Приказ Росфинмониторинга от 29.11.2023 № 308

«Об утверждении ключевых показателей и порядка оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Федеральной службе по финансовому мониторингу»

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 28 методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р, приказываю:

1. Утвердить ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Федеральной службе по финансовому мониторингу согласно приложению к настоящему приказу.

2. Пресс-службе (Рязанова И.С.) обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Руководителям структурных подразделений и территориальных органов Федеральной службы по финансовому мониторингу обеспечить ознакомление федеральных государственных гражданских служащих (далее — сотрудники) ответственных подразделений с настоящим приказом.

4. Руководителям структурных подразделений, ответственных за достижение ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, ежегодно определять сроки представления территориальными органами Федеральной службы по финансовому мониторингу информации для их расчета.

5. Руководителям территориальных органов Федеральной службы по финансовому мониторингу организовать работу по сбору информации для расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в сроки, устанавливаемые Федеральной службой по финансовому мониторингу.

6. Управлению кадров и противодействия коррупции (Косенок И.Г.) ежегодно организовывать обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу сотрудников Федеральной службы по финансовому мониторингу и ее территориальных органов, чьи должностные (трудовые) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства.

7. Признать утратившими силу:

приказ Федеральной службы по финансовому мониторингу от 22 июня 2020 г. № 152 «Об утверждении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Федеральной службе по финансовому мониторингу и порядка их расчета»;

пункт 2 приказа Федеральной службы по финансовому мониторингу от 8 ноября 2021 г. № 242 «О внесении изменений в приказы Федеральной службы по финансовому мониторингу от 6 мая 2020 г. № 112 и от 22 июня 2020 г. № 152».

Приложение

Утверждены приказом Федеральной службы по финансовому мониторингу от 29 ноября 2023 г. № 308

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ПО ФИНАНСОВОМУ МОНИТОРИНГУ

I. Общие положения

1. Ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса (далее — КПЭ) и порядок ее оценки в Росфинмониторинге установлены в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденной приказом ФАС России от 27 декабря 2022 г. № 1034/22.

2. КПЭ устанавливаются как для Росфинмониторинга в целом, так и для уполномоченного подразделения (далее — Комиссия).

II. КПЭ для Росфинмониторинга

3. КПЭ для Росфинмониторинга являются:

коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов за последние три года;

коэффициент эффективности выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в проектах нормативных правовых актов Росфинмониторинга;

коэффициент эффективности выявления нарушений антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах Росфинмониторинга.

4. Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов за последние три года рассчитываются по формуле:

\text{КСН } = \frac{\text{КНП}}{\text{КН оп}} ,

где:

КСН — коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов;

КНП — количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов, допущенных в отчетном периоде три года ранее;

КНоп — количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов в отчетном периоде, за который рассчитывается ключевой показатель.

Для целей расчета под отчетным периодом понимается календарный год.

В случае, если нарушений не допускалось, для целей расчета в соответствующем числителе или знаменателе вместо значения показателя «0» используется значение показателя «0,1».

При расчете КПЭ под нарушением антимонопольного законодательства понимаются:

а) решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятые антимонопольным органом в отношении центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов;

б) выданные антимонопольным органом центральному аппарату Росфинмониторинга и его территориальным органам предупреждения о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения;

в) направленные антимонопольным органом центральному аппарату Росфинмониторинга и его территориальным органам предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

5. Коэффициент эффективности выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в проектах нормативных правовых актов Росфинмониторинга рассчитывается по формуле:

\text{Кэпнпа } = \frac{\text{Кпнпа}}{\text{КН оп}} ,

где:

Кэпнпа — коэффициент эффективности выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в проектах нормативных правовых актов Росфинмониторинга;

Кпнпа — количество проектов нормативных правовых актов Росфинмониторинга, в которых самостоятельно выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде);

КНоп — количество нормативных правовых актов Росфинмониторинга, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).

В случае, если за отчетный период в проектах нормативных правовых актов антимонопольным органом или Росфинмониторингом риски нарушения антимонопольного законодательства не выявлялись, для целей расчета применительно к данному периоду в соответствующем числителе или знаменателе вместо значения показателя «0» используется значение показателя «0,1».

6. Коэффициент эффективности выявления нарушений антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах Росфинмониторинга рассчитывается по формуле:

\text{Кэнпа } = \frac{\text{Кнпа}}{\text{КН оп}} ,

где:

Кэнпа — коэффициент эффективности выявления нарушений антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах Росфинмониторинга;

Кнпа — количество нормативных правовых актов Росфинмониторинга, в которых самостоятельно выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде);

КНоп — количество нормативных правовых актов Росфинмониторинга, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).

В случае, если за отчетный период нормативные правовые акты, нарушающие антимонопольное законодательство, антимонопольным органом или Росфинмониторингом не выявлялись, для целей расчета применительно к данному периоду в соответствующем числителе или знаменателе вместо значения показателя «0» используется значение показателя «0,1».

III. КПЭ для Комиссии

7. КПЭ для Комиссии является «Доля сотрудников центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу».

8. Доля федеральных государственных гражданских служащих (далее — сотрудники) центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу рассчитывается по формуле:

\text{ДСо } = \frac{\text{КСо}}{\text{КСобщ}} ,

где:

ДСо — доля сотрудников центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

КСо — количество сотрудников центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

КСобщ — общее количество сотрудников центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства.

IV. Оценка значений КПЭ для Росфинмониторинга и Комиссии

9. Оценка значений КПЭ «Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов за последние три года» определяется в рамках анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов, за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел), проводимого в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р (далее — Методические рекомендации).

Ежегодная оценка значения КПЭ «Показатель снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов за последние три года» направлена на обеспечение понимания эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в центральном аппарате Росфинмониторинга и его территориальных органах и служит одним из ключевых факторов для определения областей деятельности, содержащих высокие комплаенс-риски.

КПЭ считается достигнутым при значении не менее «1». При этом значение показателя, превышающее значение «1», расценивается как положительная динамика эффективности работы Комиссии и характеризует снижение количества случаев нарушения антимонопольного законодательства.

КПЭ должен учитываться при составлении карты рисков и «дорожной карты» по устранению выявленных рисков.

10. Оценка значений КПЭ «Коэффициент эффективности выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в проектах нормативных правовых актов Росфинмониторинга» и КПЭ «Коэффициент эффективности выявления нарушений антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах Росфинмониторинга» направлена на определение уровня эффективности мероприятий антимонопольного комплаенса, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 15 Методических рекомендаций.

При эффективном проведении мероприятий по анализу нормативных правовых актов Росфинмониторинга и их проектов на предмет выявления заложенных в них рисков нарушения антимонопольного законодательства (то есть при высоком значении числителя) наблюдается уменьшение нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, в отношении которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (то есть низкое значение знаменателя).

Таким образом, чем эффективнее Комиссией (должностным лицом) будут осуществляться мероприятия антимонопольного комплаенса, тем значение КПЭ будет выше. И наоборот, при невысоком значении долей нормативных правовых актов и их проектов (числитель) наряду с высоким количеством выявленных антимонопольным органом нарушений антимонопольного законодательства в указанных актах (знаменатель) низкие значения КПЭ будут свидетельствовать о низкой эффективности данных мероприятий.

КПЭ считается достигнутым при значении не менее «1». При этом значение показателя, превышающее значение «1», расценивается как положительная динамика эффективности работы Комиссии и увеличение самостоятельного выявления рисков нарушения и нарушений антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах Росфинмониторинга и их проектах до выявления нарушений антимонопольным органом.

11. Оценка КПЭ «Доля сотрудников центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу».

Консультирование и обучение сотрудников Росфинмониторинга по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом, отнесено к компетенции Комиссии (должностного лица) согласно подпункту «г» пункта 11 Методических рекомендаций и направлено на профилактику нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Росфинмониторинга.

Расчет КПЭ отражает определение сотрудников центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, и определение из их числа количества сотрудников, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу.

Высокое значение показателя КСо (числитель), обеспечивает высокое значение КПЭ.

В расчет КСо включаются сведения обо всех должностных лицах, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу в течение последних трех лет.

КПЭ считается достигнутым при значении не менее «0,7».

При этом в случае, если общее количество сотрудников, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, и количество сотрудников, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, которые прошли обучающие мероприятия по соблюдению антимонопольного законодательства, совпадает, значение КПЭ «Доля сотрудников центрального аппарата Росфинмониторинга и его территориальных органов, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу» будет составлять «1».

V. Сроки представления информации для расчета КПЭ

12. Финансово-экономическое управление в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в отдел внутреннего финансового аудита Управления — аппарата директора (далее — ОВФА) сведения, необходимые для расчета КПЭ «Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Росфинмониторинга и его территориальных органов за последние три года».

13. Юридическое управление в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в ОВФА сведения, необходимые для расчета КПЭ:

«Коэффициент эффективности выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в проектах нормативных правовых актов Росфинмониторинга»;

«Коэффициент эффективности выявления нарушений антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах Росфинмониторинга».

14. Управление кадров и противодействия коррупции в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в ОВФА сведения, необходимые для расчета КПЭ «Доля сотрудников Росфинмониторинга и его территориальных органов, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу».

15. ОВФА рассчитывает КПЭ для дальнейшего включения сведений об их достижении в проект доклада об антимонопольном комплаенсе.

16. Сроки направления информации, указанные в пунктах 12, 13 и 14 настоящего раздела, могут корректироваться исходя из сроков проведения ежегодного заседания Коллегии Росфинмониторинга по подведению итогов работы в отчетном году и основным задачам на следующий за отчетным год.

VI. Структурные подразделения Росфинмониторинга, ответственные за достижение КПЭ

17. Финансово-экономическое управление отвечает за достижение КПЭ «Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Росфинмониторинга и его территориальных органов за последние три года» в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Методических рекомендаций на основании анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности федерального органа исполнительной власти за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

18. Юридическое управление отвечает за достижение КПЭ «Коэффициент эффективности выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в проектах нормативных правовых актов Росфинмониторинга» и «Коэффициент эффективности выявления нарушений антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах Росфинмониторинга» в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 15 Методических рекомендаций на основании анализа нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти и их проектов.

19. Управление кадров и противодействия коррупции отвечает за достижение КПЭ «Доля сотрудников Росфинмониторинга о его территориальных органов, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству о антимонопольному комплаенсу» в соответствии с подпунктом «г» пункта 11 Методических рекомендаций и пунктом 7.4 Положения об организации в Федеральной службе по финансовому мониторингу системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольном комплаенсе), утвержденного приказом Росфинмониторинга от 6 мая 2020 г. № 112.

---