора в рамках каждого процесса СМК, действующего в конкретном подразделении, осуществляются:

  1. обеспечение эффективного взаимодействия между взаимосвязанными процессами;

  2. обеспечение соответствия документации, связанной с процессом, действующим нормативным правовым актам;

  3. ведение записей, которые необходимы для подтверждения результативности процессов;

  4. контроль выполнения и совершенствования процесса;

  5. обеспечение соответствия процесса (в том числе всех вносимых в него изменений) Политике в области качества.

Приложение
к Положению
о системе менеджмента качества
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
в области государственного регулирования
безопасности при использовании атомной
энергии, утвержденному Приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 11 декабря 2014 г. № 557

МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ ПРОЦЕССОВ В РАМКАХ СМК РОСТЕХНАДЗОРА

V. Распределение функций и ответственности работников Ростехнадзора при реализац