Приказ Росприроднадзора от 28.08.2012 № 459

«О совершенствовании отчетности о результатах надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРИКАЗ от 28 августа 2012 г. № 459

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОТЧЕТНОСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСПРИРОДНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

В целях совершенствования отчетности о результатах деятельности Росприроднадзора по обеспечению комплексного государственного надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды (далее — надзорная деятельность), руководствуясь Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент отчетности о результатах надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов (далее — Регламент).

2. Заместителям руководителя Росприроднадзора, начальникам структурных подразделений центрального аппарата и руководителям территориальных органов Росприроднадзора принять Регламент к руководству и исполнению.

3. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Росприроднадзора осуществлять методическое руководство при подготовке территориальным органам отчетности о результатах надзорной деятельности.

4. В связи с утверждением Регламента признать утратившим силу Приказ Росприроднадзора от 01.07.2009 № 179.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

РЕГЛАМЕНТ ОТЧЕТНОСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

I. Общие положения

Регламентация отчетности о результатах надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов, осуществляемой в соответствии с утвержденными планами контрольно-надзорной деятельности и путем осуществления в установленном порядке внеплановых проверок и рейдовых мероприятий, обусловлена необходимостью анализа выполнения основной задачи Росприроднадзора, которая заключается в обеспечении комплексного государственного надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды.

Целью настоящего Регламента отчетности о результатах надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов (далее — Регламент) является методическое обеспечение деятельности Росприроднадзора по представлению отчетности о результатах деятельности Росприроднадзора по осуществлению федерального государственного экологического надзора, а также обеспечение мониторинга целевого расходования средств федерального бюджета на контрольно-надзорную деятельность.

Настоящий Регламент устанавливает единые требования и порядок составления и представления отчетности о результатах надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

II. Основные задачи отчетности о результатах надзорной

деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов

Основными задачами регламентации отчетности являются:

1. Ежеквартальное отражение исполнения ежегодных планов проведения проверок (далее — планы контрольно-надзорной деятельности), результатов внеплановых проверок, рейдовых мероприятий, рассмотрения дел, переданных в Росприроднадзор по подведомственности из других органов, и участие инспекторов Росприроднадзора в проверках органов прокуратуры, а также произведенных расходах средств федерального бюджета на контрольно-надзорную деятельность по прилагаемым формам отчетности (Приложения 1, 2, 3 и 4) нарастающим итогом с начала года;

2. Отражение в полном объеме результатов надзорной деятельности по направлениям федерального государственного экологического надзора, определенных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400;

3. Отражение произведенных расходов на проведение контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде;

4. Регулярность и своевременность представления отчетных данных для принятия согласованных мер по устранению выявленных нарушений;

5. Обоснованность и объективность полученных результатов при исполнении утвержденных планов контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

6. Единая методология формирования отчетности о результатах надзорной деятельности, общая информационная база, обеспечивающая доступ к информации, не представляющей государственную тайну;

7. Эффективная организация обратной связи, позволяющая оценить принятые меры (в рамках компетенции Росприроднадзора) в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с природопользованием и/или воздействием на окружающую среду (далее — подконтрольные объекты);

8. Сохранение государственной и служебной тайны, а также коммерческой тайны проверяемых подконтрольных объектов;

9. Обоснование планирования контрольно-надзорной деятельности на следующий плановый период (год);

10. Ведение и регулярное обновление базы данных хозяйствующих субъектов по итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий.

III. Порядок подготовки и представления отчетности о результатах надзорной деятельности Росприроднадзора

и его территориальных органов

1. Территориальные органы Росприроднадзора (далее — ТО), в лице управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации (далее — УРПН) и департаментов Росприроднадзора по федеральным округам (далее — ДРПН), ежеквартально, нарастающим итогом с начала года, готовят отчеты о результатах надзорной деятельности по формам Приложений к настоящему Регламенту.

1.1. Формы Приложения 1 являются обязательными базовыми формами учета информации по каждому мероприятию, содержат историю проведения мероприятия отдельно по каждому хозяйствующему субъекту в отчетном периоде и меры, принятые по результатам мероприятий.

1.2. Форма 2.1 Приложения 2 дополняет отчетность итоговыми данными о результатах надзорной деятельности ТО.

Форма 2.2 Приложения 2 является вспомогательной при заполнении формы 2.1 Приложения 2 и заполнения не требует.

1.3. Данные, определяющие экономическую эффективность (объемы средств, израсходованных подконтрольными объектами на природоохранные мероприятия, и объемы поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по результатам работы государственных инспекторов), отражаются в форме Приложения 3.

1.4. По форме Приложения 4 представляется отчет о расходах на проведение контрольно-надзорных мероприятий за отчетный период, являющийся обязательным приложением к отчету о результатах надзорной деятельности.

2. Отчеты о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях предоставляются непосредственно теми ТО, которые осуществляли проверку.

3. Отчетность ДРПН о расходах на проведение контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе представляются только в части расходов непосредственно ДРПН (без учета расходов дирекций по техническому обеспечению надзора на море).

4. Подробные разъяснения и рекомендации по заполнению Приложений к настоящему Регламенту содержатся в Приложении 5 к Регламенту.

5. К отчетам всех ТО, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в обязательном порядке прикладывается аналитическая пояснительная записка по форме Приложения 6 к настоящему Регламенту.

6. Этапы подготовки сводного отчета о результатах надзорной деятельности осуществляются в следующие сроки:

6.1. Все формы отчетности подписываются руководителями соответствующих ТО.

6.2. Сводная отчетность по федеральному округу подписывается руководителем соответствующего ДРПН.

6.3. Отчеты ТО представляются в ДРПН в электронном виде с сопроводительным письмом, со скан-образом подписи соответствующего руководителя ТО.

7. Отчеты ДРПН представляются в Управление экономики и финансов Росприроднадзора в электронном виде с сопроводительным письмом, со скан-образом подписи соответствующего руководителя ДРПН и приложением отчетов УРПН.

6.3. Сведения о результатах надзорной деятельности за отчетный период представляются строго по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным периодом.

IV. Ответственность

1. Руководители ТО несут персональную ответственность за достоверность и качество представляемой в отчетах информации, а также за исполнение сроков предоставления отчетов.

2. Руководители ДРПН несут ответственность за качество подготовки отчетов по федеральным округам.

1.1 Общая информация о проведенных мероприятиях

1.2 Принятые меры

1.3 Результаты проведенных мероприятий

2.1 Основные показатели контрольно-надзорной деятельности

<*> Показатели строки 2 могут не совпадать с показателем строки 1.

2.2 Административные правонарушения

3.1 Экономические показатели деятельности Департамента

4.1 Отчет о расходах средств федерального бюджета

1. Настоящая инструкция по заполнению форм отчетности (далее — Инструкция) разработана в целях единого подхода к заполнению форм отчетности о результатах надзорной деятельности территориальными органами Росприроднадзора (далее — ТО) с дальнейшим ее представлением в центральный аппарат Росприроднадзора и предназначена для специалистов Росприроднадзора и его ТО.

2. Настоящая Инструкция обязательна к исполнению для всех ТО.

3. Формы отчетности по Приложениям 1, 2, 3 и 4 заполняются в электронном виде в формате Microsoft Excel с помощью системы ПТК «Госконтроль».

4. Отчеты по Приложениям 1, 2, 3 и 4 представляются в обязательном порядке отдельно по каждому ТО. Свод по федеральным округам в электронном виде в формате Microsoft Excel на отдельных табличных листах готовят ДРПН.

5. В случае отсутствия технической возможности работы в ПТК «Госконтроль» отчет предоставляется в электронной форме со скан-образом сопроводительного письма. Отчет на бумажном носителе направлять не нужно.

6. Данные о проведенных мероприятиях заносятся подробно в текстовом или цифровом формате с обязательными требованиями:

6.1. В заголовке таблиц Приложений указывается название ТО и отчетный период (отчет за 1 квартал 20__ г.; отчет за 1 полугодие 20__ г.; отчет за 9 месяцев 20__ г.; отчет за 20__ год);

6.2 Заполняются все графы отчета;

6.3. В случае отсутствия значимых цифровых показателей в соответствующей графе или строке ставится «0».

Приложение 1

Строки заполняются подробно по каждому подконтрольному объекту.

В строках «итого» указывается сумма данных по соответствующей графе, вместо отметки суммы (SUM), по каждому из видов мероприятий.

Строка «всего» является суммой строк «итого» по соответствующим графам и показывает общую сумму по показателю в данной графе.

Таблица 1.1.

1. Графы 2, 3, 4, 5, 6 заполняются в соответствии с учредительными документами организации, причем в графе «наименование хозяйствующего субъекта» указывается полное название проверенной организации.

Под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, юридические лица, физические лица, использующие в своей деятельности объекты хозяйственной и иной деятельности, связанные с природопользованием и/или воздействием на окружающую среду.

2. В графе 7 указываются наименования объектов хозяйственной и иной деятельности.

Под объектами хозяйственной и иной деятельности понимаются объекты, используемые хозяйствующим субъектом и связанные с природопользованием и/или воздействием на окружающую среду (находящиеся в собственности или в пользовании на основании договора, лицензии, разрешения, иного документа).

3. В графе 8 указывается дата и номер внутреннего приказа о проведении контрольно-надзорного мероприятия.

4. В графе 9 указывается срок проведения мероприятия в календарных днях, в скобках указывается число, месяц, год начала и число, месяц, год окончания проведения мероприятия, в соответствии с приказом, обозначенным в графе 7.

5. В графе 10 нужно поставить «код» основания (1, 2, 3, 4, 5 или 6), в соответствии со сноской под таблицей 1, с указанием внутреннего номера и даты документа-основания.

6. В графе 11 указывается количество мероприятий в отношении каждого из подконтрольных объектов по отдельности, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, с указанием в скобках этих органов.

7. В графе 12 указывается количество мероприятий в отношении каждого из подконтрольных объектов по отдельности, проведенных совместно с органами прокуратуры.

8. В графах 13 и 14 указываются виды и количество проверок в отношении каждого из подконтрольных объектов.

9. В строках 1С, 2С, 3С и 4С под таблицей указывается общее количество плановых (количество выездных проверок + количество документарных проверок) и, аналогично, количество внеплановых проверок соответственно, а также количество административных дел, переданных в Росприроднадзор по подведомственности из других органов власти.

Таблица 1.2.

1. В графах 2, 4, 7, 11, 12, 13, 14, 16 указываются даты и номера составленных при проведении мероприятия документов (напоминаем, что одно нарушение — это один протокол и одно предписание). В строках «итого» указывается количество этих документов.

2. Графы 3, 5, 6, 10, 17, 18 заполняются по принципу (далее — принцип «1/0»):

есть наличие факта — ставим «1»,

нет наличия факта — ставим «0».

3. В графе 6 каждой экспертной организации или каждому эксперту соответствует «1». Таким образом, если было привлечено несколько экспертов или экспертных организаций, то показатель не равен «1».

4. В графах 8 и 9 указываются назначенный и фактический сроки исполнения предписания, указанного в графе 7, соответственно.

5. В графе 15 указываются статьи КоАП РФ, используемые госинспекторами при наложении административных наказаний.

1. В графе 2, через дробь (/), указываются лица, совершившие административное нарушение (юридическое лицо/должностное лицо/физическое лицо — гражданин).

2. В графах 3 и 4 указываются виды наложенных административных наказаний (каждому наказанию соответствует «1»).

3. В графах 5 и 6, 7, 8 и 9 указывается сумма, наложенная и уплаченная подконтрольным объектом, предъявленная и взысканная с подконтрольного объекта, по результатам проведенных по отношению к нему мероприятий.

Строки таблицы 3.1 заполняются отдельно по каждому ТО и сводно по каждому федеральному округу.

Приложение 4

В строках таблицы 4.1 отдельно по каждому ТО и сводно по каждому федеральному округу указываются фактические данные за отчетный период. Прямые расходы включают расходы на оплату труда с начислениями, командировочные расходы и расходы на проведение лабораторных анализов, накладные расходы — все остальные расходы, связанные с осуществлением контрольно-надзорной деятельности соответствующего ТО: услуги связи, приобретение канцтоваров и пр.

Приложение 6

СТРУКТУРА АНАЛИТИЧЕСКОЙ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ (ПРИЛОЖЕНИЕ К ОТЧЕТНОСТИ)

1. Краткий количественный анализ результатов деятельности территориального органа по субъекту Российской Федерации, по федеральному округу и в целом по Росприроднадзору с приведением всех количественных характеристик в сопоставлении с аналогичными данными за соответствующий период предыдущего года.

2. Краткий анализ качества контрольно-надзорной деятельности.

2.1 Краткий анализ качества контрольно-надзорной деятельности за отчетный период включает:

2.3 Кроме того, следует указать: