Приказ Ростехнадзора от 19.12.2025 № 448

«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2026 год»

В соответствии с Правилами разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, и Порядком разработки, утверждения и актуализации программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденным приказом Ростехнадзора от 31 октября 2025 г. № 379, в целях повышения качества реализации контрольных (надзорных) полномочий приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2026 год (далее — Программа профилактики).

2. Территориальным органам Ростехнадзора:

1. в течение 10 дней со дня утверждения Программы профилактики сформировать и утвердить приказами графики обязательных профилактических визитов, графики реализации профилактических мероприятий и план-график консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2026 год (далее — График), разместить информацию на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора с учетом положений, приведенных в пунктах 11, 12 Порядка разработки, утверждения и актуализации программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденного приказом Ростехнадзора от 31 октября 2025 г. № 379;

2. обеспечить в случае необходимости актуализацию программ профилактики в части проведения обязательных профилактических визитов, а также выполнение мероприятий Программы профилактики в установленные сроки;

3. не позднее 10 февраля 2027 г. направить годовой отчет о выполнении графика профилактических мероприятий, графиков обязательных профилактических визитов и обобщенные сведения о вопросах, по которым осуществлялось консультирование, в Организационно-аналитическое управление Ростехнадзора.

3. Организационно-аналитическому управлению (Медведю А.Т.) не позднее 15 апреля 2027 г. направить руководителю Ростехнадзора годовой отчет о реализации Программы профилактики.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Демина А.В.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2026 год (далее — программа профилактики) разработана в целях реализации положений:

Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ);

постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности»;

постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»;

постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 227 «Об особенностях осуществления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отдельных видов федерального государственного контроля (надзора)»;

постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2023 г. № 402 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»;

постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»;

постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации»;

постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2024 г. № 698 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях опережающего развития и на территории свободного порта Владивосток»;

постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2025 г. № 1511 «О периодичности проведения обязательных профилактических визитов в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля»;

приказа Ростехнадзора от 31 октября 2025 г. № 379 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и актуализации программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности.

Данная деятельность осуществляется в пределах полномочий контрольных (надзорных) органов, в том числе посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

1.1 Анализ текущего состояния осуществления федерального

По состоянию на 1 октября 2025 г. под надзором Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находилось более 198 тыс. опасных производственных объектов (далее — ОПО), которые разделены по классам опасности. Данные о количестве ОПО в разрезе классов опасности представлены в таблице № 1.

Наименование	Количество ОПО
Всего ОПО,	198 489
в том числе:
I класс опасности	2216
II класс опасности	7 636
III класс опасности	108 763
IV класс опасности	79 874

В 2024 году при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности было зафиксировано 75 аварий, в результате которых погибло 34 человека. В результате несчастных случаев, не связанных с авариями, погибло 79 человек.

В 2025 году фиксировалось большое количество учетных случаев, вызванных внешним воздействием, как правило — атакой беспилотных летательных аппаратов (далее — БПЛА). Такие случаи, хотя и попадают первоначально в статистику аварийности и травматизма, снимаются с учета Ростехнадзора после проведения расследования причин соответствующего происшествия как не связанные с нарушением обязательных требований в области промышленной безопасности. С учетом этого обстоятельства и для обеспечения сопоставимости данных с аналогичными периодами прошлого года в программе профилактики аварии, вызванные внешним воздействием на поднадзорный объект, не учитываются.

За 9 месяцев 2025 года на поднадзорных Ростехнадзору ОПО зарегистрировано 57 аварий (за 9 месяцев 2024 года — 60), в том числе 16 аварий, сопровождаемых несчастными случаями со смертельным исходом (за 9 месяцев 2024 года — 15). В результате аварий погибло 44 человека (за 9 месяцев 2024 года 33). В результате несчастных случаев, не связанных с авариями, смертельно травмировано 77 человек (за 9 месяцев 2024 года — 56). Всего за 9 месяцев 2025 г. погиб 121 человек (за 9 месяцев 2024 года — 89).

Данные о количестве аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на ОНО за 9 месяцев 2024 года и 9 месяцев 2025 года (по видам надзора) представлены в таблице № 2.

№ п/п	Вид надзора	Количество аварий, ед.		Количество погибших в результате аварий, чел.		Количество погибших в результате несчастных случаев, не связанных с авариями, чел.
		За 9 мес. 2024 г.	За 9 мес. 2025 г.	За 9 мес. 2024 г.	За 9 мес. 2025 г.	За 9 мес. 2024 г.	За 9 мес. 2025 г.
1.	Надзор за объектами горнорудной и нерудной промышленности	3	3	14	0	25	25
2.	Надзор в металлургической промышленности	0	1	0	0	5	4
3.	Надзор за производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения	2	3	3	6	1	2
4.	Надзор за транспортированием опасных веществ	0	0	0	0	0	0
5.	Надзор за предприятиями химического комплекса	2	5	0	2	1	0
6.	Надзор за ОПО оборонно-промышленного комплекса	1	3	0	26	0	1
7.	Надзор за взрывопожароопасными объектами хранения и переработки растительного сырья	0	0	0	0	1	2
8.	Надзор в области безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением	5	4	2	0	3	7
9.	Надзор за подъемными сооружениями	22	21	2	7	9	13
10.	Надзор в угольной промышленности	0	1	0	1	8	14
11.	Надзор в нефтегазодобывающей промышленности	8	6	7	1	0	3
12.	Надзор за нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленностью и объектами нефтепродуктообеспечения	8	6	5	1	3	6
13.	Надзор за объектами магистрального транспорта	3	1	0	0	0	0
14.	Надзор за объектами газораспределения и газопотребления	6	3	0	0	0	0
15.	Всего:	60	57	33	44	56	77

За 9 месяцев 2025 года Ростехнадзором проведено 2 041 контрольное (надзорное) мероприятие (далее — проверок) на ОПО (за 9 месяцев 2024 года — 3 035), в том числе 948 плановых (за 9 месяцев 2024 года — 1 796), 1 093 внеплановых (за 9 месяцев 2024 года — 1 239). Осуществлено 13 710 контрольных (надзорных) действий в рамках режима постоянного государственного контроля (надзора) (за 9 месяцев 2024 года 12 218). Всего, в том числе при проверках, выявлено 81 310 правонарушение (за 9 месяцев 2024 года — 126 003). К нарушителям применено 12 877 административных наказаний (за 9 месяцев 2024 года — 14 392). Наложено административных штрафов на общую сумму более 553 237,8 тыс. руб. (за 9 месяцев 2024 года — 560 870 тыс. руб.).

В 12 162 случаях (за 9 месяцев 2024 года — 11 486) применялись меры профилактического воздействия (предостережения).

Информация о количестве проверок на поднадзорных ОПО, проведенных Ростехнадзором за 9 месяцев 2025 года, количестве выявленных нарушений и принятых мерах (по видам надзора) представлена в таблице № 3.

№ п/п	Вид надзора	Количество проверок			Количество контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного контроля (надзора)	Количество выявленных правонарушений	Количество административных наказаний	Общая сумма наложенных штрафов, тыс. руб.	Количество объявленных предостережений
		в том числе:
		Всего	плановых	внеплановых
1.	Надзор за объектами горнорудной и нерудной промышленности	150	88	62	1 323	9 330	1 180	65 394	244
2.	Надзор в металлургической промышленности	120	71	49	142	1 695	329	19 784	95
3.	Надзор за производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения	51	43	8	182	1 074	178	9 040	43
4.	Надзор за транспортированием опасных веществ	8	4	4	8	137	12	640	44
5.	Надзор за предприятиями химического комплекса	153	74	79	864	5 927	641	30 656	436
6.	Надзор за ОПО оборонно-промышленного комплекса	20	5	15	1 472	3 410	238	9 472	73
7.	Надзор за взрывопожароопасными объектами хранения и переработки растительного сырья	60	-	60	-	2 354	211	12 510	638
8.	Надзор в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением	164	15	149	130	4 852	798	30 783	2 033
9.	Надзор за подъемными сооружениями	117	2	115	72	1 851	1 278	43 911	2015
10.	Надзор в угольной промышленности	28	12	16	4 140	15 311	3 348	134 757	56
11.	Надзор в нефтегазодобывающей промышленности	194	159	35	1 530	7 801	1 089	48 815,5	403
12.	Надзор за нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленностью и объектами нефтепродуктообеспечения	124	61	63	1 401	8 756	783	56 502	241
13.	Надзор за объектами магистрального трубопроводного транспорта	351	343	8	2 186	5 806	834	12 106	57
14.	Надзор за объектами газораспределения и газопотребления	507	71	436	10	13 006	1 840	65 695,3	6 051
15.	Всего (без учета дублирования):	2 041	948	1 093	13 710	81 310	12 877	553 237,8	12 162

Таким образом, сравнивая показатели за 9 месяцев 2025 г. с соответствующими показателями аналогичного периода 2024 года, следует отметить, что на фоне приоритета проведения профилактических мероприятий и сокращения числа плановых проверок на 47,2% и внеплановых проверок на 11,8% уровень аварийности на опасных производственных объектах несколько сократился (на 3 аварии).

В то же время значительно выросло количество погибших в результате несчастных случаев. Рост смертельного травматизма на поднадзорных ОПО происходит как в результате аварий (+30,3% относительно аналогичного периода прошлого года), так и в результате несчастных случаев на производстве, не связанных с авариями (+37,5% относительно аналогичного периода прошлого года). При этом доля погибших на ОПО в результате событий, не связанных с авариями, составляет 64,2%, что больше, чем за 9 месяцев 2024 г. (62,9%).

Рост аварийности зафиксирован на предприятиях химического комплекса (+3 аварии), на ОПО оборонно-промышленного комплекса (+2 аварии), в угольной промышленности (+1 авария), на объектах обращения взрывчатых материалов промышленного назначения (+1 авария), на объектах металлургической и коксохимической промышленности (+1 авария).

Резкий рост смертельного травматизма на ОПО оборонно-промышленного комплекса происходит в условиях кратного увеличения объемов производства спецпродукции и перевода ряда предприятий этой отрасли на многосменный и круглосуточный режимы работы.

Рост числа погибших на ОПО угольной промышленности вызван отклонениями от установленного режима технологического процесса и в целом снижением уровня производственной и технологической дисциплины (в том числе со стороны руководителей и инженерно-технических работников) в условиях ухудшения финансово-экономического положения и приостановки добычи на предприятиях угольной промышленности. Недостаточность мер по осуществлению производственного контроля, отсутствие функционирующей должным образом системы управления промышленной безопасностью, непринятие руководством угледобывающих организаций соответствующих управленческих решений кратно повысило риски возникновения подобных инцидентов.

Причинами увеличения числа погибших на ОПО обращения взрывчатых материалов промышленного назначения явилось критическое снижение уровня производственного контроля со стороны руководителей взрывных работ, приведшее к нарушению персоналом, ведущим взрывные работы, требований к порядку уничтожения взрывчатых материалов, заряжанию скважин, транспортированию взрывчатых веществ и соблюдению опасных зон при взрывных работах.

1.2 Описание текущего развития

На официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены и поддерживаются в актуальном состоянии документы, информирующие поднадзорные субъекты и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий, в том числе:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/acts/industrial/);

перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, и информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/list/);

перечень основных приказов по индикаторам риска нарушения обязательных требований (по адресу https://gosnadzor.ru/about_gosnadzor/legal/);

перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по адресу https://www.gosnadzor.ru/public/Reform%20of%20HCS/actuality/);

утвержденные формы проверочных листов (по адресу https://www.gosnadzor.ru/industrial);

руководства по безопасности (по адресу https://www.gosnadzor.ru/industrial/rukovodstva-po-bezopasnosti);

программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/profilaktika-narusheniy-obyazatelnykh-trebovaniy/prof_risk/index.php);

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий (по адресу https://www.gosnadzor.ru/industrial/perechen-obektov-kontrolya-uchityvaemykh-v-ramkakh-formirovaniya-ezhegodnogo-plana-kontrolnykh-nadzo/index.php);

сведения о судебном и административном порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, действий (бездействия) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/appeal/);

сведения о порядке досудебного обжалования (размещены на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Ростехнадзора (по адресу https://www.gosnadzor.ru/public/law enforcement/);

доклады о государственном контроле (надзоре) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/folder);

сведения о планах-графиках консультирования и способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований (размещены на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности за 2024 год и 9 месяцев 2025 года представлены в таблице № 4.

Наименование мероприятия	2024 г.	За 9 месяцев 2025 г.
1. Информирование поднадзорных субъектов и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений:
опубликовано обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения на официальном сайте Ростехнадзора и на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора, ед.	124	102
подготовлено руководств по безопасности, ед.	11	5
2. Количество проведенных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики, ед.	159	159
3. Количество заявлений от эксплуатирующих ОПО организаций об оценке их добросовестности, ед.	48	18
принято решение о соответствии критериям добросовестности	25	8
принято решение о несоответствии критериям добросовестности	22	5
4. Объявлено предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, ед.	16 655	12 162
5. Общее количество проведенных консультаций, ед.	41 467	34 815
6. Общее количество проведенных профилактических визитов, ед.	8471	205

1.3 Характеристика проблем, на решение которых

Программа профилактики направлена на предупреждение нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, минимизацию и предупреждение причин и условий для возникновения аварий и несчастных случаев на ОПО.

Основными причинами аварий и несчастных случаев на ОПО за 9 месяцев 2025 года являются:

низкий уровень производственного контроля, выражающийся в непринятии мер по остановке работ в горной выработке до пересмотра (внесения изменений) паспорта крепления и управления кровлей, мер по обеспечению безопасности работников в связи с изменением горно-геологических условий (снижение устойчивости рудного массива, образование отслоений больших масс руды), а также необеспечение выполнения специальных проектных мероприятий по сохранности породного массива путем снижения интенсивности динамической нагрузки на массив;

неудовлетворительная организация производства работ, в том числе непроведение лицами технического надзора осмотров горных выработок на предмет безопасного производства работ (наличие необходимого проветривания, отсутствия заколов), необеспечение разработки локальных проектов (паспортов) на формирование площадок горизонта отвалов вскрышных пород карьера с учетом инженерно-геологических условий, невыполнение мероприятий по приведению горных выработок в безопасное состояние;

нарушения технологического процесса, прежде всего в части отсутствия технических мероприятий по очистке стволов от соляных наростов (отложений) и безопасности стволов или ведение очистных работ с отступлением от типового паспорта буровзрывных работ;

неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, выражающееся в неисполнении требований промышленной безопасности в части крепления горных выработок и сопряжений, ежемесячного и ежеквартального осмотра горных выработок за состоянием крепи на соответствие проектной документации и паспортам крепления и управления кровлей, а также в необеспечении рабочего состояния горных выработок безопасной работы в них в течение всего срока эксплуатации;

нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, в том числе осуществление перевозки людей на транспорте, не предусмотренном для перевозки людей в подземных горных выработках и допуск к управлению транспортными средствами на объектах ведения работ в подземных условиях лиц без соответствующего удостоверения и соответствующей квалификации;

несоблюдение технологического процесса (в том числе в нарушении технологических инструкций по производству работ и инструкций по охране труда), выразившееся в нахождении анодчика на анодной площадке при извлечении и подъеме штыря из тела анода, подаче неверных сигналов машинисту крана, а также в несоблюдении выдержки не менее 2-х минут при извлечении штыря;

неудовлетворительная организация производства работ, а именно необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы;

неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, а именно допуск к выполнению работ по перевалке валков клетей стана горячей прокатки без дополнительно предусмотренных организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работников;

неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в выполнении взрывных работ взрывниками самостоятельно, без контроля со стороны руководителя взрывных работ, проведении работы по заряжению скважин в блоке без оформления письменного наряда с ознакомлением с ним под роспись;

нарушение требований безопасности при уничтожении взрывчатых материалов, прежде всего в части выбора площадки для уничтожения взрывчатых материалов, неопределения опасной зоны, превышения объема разового сжигания взрывчатых материалов и их сжигания совместно с тарой, несоблюдения безопасных расстояний при уничтожении взрывчатых материалов;

несовершенство технологического процесса, а именно отсутствие технологической карты или технической документации на выполняемую работу (утвержденного проекта массового взрыва на блок в виде бумажного документа, с которой работники, осуществляющие буровзрывные работы, должны быть ознакомлены под роспись);

необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины, превышение предельно допустимого количества работников на рабочем месте;

нарушение технологического процесса, допуск работников без прохождения обучения и стажировки, допуск к самостоятельной работе по выполнению операции в отсутствие распорядительных документов, осуществление работ по ремонту арматуры технологического трубопровода без оформления наряда-допуска;

неприменение работниками средств индивидуальной защиты;

необеспечение контроля со стороны руководителей и ответственных должностных лиц подразделения организации за ходом выполнения работ;

неудовлетворительная организация производственного контроля, выразившаяся в проведении газоопасных работ без выполнения подготовительных работ и оформления наряда-допуска, а также с отклонениями от нарядов-допусков;

использование в производственных и складских помещениях оборудования и устройств, работа которых сопровождается накоплением зарядов статического электричества и искровыми разрядами, без защитных устройств, обеспечивающих непрерывную и полную нейтрализацию образующихся зарядов статического электричества;

использование спецодежды и обуви, не имеющей защиты от воздействия статистического напряжения;

нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда;

необеспечение контроля со стороны руководителей и ответственных должностных лиц подразделения организации за ходом выполнения работ;

за 9 месяцев 2025 года аварий и несчастных случаев со смертельным исходом не зарегистрировано;

непроведение или некачественное проведение экспертиз, диагностирования, обследования технических устройств, зданий и сооружений на ОПО;

несвоевременное выполнение рекомендаций, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности;

непроведение, несвоевременное или некачественное проведение ремонтов по устранению дефектов;

отсутствие или низкая эффективность контроля качества ремонта (входного до начала работ, пооперационного в процессе проведения и приемочного после завершения);

эксплуатация оборудования с отклонениями от нормальных режимов работы, а также несоблюдение указаний изготовителя в руководствах по эксплуатации;

отсутствие проектов и правил производства работ, должностных и производственных инструкций;

неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в несвоевременном проведении плановых осмотров, ремонтов и технических освидетельствований подъемных сооружений;

низкий уровень производственного контроля, выразившийся в эксплуатации неисправных машин, механизмов, оборудования (в частности, эксплуатация башенного крана при неисправности ограничителя механизма передвижения башенного крана), в кратном увеличении интенсивности эксплуатации подъемных сооружений и превышении паспортных режимов эксплуатации;

неисполнение требований руководств по эксплуатации подъемных сооружений, установленных заводами-изготовителями, по поддержанию подъемных сооружений в надлежащем состоянии;

отсутствие должного контроля со стороны лица, осуществляющего производственный контроль при эксплуатации подъемных сооружений, за выполнением требований должностных обязанностей специалистом, ответственным за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии;

отсутствие инженерно-технических работников, аттестованных в области промышленной безопасности;

привлечение к производству работ персонала, не имеющего необходимой квалификации;

неудовлетворительная организация производства работ, необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины, нахождение работников в опасной зоне работающих механизмов или неиспользование ими индивидуальных средств защиты;

нарушение технологического процесса в части неисполнения требований проекта производства работ и требований руководства (инструкции) по монтажу и эксплуатации изготовителя машин, механизмов, оборудования, выразившееся в несоблюдении технологии выполнения работ;

неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории, в том числе: неудовлетворительное состояние строительных конструкций зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварии;

отсутствие информации об обстановке в горных выработках, на которые воздействуют или могут воздействовать опасные факторы, отсутствие целевого инструктажа по безопасному ведению работ;

привлечение к производству работ персонала, не имеющего достаточной квалификации по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту проходческих комбайнов;

неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в проведении газоопасных работ без выполнения подготовительных работ и оформления наряда-допуска;

нарушение технологического процесса, использование оборудования, инструмента и материалов, не соответствующих технологии и виду выполняемых работ, отступление от порядка проведения работ по глушению скважины;

неудовлетворительная организация производства работ, необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины.

допуск к работе персонала, не удовлетворяющего соответствующим квалификационным требованиям;

разрушение конструкций технического устройства, резервуара вертикального стального (буферного), вследствие интенсивного термического воздействия, вызванного самовоспламенением пирофорных отложений, внутри резервуара с последующим взрывом газовоздушной среды;

образование локальной коррозии на наружной поверхности трубопровода вследствие наличия агрессивной среды, отсутствия электрохимической защиты трубопровода, а также неудовлетворительного состояния антикоррозийного покрытия;

неудовлетворительная организация производства работ, в том числе нарушение допуска работников к работам повышенной опасности и необеспечение надлежащей организации производственного контроля со стороны ответственных лиц за соблюдением требований промышленной безопасности;

нарушение технологического процесса, принятого на предприятии и указанному в сопроводительной документации изготовителя, что привело к воспламенению образовавшихся внутри емкости паров топливовоздушной смеси горючей жидкости в результате применения пластификатора, имеющего температуру вспышки ниже установленной технологическим регламентом;

нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, выразившееся в самовольном принятии решения покинуть место выполнения работ, находящееся около устройства нижнего слива, и приступить совместно с оператором к работе на высоте по открытию люка заливной горловины;

неприменение работником средств индивидуальной защиты;

конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования;

необеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности стального надземного участка газопровода высокого давления;

неосуществление мониторинга грунтовых условий, невыявление просадки, вымывания грунта и иных явлений, способных повлиять на безопасность эксплуатации наружных газопроводов.

Комиссиями по расследованию устанавливаются причины происшедших аварий и несчастных случаев, выявляются лица, ответственные за допущенные нарушения.

Кроме того, по результатам расследования причин аварий и несчастных случаев осуществляются необходимые мероприятия, в том числе:

проведение внеплановой выездной проверки на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, пункта 2 приказа Ростехнадзора от 23 ноября 2021 г. № 397 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности»;

возбуждение дела об административном правонарушении без проведения проверки;

передача (при необходимости) материалов расследований в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел (принятия мер прокурорского реагирования) по фактам произошедших случаев;

размещение информации об обстоятельствах и причинах аварий и несчастных случаев на официальных сайтах центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов в информационно-коммуникационной сети «Интернет»;

доведение в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям до поднадзорных предприятий информации об актуальных вопросах нормативного правового регулирования в области промышленной безопасности, результатах расследований причин аварий и несчастных случаев, принимаемых мерах по предотвращению случаев аварийности и травматизма, совершенствовании контрольно-надзорной деятельности;

проведение внеочередной аттестации в области промышленной безопасности сотрудников ОПО по результатам проведения технического расследования причин аварии на ОПО, а также проверок знаний у работников, ответственных за безопасное производство работ на ОПО.

Целями реализации программы профилактики являются:

а) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

б) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

в) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение уровня их информированности о необходимых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Задачами реализации программы профилактики являются:

а) выявление факторов риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;

б) создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к добросовестному поведению в сфере обеспечения безопасности, формирования позитивной ответственности за свои действия (бездействие), поддержания мотивации в данной сфере;

в) формирование одинакового понимания установленных обязательных требований у надзорных органов и контролируемых лиц;

г) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

При осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережений;

г) меры стимулирования добросовестности, предусматривающие оценку соответствия организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, критериям добросовестности за 5 лет;

д) консультирование;

е) профилактический визит.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 227 на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2026 год не разрабатывается.

Таблица № 5

№ п/п	Профилактическое мероприятие	Сроки (периодичность) проведения	Ответственный исполнитель	Пояснения по порядку реализации
1.	Информирование
1.1.	Информирование (посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Ростехнадзора, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах)	В течение всего 2026 года	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора (размещение документов по вопросам соблюдения обязательных требований и поддержание их в актуальном состоянии на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора);	Статья 46 Федерального закона № 248-ФЗ:
				пункт 40 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082
			Ответственные за информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований следующие управления центрального аппарата Ростехнадзора: Организационно-аналитическое управление, Управление горного надзора, Управление общепромышленного надзора, Управление государственного строительного надзора, Правовое управление, Управление по надзору в угольной промышленности, Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса (размещение соответствующих сведений и поддержание их в актуальном состоянии на официальном сайте Ростехнадзора)
2.	Обобщение правоприменительной практики
2.1.	Направление проекта доклада о правоприменительной практике в области промышленной безопасности за 2025 год в управления центрального аппарата Ростехнадзора (Управление горного надзора, Управление общепромышленного надзора, Управление государственного строительного надзора, Управление по надзору в угольной промышленности, Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса)	До 20 января 2026 г.	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора	Статья 47 Федерального закона № 248-ФЗ;
				пункт 41 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082;
				Порядок организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 23 августа 2023 г. № 307
2.2.	Направление проекта доклада о правоприменительной практике в области промышленной безопасности за 2025 год в Организационно-аналитическое управление Ростехнадзора на адрес электронной почты Otchet2upr@gosnadzor.ru	До 30 января 2026 г.	Управления центрального аппарата Ростехнадзора (Управление горного надзора, Управление общепромышленного надзора, Управление государственного строительного надзора, Управление по надзору в угольной промышленности, Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса) совместно с территориальными управлениями Ростехнадзора
2.3.	Размещение проекта доклада о правоприменительной практике в области промышленной безопасности за 2025 год на официальном сайте Ростехнадзора с указанием способа подачи предложений, а также направление для общественного обсуждения в Общественный совет при Ростехнадзоре, в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, в Российский союз промышленников и предпринимателей, в Общероссийскую организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», в Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия» и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей	До 25 февраля 2026 г.	Организационно-аналитическое управление Ростехнадзора
2.4.	Размещение проекта доклада о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора в области промышленной безопасности за 2025 год на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора с указанием способа подачи предложений	До 25 февраля 2026 г.	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора
2.5.	Утверждение руководителем Ростехнадзора доклада о правоприменительной практике в области промышленной безопасности за 2025 год и его размещение на официальном сайте Ростехнадзора	До 1 апреля 2026 г. Размещение не позднее 2 дней со дня утверждения доклада	Организационно-аналитическое управление Ростехнадзора
2.6.	Утверждение руководителем территориального органа доклада о правоприменительной практике в области промышленной безопасности за 2025 год	До 1 апреля 2026 г.	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора
2.7.	Размещение утвержденного доклада о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора в области промышленной безопасности за 2025 год на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора	Не позднее двух рабочих дней со дня утверждения доклада	Территориальный орган Ростехнадзора
2.8.	Проведение публичных мероприятий по обсуждению вопросов правоприменительной практики в области промышленной безопасности, в том числе подготовка доклада о правоприменительной практике в области промышленной безопасности за истекший период	В соответствии с утвержденным руководителем Ростехнадзора планом-графиком проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики на 2026 год	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора
2.9.	Направление отчета о проведении публичного мероприятия в адрес Организационно-аналитического управления Ростехнадзора	Не позднее двух недель с даты проведения публичного мероприятия	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора
3.	Меры стимулирования добросовестности
3.1.	Меры стимулирования добросовестности (оценка добросовестности проводится по заявлению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО)	В течение всего 2026 года	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора	Статья 48 Федерального закона № 248-ФЗ;
				пункты 50 - 57 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082
3.2.	Размещение информации о применяемых мерах стимулирования добросовестности контролируемых лиц, порядке и условиях применения соответствующих мер, в том числе методике и критериях оценки добросовестности контролируемых лиц на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора	В течение всего 2026 года	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора
4.	Объявление предостережения
4.1.	Объявление предостережения юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующим опасные производственные объекты (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям)	По мере возникновения необходимости в течение всего 2026 года	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора	Статья 49 Федерального закона № 248-ФЗ;
				пункты 42 - 49 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082
5.	Консультирование
5.1.	Консультирование (письменное, по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия)	По мере возникновения необходимости в течение всего 2026 года	Ответственные должностные лица управлений центрального аппарата Ростехнадзора (Управление горного надзора, Управление общепромышленного надзора, Управление государственного строительного надзора, Управление по надзору в угольной промышленности, Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса) и территориальных органов Ростехнадзора (контакты должностных лиц, оказывающих консультирование, размещены на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора)	Статья 50 Федерального закона № 248-ФЗ:
				пункты 58 - 63 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082
5.2.	Письменное консультирование по следующим вопросам: а) разъяснение положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля; б) порядок обжалования действий или бездействия должностных лиц лицензирующего органа	По мере возникновения необходимости в течение всего 2026 года
5.3.	Консультирование (по телефону или посредством видео-конференц-связи)	Не реже 1 раза в месяц в соответствии с планом-графиком консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований территориального управления Ростехнадзора на 2026 год.	Ответственные структурные территориальных органов Ростехнадзора (контакты должностных лиц, оказывающих консультирование, размещены на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора в соответствии с утвержденными графиками)
5.4	Размещение на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора письменного разъяснения при поступлении 10 однотипных обращений по вопросам разъяснения нормативных правовых актов	По мере возникновения необходимости в течение всего 2026 года	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора	Статья 50 Федерального закона № 248-ФЗ;
				пункт 64 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082
6.	Профилактический визит
6.1. Проведение обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор»
В соответствии с графиком проведения обязательных профилактических визитов на 2026 год (Приложения № 1 и № 2)	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора совместно с управлениями центрального аппарата Ростехнадзора	Статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ;	постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2025 г. № 1511	6.2.
				Проведение профилактических визитов по инициативе юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих ОПО, в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор»
По мере поступления заявления в течение 2026 году	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора	Статья 52.2 Федерального закона № 248-ФЗ;	Установлены Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082	пункт 64 (1) Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082
		6.3.		Проведение профилактических визитов, не предусматривающих возможность отказа от их проведения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2024 г. № 698
В соответствии с постановлением	Ответственные структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора	постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2024 г. № 698		Территориальные органы Ростехнадзора, кроме территориальных органов Ростехнадзора, расположенных в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области, на основании перечня профилактических мероприятий, приведенных в таблице № 5, разрабатывают и утверждают графики реализации профилактических мероприятий, в которых определяют ответственные структурные подразделения и должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора, ответственных за их реализацию.

№ п/п	Показатель	2024 г.	За 9 месяцев 2025 г.	Прогнозное значение на 2026 г.
1.	Информирование
1.1.	Подготовлено текстов новых нормативных правовых актов и изменений в них, впервые размещенных за отчетный период на официальном сайте Ростехнадзора и на официальных сайтах территориальных органов в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, ед.	95	63	56
1.2.	Подготовлено комментариев об изменениях, внесенных в действующие нормативные правовые акты, и комментариев, разъясняющих положения новых нормативных правовых актов, ед.	32	5	15
1.3.	Подготовлено руководств по безопасности, ед.	11	5	5
1.4.	Опубликовано обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения на официальном сайте Ростехнадзора и на официальных сайтах территориальных органов, ед.	124	102	140
1.5.	Размещено разъяснений по однотипным обращениям контролируемых лиц в рамках процедуры консультирования, ед.	57	80	106
1.6.	Проведены совещания с представителями поднадзорных организаций, в т.ч.	929	626	864
1.6.1.	по разъяснению обязательных требований и рассмотрению типовых нарушений требований промышленной безопасности, ед.	319	164	229
1.6.2.	по рассмотрению результатов анализа случаев аварийности и смертельного травматизма, ед.	255	195	223
1.6.3.	иных совещаний, направленных на повышение уровня промышленной безопасности на ОПО, ед.	355	267	402
1.6.4.	Количество поднадзорных организаций, принявших участие в указанных совещаниях (п. 1.6.1. - 1.6.3.), ед.	7 857	7 105	8 282
1.7.	Направление информационных писем	X	X	X
1.7.1.	Количество информационных писем, направленных в поднадзорные организации, ед.	24 379	17 025	18 600
1.7.2.	Количество поднадзорных организаций, в которые направлены информационные письма, ед.	70 022	61 722	63 500
2.	Обобщение правоприменительной и практики
2.1.	Количество проведенных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики, ед.	159	159	100
2.2.	Количество подготовленных докладов о правоприменительной практике, ед.	1	1	1
3.	Меры стимулирования добросовестности
3.1.	Количество заявлений от эксплуатирующих ОПО организаций об оценке их добросовестности, ед.	48	18	50
3.2.	Рассмотренные Ростехнадзором заявления от эксплуатирующих ОПО организаций об оценке их добросовестности в общем количестве таких поступивших заявлений, ед.	47	13	48
3.3.	Количество принятых решений о соответствии поднадзорной организации критериям добросовестности, ед.	25	8	20
4.	Объявление предостережений
4.1.	Количество объявленных предостережений, ед.	16 655	12 162	15 000
4.2.	Количество возражений, поданных поднадзорными организациями по результатам рассмотрения предостережений, ед.	331	221	300
4.3.	Количество объявленных предостережений на 1000 поднадзорных ОПО, ед.	90,78	65,66	80,00
4.4.	Количество объявленных предостережений на 1000 поднадзорных организаций, эксплуатирующих ОПО, ед.	196,43	136,92	170,00
4.5.	Отношение числа объявленных предостережений к общему числу выявленных правонарушений, в процентах	9,83	12,78	10,00
5.	Консультирование
5.1.	Общее количество предоставленных консультаций, ед.	41 467	34 815	36 500
5.2.	в том числе по форме предоставления	X	X	X
5.2.1.	количество предоставленных устных консультаций, ед.	38 528	32 499	34 000
	в том числе	X	X	X
5.2.1.1.	при личном обращении граждан и представителей организаций, эксплуатирующих ОПО	11 602	9918	12 500
5.2.1.2.	посредством телефонной связи	22 081	19 172	17 500
5.2.1.3.	посредством видео-конференц-связи	958	436	800
5.2.1.4,	в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия	3 887	2 973	3 200
5.2.2.	количество предоставленных письменных консультаций, ед.	2 939	2 316	2 500
5.3.	в том числе по тематике консультирования	X	X	X
5.3.1.	количество данных разъяснений положений нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, ед.	31 606	26 195	26 500
5.3.2.	количество данных разъяснений положений нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления федерального государственного надзора, ед.	9 280	7 925	9 500
5.3.3.	количество разъяснений по порядку обжалования действий (бездействия) должностных лиц, ед.	343	214	350
5.3.4.	количество перенаправлений заявителей, обратившихся за консультированием, в другие организации, ед.	234	481	150
6.	Профилактический визит
6.1.	Количество проведенных профилактических визитов <*>, ед.	8 471	205	8 780
7.	Общие показатели, характеризующие профилактическую деятельность
7.1.	Динамика правонарушений относительно прошлого года <**>, в процентах	13,21	-24,49	10,00
7.2.	Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.	59 377	51 248	55 000
7.3.	Динамика количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия <**>, в процентах	34,9	9,92	10,00
7.4.	Отношение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, охваченных профилактическими мероприятиями, к общему числу поднадзорных организаций, эксплуатирующих ОПО, в процентах	70,03	57,69	60,00

---

<*> профилактические визиты: 2024 год — по Поручениям Правительства Российской Федерации, 2026 год — плановое значение обязательных профилактических визитов в соответствии с новыми требованиями законодательства Российской Федерации;

<**> для корректности сравнения рассчитывается на основе данных аналогичного по продолжительности временного периода.

---

Вложения

• ГРАФИК.PDF