Приказ Росприроднадзора от 01.07.2009 № 179

«О совершенствовании отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов в 2009 году»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРИКАЗ

от 1 июля 2009 г. № 179

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОТЧЕТНОСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСПРИРОДНАДЗОРА

В целях совершенствования отчетности о результатах деятельности Росприроднадзора по обеспечению комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды (далее — контрольно-надзорная деятельность) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Временный регламент отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов (далее — Временный регламент).

2. Заместителям руководителя Росприроднадзора, начальникам структурных подразделений центрального аппарата и руководителям территориальных органов Росприроднадзора принять Временный регламент к руководству и исполнению.

3. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Росприроднадзора оказывать территориальным органам методическое руководство при подготовке отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности.

4. В связи с утверждением Временного регламента признать утратившим силу Приказ Росприроднадзора от 06.08.2008 № 314.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

от 1 июля 2009 г. № 179

ВРЕМЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ОТЧЕТНОСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСПРИРОДНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

I. Общие положения

Регламентация отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов, осуществляемой в соответствии с утвержденными планами контрольно-надзорной деятельности, а также путем осуществления в установленном порядке внеплановых проверок, обусловлена необходимостью анализа выполнения основной задачи Росприроднадзора, которая заключается в обеспечении комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды.

Временный регламент отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов (далее — Регламент) разработан в целях методического обеспечения представления отчетности о результатах деятельности Росприроднадзора по государственному контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также обеспечения мониторинга целевого расходования средств федерального бюджета на контрольно-надзорную деятельность.

Настоящий Регламент устанавливает единые требования и порядок составления и представления отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

II. Основные задачи отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов

1. Для целей Регламента используются следующие понятия:

1.1. Подконтрольный объект — хозяйствующий субъект (индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, физические лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им в соответствии с федеральными законами полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды в части, относящейся к компетенции Росприроднадзора), использующий в хозяйственной и иной деятельности объекты хозяйственной и иной деятельности, связанные с природопользованием и/или воздействием на окружающую среду.

1.2. Объекты хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта (подконтрольного объекта) — объекты, используемые хозяйствующим субъектом (подконтрольным объектом) и связанные с природопользованием и/или воздействием на окружающую среду (находящиеся в собственности или в пользовании на основании договора, лицензии, разрешения, иного документа, а также арендуемые объекты). Это может быть:

1.2.1. Земельный участок (расположенный в границах водоохранных зон, зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения; участок земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд; участок особо охраняемых природных территорий; земельный участок, занятый военными, оборонными и другими специальными объектами; земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта и др.);

1.2.2. Участок недр, содержащий месторождение полезных ископаемых, на который выдана лицензия на пользование недрами с целью геологического изучения, поиска, разведки и добычи полезных ископаемых с указанием номера лицензии, наименования участка и вида полезного ископаемого;

1.2.3. Участок недр федерального значения, используемый для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, с указанием номера лицензии;

1.2.4. Часть водного объекта, подлежащего федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, в пределах (границах) которой предполагается осуществлять водопользование;

1.2.5. Объекты негативного воздействия на окружающую среду, включая источники загрязнения атмосферного воздуха (технологические установки, агрегаты, машины и т.д.), расположенные в пределах одной промышленной площадки, источники теплоэнергетики, черной и цветной металлургии, иных производств, объекты размещения отходов I — V класса опасности; объекты, связанные с обезвреживанием и переработкой опасных отходов I — V класса опасности;

1.2.6. Искусственные острова, сооружения и установки во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации;

1.2.7. Подводные кабели и трубопроводы во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации;

1.2.8. Иные объекты недвижимости, расположенные в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения, включая объекты, используемые водопользователями в целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей), использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии, обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных вод и (или) дренажных вод, разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; подъема затонувших судов; сплава древесины в плотах и с применением кошелей; забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов; причалы, судоподъемные и судоремонтные сооружения; стационарные и (или) плавучие платформы и искусственные острова; подводные и подземные переходы, трубопроводы, подводные линии связи, другие линейные объекты, подводные коммуникации и иные объекты;

1.2.9 Суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства;

1.2.10. Дороги противопожарного назначения для обеспечения противопожарной безопасности, посадочные площадки для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, просеки, противопожарные разрывы (проверяемые при осуществлении пожарного надзора в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения);

1.2.11 Полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы;

1.2.12 Полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам;

1.2.13 Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы;

1.2.14 Участки территорий и иные объекты, подлежащие рекультивации;

1.2.15 Иные объекты.

1.3. Контрольно-надзорная деятельность — совокупность действий должностных лиц Росприроднадзора, связанных с организацией и проведением проверок подконтрольных объектов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды в рамках компетенции Росприроднадзора.

1.4. Контрольно-надзорные мероприятия — мероприятия по реализации контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора.

1.5. Очередной отчетный период — 1 квартал текущего года, 1 полугодие, 9 месяцев текущего года, год.

2. Основными задачами отчетности являются:

2.1. Ежеквартальное отражение исполнения ежегодных утвержденных планов контрольно-надзорной деятельности и результатов внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, а также произведенных расходов средств федерального бюджета на контрольно-надзорную деятельность по прилагаемым формам отчетности (Приложения 1, 2, 3);

2.2. Полное отражение результативности проведенных контрольно-надзорных мероприятий (определение соответствия понесенных затрат на контрольно-надзорные мероприятия полученным результатам контрольно-надзорной деятельности);

2.3. Регулярность и своевременность представления отчетных данных для принятия согласованных мер по устранению выявленных нарушений;

2.4. Отражение в полном объеме результатов контрольно-надзорной деятельности по направлениям государственного контроля и надзора, определенным Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (с изменениями и дополнениями);

2.5. Обоснованность и объективность полученных результатов при исполнении утвержденных планов контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

2.6. Единая методология формирования отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности, общая информационная база, обеспечивающая доступ к информации, не представляющей государственную тайну;

2.7. Эффективная организация обратной связи, позволяющая оценить принятые в отношении хозяйствующего субъекта меры (в рамках компетенции Росприроднадзора);

2.8. Подтверждение осуществления результативной контрольно-надзорной деятельности согласно установленным критериям приоритетности;

2.9 Сохранение государственной и служебной тайны, а также коммерческой тайны проверяемых подконтрольных объектов;

2.10 Обоснование планирования контрольно-надзорной деятельности на следующий плановый период (год);

2.11. Ведение и регулярное обновление базы данных подконтрольных объектов по итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий.

III. Порядок подготовки и представления отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов

1. Территориальные органы Росприроднадзора (далее — ТО) в лице управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации (далее — управления) и департаментов Росприроднадзора по федеральным округам (далее — ДФО) готовят отчеты о результатах выполнения утвержденных планов контрольно-надзорной деятельности и результатах проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с Приложением 1 (таблицы 1 - 3), об основных показателях контрольной деятельности ТО в соответствии с Приложением 2 (таблицы 1 - 2), а также отчета о расходах средств федерального бюджета на осуществление контрольно-надзорной деятельности ТО согласно Приложению 3.

1.1. Формы Приложения 1 являются обязательными базовыми формами учета результатов каждой проверки, проведенной ТО в отчетном периоде; формы Приложения 2 дополняют отчетность итоговыми данными о результатах контрольной деятельности ТО за отчетный период, форма Приложения 3 дополняет отчетность данными о произведенных ТО фактических расходах бюджетных средств (по укрупненным видам) и фактической среднесписочной численности госинспекторов, непосредственно участвующих в контрольно-надзорных мероприятиях, проводимых соответствующим ТО, за отчетный период.

1.2. Во избежание «повторного счета» при подготовке отчетности по совместным проверкам, проводимым управлением(-ями) и ДФО, включая проверки по осуществлению государственного контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, а также в области охраны и использования объектов животного мира, результаты таких проверок следует отражать в отчетах соответствующих управлений в полном объеме (Приложения 1, 2, 3).

Одновременно, в целях соблюдения принципа преемственности и сопоставимости отчетных данных с утвержденными планами контрольно-надзорной деятельности, а также полного отражения произведенных расходов средств федерального бюджета на осуществление данных проверок, ДФО отражают в своих отчетах участие в совместных проверках и расходы на их осуществление согласно Приложениям 1 и 3 к настоящему Регламенту.

При этом:

в таблице 1 Приложения 1 «Общая информация о проведенных проверках» ДФО заполняются графы 1, 2, 3, 6, 8, 9, 10 с указанием в графе 5 «совместная проверка с Управлением по (субъекту РФ)»;

в таблице 2 Приложения 1 «Характер и вид проверок, результаты проверок хозяйствующих субъектов» ДФО заполняются графы 6 — 7 с указанием в графах 1 — 5 «совместная проверка с Управлением по (субъекту РФ)»;

таблица 3 Приложения 1 «Информация о проверенных разрешительных документах по видам контроля» ДФО не заполняется.

Приложение 3 заполняется ДФО с учетом расходов на проведение совместных проверок.

1.3. Учитывая, что проверки хозяйствующих субъектов, использующих в хозяйственной и иной деятельности объекты, связанные с природопользованием и/или воздействием на окружающую среду и расположенные на территории нескольких субъектов Российской Федерации, являются совместными и включаются в планы контрольно-надзорной деятельности как ДФО, так и управлений, результаты таких проверок следует отражать в отчетах соответствующих ДФО в полном объеме (Приложения 1, 2, 3).

Одновременно, в целях соблюдения принципа преемственности и сопоставимости отчетных данных с утвержденными планами контрольно-надзорной деятельности, а также полного отражения произведенных расходов средств федерального бюджета на осуществление данных проверок, управления отражают в своих отчетах участие в совместных проверках и расходы на их проведение согласно Приложениям 1 и 3 к настоящему Регламенту.

При этом:

в таблице 1 Приложения 1 «Общая информация о проведенных проверках» управлениями заполняются графы 1, 2, 3, 6, 8, 9, 10 с указанием в графе 5 «совместная проверка с ДФО»;

в таблице 2 Приложения 1 «Характер и вид проверок, результаты проверок хозяйствующих субъектов» ДФО заполняются графы 6 — 7 с указанием в графах 1 — 5 «совместная проверка с ДФО»;

таблица 3 Приложения 1 «Информация о проверенных разрешительных документах по видам контроля» управлениями не заполняется.

Приложение 3 заполняется управлениями с учетом расходов на проведение совместных проверок.

1.4. При осуществлении совместных проверок центральным аппаратом Росприроднадзора и ДФО результаты таких проверок следует отражать в отчетах соответствующих ДФО в полном объеме (Приложения 1, 2, 3), а также в отчетах центрального аппарата Росприроднадзора в соответствии с пунктом 1.3 раздела III Регламента.

1.5. Отчеты ДФО о проведении проверок соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе представляются только в части расходов непосредственно ДФО (без учета расходов дирекций по техническому обеспечению надзора на море).

2. Все формы отчетности заполняются согласно требованиям Приложения 4 к настоящему Регламенту.

3. Управления представляют в ДФО отчетность, подготовленную в соответствии с пунктом 1 раздела III Регламента, — на бумажном носителе и в электронном виде — для анализа, обобщения и свода с целью подготовки сводных отчетов по ДФО, а также для их согласования.

4. ДФО:

4.1 Рассматривают отчеты управлений, вносят необходимые коррективы и согласовывают их;

4.2 Анализируют результаты выполненных контрольно-надзорных мероприятий;

4.3 Готовят отчетность по ДФО в соответствии с пунктом 1 раздела III Регламента;

4.4. Формируют сводную отчетность о результатах контрольно-надзорной деятельности ТО по соответствующему федеральному округу, подготовленную в соответствии с пунктом 1 раздела III Регламента, в разрезе управлений и ДФО;

4.5 Представляют в Управление экономики и финансов Росприроднадзора на бумажном носителе и в электронном виде:

• отчетность по ДФО — для анализа, обобщения и согласования;
• сводную отчетность о результатах контрольно-надзорной деятельности по соответствующему федеральному округу в разрезе управлений и ДФО — для анализа, обобщения и свода с целью подготовки сводного отчета по Росприроднадзору.

5. Все формы отчетности подписываются руководителем соответствующего ТО.

6. Представление отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности ТО осуществляется в следующие сроки:

7. Управление экономики и финансов Росприроднадзора проводит анализ, обобщение и подготовку сводного отчета о результатах контрольно-надзорной деятельности по Росприроднадзору.

В ходе подготовки сводного отчета управления центрального аппарата Росприроднадзора, осуществляющие контрольно-надзорные мероприятия, представляют на бумажном носителе и в электронном виде в срок до 26 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Управление экономики и финансов отчеты о результатах контрольно-надзорных мероприятий, проведенных ими совместно с ТО, по формам Приложений 1, 2 и 3 в соответствии с требованиями, изложенными в пункте 1.2 раздела III Регламента.

8. В целях регламентации отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности:

8.1. Руководитель Росприроднадзора утверждает сводный отчет Росприроднадзора о результатах контрольно-надзорной деятельности;

8.2. Руководитель ДФО утверждает отчет ДФО и сводный отчет о результатах контрольно-надзорной деятельности по соответствующему федеральному округу;

8.3. Руководитель управления утверждает отчет о результатах контрольно-надзорной деятельности управления.

9. К отчетам ТО и управлений центрального аппарата Росприроднадзора, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в обязательном порядке прикладывается аналитическая пояснительная записка по форме Приложения 5 к настоящему Регламенту.

10. В целях подготовки качественной, достоверной и полной отчетности проведенные контрольно-надзорные мероприятия должны отражаться по установленным настоящим Регламентом формам Приложения 1 после проведения каждой проверки в течение отчетного периода.

IV. Отчет о расходах на осуществление контрольно-надзорной деятельности за счет средств федерального бюджета

1. Отчет о расходах на осуществление контрольно-надзорной деятельности за счет средств федерального бюджета является обязательным приложением к отчету о результатах контрольно-надзорной деятельности и представляется ежеквартально нарастающим итогом с начала года по форме Приложения 3 к настоящему Регламенту.

2. ДФО несут ответственность за качество подготовки сводных отчетов о расходах средств федерального бюджета на осуществление контрольно-надзорной деятельности по федеральным округам.

3. Расходы на осуществление контрольно-надзорной деятельности включают прямые расходы (расходы на оплату труда с начислениями, командировочные расходы и расходы на проведение лабораторных анализов) и накладные расходы (все остальные расходы, связанные с осуществлением контрольно-надзорной деятельности соответствующего ТО: услуги связи, приобретение канцтоваров и пр.), которые рассчитываются пропорционально ФОТ госинспекторов.

4. В графе «Фактически за отчетный период» указываются фактические расходы, понесенные ТО за отчетный период (фактическая среднесписочная численность госинспекторов за отчетный период).

V. Ответственность

1. Руководители ТО и управлений центрального аппарата Росприроднадзора несут персональную ответственность за достоверность и качество представляемой в отчетах информации.

1.1. Общая информация о проведенных проверках

1.2. Характер и вид проверок, результаты проверок хозяйствующих субъектов

(ед.)

1.3. Информация о проверенных разрешительных документах по видам контроля

(ед.)

Приложение 2

<*> Показатели строки 2 могут не совпадать с показателями строки 1.

<**> Указать количество проверенных объектов хозяйственной и иной деятельности.

Экономические показатели деятельности Департамента (Управления) Росприроднадзора

(тыс. руб.)

Росприроднадзора по ______ федеральному округу (субъекту РФ) за (1 квартал; 1 полугодие; 9 месяцев ____ год(а))

Таблица 1

Приложение 4

ТРЕБОВАНИЯ К ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМ ОТЧЕТНОСТИ

1. Формы отчетности по Приложениям в электронном виде представляются в формате Microsoft Excel.

2. Отчеты по Приложениям 1, 2, 3 представляются в обязательном порядке отдельно по каждому управлению, ДФО и своду по федеральному округу с обязательным подведением итогов по каждому управлению, ДФО и своду по федеральному округу в формате Microsoft Excel на отдельных табличных листах.

4. В случае отсутствия значимых показателей в соответствующей графе или строке ставится «0». При этом при заполнении граф 2 — 5 таблицы 2 Приложения 1 «Характер и вид проверок, результаты проверок хозяйствующих субъектов» в соответствующих графах ставится «1» либо «0».

5. Обязательным требованием при заполнении отчета является указание в шапке отчета соответственного отчетного периода (отчет за I квартал 200_ г.; отчет за 1 полугодие 200_ г.; отчет за 9 месяцев 200_ г.; отчет за 200_ год).

6. Отчеты по Приложениям 1, 2, 3 представляются нарастающим итогом с начала года.

7. При определении количества выявленных нарушений за единицу измерения следует считать одно (1) нарушение вне зависимости от количества выданных предписаний.

8. Все сведения в отчетах о проведенных проверках должны полностью соответствовать утвержденным приказами Росприроднадзора планам контрольно-надзорной деятельности на текущий год.

Приложение 5

СТРУКТУРА АНАЛИТИЧЕСКОЙ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ (ПРИЛОЖЕНИЕ К ОТЧЕТНОСТИ)

1. Краткий количественный анализ результатов деятельности территориального органа по субъекту Российской Федерации, по федеральному округу и в целом по Росприроднадзору с приведением всех количественных характеристик в сопоставлении с аналогичными данными за соответствующий период предыдущего года.

2. Краткий анализ качества контрольно-надзорной деятельности.

2.1 Краткий анализ качества контрольно-надзорной деятельности за отчетный период включает:

1. динамику количества устраненных нарушений по отношению к выявленным нарушениям по каждому виду контрольно-надзорной деятельности (по оставшимся без изменений видам госконтроля сравнить с данными за соответствующий период предыдущего года), %;

2.3 Кроме того, следует указать: