Приказ Минтруда России от 06.07.2026 № 285

«О внесении изменений в методические рекомендации по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 736»

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и подпунктом 5.2.107(3) пункта 5 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, приказываю: Внести изменения в методические рекомендации по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 736, с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 июня 2025 г. № 378, согласно приложению к настоящему приказу.

Приложение к приказу Министерства труда

1. В пункте 2:

а) дополнить подпунктом «в(1)» следующего содержания:

«в(1)) в соответствии с абзацем третьим пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 938 осуществляется внесение изменений в план мероприятий переходного периода с учетом конкретных результатов его реализации ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным, начиная с отчета за 2025 год;»;

б) в подпункте «г» слова «абзацем третьим» заменить словами «абзацем четвертым».

2. Приложение № 1 к указанным методическим рекомендациям изложить в следующей редакции:

1. Настоящие рекомендации подготовлены в целях реализации Правил разработки плана мероприятий переходного периода по осуществлению реабилитационными организациями субъектов Российской Федерации реализации мероприятий и оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в соответствии со стандартами оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и со стандартами оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2024 г. № 938 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2026 г. № 392 (далее соответственно — Правила, постановление № 938, План, стандарты).

2. В соответствии с Правилами разработка Плана осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее — уполномоченный орган). Соисполнителями Плана являются исполнительные органы субъекта Российской Федерации, осуществляющие деятельность по реализации мероприятий и оказанию услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям (далее — исполнительные органы субъекта Российской Федерации).

3. Исполнительные органы субъекта Российской Федерации могут привлекать представителей общественных объединений инвалидов и иных негосударственных организаций, оказывающих услуги по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям, к разработке Плана, а также обеспечивают общественное обсуждение проекта Плана.

4. План составляется на период до 1 января 2030 г. для осуществления перехода реабилитационных организаций субъектов Российской Федерации к реализации мероприятий и оказанию услуг по следующим отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами (далее соответственно — переход, реабилитационные организации):

профессиональная реабилитация и абилитация инвалидов (в части оказания услуг по профессиональной ориентации инвалидов и детей-инвалидов);

социальная реабилитация и абилитация инвалидов (в части оказания услуг по социально-средовой, социально-педагогической, социально-психологической, социально-бытовой реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов);

физическая реабилитация и абилитация инвалидов с использованием средств физической культуры и спорта (в части предоставления инвалидам и детям-инвалидам услуг по физической реабилитации и абилитации с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта);

ранняя помощь детям и их семьям (в части оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям).

5. В План включаются сведения, предусмотренные пунктом 5 Правил. При планировании перехода реабилитационных организаций на стандарты рекомендуется учесть, что по итогу реализации Плана на территории субъекта Российской Федерации должна быть создана реабилитационная инфраструктура, способная оказывать весь спектр услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, предусмотренным в пункте 4 настоящих рекомендаций во всех формах их оказания (стационарной, полустационарной и на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий) всем категориям граждан — инвалидам и детям-инвалидам всех целевых реабилитационных групп, детям до трех лет и их семьям — получателям услуг по ранней помощи детям и их семьям <1>.

-------------------------------- <1> Пункт 6 методических рекомендаций по расчету субъектом Российской Федерации потребности в оптимальном количестве реабилитационных организаций, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2024 г. № 690.

6. В целях получения сведений, предусмотренных Правилами, рекомендуется провести анализ статистических данных о численности инвалидов и детей-инвалидов, проживающих в субъекте Российской Федерации, их демографическом составе, расчетных данных о численности инвалидов, нуждающихся в ежегодном оказании услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям, численности детей в возрасте до трех лет, нуждающихся в ранней помощи, а также реабилитационной инфраструктуры, имеющейся в субъекте Российской Федерации, на период составления Плана.

7. Анализ реабилитационной инфраструктуры, имеющейся в субъекте Российской Федерации, на период составления Плана рекомендуется осуществлять в том числе на основании отчетов реабилитационных организаций о проведении паспортизации по рекомендуемой форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим рекомендациям, представляемых в уполномоченный орган.

8. По результатам проведенного анализа в План включаются следующие сведения:

а) реабилитационная инфраструктура, имеющаяся в субъекте Российской Федерации на период составления плана, включая перечень реабилитационных организаций субъекта Российской Федерации, запланированных для перехода к реализации мероприятий и оказанию услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами (далее соответственно — переход, реабилитационные организации):

по категориям граждан (инвалиды, дети-инвалиды, дети до трех лет и их семьи — получатели услуг по ранней помощи детям и их семьям;

по профилям реабилитационных организаций (профильная, многопрофильная);

по формам оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами (полустационарная, стационарная, на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий);

по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реализуемым в реабилитационной организации;

по целевым реабилитационным группам (целевой реабилитационной группе) инвалидов и детей-инвалидов, которые могут получить услуги по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в соответствии со стандартами в реабилитационной организации;

по мощности (количество койко-мест в реабилитационных организациях (в случае если реабилитационная организация оказывает (планирует оказывать) услуги по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами в стационарной форме), количество посещений в реабилитационных организациях (в случае если реабилитационная организация оказывает (планирует оказывать) услуги по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами в полустационарной форме), численность инвалидов, детей-инвалидов, детей до 3 лет и их семей — получателей услуг по ранней помощи детям и их семьям, которым услуги по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами оказываются (планируется оказывать) на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий) для каждой категории граждан (инвалиды, дети-инвалиды, дети до 3 лет и их семьи — получатели услуг по ранней помощи детям и их семьям);

по численности специалистов, занятых в реабилитационных организациях, имеющих профильное образование и квалификацию, определяемой с учетом примерных штатных нормативов, предусмотренных типовым положением о профильной реабилитационной организации, утвержденным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и с учетом стандартов;

по потребности в специалистах, занятых в реабилитационных организациях, имеющих профильное образование и квалификацию, определяемой с учетом примерных штатных нормативов, предусмотренных типовым положением о профильной реабилитационной организации, утвержденным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и с учетом стандартов;

по потребности в обучении по программам повышения квалификации или профессиональной переподготовки специалистов, занятых в реабилитационных организациях, имеющих профильное образование и квалификацию, определяемой с учетом примерных штатных нормативов, предусмотренных типовым положением о профильной реабилитационной организации, утвержденным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и с учетом стандартов;

по наличию оборудования, технических средств реабилитации и вспомогательных средств, используемых в реабилитационных организациях;

по потребности в оборудовании, технических средствах реабилитации и вспомогательных средствах, необходимых для обеспечения перехода;

б) информация о численности инвалидов (детей-инвалидов, детей до трех лет), которым планируется оказывать услуги по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами:

по профилям реабилитационных организаций (профильная, многопрофильная);

по формам оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами (полустационарная, стационарная, на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий);

по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реализуемым в реабилитационной организации;

по целевым реабилитационным группам (целевой реабилитационной группе) (далее — ЦРГ) инвалидов и детей-инвалидов, которые могут получить услуги по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в соответствии со стандартами в реабилитационной организации;

в) перечень мероприятий для обеспечения перехода, включающий:

организационно-правовые мероприятия по обеспечению деятельности реабилитационных организаций в переходный период;

мероприятия по анализу и мониторингу реабилитационной инфраструктуры;

мероприятия по оснащению реабилитационных организаций оборудованием, техническими средствами реабилитации и вспомогательными средствами, необходимыми для перехода;

мероприятия по укомплектованию реабилитационных организаций специалистами, занятыми в реабилитационных организациях, имеющими профильное образование и квалификацию, определяемому с учетом примерных штатных нормативов, предусмотренных типовым положением о профильной реабилитационной организации, утвержденным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и с учетом стандартов, включая мероприятия в области повышения квалификации или профессиональной переподготовки;

г) сроки осуществления мероприятий для обеспечения перехода, но не позднее 1 января 2030 г.;

д) сведения о должностных лицах, ответственных за реализацию мероприятий для обеспечения перехода;

е) сведения об источниках финансирования мероприятий для обеспечения перехода;

ж) показатели реализации плана, включающие:

общее количество реабилитационных организаций, осуществивших переход, по сферам деятельности с указанием их мощности, а также отдельных основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реализуемых в реабилитационных организациях;

численность инвалидов, которым оказаны услуги по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами:

по формам оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами (полустационарная, стационарная, на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий);

по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реализуемым в реабилитационной организации;

по ЦРГ инвалидов;

численность детей-инвалидов, которым оказаны услуги по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами:

по формам оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами (полустационарная, стационарная, на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий);

по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реализуемым в реабилитационной организации;

по ЦРГ детей-инвалидов;

численность детей до 3 лет и их семей — получателей услуг по ранней помощи детям и их семьям (далее — дети до трех лет), которым оказаны услуги по ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами, по формам оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в соответствии со стандартами (полустационарная, стационарная, на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий);

долю реабилитационных организаций, осуществивших переход, в общем количестве реабилитационных организаций, запланированных для перехода, по сферам деятельности;

з) мероприятия по обеспечению выполнения Плана в установленные сроки.

II. Рекомендации по заполнению разделов Плана

9. Рекомендуемая форма Плана предусмотрена приложением № 2 к настоящим рекомендациям и состоит из:

титульного листа с указанием наименования субъекта Российской Федерации, составившего План, периода его реализации;

раздела I. Реабилитационная инфраструктура субъекта Российской Федерации на период составления Плана;

раздела II. Перечень мероприятий для обеспечения перехода реабилитационных организаций к реализации мероприятий и оказанию услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов (детей-инвалидов), ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами;

раздела III. Источники и объем финансового обеспечения Плана по годам его реализации;

раздела IV. Показатели реализации Плана;

раздела V. Мероприятия по обеспечению выполнения Плана в установленные сроки.

10. В Разделе I рекомендуется:

а) кратко описать текущее состояние реабилитационной инфраструктуры, имеющейся в субъекте Российской Федерации, и перспективы ее развития с учетом:

итогов проведенной паспортизации организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъекте Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

расчета потребности в оптимальном количестве реабилитационных организаций.

Данный раздел может содержать изложение сдерживающих факторов развития реабилитационной инфраструктуры, например, потребности в расширении площадей, занимаемых реабилитационными организациями, при наличии в регионе документально подтверждаемого обоснования такой потребности и др.;

б) сформировать на основе отчетов о паспортизации перечень реабилитационных организаций, запланированных для перехода, на каждый планируемый год в виде таблицы по пункту 1 Раздела I.

Рекомендуется нумеровать реабилитационные организации по каждому году отдельно, что позволит рассчитать количество переходящих на стандарты реабилитационных организаций по каждому году.

Рекомендуется включать реабилитационную организацию, запланированную для перехода, в тот год, с которого она начнет оказывать услуги на основании государственного задания (иного установленного законодательством документа финансового обеспечения). При этом целесообразно планировать переход одной реабилитационной организации в один год — на все услуги и формы их оказания для всех категорий граждан и ЦРГ инвалидов (детей-инвалидов).

Приоритетным в развитии реабилитационной инфраструктуры является создание многопрофильных реабилитационных организаций. При этом в регионе могут оставаться профильные реабилитационные организации, необходимость которых обусловлена его социально-экономической, географической спецификой.

К профильной реабилитационной организации следует относить реабилитационные организации, в которых планируется реализация одного из направления: «социальная реабилитация и абилитация инвалидов» — независимо от запланированного оказания одной или комплекса услуг (по социально-психологической, социально-педагогической, социально-бытовой, социально-средовой реабилитации и абилитации) или «профессиональная ориентация» или «ранняя помощь детям и их семьям» или «физическая реабилитация и абилитация инвалидов с использованием средств физической культуры и спорта».

К многопрофильной реабилитационной организации следует относить реабилитационные организации, в которых планируется осуществлять деятельность по реализации нескольких вышеуказанных направлений.

При планировании к переходу реабилитационных организаций, для ЦРГ инвалидов (детей-инвалидов) следует учитывать сведения федеральных учреждений медико-социальной экспертизы о численности инвалидов (детей-инвалидов) той или иной ЦРГ.

Для планирования мощности реабилитационных организаций рекомендуется осуществить расчет оптимальной мощности <2>, определив предварительно по субъекту Российской Федерации для различных категорий граждан показатели востребованности услуг, периодичности и длительности курсов их оказания, имеющиеся штатную численность должностей специалистов из числа предусмотренных стандартами и коечный фонд;

-------------------------------- <2> Методические рекомендации по расчету субъектом Российской Федерации потребности в оптимальном количестве реабилитационных организаций утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2024 г. № 690 (далее — методические рекомендации № 690).

в) сформировать на основе отчетов о паспортизации перечень реабилитационных организаций, запланированных для перехода, в которых услуги продолжают оказываться в соответствии с методическими рекомендациями по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям, разрабатываемыми в соответствии с пунктом 10.1 статьи 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — методические рекомендации).

Данный перечень формируется на каждый планируемый год в виде таблицы по пункту 1.1 Раздела I.

При этом сведения по пункту 1.1 Раздела I не должны дублировать сведения по пункту 1 Раздела I. Суммарное количество реабилитационных организаций, указанных по пунктам 1 и 1.1 Раздела I, по каждому году должно равняться общему количеству реабилитационных организаций, запланированных для перехода на весь период составления Плана;

г) включить в таблицу по пункту 2 Раздела I обобщенные сведения о реабилитационных организациях, запланированных для перехода, которые указаны по пункту 1 Раздела I:

за весь период составления Плана и по каждому году;

в целом по субъекту Российской Федерации и в разрезе категорий граждан.

Кроме того, на основе отчетов о паспортизации реабилитационных организаций, рекомендуется указывать обобщенные сведения о количестве реабилитационных организаций, полностью укомплектованных кадрами и оснащенных оборудованием, а также количестве реабилитационных организаций, в которых сохраняется потребность в укомплектовании кадрами и оснащении оборудованием;

д) включить в План сведения о кадровом составе реабилитационных организаций, запланированных для перехода, в виде таблицы по пункту 2.1 Раздела I:

о численности специалистов, занятых в реабилитационных организациях, в том числе имеющих профильное образование и квалификацию, определяемой с учетом стандартов;

о потребности в специалистах, имеющих профильное образование и квалификацию, определяемой с учетом стандартов, для полного укомплектования кадрами реабилитационных организаций для перехода на стандарты;

о потребности в обучении по программам повышения квалификации или профессиональной переподготовки специалистов, занятых в реабилитационных организациях, имеющих профильное образование и квалификацию, определяемой с учетом стандартов.

При этом рекомендуется использовать нормативы штатной численности, установленные в субъекте Российской Федерации на основе примерных штатных нормативов, предусмотренных типовыми положениями об отдельных видах организаций, оказывающих услуги по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидам и детям-инвалидам <3>;

-------------------------------- <3> Утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 июля 2024 г. № 385н «Об утверждении типовых положений об отдельных видах организаций, оказывающих услуги по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 августа 2024 г., регистрационный № 79347) (далее — Приказ № 385н).

е) включить в План сведения о реабилитационных организациях субъекта Российской Федерации, запланированных для перехода, в разрезе ЦРГ инвалидов и детей-инвалидов, с учетом которых запланировано оказание услуг, в виде таблицы по пункту 2.2 Раздела I;

ж) осуществить планирование численности получателей услуг по каждой категории граждан (инвалиды, дети-инвалиды, дети до трех лет), включив в таблицу по пункту 3 Раздела I суммированные сведения о планируемой их численности как по стандартам, так и методическим рекомендациям.

Указанная численность получателей услуг планируется на каждый год, исходя из мощности реабилитационных организаций, запланированных для перехода, и численности ежегодно нуждающихся в услугах инвалидов, детей-инвалидов, детей до трех лет, расчет которых осуществляется с учетом методических рекомендаций № 690.

Таким образом, в Разделе I на основе перечня реабилитационных организаций субъекта Российской Федерации, запланированных для перехода, и планируемой численности получателей услуг формируются различные количественные сведения, установленные Правилами, в том числе для последующего расчета показателей реализации Плана — как планируемых, так и фактически достигнутых.

11. Раздел II рекомендуется формировать в виде таблицы с указанием:

наименования и детализации структурных элементов мероприятия;

конкретных сроков (даты) реализации мероприятия — с детализацией по годам;

должностного лица исполнительного органа субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию мероприятий — не ниже руководителя структурного подразделения (по компетенции) по каждому мероприятию;

источников финансирования мероприятий Плана — наименование бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

ожидаемого результата реализации мероприятия в измеряемых единицах, с указанием вида (наименования) принятых документов, осуществленных процессов.

В наименовании и детализации структурных элементов мероприятия рекомендуется предусмотреть:

а) организационно-правовые мероприятия по обеспечению деятельности реабилитационных организаций в переходный период, включающий мероприятия по разработке и утверждению региональных нормативных правовых актов, в том числе влекущих разработку (внесение изменения) в локальные акты и другие документы реабилитационных организаций, а также организационно-штатные и иные мероприятия организационного характера, требующие единообразного подхода в вопросах перехода на стандарты на территории всего региона — как на уровне исполнительного органа субъекта Российской Федерации, так и его подведомственных реабилитационных организаций.

Целесообразно детализировать перечень вопросов, подлежащих нормативно-правовому регулированию на уровне субъекта Российской Федерации, включая в том числе вопросы:

межведомственного взаимодействия между исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты и исполнительными органами субъекта Российской Федерации в сферах образования, здравоохранения и физкультуры и спорта, являющимися учредителями реабилитационных организаций, переходящих на оказание услуг в соответствии со стандартами;

организации, осуществления и координации ранней помощи детям и их семьям;

определения количества реабилитационных организаций государственной системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и их мощности <4> (с установлением региональных показателей продолжительности, периодичности курса оказания услуг, их востребованности и других показателей);

-------------------------------- <4> Пункт 5 примерных требований к организации деятельности реабилитационных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2024 г. № 885.

разработки и утверждения порядков (регламентов, положений и других порядков) оказания услуг в соответствии со стандартами;

разработки и утверждения положения о различных видах реабилитационных организаций с учетом типовых положений <5>;

-------------------------------- <5> Приказ № 385н.

разработки и утверждения типовых форм договоров на оказание услуг и других форм документов;

использования унифицированных форм документов <6>, в том числе в электронном виде посредством региональных информационных систем (сервисов);

-------------------------------- <6> Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 сентября 2024 г. № 445н «Об утверждении унифицированных форм документации при оказании услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 ноября 2024 г., регистрационный № 80349) с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 декабря 2025 г. № 726н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 января 2026 г., регистрационный № 85159).

формирования нормативов, необходимых для расчета затрат на оказание услуг, которые отсутствуют в стандартах;

утверждения нормативов штатной численности специалистов для оказания услуг в реабилитационных организациях различных видов.

Также рекомендуется включить организационно-правовые мероприятия для реализации в реабилитационных организациях, исполнение которых находится на контроле должностного лица исполнительного органа субъекта Российской Федерации:

порядок проведения паспортизации реабилитационных организаций;

внесение изменений в уставные документы реабилитационных организаций;

утверждение штатной численности реабилитационной организации или ее структурных подразделений (отделений, отделов);

утверждение положения (или внесения изменений) о реабилитационной организации или структурных подразделений;

внесение изменений в должностные инструкции специалистов, оказывающих услуги в соответствии со стандартами;

назначение уполномоченных лиц осуществлять деятельность по формированию и ведению документации при оказании услуг, в том числе в информационной системе (сервисе).

В целях своевременного выполнения Плана все организационно-правовые мероприятия рекомендуется завершить в 2026 — 2027 годах;

б) мероприятия по анализу и мониторингу реабилитационной инфраструктуры, включающие:

анализ и оценку соответствия текущего состояния реабилитационных организаций требованиям стандартов;

определение потребности в развитии сети реабилитационных организаций, осуществляющих свою деятельность в соответствии со стандартами.

С учетом межведомственного характера данных мероприятий рекомендуется отразить в Плане этапность их реализации (например, запрос и получение необходимых сведений, график проведения паспортизации и другие этапы), установив конкретные сроки (даты).

Проведение мероприятий по анализу и мониторингу реабилитационной инфраструктуры рекомендуется планировать не реже одного раза в год;

в) мероприятия по укомплектованию реабилитационных организаций специалистами, имеющими профильное образование и квалификацию, необходимые для обеспечения перехода, включая мероприятия в области повышения квалификации или профессиональной переподготовки.

Формирование организационно-штатных мероприятий и мероприятий по проведению обучения осуществляется по итогам анализа обеспеченности реабилитационных организаций, запланированных для перехода, специалистами в соответствии со стандартами, а также потребности в обучении (профессиональной подготовке (переподготовке).

В целях своевременного выполнения Плана данные мероприятия рекомендуется завершить не позднее первого полугодия 2028 года;

г) мероприятия по оснащению реабилитационных организаций оборудованием, техническими средствами реабилитации и вспомогательными средствами (далее — оборудование) в соответствии со стандартами.

Рекомендуется по итогам анализа и оценки соответствия текущего состояния реабилитационных организаций требованиям стандартов предусмотреть меры по их оснащению (дооснащению) необходимым оборудованием, в том числе для развития: информационных систем, созданию новых или адаптации имеющихся электронных сервисов для обеспечения доступа к сведениям индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов, сформированным в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» <7>, позволяющих осуществлять информационный обмен сведениями об инвалидах с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных; оказания услуг на дому с выездом к месту жительства получателя услуг, оказания услуг в дистанционном формате посредством сети «Интернет».

-------------------------------- <7> Подпункт «б» пункта 4 Положения о государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 2386.

В целях своевременного выполнения Плана мероприятия по оснащению реабилитационных организаций оборудованием рекомендуется завершить не позднее 2029 года.

12. В Разделе III рекомендуется указать объемы и источники финансового обеспечения в целом на период реализации Плана и по годам, взаимоувязав их с региональными документами стратегического планирования, содержащими объемы финансового обеспечения, предполагаемые на финансирование мероприятий Плана.

13. В Раздел IV включаются следующие показатели реализации Плана:

общее количество реабилитационных организаций, осуществивших переход, по сферам деятельности с указанием их мощности, а также отдельных основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реализуемых в реабилитационных организациях;

численность инвалидов, которым оказаны услуги в соответствии со стандартами:

по формам оказания услуг в соответствии со стандартами (полустационарная, стационарная, на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий);

по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реализуемым в реабилитационной организации;

по ЦРГ инвалидов;

численность детей-инвалидов, которым оказаны услуги в соответствии со стандартами:

по формам оказания услуг в соответствии со стандартами (полустационарная, стационарная, на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий);

по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реализуемым в реабилитационной организации;

по ЦРГ детей-инвалидов;

численность детей до трех лет, которым оказаны услуги по ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами, по формам оказания услуг (полустационарная, стационарная, на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий);

долю реабилитационных организаций, осуществивших переход, в общем количестве реабилитационных организаций, запланированных для перехода, по сферам деятельности.

При расчете указанных показателей рекомендуется применять методику, предусмотренную приложением № 3 к настоящим рекомендациям.

14. В Раздел V включаются мероприятия, направленные на своевременное выполнение Плана и недопущение (устранение, минимизацию) рисков его невыполнения.

Данный раздел рекомендуется формировать в виде таблицы с указанием:

наименования и детализации структурных элементов мероприятия;

конкретных сроков (дат) исполнения мероприятия с определенной периодичностью или детализацией по годам;

ожидаемого результата реализации мероприятия в измеряемых единицах, с наименованием принятых документов, осуществленных процессов;

ответственного исполнителя, а также соисполнителя (при наличии) из числа представителей исполнительного органа субъекта Российской Федерации — не ниже руководителя структурного подразделения (по компетенции) по каждому мероприятию.

Ожидаемые результаты мероприятий данного раздела должны быть взаимоувязаны с мероприятиями в других разделах. Для этого формулировка ожидаемого результата мероприятий данного раздела должна содержать ссылку на мероприятие (раздел), исполнению которого он способствует.

Исходя из компетенции уполномоченного органа, исполнительного органа субъекта Российской Федерации в установленной сфере деятельности, в данный раздел рекомендуется включить в том числе мероприятия по:

утверждению для каждой подведомственной реабилитационной организации (ее структурного подразделения) плана мероприятий («дорожной карты») по переходу на реализацию стандартов по форме, соответствующей форме Плана;

определению нормативов для расчета затрат на оказание услуг в соответствии со стандартами с учетом особенностей региона;

формированию (корректировки) государственного задания на оказание услуг для подведомственных реабилитационных организаций;

проведению закупок для государственных (муниципальных) нужд;

ведению мониторинга хода реализации Плана, включая заключение межведомственных соглашений о взаимодействии ответственного исполнителя и соисполнителей, в том числе в целях устранения недостатков, выявленных в ходе мониторинга реализации Плана;

анализу рисков, которые привели или могут привести к невыполнению запланированных мероприятий и показателей Плана (например, недостаточное финансирование (его отсутствие), нарушение условий (сроков) поставки оборудования, принятия документов, необходимых для реализации Плана, неактуальность запланированного мероприятия и другие подобные риски);

проведению информационно-просветительских мероприятий со специалистами по вопросам перехода;

проведению информационно-просветительских мероприятий с целевой аудиторией по вопросам перехода;

организации процесса работы Единой цифровой платформы в социальной сфере в субъекте Российской Федерации для целей Плана.

15. Рекомендуется проводить ежегодный анализ результатов выполнения Плана и осуществлять внесение в него изменений с учетом конкретных результатов его реализации — до 1 июня года, следующего за отчетным, в том числе в части корректировки показателей Плана.

III. Рекомендации по составлению информации о ходе выполнения Плана

16. Информация о ходе выполнения Плана (далее — Информация) в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 постановления № 938 представляется в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, начиная с отчета за 2025 год.

Последним отчетным годом является 2029 год, за который представляется Информация, содержащая также показатели за период 2025 — 2029 годы.

17. Рекомендуемый образец Информации, предусмотренный приложением № 4 к настоящим рекомендациям, состоит из:

титульного листа;

раздела 1. Информация о выполнении организационно-правовых мероприятий Плана для обеспечения перехода реабилитационных организаций к реализации мероприятий и оказанию услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами, а также мероприятий по обеспечению выполнения Плана в установленные сроки за отчетный год с приложением таблицы 1, предусмотренной приложением к Информации;

раздела 2. Информация о фактических показателях реализации Плана и результатах мероприятий по анализу и мониторингу реабилитационной инфраструктуры за отчетный год с приложением таблиц 2, 2.1 и 2.2, предусмотренных приложением к Информации;

раздела 3. Информация о результатах мероприятий по укомплектованию реабилитационных организаций специалистами, имеющими профильное образование и квалификацию, из числа специалистов, предусмотренных стандартами, за отчетный год с приложением таблицы 3, предусмотренной приложением к Информации;

раздела 4. Информация о результатах мероприятий по оснащению реабилитационных организаций оборудованием, техническими средствами реабилитации и вспомогательными средствами в соответствии со стандартами, за отчетный год с приложением таблицы 4, предусмотренной приложением к Информации;

раздела 5. Информация о результатах финансирования мероприятий для обеспечения перехода за отчетный год с приложением таблицы 5, предусмотренной приложением к Информации;

раздела 6. Выводы и предложения по итогам выполнения Плана за прошедший период.

К Информации прилагается Перечень реабилитационных организаций субъекта Российской Федерации, осуществивших переход за прошедший период, формируемый нарастающим итогом в виде таблицы 6, предусмотренной приложением к Информации.

18. В титульном листе указываются наименование субъекта Российской Федерации, в отношении которого составляется Информация, и период, за который представляется Информация — за отчетный год.

19. В целях получения сведений для заполнения разделов 1 — 6 Информации рекомендуется провести мероприятия по анализу и мониторингу хода выполнения Плана, в том числе выявлению причин и факторов, препятствующих выполнению Плана в полном объеме и в установленные сроки.

20. По результатам проведенного анализа и мониторинга хода выполнения Плана в разделы Информации рекомендуется включать сведения:

за отчетный год и за прошедший период нарастающим итогом;

в целом по субъекту Российской Федерации и в разрезе отдельных основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.

21. В разделе 1 излагается информация за отчетный год о документах, принятых для обеспечения перехода, а также результатах проведенных организационных мероприятий с оценкой их влияния на показатели реализации Плана.

Дополнительные сведения по данному разделу рекомендуется формировать в виде таблицы 1, предусмотренной приложением к Информации, в графе 2 которой предусмотрен перечень мероприятий, сформированный на основе рекомендаций по составлению разделов II и V Плана, в графе 3 — ответы по исполнению мероприятий в формулировке «Да» или «Нет», в графе 4 излагается результат мероприятия, поясняющий ответ, в том числе указываются принятые в течение отчетного года акты (законодательные, нормативные правовые, распорядительные и другие акты) высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленных сферах деятельности, в графе 5 — указывается актуальная ссылка на открытый источник информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором размещен акт, а также информация о проведенном мероприятии (при наличии).

22. В разделе 2 излагается информация:

за отчетный год нарастающим итогом:

об общем количестве реабилитационных организаций, осуществивших переход, с указанием их мощности, а также направлений;

о доле реабилитационных организаций, осуществивших переход, в общем количестве реабилитационных организаций, запланированных для перехода;

за отчетный год:

о численности инвалидов, которым оказаны услуги по направлениям, по формам оказания услуг, по ЦРГ;

о численности детей-инвалидов, которым оказаны услуги по направлениям, по формам оказания услуг, по ЦРГ;

о численности детей до трех лет, которым оказаны услуги по ранней помощи по формам их оказания.

При расчете указанных показателей рекомендуется применять методику, предусмотренную приложением № 3 к рекомендациям по разработке Плана.

Дополнительные сведения, включаемые в данный раздел, рекомендуется формировать в виде таблиц 2 и 2.1, предусмотренных приложением к Информации.

Также в данный раздел рекомендуется включить краткую информацию о реабилитационных организациях субъекта Российской Федерации из числа запланированных для перехода, которые продолжали оказание услуг в соответствии с методическими рекомендациями, и численности лиц, которым оказаны услуги в этих организациях, за отчетный год.

Дополнительные сведения об этих организациях рекомендуется формировать в виде таблицы 2.2, предусмотренной приложением к Информации, включая в нее информацию о тех реабилитационных организациях, которые отражены в Плане по пункту 1.1 Раздела I.

Численность получателей услуг в соответствии с методическими рекомендациями — это численность всех инвалидов (детей-инвалидов), получивших в этих организациях услуги в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации и абилитации согласно части второй статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за исключением численности инвалидов (детей-инвалидов), получивших услуги по стандартам, информация о которой включается в таблицу 2, предусмотренную приложением к Информации.

Аналогично отражается численность детей до трех лет, которые получили услуги по ранней помощи в соответствии с методическими рекомендациями.

23. В разделе 3 излагается информация:

за отчетный год и на конец отчетного периода:

о количестве реабилитационных организаций, полностью укомплектованных кадрами в соответствии со стандартами, из них в реабилитационных организациях, осуществивших переход на стандарты;

только за отчетный год:

о численности специалистов, занятых в реабилитационных организациях, из числа специалистов, предусмотренных стандартами, из них в реабилитационных организациях, осуществивших переход на стандарты;

о численности специалистов из числа предусмотренных стандартами, занятых в реабилитационных организациях, которые имеют профильное образование и квалификацию, из них в реабилитационных организациях, осуществивших переход на стандарты;

о численности специалистов из числа предусмотренных стандартами, обученных по программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки, всего, из них в реабилитационных организациях, осуществивших переход на стандарты;

только на конец отчетного периода:

о количестве реабилитационных организаций, в которых сохраняется потребность в укомплектовании кадрами, из них в реабилитационных организациях, осуществивших переход на стандарты;

о численности специалистов, в которых сохраняется потребность для полного укомплектования кадрами реабилитационных организаций, запланированных для перехода на стандарты.

Приводятся итоги оценки влияния проведенных мероприятий на качество и эффективность услуг.

Дополнительные сведения по данному разделу рекомендуется формировать в виде таблицы 3, предусмотренной приложением к Информации.

24. В разделе 4 излагается информация:

за отчетный год и на конец отчетного периода:

об общем количестве реабилитационных организаций, которые оснащались оборудованием, необходимым для перехода на стандарты;

о количестве реабилитационных организаций, полностью оснащенных оборудованием в соответствии со стандартами, из них в реабилитационных организациях, осуществивших переход на стандарты;

только на конец отчетного периода:

о количестве реабилитационных организаций, у которых сохраняется потребность в оснащении (дооснащении) оборудованием для перехода на стандарты (из общего количества реабилитационных организаций, запланированных для перехода на стандарты).

Дополнительные сведения по данному разделу рекомендуется формировать в виде таблицы 4, предусмотренной приложением к Информации.

25. В разделе 5 излагается информация за отчетный год о фактическом объеме финансирования мероприятий Плана в разрезе источников финансирования и основных мероприятий Плана.

Дополнительные сведения по данному разделу рекомендуется формировать в виде таблицы 5, предусмотренной приложением к Информации.

26. В разделе 6 излагаются выводы о выполнении или о невыполнении Плана в отчетном году, приводятся оценка выполнения показателей Плана за прошедший период, причины, повлиявшие на их невыполнение, факторы, позволившие минимизировать (предотвратить) риски невыполнения показателей Плана.

В случае невыполнения Плана в Информации рекомендуется указать результаты анализа сведений по разделам 1 — 5 Информации, отражающие динамику процесса, возникающие сложности, а также причины и факторы, негативно повлиявшие на выполнение запланированных мероприятий (недостаточное финансирование (его отсутствие), нарушение условий (сроков) поставки оборудования, непринятие документов, необходимых для выполнения Плана, неактуальность запланированного мероприятия (указывается ее причина), иные причины (указываются какие).

В данный раздел также рекомендуется включать результаты анализа причинно-следственных рисков, которые привели или могут привести к невыполнению запланированных мероприятий и показателей Плана, с указанием мероприятий по недопущению (устранению, минимизации) таких рисков.

В субъекте Российской Федерации могут определяться внешние риски, связанные с экономической ситуацией как в регионе, так и в целом по стране, например, риски, связанные с материальными и финансовыми ресурсами в части обеспечения достаточного финансирования, запланированного на мероприятия Плана, исполнения поставщиками своих обязательств в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд, повышение цен на товары и услуги, исчезновение (уменьшение) их на рынке товаров и услуг; риски, связанные с нормативно-правовым регулированием в части изменения федерального законодательства в сфере комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и иных сферах деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, участвующих в его реализации.

Также следует учитывать риски перехода на стандарты, связанные:

с кадровым составом реабилитационных организаций в части наличия специалистов требуемой квалификации и образования, возможности обучения специалистов, уже занятых в реабилитационных организациях, проявления противоречий в понимании ключевых вопросов перехода;

с целевой аудиторией в части увеличения (снижения) численности инвалидов, детей-инвалидов, детей до трех лет, нуждающихся в оказании услуг, изменения их потребностей, включая потребности в реабилитационных услугах инвалидов (детей-инвалидов) различных ЦРГ;

с техническими причинами в части наличия и развития информационной системы (сервиса) в субъекте Российской Федерации для целей Плана.

Одновременно в данном разделе указываются предполагаемые пути решения выявленных проблем в последующих отчетных периодах с корректировкой соответствующих разделов Плана, включая раздел мероприятий по обеспечению выполнения Плана в установленные сроки. Дополнительные сведения о проведенных мероприятиях по обеспечению выполнения Плана в установленные сроки формируются в виде таблицы 1, предусмотренной приложением к Информации.

в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Рекомендуемая форма

                                                     В
                                    ___________________________________
                                    ___________________________________
                                           (наименование органа,
                                      в который представляется отчет)

                               Отчет
     о проведении паспортизации реабилитационной организации
                   (далее - организация, отчет)

 ________________________________________________________________
     (наименование организации, ведомственная принадлежность)

 (заполнение осуществляется только тех полей формы отчета, которые

   применимы к данной организации с конкретными характеристиками

  (категорий реабилитируемых (абилитируемых) лиц и форм оказания

 услуг, в остальных полях отчета ставится знак "x" - не применимо)

реабилитационной организации ____________  __________________________

                               (подпись)    (фамилия, имя, отчество

                                             (при наличии)

Полное наименование реабилитационной организации (согласно Уставу)

Адрес реабилитационной организации (юридический), телефон с кодом, e-mail, адрес сайта Отдельное основное направление комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, запланированное к реализации в профильной реабилитационной организации (указывается одно из направлений: «социальная реабилитация и абилитация инвалидов» с перечислением комплекса услуг, «профессиональная ориентация», «ранняя помощь детям и их семьям», «физическая реабилитация и абилитация инвалидов с использованием средств физической культуры и спорта». При этом если заполняются графы 5 и (или) 6, то графа 7 заполнена быть не может;

если заполняется графа 7, то графы 5 и 6 не заполняются)

Отдельные основные направления комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, запланированные к реализации в многопрофильной реабилитационной организации (перечисляются направления: «социальная реабилитация и абилитация инвалидов» с указанием комплекса услуг, «профессиональная ориентация», «ранняя помощь детям и их семьям», «физическая реабилитация и абилитация инвалидов с использованием средств физической культуры и спорта») Перечень целевых реабилитационных групп (далее — ЦРГ), с учетом которых запланировано оказание услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в соответствии со стандартами их оказания

(указываются краткие наименования путем перечисления)

Мощность реабилитационной организации (только в отношении услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов)

Для инвалидов

Для детей-инвалидов

Для детей до трех лет и их семей, нуждающихся в оказании услуг по ранней помощи детям и их семьям (далее — дети до трех лет)

Для инвалидов

3. _____

2. ____

2. _____

3. ____

3. _____

3. ____

3. _____

...

...

1.1 Перечень реабилитационных организаций,

1. ____ (__, __, __ и т.д.)

1. _____ (__, __, __ и т.д.)

...

3. ____

3. _____

2.1 Сведения о кадровом составе реабилитационных

организаций, запланированных для перехода на стандарты

2.2 Сведения о реабилитационных организациях,

запланированных для перехода на стандарты, в разрезе ЦРГ инвалидов и детей-инвалидов, с учетом которых запланировано оказание услуг

3. Сведения о численности инвалидов, детей-инвалидов, детей до трех лет, которым планируется оказывать услуги в соответствии со стандартами и методическими рекомендациями в реабилитационных организациях, запланированных для перехода на стандарты

II. Перечень мероприятий для обеспечения перехода реабилитационных организаций к реализации мероприятий и оказанию услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами

III. Источники и объем финансового обеспечения Плана по годам его реализации