Приказ Минпромторга России от 28.04.2025 № 2046

«Об утверждении Концепции создания и развития каталога, содержащего описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака, и (или) торговой марки, и (или) модели, созданного для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в упрощенном порядке в пределах размеров сумм и годовых объемов, при которых допускается осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для оперативного удовлетворения отдельных неотложных потребностей заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“»

В целях реализации Концепции совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2024 г. № 1636-р, а также плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года и плана мероприятий («дорожной карты») по созданию и ведению каталога, содержащего описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака, и (или) торговой марки, и (или) модели, созданного для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в упрощенном порядке в пределах размеров сумм и годовых объемов, при которых допускается осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для оперативного удовлетворения отдельных неотложных потребностей заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2024 г. № 2144-р, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания и развития каталога, содержащего описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака, и (или) торговой марки, и (или) модели, созданного для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в упрощенном порядке в пределах размеров сумм и годовых объемов, при которых допускается осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для оперативного удовлетворения отдельных неотложных потребностей заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации Е.Г. Приезжеву и заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации В.В. Шпака в соответствии с установленным распределением обязанностей.

Согласно Концепции совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2024 г. № 1636-р (далее — Концепция малых закупок), ключевыми проблемами действующего регулирования закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4 и 5 части первой статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно — Федеральный закон № 44-ФЗ, малые закупки), являются:

разный порядок функционирования информационных систем, используемых для проведения малых закупок;

отсутствие централизованного учета информации об осуществляемых в субъектах Российской Федерации малых закупках;

отсутствие требований об информационном взаимодействии применяемых информационных систем с единой информационной системой в сфере закупок (далее — ЕИС), что не обеспечивает учет и прослеживаемость информации о малых закупках на всем их жизненном цикле, не позволяет применять электронный документооборот в ЕИС на этапе исполнения контракта.

По состоянию на начало 2025 года созданы и функционируют в том числе следующие государственные и информационные системы, в разной степени касающиеся вопросов малых закупок:

государственная информационная система промышленности (далее — ГИСП), содержащая в том числе каталог продукции и обеспечивающая формирование цифровых паспортов промышленной продукции, действующая в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 г. № 757 «О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности», от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» и от 29 июня 2024 г. № 896 «Об утверждении Правил формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции»;

государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, содержащая национальный каталог товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, действующая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров»;

федеральная государственная информационная система в области аккредитации, содержащая в том числе реестры документов об оценке соответствия, выдаваемых аккредитованными лицами, полномочия по организации формирования и ведения которых возложены на национальный орган по аккредитации, действующая в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»;

национальная система прослеживаемости товаров, действующая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2021 г. № 1108 «Об утверждении Положения о национальной системе прослеживаемости товаров», обеспечивающая контроль за операциями с товарами, включенными в перечень товаров, подлежащих прослеживаемости, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 июля 2021 г. № 1110 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих прослеживаемости»;

федеральная государственная информационная система в области ветеринарии, обеспечивающая прослеживаемость подконтрольных товаров в соответствии со статьей 4.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии».

Вместе с тем указанные государственные и информационные системы не содержат полную информацию о конкретных товарах, в связи с чем возникает ряд проблем и сопутствующих рисков:

отсутствие единого централизованного источника информации о конкретных товарах;

отсутствие общего стандарта и (или) формата описания конкретных товаров.

Указанные проблемы и риски не могут быть решены посредством доработки существующих государственных информационных систем, в связи с чем для их решения необходимо проработать необходимость создания единого каталога, содержащего описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака, и (или) торговой марки, и (или) модели, созданного для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в упрощенном порядке в пределах размеров сумм и годовых объемов, при которых допускается осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для оперативного удовлетворения отдельных неотложных потребностей заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ (далее — единый каталог конкретных товаров) и его дальнейшее использование в государственных информационных системах, используемых для проведения малых закупок.

II. Основные принципы и задачи создания единого каталога конкретных товаров

С учетом необходимости реализации целей совершенствования регулирования осуществления малых закупок, установленных Концепцией малых закупок, создание единого каталога конкретных товаров должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

унификация порядка проведения малых закупок в электронной форме;

обеспечение защиты информации о закупках и об участниках закупок, в том числе с учетом требований, установленных приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11 февраля 2013 г. № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах»;

преимущественное использование российских аппаратно-технических средств с учетом требований, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» и от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а также российского программного обеспечения с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств — членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации»;

сохранение каталогов, содержащих описание конкретных товаров, созданных и применяющихся в настоящее время в информационных системах, используемых для проведения малых закупок (включая информационные системы регионального уровня, применяемые в сфере закупок, например, «Портал поставщиков» (г. Москва), «Электронный магазин» (Московская область), при условии обязательной синхронизации информации, содержащейся в таких каталогах, с информацией, подлежащей включению в единый каталог конкретных товаров.

Создание единого каталога конкретных товаров должно быть направлено на решение следующих задач:

обеспечение возможности участникам малых закупок размещать в государственных информационных системах, используемых для проведения малых закупок, предварительные предложения в привязке к позиции единого каталога конкретных товаров;

обеспечение возможности автоматического сравнения предложений участников закупки во всех государственных информационных системах в целях поиска наилучшего предложения для его направления заказчику;

формирование позиций такого каталога в отношении конкретного товара, включая информацию о наименовании конкретного товара, его характеристиках и производителе в целях исключения дублирования.

Для реализации указанных задач при создании единого каталога конкретных товаров необходимо обеспечить:

использование иерархического метода классификации, при котором множество товаров последовательно делится на подчиненные подмножества, конкретизирующие закупаемый товар;

использование единого каталога конкретных товаров всеми государственными информационными системами, используемыми при проведении малых закупок, для размещения в них участниками закупки предложений о поставке товара, включая ценовые предложения;

использование цифрового паспорта промышленной продукции, формируемого в ГИСП, в качестве одного из инструментов верификации позиций единого каталога конкретных товаров;

информационное взаимодействие единого каталога конкретных товаров с предусмотренным частью 5 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также государственными и иными информационными системами, содержащими информацию об обращении конкретных товаров, включая ГИСП, ЕИС (в части получения сведений, содержащихся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), предусмотренных пунктом 11 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»), единый агрегатор торговли, созданный в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 824-р.

В целях апробации технологии ведения единого каталога конкретных товаров и обеспечения подготовки согласованной модели его ведения необходимо провести эксперимент по ведению каталога, содержащего описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака и (или) торговой марки, и (или) модели, созданного для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в упрощенном порядке в пределах размеров сумм и годовых объемов, при которых допускается осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для оперативного удовлетворения отдельных неотложных потребностей заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ (далее — Эксперимент).

Эксперимент целесообразно провести по решению Правительства Российской Федерации на базе Портала народных художественных промыслов, созданного в соответствии с пунктом 17 плана мероприятий («дорожной карты») по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов и ремесел на период до 2019 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. № 2800-р (далее — Портал народных художественных промыслов), с определением организации, уполномоченной на исполнение функций оператора Портала народных художественных промыслов в период проведения Эксперимента (далее — Оператор).

В Эксперименте необходимо обеспечить участие заинтересованных лиц:

федеральных органов исполнительной власти (не менее четырех);

операторов электронных площадок, предусмотренных частью 3 статьи 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ, частью 11 статьи 3.4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (не менее одного);

субъектов Российской Федерации, в которых созданы и применяются информационные системы для автоматизации малых закупок — на добровольной основе.

В рамках проведения Эксперимента предполагается запуск единого каталога конкретных товаров не позднее июля 2025 г.

По окончании Эксперимента должна быть проведена оценка его результатов совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, и в Правительство Российской Федерации должен быть представлен соответствующий доклад.

III. Развитие единого каталога конкретных товаров

В случае успешного завершения Эксперимента и подготовки согласованного подхода к созданию и ведению единого каталога конкретных товаров представляется целесообразным проработать с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти следующие вопросы:

о возможности обязательного использования единого каталога конкретных товаров при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема, включая утверждение порядка его ведения и использования;

о возможности реализации проекта государственно-частного партнерства с привлечением Оператора в целях дальнейшего развития механизма единого каталога конкретных товаров;

о возможности распространения механизма единого каталога конкретных товаров за пределы сферы малых закупок (не только на конкретные товары, но и на работы и услуги);

о возможности расширения функционала единого каталога конкретных товаров в части формирования цифровых паспортов единичных ресурсов (товаров, работ, услуг), механизмов виртуальной идентификации тождественности единичных ресурсов и прослеживаемости безопасности продукции, создания отдельных цифровых сервисов для производителей отечественных товаров и применения указанных технологий в сфере оценки соответствия продукции, а также при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, включая возможность введения соответствующего законодательного регулирования и возможность установления механизма компенсации затрат Оператора на создание и хранение позиций единого каталога конкретных товаров;

о возможности включения в программу национальной стандартизации в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» предложений по разработке документов по стандартизации, устанавливающих требования в области применения единого каталога конкретных товаров и механизма виртуальной идентификации тождественности единичных ресурсов в дружественных государствах.

---