Приказ Росстата от 06.12.2024 № 607

(ред. от 24.07.2026)

«Об утверждении Основных методологических и организационных положений Выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах по целевой группе „многодетные семьи“»

ПРИКАЗ

Во исполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в целях формирования статистических показателей, характеризующих достижение национальной цели «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи», приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Основные методологические и организационные положения Выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах по целевой группе «многодетные семьи».

2. Настоящий приказ вступает в силу одновременно с актом Правительства Российской Федерации, вносящим изменения в Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р, в части дополнения позиции 1.9.17 субпозицией по формированию официальной статистической информации по итогам выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах по целевой группе «многодетные семьи» и в Положение об организации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6523; 2018, № 49, ст. 7606), в части дополнения раздела I приложения пунктом 9 «Доходы населения и участие в социальных программах по целевой группе „многодетные семьи“.»

Заместитель руководителя

ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ВЫБОРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММАХ ПО ЦЕЛЕВОЙ ГРУППЕ «МНОГОДЕТНЫЕ СЕМЬИ»

I. Цели и задачи наблюдения

1. Выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах по целевой группе «многодетные семьи» (далее — наблюдение) — федеральное статистическое наблюдение, представляющее собой сбор территориальными органами Росстата первичных статистических данных (далее — данные) о денежных и совокупных доходах домашних хозяйств, в составе которых проживают многодетные семьи (далее — домашние хозяйства или домохозяйства), видах доходных источников и количестве получателей доходов в семьях, условиях получения и размерах доходов от работы по найму, самостоятельной занятости (включая личные подсобные хозяйства), объемах натуральных поступлений товаров и услуг собственного производства в денежном эквиваленте, видах и размерах назначенных пенсий и социальных пособий, страховых возмещениях и вкладе в добровольное страхование, размерах доходов от участия в программах семейных пособий и социальной защиты, наличии доходов от собственности, объемах межсемейной помощи, выплаченных налогах и налоговых льготах, объеме обязательных платежей.

2. Наблюдение проводится в целях формирования показателя «Уровень бедности среди многодетных семей» для мониторинга достижения национальной цели развития Российской Федерации «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи», определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», мониторинга показателя «Уровень бедности многодетных семей» национального проекта «Семья».

(п. 2 в ред. Приказа Росстата от 24.07.2026 № 409)

3. Для целей настоящих основных методологических и организационных положений используются следующие понятия.

4. Домашнее хозяйство <1> — совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении (или его части), как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни.

---

<1> За исключением коллективных домашних хозяйств (лиц, долговременно находящихся в больницах, домах-интернатах и других институциональных заведениях, монастырях, религиозных общинах и прочих коллективных жилых помещениях).

5. Членами домохозяйства являются лица, указанные в его составе со слов одного из членов домохозяйства, который более других осведомлен о жизнедеятельности домохозяйства и в дальнейшем сможет ответить на вопросы, касающиеся домохозяйства в целом (далее — ответственное лицо). Состав домохозяйства устанавливается на момент проведения опроса.

6. Домашние хозяйства, имеющие в своем составе многодетные семьи — домохозяйства, в составе которых имеется хотя бы одна семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет.

7. Малоимущие домохозяйства — домохозяйства с уровнем среднедушевых денежных доходов в расчете на одного члена домохозяйства ниже границы бедности.

8. Денежный доход домохозяйства — включает все поступления в денежной форме, которые домохозяйство или его отдельные члены получают на годовой или более частой основе. Денежный доход домохозяйства доступен для текущего потребления и не уменьшает собственный капитал домохозяйства за счет реализации финансовых и нефинансовых активов или увеличения домохозяйством своих финансовых обязательств. Денежный доход домохозяйства включает в себя доходы от трудовой деятельности, доходы от собственности, социальные выплаты и иные трансферты, полученные в отчетном году.

9. Граница бедности — показатель, определяемый согласно правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2021 г. № 2049, в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения.

10. Границы бедности по категории домашних хозяйств, имеющих в своем составе многодетные семьи, определяются исходя из фактического состава отдельно взятого домохозяйства указанной категории и значений границ бедности по социально-демографическим группам населения за отчетный год в субъекте Российской Федерации по месту проживания данного домохозяйства.

11. Уровень агрегирования официальной статистической информации — в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, городской и сельской местности.

II. Основные методологические положения подготовки и проведения наблюдения

12. Единицей наблюдения при проведении наблюдения является домашнее хозяйство, имеющее в своем составе многодетную(-ые) семью(-и), и члены домохозяйства.

13. В зависимости от места нахождения на момент опроса лица, учитываемые в составе домохозяйства, могут относиться к одной из следующих категорий:

лица, постоянно (обычно) проживающие в домохозяйстве;

лица, продолжительно или временно отсутствующие в домохозяйстве:

отсутствующие продолжительные периоды времени или временно отсутствующие <2>, но имеющие родственные отношения с домохозяйством и продолжающие поддерживать тесную связь (или имеющие очевидные финансовые связи) с домохозяйством;

---

<2> Фактическое (или предполагаемое) отсутствие длится более одного года или не более одного года соответственно.

кратковременно отсутствующие, но обычно проживающие в домохозяйстве.

14. Наблюдение основано на выборочном опросе домашних хозяйств, имеющих в своем составе многодетные семьи, и проводится во всех субъектах Российской Федерации с охватом 50 тысяч домашних хозяйств. Генеральной совокупностью для формирования выборки являются сведения об адресах проживания многодетных семей, фильтрованные по сведениям, содержащимся в Банке данных многодетных семей, ведение которого определено Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей». План размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации разрабатывается Росстатом в установленном порядке в соответствии с количеством обследуемых респондентов (домохозяйств), с учетом необходимости обеспечения представительности итогов наблюдения по населению страны в целом и по субъектам Российской Федерации (исходя из приемлемого уровня ошибки выборки).

(в ред. Приказов Росстата от 26.01.2026 № 26, от 24.07.2026 № 409)

15. Формирование выборочной совокупности домохозяйств осуществляется на основе принципов направленного отбора. Конечной единицей отбора является жилое помещение (индивидуальный дом, квартира, комната в коммунальной квартире, общежитии или в другом жилом строении).

16. Программа наблюдения представляет собой перечень признаков единиц наблюдения (домохозяйств и членов домохозяйств), подлежащих регистрации в процессе проведения опросов членов домохозяйств (респондентов) в соответствии с его целями и задачами.

17. Перечень признаков единиц наблюдения содержит сведения о домохозяйствах и членах домохозяйств по следующим тематическим блокам, указанным в таблице 1:

	Информация, собираемая на уровне
	домохозяйства в целом	членов домохозяйств в возрасте
		до 16 лет	16 лет и более
Демографические характеристики и семейные отношения (пол; возраст; родственные отношения)		+	+
Социально-экономические характеристики (достигнутый уровень образования, участие в трудовой деятельности)			+
Доходы от трудовой деятельности		+	+
Пенсионное обеспечение и социальная поддержка (включая выплаты на детей, социальные выплаты, иную помощь домохозяйству)	+	+	+
Условия проживания	+
Доходы от собственности и налоги, сельскохозяйственная деятельность	+
Оценка домохозяйством своего финансового положения	+

18. Перечень учетных признаков по каждому тематическому блоку разрабатывается совместно с представителями научных организаций, владеющими соответствующими знаниями и опытом в области доходов и социальной поддержки населения, подлежащей наблюдению, и специалистами профильных управлений Росстата.

19. Сбор данных наблюдения осуществляется по формам федерального статистического наблюдения № 1-доходы «Вопросник для домохозяйства» и № 2-доходы «Индивидуальный вопросник для лиц в возрасте 16 лет и более» (далее — Вопросники).

20. Наблюдение осуществляется на основе личного опроса респондентов (членов домохозяйств) по месту их проживания в составе отобранного для наблюдения домохозяйства лицами, привлекаемыми на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации для выполнения работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения (сбором первичных статистических данных) и обработкой данных, полученных в результате этих наблюдений, на основании части 6 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 282) и в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

21. Сбор данных и опросы респондентов проводятся на условиях добровольного согласия респондентов принять участие в наблюдении. Заполнение Вопросников осуществляется со слов респондентов и без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов. Опросы респондентов проводятся с использованием Вопросников на бумажном носителе, содержащих конкретные формулировки вопросов для различных групп респондентов с указанием возможных вариантов ответов на них.

22. Данные, полученные от респондентов и записанные в Вопросниках, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 282-ФЗ.

23. При проведении наблюдения личному опросу подлежат респонденты в возрасте 16 лет <3> и более, установленные в составе домохозяйства, за исключением лиц, отсутствующих на момент проведения опроса, и лиц, не имеющих возможности дать информацию за себя лично по состоянию здоровья, в силу преклонного возраста. Сведения за детей в возрасте до 16 лет дают их родители или опекуны.

---

<3> Опрос лиц, не достигших дееспособности в полном объеме, производится в присутствии законного представителя либо со слов ответственного лица (с соответствующей пометкой о лице, предоставившем эту информацию).

24. Сбор данных и заполнение Вопросников, содержащих информацию по домохозяйству в целом, производится со слов ответственного лица.

25. Периодом проведения наблюдения считается период времени, в течение которого осуществляется сбор данных от респондентов, включая обход жилых помещений для установления контактов с респондентами (рекрутирование) и посещение домохозяйств для опросов респондентов.

III. Основные организационные положения подготовки и проведения наблюдения

26. Пунктом 2 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. № 188 «О вопросах организации сбора первичных статистических данных, их обработки и формирования официальной статистической информации федеральных статистических наблюдений, проводимых путем опроса респондентов» (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2014 г., регистрационный № 32045, далее — приказ Росстата № 188) определены следующие уровни организации наблюдения: федеральный, территориальный и полевой.

27. На федеральном уровне центральный аппарат Росстата выполняет следующие функции:

а) разработка официальной статистической методологии и руководство работами по подготовке, проведению, обработке полученной информации, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению материалов наблюдения;

б) координация, планирование работ по проведению наблюдения и контроль подготовки, проведения и подведения итогов наблюдения;

в) разработка технологии и организация автоматизированной обработки полученной информации наблюдения и подведения его итогов;

г) формирование официальной статистической информации наблюдения, ее опубликование, хранение материалов;

д) тематическое и организационное обеспечение проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам наблюдения;

е) организация обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, руководителей и специалистов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики;

ж) обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе по вопросам безопасности проведения наблюдения;

з) организация финансового и материально-технического обеспечения наблюдения;

и) мониторинг выполнения исполнительными органами субъектов Российской Федерации мероприятий, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также контроль за осуществлением исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета.

28. На территориальном уровне территориальными органами Росстата выполняются следующие функции:

а) подготовка и проведение в субъекте Российской Федерации наблюдения в соответствии с утвержденной официальной статистической методологией;

б) координация и организация работ по подготовке и проведению наблюдения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, контроль подготовки и проведения наблюдения;

в) организация на полевом уровне участков проведения наблюдения, подбор лиц, привлекаемых на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением наблюдения (далее — временные работники), контроль за их работой;

г) взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам наблюдения, в том числе по безопасности проведения наблюдения;

д) взаимодействие с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в части привлечения граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору первичных статистических данных;

е) обучение специалистов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики и временных работников полевого уровня;

ж) подготовка полученной информации наблюдения к автоматизированной обработке;

з) автоматизированная обработка полученной информации наблюдения на основе утвержденной технологии;

и) опубликование итогов наблюдения, хранение его материалов:

срок хранения Вопросников — 1 год с даты подведения итогов наблюдения в соответствии с пунктом 435 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Росстата от 29 октября 2021 г. № 750 (далее — Перечень);

место хранения Вопросников до их уничтожения определяется руководителем территориального органа Росстата с учетом требований сохранения конфиденциальности данных. Уничтожение Вопросников производится в установленном порядке в соответствии с пунктом 1.6 раздела I Перечня;

к) участие в подборе исполнительными органами субъектов Российской Федерации и/или органами местного самоуправления охраняемых помещений, оборудованных мебелью, средствами связи и пригодных для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору первичных статистических данных, и хранения форм и иных документов наблюдения, необходимых транспортных средств и средств связи;

л) закупка материально-технических ресурсов для обеспечения привлекаемых лиц территориального и полевого уровней в соответствии с приказом Росстата от 26 апреля 2017 г. № 299 «Об утверждении Нормативных затрат на обеспечение функций Федеральной службы государственной статистики и Федерального казенного учреждения Федеральной службы государственной статистики».

29. На полевом уровне выполняется подготовка и проведение наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации:

а) подготовка и проведение наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации;

б) организация работ по сбору первичных статистических данных наблюдения путем опроса респондентов, контроль полученной информации при проведении контрольных мероприятий;

в) сдача-приемка заполненных форм наблюдения, контроль заполнения форм наблюдения;

г) подведение итогов наблюдения, формируемых на полевом уровне.

30. Предельная численность привлекаемых лиц, а также предельные сроки и периоды привлечения утверждаются приказом Росстата об организации работы лиц, привлекаемых на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах по целевой группе «многодетные семьи» на основании части 6 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ и в соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420.

31. Выплата вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением (сбором первичных статистических данных) наблюдения и обработкой данных, полученных в результате наблюдения, осуществляется в соответствии с приказом Росстата от 23 марта 2022 г. № 138 «Об определении условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением федеральных статистических наблюдений и обработкой данных, полученных в результате этих наблюдений» (зарегистрирован Минюстом России 25 апреля 2022 г., регистрационный № 68321).

---