Приказ ФМС РФ от 29.01.2007 № 19

(ред. от 20.07.2009)

«Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России»

(вместе с «Методическим руководством по оценке служебной деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России»)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 29 января 2007 г. № 19

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЬНЫХ

В целях повышения эффективности контроля деятельности территориальных органов ФМС России приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 марта 2007 года:

1.1. Инструкцию по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России (Приложение № 1).

1.2. Методическое руководство по оценке служебной деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России (Приложение № 2).

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России:

2.1. Организовать в системе служебной подготовки изучение подчиненными сотрудниками положений настоящего Приказа с обязательным принятием зачетов.

2.2. В срок до 1 марта 2007 года разработать и утвердить методики проверки территориальных органов ФМС России по направлениям деятельности. Копии утвержденных методик представить в ИКУ ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

3. В целях организации контроля деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении ФМС России, и представительств ФМС России за рубежом разработать и в установленном порядке представить для утверждения до 1 мая 2007 года:

3.1. УФ и ТО ФМС России (А.В. Сергутину) — нормативные правовые акты, необходимые для организации и проведения инспектирования федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении ФМС России.

3.2. УМС ФМС России (Е.Ю. Егоровой) — нормативные правовые акты, необходимые для организации и проведения инспектирования представительств ФМС России за рубежом.

4. УВК и ГС ФМС России (И.В. Агееву) учитывать оценку работы по результатам инспекторских и контрольных проверок руководителей и сотрудников территориальных органов ФМС России при рассмотрении вопросов их поощрения, продвижения по службе, формирования резерва для выдвижения на руководящие должности.

5. ИКУ ФМС России (А.С. Сорочкину):

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

5.1. Проанализировать практику применения настоящего Приказа в 2007 году и представить предложения для внесения изменений и дополнений в Инструкцию и Методическое руководство, утвержденные настоящим Приказом.

5.2. Проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов ФМС России не позднее, чем за два месяца до начала их инспектирования. По результатам вносить предложения по оценке деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России и их руководителей.

6. Запретить служебные командировки в территориальные органы ФМС России, подлежащие инспектированию, в течение шести месяцев до начала и после окончания инспектирования, за исключением выездов для оказания практической помощи, рассмотрения жалоб и заявлений граждан на месте, проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций и происшествий и в иных случаях, требующих неотложного реагирования вышестоящего органа.

7. Начальникам территориальных органов ФМС России:

7.1. Организовать в системе служебной подготовки изучение подчиненными сотрудниками положений настоящего Приказа в части касающейся.

7.2. Не осуществлять назначение на другие должности, перевод в другие подразделения, не направлять в длительные командировки (более месяца) руководителей структурных подразделений территориального органа ФМС России, подлежащего инспекторской проверке, с момента принятия решения об его инспектировании без согласования с руководством ФМС России, за исключением увольнения сотрудников со службы по собственному желанию.

8. Начальникам территориальных органов ФМС России, расположенных в центрах федеральных округов, сформировать в месячный срок из наиболее подготовленных сотрудников группы для привлечения к участию в работе инспекторских комиссий ФМС России. Списки представить в ИКУ ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

9. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителей директора ФМС России по курируемым направлениям деятельности и ИКУ ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

от 29 января 2007 г. № 19

ИНСТРУКЦИЯ

I. Общие положения

1. Инструкция по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России <1> определяет порядок организации и проведения инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России <2>.

<1> Далее — «Инструкция».

<2> Далее — «территориальные органы».

2. Инспектирование (инспекторская проверка) — форма ведомственного контроля, включающая в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности территориальных органов, выработке мер по повышению ее эффективности.

3. Контрольная проверка — форма ведомственного контроля, направленная на изучение состояния работы по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования.

4. Инспектирование деятельности территориальных органов осуществляется на плановой основе, в соответствии с планом инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 20.07.2009 № 178)

II. Цели и задачи инспектирования

5. Целями инспектирования являются:

5.1 Установление фактического положения дел.

5.2. Оценка результатов деятельности территориальных органов по выполнению функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

5.3. Выработка предложений по совершенствованию работы территориального органа, повышению его готовности к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств, к переводу на военное время и выполнению задач в условиях военного времени.

6. Задачи инспектирования:

6.1. Проверка соответствия организации и деятельности инспектируемых территориальных органов требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов, решений коллегии, распоряжений, других директивных и планирующих документов МВД России и ФМС России.

6.2. Определение соответствия мер, принимаемых инспектируемыми территориальными органами, складывающейся на обслуживаемой территории миграционной обстановке.

6.3. Оценка фактического положения дел в инспектируемых территориальных органах, роли руководства в управлении имеющимися силами и средствами.

6.4. Выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности инспектируемых территориальных органов, разработка мер, направленных на их устранение, а также оказание практической и методической помощи инспектируемому территориальному органу в совершенствовании деятельности.

6.5. Изучение, обобщение и распространение новых положительных форм и методов работы.

III. Субъекты организации и проведения инспектирования

7. Организация и проведение инспектирования в системе ФМС России возлагается на Инспекционно-контрольное управление ФМС России <1> с привлечением в установленном настоящей Инструкцией порядке сотрудников других подразделений центрального аппарата ФМС России, подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России, а также сотрудников территориальных органов ФМС России, расположенных в центрах федеральных округов, не подвергаемых инспектированию в текущем году.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

<1> Далее — «ИКУ ФМС России».

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

8. ИКУ ФМС России на плановой основе, а также по поручению директора ФМС России организует инспектирование деятельности территориальных органов.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

IV. Формирование инспекторской комиссии и требования к сотрудникам, привлекаемым для инспектирования

9. Инспектирование территориальных органов осуществляется комиссией, формируемой из сотрудников центрального аппарата ФМС России, подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

В состав инспекторской комиссии могут включаться наиболее подготовленные сотрудники территориальных органов ФМС России, расположенных в центрах федеральных округов, не подвергаемых инспектированию в текущем году.

(абзац введен Приказом ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

10. Руководитель инспекторской комиссии назначается директором ФМС России из числа своих заместителей, руководителей структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, заместителей начальника ИКУ ФМС России, начальников структурных подразделений ИКУ ФМС России, главных экспертов — консультантов, советников ИКУ ФМС России.

(п. 10 в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

11. Утратил силу. - Приказ ФМС РФ от 06.05.2009 № 111.

12. Сотрудники ФМС России, привлекаемые к инспектированию, должны иметь опыт работы в подразделениях центрального аппарата ФМС России или подразделениях, непосредственно подчиненных ФМС России, владеть методикой проверки по курируемым направлениям деятельности.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

13. При наличии двух и более сотрудников одного подразделения, выезжающих в командировку, по согласованию с руководителем инспекторской комиссии, один из них назначается старшим группы.

14. Сотрудники, включенные в состав инспекторской комиссии, на период подготовки к выезду и работы в ней освобождаются от выполнения основных служебных обязанностей.

15. Замена включенных в состав инспекторской комиссии сотрудников может производиться в исключительных случаях и только по согласованию с ее руководителем.

V. Периодичность, продолжительность и объем инспектирования

16. Инспектирование территориальных органов проводится, как правило, один раз в пять лет.

17. С учетом стабильно положительных (три года и более) результатов деятельности территориального органа, подлежащего инспектированию, на основании предложений начальников структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России, ИКУ ФМС России готовит рапорт на имя директора ФМС России, по решению которого инспектирование может быть перенесено на более поздний срок либо заменено на целевой выезд по направлениям деятельности.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

18. Сроки инспектирования переносятся в случае:

вакантной должности начальника инспектируемого территориального органа;

назначения нового начальника территориального органа, подлежащего инспектированию, до истечения одного года нахождения его в должности.

19. Продолжительность инспектирования территориальных органов устанавливается директором ФМС России с учетом предложений начальника ИКУ ФМС России, сложности и масштабов задач, стоящих перед инспекторской комиссией, и составляет, как правило, 15 суток <1>.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

<1> Без учета времени нахождения в пути до административного центра субъекта Российской Федерации и обратно.

20. В случае необходимости, по мотивированному рапорту руководителя инспекторской комиссии, изначально может быть установлен более длительный срок инспектирования, либо этот срок может быть продлен директором ФМС России в ходе инспектирования.

21. Инспектированию по всем направлениям деятельности подлежат все структурные подразделения аппарата проверяемого территориального органа и не менее 10% его территориальных структурных подразделений, которые определяются как до, так и в ходе инспектирования руководителем комиссии.

(в ред. Приказов ФМС РФ от 24.12.2007 № 467, от 06.05.2009 № 111)

VI. Направления инспектирования и оценка деятельности инспектируемого органа и его руководителей

22. Деятельность инспектируемых территориальных органов оценивается по следующим направлениям:

22.1 Управленческая деятельность.

22.2 Мобилизационная готовность и готовность гражданской обороны <1>.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

<1> Оценка данного направления деятельности территориальных органов осуществляется в соответствии с Приказом ФМС России от 7 мая 2007 г. № М06.

(сноска введена Приказом ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

22.3 Организация работы с обращениями граждан.

22.4 Оказание государственных услуг в сфере миграции.

22.5. Осуществление контроля и надзора в сфере миграции, противодействие нелегальной миграции.

22.6 Правовая работа.

22.7 Работа с кадрами.

22.8 Профессиональная подготовка.

22.9 Состояние дисциплины и законности.

22.10 Тыловое обеспечение, пожарная безопасность.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

22.11. Реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 <2>.

<2> Данное направление оценивается только в субъектах Российской Федерации, принимающих участие в реализации Государственной программы.

(сноска в ред. Приказа ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

23. В процессе работы инспекторской комиссии, с учетом объема и характера проверки, могут быть проверены и другие направления деятельности.

24. Деятельность инспектируемого территориального органа оценивается в соответствии с требованиями Методического руководства по оценке служебной деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России «удовлетворительно» либо «неудовлетворительно».

VII. Порядок подготовки к инспектированию

25. Выезд на инспектирование осуществляется, как правило, во второй декаде месяца, обозначенного в плане инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 20.07.2009 № 178)

26. Не позднее, чем за 20 дней до выезда в инспектируемый территориальный орган начальники структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России, выделившие сотрудников в состав инспекторской комиссии, представляют в ИКУ ФМС России:

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

26.1. Развернутую аналитическую справку по направлениям деятельности подлежащего инспектированию территориального органа за последние 5 лет со времени предыдущего инспектирования (объемом не более 3 страниц) за своей подписью, с отражением в части, касающейся:

социально-экономических, общественно-политических и иных особенностей, влияющих на конечные результаты его деятельности, возможных причин имеющихся недостатков и путей их устранения;

перечня подлежащих проверке требований приказов, решений коллегий и совещаний, распоряжений и иных директивных документов МВД России и ФМС России по вопросам деятельности инспектируемого территориального органа, поручений директора ФМС России, а также других руководителей ФМС России;

принятых мер, направленных на устранение ранее выявленных недостатков и повышение эффективности деятельности подразделений подлежащего инспектированию территориального органа, в том числе результатов выездов в служебные командировки;

стоящих на контроле руководства ФМС России и ее структурных подразделений вопросов;

оценки информации о деятельности территориального органа и его руководителей, содержащейся в поступивших письмах, жалобах, заявлениях граждан, обращениях государственных и общественных организаций, личного состава, а также в материалах, опубликованных в средствах массовой информации, в том числе по вопросам нарушений прав человека;

иной значимой информации, а также предложений в план-задание на инспектирование территориального органа.

К аналитической справке прилагаются заполненные по годам на основании действующих форм статистической отчетности оценочные таблицы по проверяемым направлениям деятельности.

26.2. Список сотрудников, выделяемых в состав инспекторской комиссии, для проверки каждого направления деятельности.

26.3. Утвержденные ими служебные задания для работы в проверяемом территориальном органе.

26.4. Утратил силу. - Приказ ФМС РФ от 06.05.2009 № 111.

27. Руководитель инспекторской комиссии на основе полученных материалов и комплексного анализа положения дел в территориальном органе, подлежащем проверке, в десятидневный срок:

27.1 Готовит:

проект распоряжения ФМС России об инспектировании (Приложение № 1 к настоящей Инструкции);

проект плана-задания по инспектированию (контрольной проверке) (Приложение № 2 к настоящей Инструкции);

проект списка сотрудников, участвующих в инспектировании (Приложение № 4 к настоящей Инструкции).

(пп. 27.1 в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

27.2. Проверяет готовность членов комиссии к инспектированию, знание ими необходимых для этого требований нормативных правовых актов, положения дел в территориальном органе по курируемым направлениям деятельности.

27.3. Направляет в территориальный орган, подлежащий инспектированию, список членов комиссии для решения вопросов их размещения в гостинице, организации питания, обеспечения служебными помещениями, средствами связи и оргтехники, автотранспортом.

27.4. Запрашивает в территориальном органе ФМС России, подлежащем инспектированию, справку, включающую следующую информацию:

о социально-экономических, общественно-политических и иных особенностях региона, влияющих на результаты деятельности территориального органа;

о принятых мерах, направленных на устранение ранее выявленных недостатков и повышение эффективности деятельности территориального органа и его структурных подразделений;

о реализации основных направлений деятельности ФМС России в соответствии с показателями, предусмотренными в таблице 1 раздела 1 Методического руководства по оценке служебной деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России.

(пп. 27.4 введен Приказом ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

28. Инструктаж членов инспекторской комиссии проводится не позднее, чем за 10 дней до выезда в проверяемый территориальный орган заместителем директора ФМС России либо одним из руководителей ИКУ ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

29. Утратил силу. - Приказ ФМС РФ от 06.05.2009 № 111.

30. Руководитель инспекторской комиссии на инструктаже докладывает о:

положении дел в подлежащем инспектированию территориальном органе и предварительных выводах, полученных на основании анализа статистических данных и аналитических справок, предоставленных структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России, и стоящих перед инспекторской комиссией задачах;

качестве и полноте документов, представленных согласно пункту 26 настоящей Инструкции;

персональном составе инспекторской комиссии и готовности ее членов к работе в командировке;

порядке следования, времени и дате прибытия в инспектируемый территориальный орган членов инспекторской комиссии, а также ее представления руководящему составу территориального органа.

31. Должностным лицом, проводящим инструктаж, ставятся приоритетные задачи членам инспекторской комиссии, проверяется при необходимости знание ими основных требований законодательных актов, нормативных правовых актов МВД России и ФМС России, сложившейся ситуации в подлежащем инспектированию территориальном органе, окончательно определяется персональный состав инспекторской комиссии.

VIII. Права и обязанности руководителя и членов комиссии

(в ред. Приказа ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

32. Руководитель и члены комиссии имеют право:

32.1. Проверять и оценивать результативность деятельности в соответствии с утвержденным планом-заданием <1>.

<1> Проверку состояния деятельности, связанной с ознакомлением с секретными документами, осуществляют сотрудники, имеющие необходимые предписания и справки об оформлении соответствующей формы допуска.

32.2. Проводить штабные тренировки, показные занятия, проверять и оценивать готовность к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

32.3. Проверять состояние мобилизационной готовности и готовности гражданской обороны в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и ФМС России, регламентирующими перевод ФМС России на военное время, и выполнение задач в условиях военного времени.

32.4. Проводить строевые смотры <2>, проверку профессиональной подготовки сотрудников, осмотр автотранспорта и средств связи.

<2> Только сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России.

32.5. Вносить предложения руководителю инспектируемого территориального органа по совершенствованию деятельности, а также о поощрении и наказании сотрудников.

32.6. Требовать от руководителей инспектируемого территориального органа проведения служебных проверок по выявленным фактам нарушения законности и служебной дисциплины, заявлениям граждан и рапортам сотрудников, поступившим в адрес комиссии. Служебные проверки, как правило, должны проводиться в период работы комиссии, если нет объективных причин для продления этого срока.

32.7. Проводить, в случае необходимости, служебные проверки собственными силами, получать письменные объяснения от соответствующих должностных лиц инспектируемого территориального органа.

33. Руководитель инспекторской комиссии:

33.1. Несет персональную ответственность за подготовку, организацию и качество инспектирования по всем направлениям деятельности инспектируемого территориального органа.

33.2. Подчиняется только руководителю, назначившему инспекторскую проверку, и своему непосредственному начальнику.

33.3. Является оперативным начальником для всех сотрудников, входящих в состав комиссии, вплоть до утверждения документов по результатам инспектирования.

Сотрудники ФМС России, прибывшие в период проверки в инспектируемый территориальный орган, докладывают руководителю инспекторской комиссии ФМС России о цели командировки и, в случае необходимости, согласовывают с ним порядок своей работы.

33.4. Контролирует ход подготовки членов инспекторской комиссии к работе в командировке. Согласовывает служебные задания и личные планы работы сотрудников, выезжающих для проведения инспектирования.

33.5. Создает временный штаб для координации деятельности членов инспекторской комиссии в период подготовки и проведения инспектирования и назначает его начальника.

33.6. С учетом стоящих задач определяет режим работы членов комиссии в период инспектирования и сроки исполнения поручений. Обеспечивает постоянный контроль за выполнением членами комиссии своих обязанностей.

33.7. Проводит совещания старших групп или всех членов комиссии, оказывает им методическую и практическую помощь по сбору, обобщению и анализу материалов, разработке мероприятий, направленных на устранение недостатков и улучшение работы инспектируемого территориального органа.

33.8. Организует работу временной приемной ФМС России в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и ФМС России, регламентирующими порядок приема граждан и сотрудников территориальных органов, лично осуществляет их прием, добиваясь объективного рассмотрения жалоб и заявлений, принятых в ходе инспектирования, о результатах сообщает заявителям за своей подписью. Оставшиеся нерассмотренными обращения берет на контроль, обеспечивая их разрешение на постоянном месте работы.

33.9. Докладывает руководителю, назначившему инспектирование, о чрезвычайных происшествиях, выявленных фактах грубого нарушения законности, злоупотреблениях служебным положением должностными лицами проверяемого территориального органа и других обстоятельствах, требующих немедленного вмешательства.

По решению руководителя, назначившего инспектирование, направляет в органы прокуратуры заключения служебных проверок по фактам неправомерных действий сотрудников территориального органа и иную информацию, полученную в процессе проверки, для принятия по ним решений в соответствии с действующим законодательством.

33.10. Отстраняет от участия в инспектировании членов комиссии, недобросовестно относящихся к выполнению возложенных на них обязанностей либо допустивших грубые нарушения служебной дисциплины. О принятом решении докладывает их непосредственным начальникам и в ИКУ ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

Руководитель отстраненного от работы в инспекторской комиссии сотрудника обязан в течение суток с момента получения сообщения об этом обеспечить его замену, в установленном порядке провести служебную проверку, на основании которой решить вопрос о его дисциплинарной ответственности. О принятых мерах информирует ИКУ ФМС России для учета при докладе руководству ФМС России результатов инспектирования.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

33.11. Вносит предложения руководителю инспектируемого территориального органа о проведении служебных проверок в отношении должностных лиц, допустивших грубые нарушения в служебной деятельности либо допустивших грубые нарушения служебной дисциплины, для принятия соответствующих мер.

(пп. 33.11 в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

33.12. Определяет из числа сотрудников инспекторской комиссии должностных лиц, которые с учетом направлений их деятельности привлекаются для подготовки и проведения командно-штабных тренировок, а также других мероприятий, исходя из целей и задач инспектирования.

33.13 Организует работу по подготовке итоговых документов.

33.14. Принимает решение о сокращении срока командировки членов комиссии, качественно выполнивших задачи по инспектированию проверяемого ими направления, и убытии их к постоянному месту работы.

34. Начальник временного штаба инспекторской комиссии:

34.1. В период инспектирования подчиняется только руководителю, назначившему инспекторскую проверку, и руководителю инспекторской комиссии.

34.2. Занимается решением вопросов, связанных с подготовкой комиссии к командировке, ее выездом на место, размещением, питанием, осуществлением проверки, перемещением членов комиссии по территории, обслуживаемой инспектируемым территориальным органом.

34.3. Осуществляет ежедневный контроль за выполнением членами комиссии предусмотренных служебными заданиями мероприятий и поручений руководителя комиссии.

34.4. Обобщает результаты проверок, проведенных членами комиссии, и готовит проекты итоговых документов.

35. Старший группы:

35.1. В период инспектирования подчиняется руководителю инспекторской комиссии.

35.2. Осуществляет ежедневный контроль за выполнением членами группы предусмотренных служебными заданиями мероприятий и поручений руководителя комиссии.

35.3. Обобщает результаты проверок, проведенных членами группы, и готовит проекты итоговых документов.

36. Руководитель, начальник временного штаба, старшие групп и члены инспекторской комиссии обязаны:

36.1. Организовывать и вести свою работу в строгом соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод граждан, требованиями нормативных правовых актов.

36.2. Добросовестно выполнять обязанности по проверке организации деятельности инспектируемого территориального органа, всесторонне и объективно оценивать ее результаты, строго соблюдать служебную этику, показывать пример образцового отношения к исполнению служебных обязанностей.

IX. Порядок проведения инспектирования

37. По прибытию на место инспектирования руководитель комиссии:

37.1. Проводит совещание с руководящим составом инспектируемого территориального органа по вопросам организации и проведения инспектирования, заслушивает его руководителя о состоянии миграционной обстановки и результатах работы возглавляемого им территориального органа.

37.2. Проводит рабочие встречи с представителем аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации, руководством МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, других территориальных органов федеральных органов исполнительной и судебной власти, в ходе которых выясняет мнение о деятельности инспектируемого территориального органа, его руководителей, уровень взаимодействия с ними.

37.3. Дает поручения руководителям подразделений инспектируемого территориального органа о подготовке и представлении необходимых материалов.

37.4. Определяет дату, место и порядок приема населения и сотрудников территориального органа по личным и служебным вопросам.

38. Члены комиссии:

38.1. Изучают работу инспектируемого территориального органа по направлениям деятельности его подразделений, анализируют служебные документы, выясняют интересующие вопросы у сотрудников, государственных гражданских служащих и работников.

38.2. Проверяют ход и результаты выполнения инспектируемым территориальным органом законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и ФМС России, решений коллегий и оперативных совещаний МВД России и ФМС России.

38.3. Организуют всестороннюю проверку объективности имеющихся статистических данных, в том числе путем обязательного проведения проверок.

38.4. Участвуют в проведении штабных тренировок, строевых смотров, стрельб и других практических занятий с сотрудниками инспектируемого территориального органа.

38.5. Проводят беседы с сотрудниками и руководителями проверяемых подразделений в целях выяснения морально-психологического климата в коллективе, уровня понимания решаемых задач.

38.6. Выявляют и оценивают новые положительные направления, формы и методы работы территориального органа и отдельных сотрудников, изучают ход внедрения положительного опыта, рекомендованного ФМС России.

38.7. Изучают общественное мнение о деятельности инспектируемого территориального органа и авторитете его руководителей, анализируют сведения, содержащиеся в средствах массовой информации, письмах, жалобах и заявлениях граждан.

38.8. Оказывают помощь инспектируемому территориальному органу в разработке и реализации мероприятий, направленных на повышение результативности деятельности, более эффективное использование сил и средств, улучшение работы по комплектованию, профессиональному обучению и воспитанию личного состава.

38.9. Готовят и представляют в установленные сроки руководителю комиссии справки и оценочные таблицы о результатах инспектирования по направлениям деятельности, оказанной практической помощи и вносят предложения в план мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Справки и оценочные таблицы готовятся отдельно по каждому проверенному структурному подразделению территориального органа непосредственно по окончании их проверки.

Объем справок по направлениям деятельности, как правило, не должен превышать 3 машинописных листа (без учета таблиц), в них отражаются:

принимаемые руководством инспектируемого подразделения меры, направленные на решение стоящих перед ним задач, совершенствование организации работы;

результаты и положительные стороны деятельности территориального органа;

выявленные недостатки в организации служебной деятельности, их причины, также указываются конкретные должностные лица, не принявшие меры по выполнению требований соответствующих нормативных правовых актов;

выявленные факты фальсификации результатов служебной деятельности с указанием конкретных должностных лиц, не обеспечивших контроль за достоверностью представления статистических данных;

роль руководителя проверяемого территориального органа, курирующего деятельность проверяемого подразделения, в организации его работы;

принимаемые подразделениями аппарата территориального органа меры по совершенствованию служебной деятельности его территориальных структурных подразделений и их влияние на повышение результативности работы по противодействию нелегальной миграции и качества оказываемых государственных услуг в сфере миграции;

укомплектованность кадрами и состояние материально-технического обеспечения;

выводы о деловых, профессиональных, моральных качествах соответствующих руководителей, их способности исполнять обязанности и обеспечить устранение выявленных недостатков;

результаты работы членов инспекторской комиссии по оказанию помощи и предложения о путях решения проблем, связанных с повышением эффективности деятельности проинспектированного подразделения.

К справке прилагаются заполненные оценочные таблицы по направлениям деятельности по проверенным годам.

38.10. Знакомят руководителей инспектируемого подразделения с оценочными таблицами и справкой о результатах проверки после их согласования с руководителем инспекторской комиссии.

38.11. Организуют и принимают участие в совещаниях по результатам осуществленной ими проверки в структурных подразделениях инспектируемого территориального органа.

Х. Порядок подведения итогов и оформления результатов инспектирования

39. По окончании инспектирования готовятся:

39.1 Непосредственно в проинспектированном территориальном органе:

39.1.1. Акт о результатах инспектирования, который составляется по направлениям деятельности на основе материалов инспектирования. Объем акта, как правило, не должен превышать 15 машинописных листов. В нем отражается информация, указанная в подпунктах 38.1 - 38.8 настоящей Инструкции.

Акт о результатах инспектирования подписывается руководителем инспекторской комиссии.

К акту прилагаются:

(в ред. Приказа ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

сводные ведомости результатов инспектирования (таблица 21);

(в ред. Приказа ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

итоговая ведомость результатов инспектирования (таблица 22).

(в ред. Приказа ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

39.1.2. План реализации предложений по устранению недостатков, выявленных при инспектировании, и оказания помощи проинспектированному территориальному органу <1> (Приложение № 3 к настоящей Инструкции).

<1> Далее — «План».

План разрабатывается инспектируемым территориальным органом совместно с членами комиссии, подписывается руководителем проинспектированного территориального органа, согласовывается с руководителем комиссии и утверждается руководителем, назначившим проверку. В него включаются основные мероприятия, осуществление которых необходимо для исправления положения дел в проинспектированном территориальном органе.

40. По завершении инспектирования руководитель инспекторской комиссии:

40.1. Проводит совещание с членами инспекторской комиссии, на котором рассматриваются результаты инспектирования, уточняются оценки и выводы.

При возникновении разногласий в оценке отдельных направлений деятельности, в том числе при применении метода экспертной оценки, между руководителем комиссии и ее членами принимается оценка руководителя, но в итоговых документах, представляемых руководителю, назначившему инспекторскую проверку, отражается особое мнение члена комиссии.

40.2. Знакомит под роспись с итоговыми документами руководителя проинспектированного территориального органа.

В случае несогласия с выводами комиссии руководитель инспектируемого территориального органа вправе изложить свои возражения в форме рапорта на имя руководителя, назначившего инспекторскую проверку. Рапорт руководителя инспектируемого территориального органа прилагается к итоговому документу.

В случае отказа руководителя проинспектированного территориального органа или его структурного подразделения от ознакомления с итоговым документом руководителем инспекторской комиссии в присутствии не менее трех ее членов составляется об этом соответствующий акт, который докладывается руководителю, назначившему инспекторскую проверку.

После подведения итогов инспектирования рапорты руководителей проинспектированного территориального органа о несогласии с выводами комиссии не рассматриваются.

40.3. Докладывает результаты инспектирования руководителю ФМС России, на которого возложено подведение его итогов. При этом представляются рапорты руководителей проинспектированного территориального органа о несогласии с выводами комиссии.

41. Результаты инспектирования рассматриваются на оперативном совещании руководящего состава проинспектированного территориального органа с приглашением представителя аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

42. Оперативное совещание проводит руководитель инспекторской комиссии. В ходе совещания должна проводиться аудио-, видеозапись, стенограмма, организация ведения которых возлагается на руководителя проинспектированного органа. Один комплект указанных материалов остается в территориальном органе, другой предоставляется руководителю комиссии и хранится в ИКУ ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

43. Руководитель территориального органа, деятельность которого признана неудовлетворительной, может быть заслушан на совещании при директоре ФМС России, заместители руководителя проинспектированного органа, курирующие направления деятельности, оцененные неудовлетворительно, — при заместителях директора ФМС России. Руководители структурных подразделений проинспектированного территориального органа, получивших неудовлетворительные оценки, заслушиваются по направлениям деятельности на совещании при руководителе территориального органа.

44. По прибытию к постоянному месту работы руководитель инспекторской комиссии в течение 10 дней готовит докладную записку о результатах инспектирования, выводах комиссии и предложениях по улучшению деятельности проверенного территориального органа руководителю, назначившему инспектирование.

45. Докладная записка согласовывается с руководителем ФМС России, подводившим итоги инспектирования, а также начальником ИКУ ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

46. Материалы, подготовленные членами инспекторской комиссии по проверенным направлениям деятельности, в трехдневный срок после прибытия к основному месту работы докладываются их прямым и непосредственным руководителям для принятия по ним необходимых решений.

XI. Организация контроля за устранением недостатков, выявленных при инспектировании

47. Общий контроль за выполнением Плана и поручений по докладным запискам, утвержденным руководителем, назначившим проверку, возлагается на ИКУ ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

Контроль за выполнением пунктов Плана по направлениям деятельности и оценка полноты и качества проведенных мероприятий возлагается на структурные подразделения центрального аппарата ФМС России по соответствующим направлениям деятельности.

(абзац введен Приказом ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

48. Руководители проинспектированных территориальных органов, структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России, обязаны принять исчерпывающие меры для выполнения данного Плана и в установленные сроки представить отчет в ИКУ ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

Отчет о выполнении Плана представляется:

территориальными органами, получившими удовлетворительную оценку, — по окончании установленных сроков;

территориальными органами, получившими неудовлетворительную оценку, — ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным.

49. ИКУ ФМС России на основе анализа информации, указанной в пункте 50 настоящей Инструкции, с той же периодичностью анализирует в целом выполнение мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования и контрольных проверок, и при необходимости принятия дополнительных мер докладывает о состоянии данной работы руководителю, назначавшему инспектирование.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

50. Проведение контрольных проверок устранения выявленных в ходе инспектирования недостатков с выездом в территориальные органы, подвергшиеся инспектированию, осуществляется на плановой основе в соответствии с планом инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 20.07.2009 № 178)

Руководитель комиссии по проведению контрольной проверки назначается из числа сотрудников ИКУ ФМС России.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

Контрольной проверке в обязательном порядке подвергаются территориальные органы, получившие неудовлетворительные оценки и поставленные на особый контроль ФМС России как в целом, так и по направлениям деятельности или допустившие после инспектирования ухудшение результатов деятельности. Сроки выезда определяются с учетом остроты ситуации.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 06.05.2009 № 111)

В ходе осуществления контрольной проверки проверяется выполнение Плана, изучается реальное положение дел и состояние миграционной обстановки, роль подразделений центрального аппарата ФМС России в повышении результативности деятельности проинспектированного территориального органа.

51. С учетом стабильно положительных результатов деятельности территориального органа, подлежащего контрольной проверке, на основании предложений структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России, по решению директора ФМС России контрольная проверка может быть отменена либо заменена на целевой выезд по направлениям деятельности.

52. В состав комиссии, выезжающей для проведения контрольной проверки, входят сотрудники подразделений, по направлениям деятельности которых получена неудовлетворительная оценка при инспектировании, либо за время, прошедшее с момента инспектирования, допущено существенное ухудшение результативности деятельности.

53. Порядок организации и проведения контрольной проверки, а также подведения итогов определяется должностным лицом, возглавляющим соответствующую комиссию, по аналогии с подготовкой (без составления оценочных таблиц), проведением, оформлением и подведением итогов инспекторской проверки.

54. Продолжительность контрольной поверки территориальных органов ФМС России — 5 суток <1>.

<1> Без учета времени на проезд до административного центра субъекта Российской Федерации и обратно.

55. В случае необходимости по мотивированному рапорту руководителя комиссии изначально может быть установлен более длительный срок контрольной проверки, либо этот срок может быть продлен директором ФМС России в ходе контрольной проверки.

56. Контрольной проверке в обязательном порядке подлежат структурные подразделения территориального органа, деятельность которых в ходе инспектирования была оценена «неудовлетворительно». По решению руководителя комиссии, могут быть проверены структурные подразделения, не подвергавшиеся последнему инспектированию.

(п. 56 в ред. Приказа ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

57. По результатам контрольной проверки руководителем комиссии составляются:

непосредственно в проверяемом территориальном органе — справка о результатах проведенной проверки;

по прибытию — докладная записка на имя руководителя, ее назначившего, о ходе устранения недостатков, выявленных в ходе ранее проведенного инспектирования, с отражением принятых руководством проинспектированного территориального органа мер, направленных на устранение недостатков, решение стоящих задач, совершенствование организации работы (как правило, до 5 машинописных листов).

XII. Оформление, хранение и использование материалов по результатам инспектирования и контрольных проверок

58. Материалы, подготовленные в ходе инспектирования и контрольных проверок, оформляются в соответствии с порядком ведения делопроизводства, установленным нормативными правовыми актами МВД России и ФМС России.

59. Акты инспектирования, справки о результатах контрольных проверок, планы реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в процессе их проведения, регистрируются по месту их составления в соответствующих подразделениях документационного обеспечения и режима.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

60. Первые экземпляры актов инспектирования, справок о результатах контрольных проверок, планов реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования, хранятся в проверенном территориальном органе, вторые — в ФМС России.

(п. 60 в ред. Приказа ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

61. Докладные записки по результатам инспектирования и контрольных проверок, план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования, рассылаются в структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, территориальные органы в центрах федеральных округов.

(в ред. Приказа ФМС РФ от 24.12.2007 № 467)

62. Акт инспектирования со всеми документами, послужившими основанием для его составления, учитывается отделом делопроизводства Управления делами ФМС России отдельными томами номенклатурного дела и хранится в ИКУ ФМС России.

(в ред. Приказов ФМС РФ от 24.12.2007 № 467, от 06.05.2009 № 111)

63. Утратил силу. - Приказ ФМС РФ от 24.12.2007 № 467.

и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов Федеральной миграционной службы

                         Герб РФ

             ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

«__» ___________ 200_ г. N ______

                          Москва

Об инспектировании (наименование территориального органа ФМС России)

В соответствии с пунктом ___ Плана инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России на 20__ год

ПРЕДЛАГАЮ:

1.    <a id="p100253"></a>Осуществить   инспектирование   (контрольную   проверку)

(наименование территориального органа ФМС России) в период с _____ по ____ 200_ года.

2. <a id="p100254"></a>Назначить руководителем инспекторской комиссии (комиссии по

контрольной проверке)...

3. <a id="p100255"></a>Утвердить:
план-задание   на   инспектирование   (контрольную   проверку)

(приложение № 1); персональный состав комиссии (приложение № 2).

4.  <a id="p101604"></a>Заместителю  директора  ФМС  России  (начальнику  ИКУ  ФМС

России)    провести    инструктаж   сотрудников,   выезжающих   на
инспектирование   (контрольную  проверку),  и  принять  участие  в
проведении  оперативного  совещания (наименование территориального

органа) по подведению итогов инспектирования.

5.  <a id="p100257"></a>Контроль  за выполнением настоящего распоряжения возложить

на...

Директор (подпись)

и проведению инспектирования

по инспектированию (контрольной проверке)

(наименование территориального органа ФМС России)

1. Цель и задачи инспектирования (контрольной проверки)

1.1. Целью инспектирования (контрольной проверки) является оценка результатов деятельности территориального органа ФМС России по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

1.2 Задачи инспектирования (контрольной проверки):

1.2.1. Проверка соответствия организации и деятельности инспектируемого территориального органа ФМС России требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов, решений коллегии, распоряжений и указаний МВД России и ФМС России.

1.2.2. Определение соответствия мер, принимаемых инспектируемым территориальным органом ФМС России, складывающейся на обслуживаемой территории миграционной обстановке.

1.2.3. Оценка на основе применяемой методики фактического положения дел в инспектируемом территориальном органе ФМС России, роли руководства в управлении имеющимися силами и средствами.

1.2.4. Выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности инспектируемого территориального органа ФМС России, разработка мер, направленных на их устранение, а также оказание практической и методической помощи инспектируемому территориальному органу в совершенствовании деятельности.

1.2.5. Изучение, обобщение и распространение новых положительных форм и методов работы.

2. В ходе командировки проверить, оценить и оказать помощь по направлениям деятельности:

Начальник ИКУ ФМС России

________________________      _________     ______________________
  (специальное звание)        (подпись)      (фамилия, инициалы)

«__» _________ 200_ г.

и контрольных проверок деятельности территориальных органов Федеральной миграционной службы

                                            УТВЕРЖДАЮ
                                   ___________________________
                                   (руководитель, назначивший
                                         инспектирование)
                                   ___________________________
                                   "__" ______________ 20__ г.

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА ПЛАНА реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования с ___ по ___ 200_ года в _________________________________________________ (наименование территориального органа ФМС России)

Руководитель инспектируемого территориального органа ФМС России

__________________________________  _________  ___________________
     (специальное звание)           (подпись)  (фамилия, инициалы)

«__» ________ 200_ г.

«Согласовано» Руководитель инспекторской комиссии

___________________________________  _______  ____________________
     (специальное звание)           (подпись)  (фамилия, инициалы)

«__» ________ 200_ г.

и контрольных проверок деятельности территориальных органов

(наименование территориального органа ФМС России)

от 29 января 2007 г. № 19

МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО

Порядок оценки деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России

Настоящее Методическое руководство является основным документом, определяющим показатели и критерии, по которым оценивается деятельность инспектируемых территориальных органов ФМС России <1>.

<1> Далее — «территориальные органы».

Методическое руководство призвано обеспечить:

единообразный подход к оценке деятельности территориальных органов;

объективность, всесторонность и полноту выводов по результатам инспектирования;

обоснованность предложений и рекомендаций, вносимых в итоговые документы работы комиссии;

активизацию работы руководящего и личного состава, повышение результативности служебной деятельности территориальных органов.

Система оценочных показателей, критериев и индикаторов по основным направлениям деятельности, в соответствии с которыми инспекторской комиссией определяется результативность работы территориального органа, регламентируется нормативными правовыми актами ФМС России.

Система оценочных показателей, критериев и индикаторов предназначена:

для объективной оценки деятельности территориального органа и ее конечных результатов;

для сведения к минимуму субъективных факторов при определении итоговых оценок;

для определения объема нагрузки и напряженности деятельности личного состава территориального органа.

При составлении оценочных таблиц используются данные официальной государственной статистической отчетности и ведомственная отчетность по направлениям деятельности, утвержденная приказом ФМС России.

При отсутствии статистической отчетности по объективным причинам в оценочной таблице за конкретный период направление деятельности не оценивается, однако подлежит проверке и экспертной оценке.

Оценка деятельности территориального органа выставляется за последние пять лет (четыре года, предшествующих инспектированию, и текущий период — месяц, квартал, полугодие, девять месяцев). При наличии возможности оценить показатель по состоянию на начало инспектируемого периода и его окончание это необходимо делать наряду с оценкой динамики данного показателя по годам.

В случае невозможности оценить за указанный период отдельные направления деятельности по объективным причинам по согласованию с руководителем комиссии может быть принято решение о выставлении оценки за более короткий промежуток времени.

При оценке работы руководителей рассматриваются результаты деятельности за период нахождения в занимаемой должности, не превышающий срок, за который оценивается территориальный орган.

Для определения оценки деятельности территориального органа заполняются оценочные таблицы.

Таблица 1 заполняется территориальным органом, подвергающимся инспектированию, на основании данных государственной и ведомственной статистической отчетности, за первые три года инспектируемого периода, за каждый год отдельно и за прошедший период текущего года, после чего направляется в ИКУ ФМС России за месяц до даты инспектирования.

При составлении оценочных таблиц (2 - 20) по направлениям деятельности территориального органа <1> член инспекторской комиссии выставляет оценку с учетом выполнения им требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих оцениваемое направление деятельности.

<1> По вопросам гражданства, визовой и регистрационной работы, паспортной работы и регистрационного учета населения, вынужденных переселенцев, внешней трудовой миграции, иммиграционного контроля, правового и кадрового обеспечения, анализа, планирования и контроля, тылового обеспечения.

Общая оценка «удовлетворительно» за год в целом территориальному органу или его структурному подразделению выставляется в случае, если количество отрицательных оценок не превышает 30% от общего числа имеющихся в таблице индикаторов <2>.

<2> Аналогичным образом выставляется оценка по отдельному направлению деятельности.

Общая оценка «неудовлетворительно» за год в целом территориальному органу или его структурному подразделению выставляется в случае, если количество отрицательных оценок превышает 30% от общего числа имеющихся в таблице индикаторов.

При выведении итоговой оценки за год учитываются направления деятельности, обозначенные в подпунктах 21.1 - 21.11 Инструкции по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России.

При получении более 30% отрицательных оценок (по проверяемым годам и прошедшему периоду текущего года) деятельность территориального органа по направлениям оценивается «неудовлетворительно».

Кроме того, деятельность территориального органа за год в целом (прошедший период текущего года) оценивается «неудовлетворительно» в случае неудовлетворительной оценки хотя бы одного из следующих направлений деятельности:

по организации управленческой деятельности территориального органа;

по вопросам изменения гражданства Российской Федерации;

по вопросам паспортной работы и регистрационного учета населения;

по вопросам визовой и регистрационной работы;

по вопросам внешней трудовой миграции;

по вопросам работы с вынужденными переселенцами;

по вопросам контроля и надзора в сфере миграции;

по вопросам обеспечения защиты государственной и иной охраняемой законом тайны.

Таблицы 2 - 20 заполняются непосредственно при проверке территориального органа за четвертый (прошлый) год инспектируемого периода и отдельно за прошедший период текущего года (за месяц, квартал, полугодие, девять месяцев).

Для определения итоговых оценок за указанные периоды составляются две отдельные сводные ведомости (таблица 21), в которые вносятся итоговые оценки таблиц 2 - 20.

Общая оценка «удовлетворительно» за четвертый (прошлый) год и прошедший период текущего года выставляется в случае, если количество отрицательных оценок не превышает 30% от общего числа оценок по направлениям деятельности инспектируемого территориального органа.

Общая оценка «неудовлетворительно» за четвертый (прошлый) год и прошедший период текущего года выставляется в случае, если количество отрицательных оценок превышает 30% от общего числа оценок по направлениям деятельности инспектируемого территориального органа.

Для определения окончательной оценки заполняется таблица 22, в которую вносятся итоговые оценки деятельности инспектируемого территориального органа за каждый год из проверяемого периода, в том числе за прошедший период текущего года (итоговые оценки таблиц 2 и 21).

Окончательная оценка «удовлетворительно» деятельности территориального органа за период, предшествующий инспектированию, выставляется в случае, если количество отрицательных оценок индикаторов по проверяемым годам и прошедшему периоду текущего года 30% и менее от их общего числа.

Окончательная оценка «неудовлетворительно» деятельности территориального органа за период, предшествующий инспектированию, выставляется в случае, если количество отрицательных оценок индикаторов по проверяемым годам и прошедшему периоду текущего года более 30% от их общего числа.

Кроме того, окончательная оценка деятельности территориального органа «неудовлетворительно» выставляется в случае неудовлетворительной оценки хотя бы одного из следующих направлений деятельности за четвертый (прошедший) год или за прошедший период текущего года:

по организации управленческой деятельности территориального органа;

по вопросам изменения гражданства Российской Федерации;

по вопросам паспортной работы и регистрационного учета населения;

по вопросам визовой и регистрационной работы;

по вопросам внешней трудовой миграции;

по вопросам работы с вынужденными переселенцами;

по вопросам контроля и надзора в сфере миграции;

по вопросам обеспечения защиты государственной и иной охраняемой законом тайны.

В целях объективности выставление итоговой оценки, как по конкретному направлению деятельности территориального органа, так и деятельности территориального органа в целом, осуществляется в два этапа:

1. Выставление оценок на основе индикаторов, содержащихся в таблицах.

2. Определение экспертной оценки, когда принимаются во внимание:

2.1. Социально-экономические особенности региона, его географическое положение и иные факторы, влияющие на организацию и результаты деятельности территориального органа.

2.2. Существенные изменения действующего законодательства в сфере миграции.

2.3. Реальное состояние ресурсного обеспечения территориального органа.

2.4. Состояние кадрового и тылового обеспечения структурных подразделений территориального органа.

2.5. Стиль и методы руководства силами и средствами, способность и готовность сотрудников, в первую очередь руководителей, выполнять поставленные перед ними задачи.

2.6. Достаточность позитивной динамики конечных результатов деятельности территориального органа, ее реальное влияние на улучшение миграционной обстановки и формирование позитивного мнения о деятельности территориального органа, оценка населением качества и эффективности принимаемых им мер по обеспечению возможности реализации прав и свобод гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

2.7. Мнение о деятельности территориального органа руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

2.8. Выводы о качестве и эффективности работы территориального органа, сделанные в процессе приема граждан членами инспекторской комиссии.

В случае несовпадения оценки деятельности территориального органа, полученной на основе критериев, показателей и индикаторов, содержащихся в таблицах, и результатов экспертной оценки в итоговом документе указываются обе оценки с обоснованием причин принятия окончательного решения.

Раздел 1. Общая оценка деятельности территориального органа ФМС России

Таблица 1

1.1. Оценка основных направлений деятельности ФМС России

Руководитель территориального органа ФМС России

(должность, специальное звание) (подпись) (фамилия, инициалы)

«__» ___________ 200_ г.

Раздел 2. Управленческая деятельность

Таблица 2

2.1 Оценка управленческой деятельности <1>

<1> Данные критерии оценки универсальны и могут быть использованы в том или ином объеме для оценки управленческой деятельности территориальных органов ФМС России. Для повышения объективности и всесторонности оценки управленческой деятельности территориальных органов и их руководителей необходимо учитывать мнение руководителей законодательных, исполнительных органов государственной власти соответствующего уровня, а также органов местного самоуправления.

<1> Только для территориальных органов, расположенных в центрах федеральных округов.

<2> Оценка управленческой деятельности выставляется только структурным подразделениям аппарата территориального органа.

Руководитель инспекторской комиссии <1>

(должность, специальное звание) (подпись) (фамилия, инициалы)

«__» __________ 200_ г.

Ознакомлен

(должность, специальное звание (подпись) (фамилия, инициалы) руководителя проинспектированного органа)

«__» __________ 200_ г.

<1> Все таблицы настоящего руководства подписываются по данной форме лицом, осуществлявшим инспектирование конкретного направления деятельности. С ними знакомится руководитель (заместитель руководителя) проинспектированного органа.

Таблица 3

2.2. Оценка состояния режима секретности, защиты государственной и служебной тайны

Примечание:

1. Оценка «удовлетворительно» по каждому критерию выставляется при условии выполнения более 70% определенных в нем требований.

2. Общая оценка «удовлетворительно» выставляется территориальному органу, если по критериям 1, 2, 3, 5, 6 получены оценки «удовлетворительно», а по остальным (не более двух) — «неудовлетворительно».

3. При определении оценки структурным подразделениям территориального органа направления 1, 2, 4, 6, 7 не учитываются. Оценка «удовлетворительно», если по позициям 3, 5 получены положительные оценки.

Таблица 4

2.3. Оценка деятельности подразделения информационного обеспечения

Таблица 5

2.4. Оценка деятельности по технической защите информации

Раздел 3. Мобилизационная готовность и готовность гражданской обороны территориальных органов ФМС России

Таблица 6

3.1. Оценка мобилизационной готовности и готовности гражданской обороны территориального органа

<1> Оценка мобилизационной готовности определяется в соответствии с Приказом ФМС России от 7 мая 2007 года № М06.

Раздел 4. Организация работы с обращениями граждан

Таблица 7

4.1. Оценка работы с обращениями граждан

Раздел 5. Оказание государственных услуг в сфере миграции

Таблица 8

5.1. Оценка деятельности подразделения по вопросам гражданства Российской Федерации

Таблица 9

5.2. Оценка деятельности подразделения паспортной работы и регистрационного учета населения

Таблица 10

5.3. Оценка деятельности подразделения визовой и регистрационной работы

Таблица 11

5.4. Оценка деятельности подразделения внешней трудовой миграции

<1> В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ.

5.5. Оценка деятельности подразделения по делам вынужденных переселенцев

Таблица 13

5.6. Оценка деятельности подразделения по вопросам убежища

Таблица 14

5.7 Оценка деятельности подразделения по реализации

соотечественников, проживающих за рубежом <1>

<1> Данное направление деятельности оценивается только в субъектах Российской Федерации, принимающих участие в Государственной программе.

Раздел 6. Осуществление контроля и надзора в сфере миграции, противодействие нелегальной миграции

Таблица 15

6.1. Оценка деятельности подразделения иммиграционного контроля

<1> В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ.

Раздел 7. Правовая работа

Таблица 16

7.1. Оценка правовой работы

<1> Проверка наличия утвержденных в установленном порядке должностных инструкций (должностных регламентов, служебных обязанностей) осуществляется у 20% личного состава проверяемых структурных подразделений территориального органа.

<2> При оценке критериев данного направления учитываются сведения обо всех исках и заявлениях в форме жалоб, рассмотренных судами за отчетный период, в том числе и сведения по прошлым искам, предъявленным к территориальному органу до 31 декабря года, предшествующего отчетному.

<3> В случае если за проверяемый период исков и заявлений к территориальному органу не предъявлялось, оценка по количеству и сумме выставляется «удовлетворительно».

<4> В случае наличия необходимости предъявления территориальным органом претензий и исков, но территориальный орган за проверяемый период их не предъявлял, данные показатели по количеству исков и их сумме оцениваются неудовлетворительно.

<5> При оценке данного показателя учитывается наличие должностей согласно штатному расписанию и укомплектованность.

Раздел 8. Работа с кадрами

Таблица 17

8.1. Оценка деятельности подразделения по работе с кадрами

Раздел 9. Профессиональная подготовка

Таблица 18

9.1. Оценка профессиональной подготовки

Раздел 10. Состояние дисциплины и законности

Таблица 19

10.1. Оценка состояния дисциплины и законности

Раздел 11. Тыловое обеспечение, пожарная безопасность

Таблица 20

11.1. Оценка деятельности тылового подразделения

Раздел 12. Итоговые документы

Таблица 21

12.1 Сводная ведомость

(наименование территориального органа)

Руководитель инспекторской комиссии

(должность, специальное звание) (подпись) (фамилия, инициалы)

«__» _________ 200_ г.

Ознакомлен: Руководитель проинспектированного органа

(должность, специальное звание) (подпись) (фамилия, инициалы)

«__» _________ 200_ г.

Таблица 22

12.2 Итоговая ведомость

(наименование территориального органа)

Руководитель инспекторской комиссии

(должность, специальное звание) (подпись) (фамилия, инициалы)

«__» _________ 200_ г.

Ознакомлен: Руководитель проинспектированного органа

(должность, специальное звание) (подпись) (фамилия, инициалы)

«__» _________ 200_ г.