Приказ Ростехнадзора от 12.05.2025 № 159
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Приказ Ростехнадзора от 12.05.2025 N 159. 159. 12.05.2025. https://bukva.ai/docs/prikaz-159-2025-rostehnadzor-federalnaya
«Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии „Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания“ (НП-088-25)»
(Зарегистрировано в Минюсте России 24.09.2025 № 83641)
Примечание
Начало действия документа — 06.10.2025.
Зарегистрировано в Минюсте России 24 сентября 2025 г. № 83641
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 12 мая 2025 г. № 159
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ СУДОВ»
И ДРУГИХ ПЛАВСРЕДСТВ С ЯДЕРНЫМИ РЕАКТОРАМИ И СУДОВ АТОМНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ» (НП-088-25)
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания» (НП-088-25).
2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2011 г. № 667 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии „Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов с ядерными установками и радиационными источниками“ (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 апреля 2012 г., регистрационный № 23835).»
Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 мая 2025 г. № 159
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ СУДОВ И ДРУГИХ ПЛАВСРЕДСТВ С ЯДЕРНЫМИ РЕАКТОРАМИ И СУДОВ АТОМНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ» (НП-088-25)
I. Назначение и область применения
1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания» (НП-088-25) (далее — Положение) устанавливают:
а) требования к содержанию и передаче информации о нарушениях в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами (далее — суда с ЯР) и судов АТО (перечень сокращений приведен в приложении № 1 к Положению);
б) категории нарушений в работе судов с ЯР и судов АТО (далее — суда);
в) требования к расследованию нарушений и к отчетной документации о расследовании нарушений в работе судов;
г) требования к учету ЭО и ССО нарушений в работе судов.
2. Требования Положения распространяются на вводимые в эксплуатацию на этапе строительства, эксплуатируемые и выводимые из эксплуатации суда, на которые распространяются требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии:
а) «Общие положения обеспечения безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами» (НП-022-17), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2017 г. № 351 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 сентября 2017 г., регистрационный № 48344) (далее — НП-022-17);
б) «Общие положения обеспечения безопасности судов атомно-технологического обслуживания» (НП-109-20), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 марта 2020 г. № 120 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 августа 2020 г., регистрационный № 59247), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 сентября 2020 г. № 378 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 октября 2020 г., регистрационный № 60673).
3. Требования Положения предназначены для применения ЭО и ССО.
II. Общие положения
4. Целями расследования нарушения в работе судна, проводимого комиссией по расследованию нарушения (далее — комиссия), созданной ЭО или ССО в соответствии с пунктами 5, 30, 34 Положения, являются:
а) установление причин нарушения в работе судна;
б) разработка мер, предотвращающих повторение нарушений в работе судов вследствие причин, вызвавших ранее нарушения нормальной эксплуатации <1> (далее — корректирующие меры).
<1> Пункт 30 НП-022-17.
5. Расследование и учет нарушений в работе судов с ЯР, имеющих признаки и (или) последствия нарушений в работе судов с ЯР (категории нарушений в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания приведены в приложении № 2 к Положению), должны проводиться:
а) ССО — при строительстве судов с ЯР со дня оформления акта по результатам проверки готовности ССО, материальной части судна с ЯР, персонала сдаточной команды, обеспечивающей проведение загрузки, оформленного в соответствии с абзацем восьмым пункта 129 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила ядерной безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами» (НП-029-17), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2017 г. № 352 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 сентября 2017 г., регистрационный № 48343);
<2> Часть третья статьи 40 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
6. Расследование и учет нарушений в работе судов АТО, имеющих признаки и (или) последствия, указанные в приложении № 2 к Положению, должны проводиться ЭО (после приемки судна АТО в эксплуатацию) со дня поступления на судно ядерных материалов, радиационных источников, РВ или РАО.
7. ЭО или ССО, в зависимости от признаков и (или) последствий нарушения в работе судна, должна отнести данное нарушение к одной из категорий, приведенных в приложении № 2 к Положению. В случае если признаки и (или) последствия нарушения в работе судна позволяют отнести его к нескольким категориям, то такое нарушение должно быть отнесено к наиболее высокой из указанных категорий.
8. Расследование и учет нарушений в работе судов должны проводиться в соответствии с требованиями, установленными ССО (на этапе строительства судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию), если указанные нарушения не сопровождались признаками и (или) последствиями, приведенными в приложении № 2 к Положению, и были обусловлены:
а) выполнением работ по техническому обслуживанию ЯЭУ, предусмотренных руководством по эксплуатации судна и инструкциями по эксплуатации систем и (или) элементов ЯЭУ;
б) выводом из работы систем и (или) элементов для устранения неисправностей и дефектов в соответствии с эксплуатационной документацией;
в) диспетчерским графиком нагрузки, работой противоаварийной системной автоматики или нарушениями в работе энергосистемы плавучего энергоблока, а также если это предусмотрено программой пуска плавучего энергоблока.
9. Расследование и учет следующих нарушений в работе судов в случае, если они не сопровождались признаками и (или) последствиями, приведенными в приложении № 2 к Положению, должны проводиться в соответствии с требованиями, установленными ССО (на этапе строительства судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию):
а) выявленные при техническом обслуживании и (или) ремонте отказы или неисправности, которые могут привести к отказам:
элементов активных зон, внутриреакторных устройств и компонентов, оборудования ЯР;
внутренних устройств и компонентов оборудования, предназначенного для хранения облученных тепловыделяющих сборок;
элементов систем управления и защиты;
исполнительных механизмов органов воздействия на реактивность;
устройств перегрузки активной зоны ЯР и транспортно-технологического оборудования, используемого при обращении с тепловыделяющими сборками и облученными тепловыделяющими сборками;
электротехнического и электронного оборудования;
арматуры или схемы ее управления;
элементов циркуляционного насоса первого контура;
насоса контура охлаждения оборудования, предназначенного для хранения облученных тепловыделяющих сборок;
элементов систем второго контура ЯЭУ судов с ЯР после второй запорной арматуры, считая от ЯР;
уплотнений разъемных соединений трубопроводов и сосудов;
оборудования локализующих систем безопасности;
опорных и несущих конструкций реактора, оборудования АТО, предназначенных для хранения облученных тепловыделяющих сборок;
б) выявленные при контроле за состоянием металла и (или) техническом освидетельствовании дефекты и повреждения, изменения физико-механических свойств и структуры металла оборудования и трубопроводов ЯЭУ судов с ЯР или оборудования АТО.
10. ЭО и ССО должны обеспечить сбор, обработку, анализ, систематизацию и хранение информации о нарушениях в работе судов, указанных в пункте 7 Положения.
11. Одновременные нарушения в работе двух РУ двухреакторной ЯЭУ судна с ЯР, вызванные отказом по одной и той же причине, должны расследоваться и учитываться как одно нарушение.
12. Результаты расследования нарушений в работе судов, указанных в пунктах 8, 9 Положения, должны представляться в годовых отчетах по оценке текущего состояния безопасности, разрабатываемых в соответствии с требованиями пункта 142 НП-022-17.
13. В случае если при рассмотрении Ростехнадзором информации, указанной в пункте 12 Положения, выявлены признаки и (или) последствия нарушений, соответствующие приложению № 2 к Положению, по письменному запросу Ростехнадзора, содержащему сведения о выявленных признаках и (или) последствиях нарушения, ЭО или ССО должна провести расследование. Расследование должно осуществляться в соответствии с требованиями главы IV Положения.
14. После приемки судна в эксплуатацию ССО должна обеспечить передачу в ЭО обобщенной информации обо всех нарушениях в работе судна, произошедших при строительстве судна.
15. По результатам расследования нарушения в работе судна ССО (на этапе строительства судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) должны выполнить анализ причин аналогичных нарушений, произошедших ранее, анализ эффективности принятых по результатам расследования указанных нарушений корректирующих мер, а также анализ возможности возникновения аналогичных нарушений в работе других судов.
III. Требования к содержанию и передаче информации о нарушениях в работе судов
16. Сдаточный капитан судна <3> (на этапе строительства судна), капитан судна <4> (после приемки судна в эксплуатацию) или начальник смены ПАС <5> должны обеспечить подготовку оперативных и уточненных сообщений о нарушении в работе судна.
<3> Пункт 21 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к планированию мероприятий по действиям и защите персонала при ядерных и радиационных авариях на судах и других плавсредствах с ядерными реакторами» (НП-079-18), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 июня 2018 г. № 278 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 сентября 2018 г., регистрационный № 52051).
<4> Статья 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.
<5> Подраздел «Начальник смены плавучей атомной станции» раздела II Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела «Квалификационные характеристики должностей работников плавучих атомных станций, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 июня 2014 г. № 384н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 сентября 2014 г., регистрационный № 33967).»
17. Сдаточный капитан судна (на этапе строительства судна), капитан судна или начальник смены ПАС (после приемки судна в эксплуатацию) должны обеспечить передачу оперативного и уточненного сообщений о нарушении в работе судна в ССО (на этапе строительства судна) или в ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) в сроки, указанные в пунктах 21 и 25 Положения.
18. В зависимости от установленной категории нарушения в работе судна ССО (на этапе строительства судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) должны обеспечить передачу оперативных и уточненных сообщений о нарушениях в работе судна организациям, перечень которых установлен пунктами 27, 28 Положения. Указанный перечень утверждается ССО (при строительстве судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) и должен содержать реквизиты (полные наименования организаций), а также номера телефонов или коды видов связи, обеспечивающих передачу оперативных и уточненных сообщений. Перечень должен корректироваться при изменении реквизитов организаций и пересматриваться не реже одного раза в пять лет.
19. ССО (на этапе строительства судна) и ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) должны определить лиц, ответственных за передачу оперативных и уточненных сообщений о нарушениях в работе судов в организации, перечень которых установлен в соответствии с пунктами 27, 28 Положения.
20. Оперативное сообщение о нарушении в работе судна должно содержать следующую информацию:
а) полное и сокращенное (при наличии) наименование ЭО или ССО;
в) географические координаты местонахождения судна (с точностью до минуты);
г) время и дату нарушения в работе судна (московское) (час, минуты, число, месяц, год);
д) состояние ЯЭУ судна с ЯР или систем и элементов АТО судна АТО до нарушения в работе судна;
е) состояние ЯЭУ судна с ЯР или систем и элементов АТО судна АТО на момент передачи сообщения;
ж) состояние радиационной обстановки на судне (по штатным приборам контроля, переносным приборам или данным судового лабораторного контроля), сведения о наличии радиоактивного выброса и (или) сброса и его предполагаемый состав;
з) описание нарушения в работе судна;
и) предполагаемые причины возникновения нарушения в работе судна;
к) принимаемые меры по ликвидации нарушения в работе судна и его последствий;
л) необходимость дополнительных технических средств и организационных мер по оказанию помощи в ликвидации нарушения в работе судна и его последствий;
м) наименование уполномоченного органа управления использованием атомной энергии <6> (далее — орган управления использованием атомной энергии);
<6> Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“, подпункт 5.8.5 пункта 5 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438.»
н) должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, передавшего сообщение.
21. Оперативное сообщение о нарушении в работе судна должно быть передано сдаточным капитаном судна в ССО (на этапе строительства судна), капитаном судна или начальником смены ПАС (после приемки судна в эксплуатацию) в ЭО по средствам связи, обеспечивающим оперативную передачу, в следующие сроки:
а) с признаками и (или) последствиями нарушений в работе судна категорий А1 — А4, П1 — в течение одного часа после момента регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом сдаточной команды, членами экипажа или специального персонала судна (далее — персонал) отклонения от установленных ПБЭ при наличии связи «судно — берег»;
б) с признаками и (или) последствиями нарушений в работе судна категорий П2 — П4 — в течение четырех часов после момента регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом отклонения от установленных ПБЭ и (или) УБЭ или эксплуатационных пределов и (или) условий при наличии связи «судно — берег».
22. В случае если в течение указанного в пункте 21 Положения времени связь «судно — берег» отсутствовала, то оперативное сообщение о нарушении должно быть передано в ССО (на этапе строительства судна) или в ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) в течение одного часа с момента восстановления указанной связи. При этом в оперативном сообщении указывается информация о причине задержки его передачи.
23. Оперативное сообщение о нарушении в работе судна должно быть передано ССО (при строительстве судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) посредством телефонной и (или) факсимильной связи или иных средств связи, обеспечивающих оперативную передачу в течение двух часов с момента получения оперативного сообщения от сдаточного капитана судна (на этапе строительства судна), капитана судна или начальника смены ПАС (после приемки судна в эксплуатацию).
24. Уточненное сообщение о нарушении в работе судна должно содержать следующую информацию:
а) полное и сокращенное (при наличии) наименование ЭО;
в) географические координаты местонахождения судна (с точностью до минуты);
г) дату и время нарушения в работе судна (московское) (часы, минуты, число, месяц, год);
д) состояние ЯЭУ судна с ЯР или систем и элементов АТО судна АТО до нарушения в работе судна;
е) состояние ЯЭУ судна с ЯР или систем и элементов АТО судна АТО на момент передачи сообщения;
ж) причины возникновения нарушения, динамика нарушения, действия персонала по ликвидации последствий нарушения, факты превышений ПБЭ и (или) УБЭ, эксплуатационных пределов и (или) условий;
з) наименования поврежденных систем и (или) элементов, место, характер и вероятная причина нарушения в работе судна;
и) состояние радиационной обстановки на судне (по штатным стационарным приборам контроля, переносным приборам или данным судового лабораторного контроля), сведения о наличии радиоактивного выброса и (или) сброса и его предполагаемый состав;
к) предварительно установленную категорию нарушения в работе судна;
л) принимаемые меры по ликвидации нарушения в работе судна и его последствий;
м) необходимость дополнительных технических средств и организационных мер по оказанию помощи в ликвидации нарушения в работе судна и его последствий;
н) предварительную оценку нарушения в работе судна по международной шкале ядерных событий и радиологических событий, выполненную в соответствии с разделом 7 международной шкалы ядерных событий INES <7>;
<7> Часть четвертая статьи 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», раздел III государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2014 г. № 506-12.
о) должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, передавшего сообщение.
25. Уточненное сообщение о нарушении в работе судна должно быть передано сдаточным капитаном судна (при строительстве судна), капитаном судна или начальником ПАС (после приемки судна в эксплуатацию) в течение одних суток после момента регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом нарушения и далее передано ССО (при строительстве судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию в организации, перечень которых установлен пунктами 27, 28 Положения.
26. ССО или ЭО должны обеспечить ежедневную передачу уточненных сообщений о:
а) нарушениях в работе судна категорий А1 — А4, П1 до дня начала расследования;
б) нарушениях в работе судна категорий П2 — П4 до дня приведения судна в эксплуатационные пределы и условия, установленные проектом судна и эксплуатационной документацией, или, в случае если приведение судна в указанные эксплуатационные пределы и условия невозможно, до дня начала расследования.
27. Оперативное и уточненное сообщения о нарушении в работе судна с признаками и (или) последствиями нарушений категорий А1 — А4, П1 должны быть переданы ССО или ЭО в:
а) отдел оперативно-диспетчерской службы Ростехнадзора;
б) уполномоченный отдел МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, осуществляющий надзор за ЯРБ данного судна;
в) «Центр оперативного управления Федерального медико-биологического агентства федерального государственного бюджетного учреждения „Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью“ Федерального медико-биологического агентства <8>;»
<8> Абзац второй пункта 13 Положения о функциональной подсистеме медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также в организациях и на территориях, обслуживаемых ФМБА России, утвержденного приказом Федерального медико-биологического агентства от 20 мая 2022 г. № 144 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 августа 2022 г., регистрационный № 69708), с изменениями, внесенными приказами Федерального медико-биологического агентства от 16 февраля 2024 г. № 25 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 марта 2024 г., регистрационный № 77638) и от 6 декабря 2024 г. № 250 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 февраля 2025 г., регистрационный № 81154).
г) Главное управление «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <9>;
<9> Подпункт 1 пункта 9 Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом МЧС России от 31 октября 2023 г. № 1115 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2024 г., регистрационный № 77195) (далее Положение № 1115).
д) центр управления в кризисных ситуациях главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации <10>;
<10> Подпункт 3 пункта 9 Положения № 1115.
е) частное учреждение по информационно-аналитическому обеспечению «Ситуационно-Кризисный Центр Росатома» (далее — частное учреждение «СКЦ Росатома») <11>.
<11> Абзац первый пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794; Перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007; абзац второй пункта 16 Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Госкорпорации «Росатом», единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 9 декабря 2021 г. № 1/16-НПА (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 марта 2022 г., регистрационный № 67943), с изменениями, внесенными приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 19 июня 2024 г. № 1/8-НПА (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 2024 г., регистрационный № 79144).
28. Оперативное и уточненные сообщения о нарушении в работе судна с признаками и (или) последствиями нарушений категорий П2 — П4 должны быть переданы ССО или ЭО в:
а) отдел оперативно-диспетчерской службы Ростехнадзора;
б) уполномоченный отдел МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, осуществляющий надзор за ЯРБ данного судна;
в) частное учреждение «СКЦ Росатома».
29. В случае если в течение одного часа с момента передачи ССО или ЭО оперативного или уточненного сообщения со стороны адресата отсутствует подтверждение о его получении (переданное посредством телефонной и (или) факсимильной связи или иных средств связи, обеспечивающих оперативную передачу), то ССО или ЭО должна быть произведена повторная передача оперативного или уточненного сообщения с целью получения подтверждения о его получении.
IV. Требования к расследованию нарушений в работе судов
30. Для проведения расследования нарушения в работе судна, находящегося в пункте базирования, в ССО или в составе ядерного объекта <12> комиссия должна быть создана и начать работу не позднее пяти суток с момента обнаружения нарушения. В случае если для судна, находящегося на момент нарушения за пределами акватории и территории пункта его базирования, ССО или ядерного объекта, создание комиссии в течение пяти суток со дня обнаружения нарушения невозможно по условиям плавания судна, то комиссия должна быть создана и начать работу не позднее пяти суток после прибытия судна в порт базирования (захода).
<12> Абзац сорок третий пункта 2 Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 456.
31. Расследование нарушения в работе судна должно быть закончено в течение 30 рабочих дней со дня начала работы комиссии.
32. В случае если в ходе расследования нарушения в работе судна указанные в пункте 4 Положения цели расследования не достигнуты, то:
а) комиссией должен быть оформлен предварительный отчет о результатах расследования нарушения в работе судна;
б) уполномоченным лицом или лицом, его замещающим, утвердившим локальный акт о создании комиссии, должна быть прекращена работа комиссии;
в) ССО (на этапе строительства судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) должны разработать план по достижению целей расследования. Данный план должен быть представлен в течение 15 рабочих дней в МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, а для нарушений категорий А1 — А4, П1 дополнительно в центральный аппарат Ростехнадзора.
33. После достижения целей расследования, указанных в пункте 4 Положения, ССО или ЭО должны направить отчет о результатах расследования нарушения в работе судна (далее — отчет о расследовании) в соответствии с пунктом 46 Положения.
34. Решение о создании комиссии принимается уполномоченным лицом или лицом, его замещающим, ССО (на этапе строительства судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию).
35. В состав комиссии по расследованию нарушения в работе судна с признаками и (или) последствиями нарушений категорий А1 — А4, П1 должны быть включены представители:
а) органа управления использованием атомной энергии (по согласованию);
б) МЧС России (по согласованию);
г) ФМБА России (по согласованию);
д) ССО (на этапе строительства судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию);
е) организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии;
ж) головных научной, конструкторской и проектной организаций, определенных органом управления использованием атомной энергии (при их наличии) <13>.
<13> Часть вторая статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
36. В состав комиссии по расследованию нарушений в работе судна с признаками и (или) последствиями нарушений категорий П2 — П4 должны быть включены не менее одного человека из представителей ССО (на этапе строительства судна), ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии, перечень которых определяет ССО (на этапе строительства) судна или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию).
В зависимости от характера нарушения в работе судна ССО (на этапе строительства судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) включает в состав комиссии также представителей головных научной, конструкторской организаций, конструкторских и проектных организаций, определенных органом управления использованием атомной энергии (при их наличии).
37. ССО (на этапе строительства судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) должна проинформировать членов комиссии, созданной в соответствии с пунктами 34 - 36 Положения, отдел МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, осуществляющий надзор за ЯРБ данного судна, о создании, месте и времени начала работы комиссии.
38. До начала работы комиссии ССО (на этапе строительства судна) или капитан судна либо начальник смены ПАС (после приемки судна в эксплуатацию) обязаны:
а) принять меры, сохраняющие обстановку в месте нарушения в работе судна с признаками и (или) последствиями категорий А1 — А4, П1 такой, какой она была на момент его выявления, прекратить все работы с системами и (или) элементами в помещениях судна, где произошло нарушение, а также исключить доступ персонала к месту нарушения в случае, если доступ персонала не требуется для исключения дальнейшего развития нарушения и предотвращения опасности для жизни людей и не вызывает дальнейшего развития нарушения. В случае невозможности сохранения обстановки, сложившейся на момент выявления нарушения в работе судна, она должна быть зафиксирована посредством составления схем, использования средств фото- и видеофиксации;
б) зафиксировать в документах параметры и состояние ЯЭУ судна с ЯР или систем и элементов АТО судна АТО до и после нарушения в работе судна, состояние электроэнергетической системы судна, основных, резервных источников электропитания судна в момент нарушения. Сохранить (в том числе с помощью фото- и видеофиксации) основные тенденции изменения указанных параметров в едином масштабе времени до, в момент и после нарушения в работе судна, показания журналов исполнительной, предупредительной и аварийной сигнализации, журнала сигнализации о неисправностях, несоответствии состояний оборудования и арматуры, журнала регистрации действий оператора (при их наличии в составе автоматизированной системы управления технологическим процессом судна);
в) принять меры, ограничивающие доступ к приборам системы управления и защиты РУ ЯЭУ судна с ЯР, системам контроля технологических параметров ЯЭУ судна с ЯР, системам контроля параметров систем и элементов АТО судна АТО, системам регистрации нарушений и другой регистрирующей аппаратуре, поврежденному оборудованию (запрещается вскрывать контрольно-измерительную аппаратуру, менять уставки предупредительных и аварийных сигналов с момента выявления нарушения в работе судна) в случае, если это не представляет опасности для жизни людей и не вызывает дальнейшего развития нарушения. В случае невозможности сохранения обстановки, сложившейся на момент выявления нарушения в работе судна, должны быть приняты меры по сохранению информации о работе приборов системы управления и защиты РУ ЯЭУ судна с ЯР, систем контроля технологических параметров ЯЭУ судна с ЯР, систем контроля параметров систем и элементов АТО судна АТО, систем регистрации нарушений и другой регистрирующей аппаратуры, поврежденного оборудования;
г) обеспечить сохранность эксплуатационной и организационно-распорядительной документации, а также отчетной документации по эксплуатации систем и механизмов судна на всех видах регистрирующих носителей.
39. При расследовании нарушения в работе судна комиссия должна:
а) ознакомиться с документацией, указанной в подпунктах «б» и «в» пункта 42 Положения;
б) провести визуальное обследование места нарушения в работе судна, оборудования и помещений судна;
в) установить последовательность событий, обусловивших нарушение работоспособного состояния систем и (или) элементов (далее — отказов систем и (или) элементов) и ошибок персонала при нарушении в работе судна;
г) провести анализ действий, предпринятых для выяснения причин отказов систем и (или) элементов, ошибок персонала;
д) изучить информацию об идентичных (сходных) нарушениях в работе судов, имевших место ранее;
е) определить последствия нарушения в работе судна (нарушение ПБЭ и (или) УБЭ, эксплуатационных пределов и (или) условий):
<14> Пункт 9 НП-022-17.
облучение лиц из числа персонала судна и населения;
наличие погибших и (или) получивших травмы;
загрязнение РВ систем и (или) элементов, помещений судна, территории и (или) акватории пункта базирования судна, ССО или ядерного объекта;
загрязнение РВ территории и (или) акватории за пределами пункта базирования судна, ССО или ядерного объекта;
повреждение систем и (или) элементов, важных для безопасности, ЯЭУ судов с ЯР или оборудования АТО;
продолжительность вывода ЯЭУ из действия;
ж) выявить ошибки персонала (при их наличии), явления, процессы или состояния, обусловившие нарушение нормального протекания технологических процессов (далее — непосредственные причины);
з) выявить ошибки персонала, обстоятельства, создавшие условия для наличия или проявления непосредственной причины (далее — коренные причины);
и) оценить достаточность принятых мер по локализации и ликвидации последствий нарушения в работе судна;
к) оценить влияние (возможное влияние) нарушения на безопасность судна;
л) выявить недостатки в действиях персонала, в работе систем и (или) элементов, важных для безопасности, в техническом обслуживании и ремонте, в документации, в организации проведения работ на судне, не связанных непосредственно с нарушением в работе судна;
м) представить предложения о корректирующих мерах, касающихся ремонта, замены, конструирования, проектирования, изготовления, монтажа, наладки, систем и (или) элементов, изменений в нормативной и эксплуатационной документации, действий персонала.
40. Комиссия имеет право получать объяснения от персонала, представителей других организаций, проводивших работы на судне на момент выявления нарушения в работе судна, требовать от ССО (при строительстве судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) проведения испытаний (при необходимости), проверок.
41. ССО (при строительстве судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) должна:
а) обеспечить размещение членов комиссии;
б) предоставить комиссии информацию и обеспечить беспрепятственный доступ на территорию пункта базирования судна, ССО или ядерного объекта, в помещения судна, к оборудованию и документации, имеющей отношение к расследованию нарушения в работе судна;
в) предоставить организационную, проектную, эксплуатационную и другую документацию, необходимую для работы комиссии;
г) провести (при необходимости) технические расчеты, лабораторные исследования, испытания и проверки, фотографирование объектов, систем и (или) элементов;
д) предоставить помещения для работы, средства связи, транспорт;
е) обеспечить подготовку и предоставление членам комиссии материалов расследования.
42. До начала работы комиссии ССО (при строительстве судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) должны организовать:
а) вызов представителей организаций, предусмотренных пунктами 35 или 36 Положения;
б) принятие мер по сохранению диаграмм регистрирующих приборов, осциллограмм, распечаток, магнитофонных записей оперативных переговоров, вахтенных журналов;
в) регистрацию значений нейтронно-физических характеристик ЯР (для судов с ЯР), положения коммутационной аппаратуры, отключающей и регулирующей арматуры, бленкеров, уставок, накладок во время нарушения в работе судна;
г) сбор объяснительных записок сменного персонала, персонала, участвовавшего в ликвидации нарушения, его очевидцев, содержащих информацию, относящуюся к нарушению в работе судна;
д) подготовку графиков (в едином масштабе времени) изменений параметров при возникновении и развитии нарушения в работе судна, необходимых для анализа работы систем и (или) элементов, с нанесенными на них отметками о переключениях, срабатывании предупредительной и аварийной защиты, блокировок на основании имеющихся первичных материалов, подготовку выдержек из журналов исполнительной, предупредительной и аварийной сигнализации, журнала сигнализации о неисправностях, несоответствии состояний оборудования и арматуры, журнала регистрации действий оператора (при их наличии в составе автоматизированной системы управления технологическим процессом судна);
е) представление связанной с нарушением проектной документации, протоколов испытаний, осмотров, проверок, схем, инструкций по эксплуатации;
ж) представление документации по ремонту, а также информации о ранее имевших место нарушениях на данном судне.
43. В случае если в процессе расследования нарушения в работе судна установлены признаки и (или) последствия, в соответствии с которыми оно должно быть отнесено к иной категории, приведенной в приложении № 2 к Положению, и статус комиссии не соответствует требованиям пункта 36 Положения, решение о продолжении работы комиссии или о создании новой принимает орган управления использованием атомной энергии.
Ранее созданная комиссия должна продолжить свою работу до начала работы вновь созданной комиссии, которой она должна передать полученные результаты расследования.
44. По результатам расследования нарушения в работе судна комиссия должна оформить отчет о расследовании (требования к содержанию титульного листа отчета о расследовании нарушения в работе судна или другого плавсредства с ядерными реакторами или судна атомно-технологического обслуживания приведены в приложении № 3 к Положению, требования к структуре и содержанию отчета о расследовании нарушения в работе судна или другого плавсредства с ядерными реакторами или судна атомно-технологического обслуживания приведены в приложении № 4 к Положению).
45. Отчет о расследовании подписывается всеми членами комиссии. При возникновении разногласий окончательное решение принимает председатель комиссии.
Члены комиссии, не согласные с принятыми решениями, обязаны изложить в письменной форме свои особые мнения, которые должны быть приложены к отчету о расследовании.
Руководитель ССО (при строительстве судна) или руководитель ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) должны быть ознакомлены с отчетом о расследовании под подпись.
46. ССО (на этапе строительства судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) в течение пяти суток после окончания работы комиссии должна направить копии отчета о расследовании с приложениями в:
а) центральный аппарат Ростехнадзора (о нарушениях категорий А1 — А4, П1);
б) МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, осуществляющее надзор за ЯРБ данного судна;
в) организацию научно-технической поддержки Ростехнадзора, осуществляющую научно-техническое обеспечение деятельности Информационно-аналитического центра Ростехнадзора <15>;
<15> Абзац второй подпункта «в» пункта 17 Положения о функциональной подсистеме контроля за ядерно- и радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2021 г. № 236 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2021 г., регистрационный № 66445).
г) Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (о нарушениях категорий А1 — А4, П1);
д) ФМБА России (о нарушениях категорий А1 — А4, П1);
е) МЧС России (о нарушениях категорий А1 — А4, П1);
ж) головную конструкторскую организацию, разработчику проекта РУ и другие организации в порядке, установленном ССО или ЭО.
47. ССО (при строительстве судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) должны провести дополнительное расследование нарушения в работе судна в случае, если после завершения работы комиссии стала известна дополнительная информация об обстоятельствах, причинах нарушения в работе судна, на основании которой должны быть:
б) уточнены непосредственная и (или) коренная причины нарушения;
в) разработаны дополнительные корректирующие меры.
48. Для проведения дополнительного расследования нарушения на судне должна быть создана комиссия в соответствии с пунктами 34 - 36 Положения. ССО или ЭО в этом случае должна подготовить дополнительный отчет о расследовании.
Дополнительный отчет о расследовании и его рассылка осуществляется в соответствии с пунктами 44 - 45 Положения. Дополнительный отчет о расследовании должен содержать ссылку на номер первоначального отчета о расследовании.
V. Корректирующие меры
49. ССО (на этапе строительства судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию) должны разработать план мероприятий по устранению причин нарушения и предотвращению его повторения (далее — План) по каждому нарушению в работе судов. В Плане должны быть указаны конкретные мероприятия, исполнители и сроки проведения мероприятий.
Для нарушений в работе судов с признаками и (или) последствиями категорий А1 — А4, П1 ССО или ЭО должны направить указанный План и информацию о его выполнении в орган управления использованием атомной энергии, центральный аппарат Ростехнадзора, МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора и его отдел, осуществляющий надзор за ЯРБ данного судна.
Для нарушений в работе судов с последствиями категорий П2 — П4 ССО или ЭО должны направить указанный План и информацию о его выполнении в МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора и его отдел, осуществляющий надзор за ЯРБ данного судна.
50. По результатам расследования нарушения в работе судна комиссией должны быть определены необходимость передачи и объем важной для обеспечения безопасности информации о нарушении в работе судна и корректирующих мерах другим ССО и (или) ЭО.
51. ССО и ЭО при получении указанной в пункте 50 Положения информации о нарушениях в работе судов и корректирующих мерах от других ССО или ЭО должны провести анализ возможности возникновения подобных нарушений на находящихся в их ведении судах и, в случае выявления такой возможности, принять меры по предупреждению подобных нарушений.
52. ЭО должна указывать в годовом отчете о безопасности судов вместе с перечнем и результатами анализа имевших место нарушений в работе судов предложения и рекомендации по повышению безопасности судов, разработанные по результатам расследований, а также перечень принятых мер (организационных и технических) по предотвращению аналогичных нарушений.
Приложение № 1
к федеральным нормам и правилам
в области использования атомной энергии
«Положение о порядке расследования и
учета нарушений в работе судов и других
плавсредств с ядерными реакторами
и судов атомно-технологического
обслуживания», утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 12 мая 2025 г. № 159
АТО — атомно-технологическое обслуживание
МТУ — межрегиональное территориальное управление
ПАС — плавучая атомная станция
ПБЭ — пределы безопасной эксплуатации
ЭО — эксплуатирующая организация
ЯРБ — ядерная и радиационная безопасность
ЯЭУ — ядерная энергетическая установка
Приложение № 2 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 мая 2025 г. № 159
КАТЕГОРИИ НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ СУДОВ И ДРУГИХ ПЛАВСРЕДСТВ С ЯДЕРНЫМИ РЕАКТОРАМИ И СУДОВ АТОМНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
| Условное обозначение категории | Признаки и (или) последствия нарушений в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания |
| Авария | |
| А1 | Выход РВ и (или) ионизирующего излучения за установленные проектной документацией границы для нормальной эксплуатации судна, превышающий установленные в указанной документации ПБЭ, одним или несколькими последствиями которого являются: а) острые лучевые поражения персонала; б) загрязнение РВ территории и (или) акватории, выходящее за границы территории и (или) акватории пункта базирования судна, ССО или ядерного объекта, определенные в их проектной документации, приводящее к необходимости принятия решения об отселении населения или ограничении потребления загрязненных пищевых продуктов или питьевой воды в соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 47 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 2009 г., регистрационный № 14534) (далее — НРБ-99/2009); в) трансграничный перенос РВ |
| А2 | Выход РВ и (или) ионизирующего излучения за установленные проектной документацией границы для нормальной эксплуатации судна, превышающий установленные в указанной документации ПБЭ, одним или несколькими последствиями которого являются: а) загрязнение РВ территории и (или) акватории, выходящее за границы территории и (или) акватории пункта базирования судна, ССО или ядерного объекта, определенные в их проектной документации, в результате которого достигнут или превышен уровень «Б» для принятия неотложных решений о мерах защиты населения в начальный период аварии в соответствии с НРБ-99/2009; б) однократное внешнее и (или) внутреннее облучение лиц из персонала, доза которого превышает потенциально опасную (200 мЗв) |
| А3 | Выход РВ и (или) ионизирующего излучения за установленные проектной документацией границы для нормальной эксплуатации судна, превышающий установленные в указанной документации ПБЭ, одним или несколькими последствиями которого являются: а) загрязнение РВ территории и (или) акватории, выходящее за границы территории и (или) акватории пункта базирования судна, ССО или ядерного объекта, определенные в их проектной документации, в результате которого достигнут или превышен уровень А для принятия неотложных решений о мерах защиты населения в начальный период аварии в соответствии с НРБ-99/2009; б) эффективная доза, получаемая лицами из персонала за период аварии, превысила максимальный основной предел годовой эффективной дозы, установленный для персонала группы А (50 мЗв) |
| А4 | Выход РВ и (или) ионизирующего излучения за установленные проектной документацией границы для нормальной эксплуатации судна, превышающий установленные в указанной документации ПБЭ, одним или несколькими последствиями которого являются: а) прогнозируемая эффективная доза облучения лиц из населения превысит пределы годовой эффективной дозы и (или) пределы эквивалентных доз, установленные НРБ-99/2009; б) эффективная доза, получаемая лицами из персонала за период аварии, превысила основной предел дозы, установленный для персонала группы А в соответствии с НРБ-99/2009 |
| Происшествие | |
| П1 | Облучение персонала и (или) радиоактивное загрязнение территории и (или) акватории пункта базирования судна, ССО или ядерного объекта, отсеков судна, оборудования ЯЭУ или систем, элементов, оборудования АТО, превысившее контрольные уровни, установленные ССО (на этапе строительства судна) или ЭО (после приемки судна в эксплуатацию), но не превысившее пределы годовой эффективной дозы, пределы эквивалентных доз, и (или) допустимые уровни радиоактивного загрязнения, установленные НРБ-99/2009 |
| П2 | Нарушения ПБЭ, не перешедшие к аварии категорий А1 — А4, нарушению категории П1, а также нарушения УБЭ, одним или несколькими последствиями которых являются: а) отказы или неисправности, которые могут привести к отказам тепловыделяющих сборок, облученных тепловыделяющих сборок или тепловыделяющих элементов при обращении с ними; б) отказ канала (каналов) систем безопасности в количестве, исчерпывающем их резерв; в) отказы или неисправности, которые могут привести к отказам одного или нескольких физических барьеров при транспортно-технологических операциях с ядерными материалами, РВ и РАО; г) вывод из действия РУ в любом режиме эксплуатации длительностью более двух часов, вызванный нарушением в работе систем и (или) элементов ЯЭУ или ошибками персонала либо внешним воздействием |
| П3 | Нарушения УБЭ, не приведшие к аварии категории А1 — А4, нарушениям категорий П1, П2 |
| П4 | Нарушение эксплуатационных пределов и условий, не приведшее к нарушениям ПБЭ и (или) УБЭ, одним или несколькими последствиями которых являлись: а) ложное срабатывание систем безопасности; б) снижение мощности РУ, вызванное нарушением в работе систем и (или) элементов ЯЭУ или ошибками персонала либо внешним воздействием; в) отказы важного для безопасности оборудования и (или) трубопроводов, не приведшие к аварии категорий А1 — А4, нарушениям категорий П1 — П3 |
Приложение № 3 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 мая 2025 г. № 159
ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ТИТУЛЬНОГО ЛИСТА ОТЧЕТА О РАССЛЕДОВАНИИ НАРУШЕНИЯ В РАБОТЕ СУДНА ИЛИ ДРУГОГО ПЛАВСРЕДСТВА С ЯДЕРНЫМИ РЕАКТОРАМИ ИЛИ СУДНА АТОМНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Титульный лист отчета о расследовании нарушения в работе судна должен содержать следующую информацию:
а) учетный номер отчета, присваиваемый в порядке, установленном ССО или ЭО для ведения делопроизводства;
б) дату выпуска (подписания) отчета ССО или ЭО;
в) дату и время (московские) регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом нарушения (представления дат и времени должны быть указаны: «дд.мм.гггг» и «чч:мм:сс»);
г) название нарушения, которое должно содержать указание об основном признаке и (или) последствии нарушения, по которому оно категорировано, и о непосредственной причине, вызвавшей данное нарушение. Категория нарушения должна указываться в соответствии с приложением № 2 к Положению;
д) уровень нарушения по международной шкале ядерных событий INES;
е) наименование судна, на котором произошло нарушение в работе;
ж) полное и сокращенное (при наличии) наименование организации, строящей или эксплуатирующей судно, на котором произошло нарушение в работе;
з) для ЭО — наименование органа управления использованием атомной энергии, признавшего организацию (юридическое лицо) ЭО судна;
и) сокращенные наименования организаций и подразделений (служб) ССО или ЭО, которым должен быть направлен отчет;
к) фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона и (или) факса, адрес электронной почты работника (при наличии), уполномоченного ЭО для связи.
Приложение № 4 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 мая 2025 г. № 159
ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ И СОДЕРЖАНИЮ ОТЧЕТА О РАССЛЕДОВАНИИ НАРУШЕНИЯ В РАБОТЕ СУДНА ИЛИ ДРУГОГО ПЛАВСРЕДСТВА С ЯДЕРНЫМИ РЕАКТОРАМИ ИЛИ СУДНА АТОМНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
1. Отчет о расследовании нарушения в работе судна должен содержать следующие разделы:
раздел 2 «Описание нарушения»;
раздел 3 «Последствия нарушения»;
раздел 5 «Предшествующие нарушения»;
раздел 6 «Мероприятия по локализации нарушения»;
раздел 7 «Оценка нарушения с точки зрения безопасности»;
раздел 8 «Недостатки, выявленные при расследовании нарушения»;
раздел 9 «Корректирующие меры»;
раздел 10 «Перечень документов, которыми руководствовалась комиссия»;
2. В разделе 1 «Состав комиссии» должны быть приведены сведения о создании и составе комиссии:
а) полное и сокращенное (при наличии) наименование организации, создавшей комиссию, дата и номер локального нормативного акта о создании комиссии;
б) полное и сокращенное (при наличии) наименования организаций, от которых назначены председатель и члены комиссии, должности, фамилии и инициалы председателя и членов комиссии.
3. В разделе 2 «Описание нарушения» должны быть приведены сведения о состоянии судна до нарушения и описание последовательности событий в процессе развития нарушения.
4. Раздел 2 «Описание нарушения» должен иметь следующую структуру:
подраздел 2.1 «Состояние судна до нарушения»;
подраздел 2.2 «Описание последовательности событий в процессе развития нарушения»;
подраздел 2.3 «Действия, предпринятые для выяснения причин нарушения».
5. В разделе 2 «Описание нарушения» все приводимые сокращенные наименования систем (элементов) и оборудования должны быть расшифрованы при первом использовании таких сокращенных наименований.
6. В разделе 2 «Описание нарушения» единицы величин, их наименования и обозначения, а также правила их написания должны соответствовать Положению о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2009 г. № 879.
7. В подразделе 2.1 раздела 2 «Описание нарушения» должны быть приведены сведения о:
а) условиях эксплуатации судна;
б) состоянии (находятся в эксплуатации, резерве, ремонте) и рабочих параметрах основных и вспомогательных систем и элементов ЯЭУ судна с ЯР или систем и элементов АТО (важных для безопасности систем и элементов, обеспечивающих обращение с ядерным топливом и (или) РАО) судна АТО;
в) текущем контроле, проводимых проверках и техническом обслуживании систем оборудования, проводимых испытаниях, ремонте;
г) имеющихся повреждениях или дефектах систем и (или) элементов;
д) отклонениях от требований действующей эксплуатационной документации и обосновании таких отклонений.
8. В подразделе 2.2 раздела 2 «Описание нарушения» должна быть приведена (в хронологической последовательности с указанием времени) последовательность отказов систем и (или) элементов, ошибок персонала в процессе развития нарушения, включая информацию о:
а) изменении параметров и режимов;
б) срабатывании блокировок и защит;
в) автоматическом или дистанционном срабатывании систем (элементов) безопасности, работе других систем (элементов), оборудования, важного для безопасности;
г) нарушениях в работе систем (элементов), последствиях этих нарушений;
д) действиях персонала, выполненных в ходе нарушения (как правильных, так и неправильных).
9. К описанию нарушения должны быть приложены графики и диаграммы, содержащие динамику изменения важных для анализа данного нарушения параметров, с указанием точек отсчета событий — времени нарушений систем (элементов), ошибок персонала, срабатывания (несрабатывания) защит и блокировок.
10. В подразделе 2.3 раздела 2 «Описание нарушения» должны быть приведены результаты анализа работы систем, оборудования, а также действий персонала для выяснения причин отказов систем (элементов), ошибок персонала.
11. В разделе 3 «Последствия нарушения» должны быть приведены данные о последствиях нарушения для безопасности судна, включая радиационные последствия (если таковые были), для персонала, населения и окружающей среды.
12. В разделе 3 «Последствия нарушения» должна быть представлена информация о следующих произошедших последствиях нарушения в работе судна:
а) нарушение ПБЭ и (или) УБЭ, эксплуатационных пределов и (или) условий;
б) выход РВ за установленные проектной документацией границы для нормальной эксплуатации судна;
д) загрязнение РВ систем и (или) элементов, помещений, территории и (или) акватории в границах и за границами пункта базирования судна, ССО или ядерного объекта;
е) повреждение систем и (или) элементов;
ж) время вывода ЯЭУ судна с ЯР из действия.
13. В случае если установлено нарушение ПБЭ и (или) УБЭ, эксплуатационных пределов и (или) условий, в разделе 3 «Последствия нарушения» должно быть приведено описание нарушения с указанием ссылки на пункт эксплуатационной документации судна.
14. В случае выявления выхода РВ за установленные проектной документацией границы для нормальной эксплуатации судна в разделе 3 «Последствия нарушения» должны быть приведены данные о количестве и радионуклидном составе выброса (сброса).
15. В случае травмирования и (или) гибели лиц из числа персонала и (или) населения, в том числе в результате облучения, в разделе 3 «Последствия нарушения» должна быть представлена следующая информация:
а) при наличии облученных лиц — данные о величинах индивидуальных эффективных и эквивалентных доз, полученных персоналом и (или) населением (в мЗв);
б) при наличии пострадавших от лучевого, химического или другого фактора — данные о проведенных мероприятиях по оказанию первой доврачебной и врачебной помощи пострадавшим, планируемых профилактических мероприятиях по улучшению состояния здоровья;
в) для нарушений категорий А1 — А4, П1 — о реализации плана мероприятий по действиям и защите персонала в случае ядерной и (или) радиационной аварий на судах.
16. В случае выявления загрязнения РВ систем и (или) элементов, помещений, территории и (или) акватории в границах и за границами пункта базирования судна, ССО или ядерного объекта в разделе 3 «Последствия нарушения» должны быть приведены данные о площади загрязнения и мощности дозы гамма-излучения от отдельных элементов.
17. При наличии поврежденных систем и (или) элементов в разделе 3 «Последствия нарушения» должен быть приведен перечень поврежденных систем и (или) элементов с указанием их наименования и характера повреждения.
18. В случае если в результате нарушения произошел вывод РУ ЯЭУ судна с ЯР из действия, в разделе 3 «Последствия нарушения» должно быть указано время, в течение которого ЯЭУ судна с ЯР находилось в остановленном состоянии в связи с локализацией последствий нарушения или в связи с расследованием нарушения.
19. В разделе 4 «Причины нарушения» должны быть приведены результаты анализа всех отказов систем (элементов), ошибок персонала, имевших место в процессе нарушения в работе судна, их непосредственные и коренные причины.
20. В разделе 4 «Причины нарушения» должен быть приведен перечень отказов систем (элементов), ошибок персонала, произошедших в ходе нарушения, а также непосредственные и коренные причины каждого отказа. Перечень отказов систем (элементов) приводится в хронологической последовательности в табличной форме.
В таблицу отказов систем (элементов), ошибок персонала заносятся описание отказов систем (элементов), ошибок персонала, выявленных в результате анализа, а также коды их непосредственных и коренных причин, определенные в соответствии с таблицей, приведенной в приложении № 5 к Положению.
21. В случае если при анализе причин отказов систем (элементов), ошибок персонала вскрыты недостатки процедур, в ходе проведения которых не выявлен и (или) не устранен скрытый недостаток в работоспособности систем и (или) элементов, применимости процедур, подготовленности персонала, то в перечне коренных причин отказов систем (элементов), ошибок персонала в разделе 4 «Причины нарушения» должны быть приведены коренные причины, связанные с недостатками этих процедур. В случае если отказ (ошибка) стал возможным из-за недостатков в работе персонала, то при описании соответствующей непосредственной причины в разделе 4 «Причины нарушения» должна быть приведена информация о наименовании соответствующих должностей и служб персонала.
22. В разделе 5 «Предшествующие нарушения» должны быть приведены:
а) сведения об имевших место на судах нарушениях с указанием даты нарушения (информация должна быть представлена на основе отчетов о расследовании);
б) перечень принятых корректирующих мер и краткий анализ возможных причин повторяемости нарушений;
в) сведения о выполнении корректирующих мер по этим нарушениям;
г) вывод о том, почему ранее принятые меры не предотвратили повторение нарушения.
23. В разделе 6 «Мероприятия по локализации нарушения» должны быть приведены сведения о мерах, принятых для локализации нарушения.
24. В разделе 7 «Оценка нарушения с точки зрения безопасности» должны быть приведены анализ нарушения по возможным радиационным воздействиям на персонал, население и окружающую среду, а также оценка факторов, влияющих на безопасность судна.
25. В разделе 7 «Оценка нарушения с точки зрения безопасности» из перечня всех отказов систем (элементов) и ошибок персонала, приведенного в разделе 4 «Причины нарушения», должны быть выбраны отказы систем (элементов) и ошибки персонала, характеризующие нарушение в работе судна. В разделе 7 «Оценка нарушения с точки зрения безопасности» должна быть дана оценка значимости для безопасности каждого выбранного отказа или ошибки персонала.
26. В разделе 7 «Оценка нарушения с точки зрения безопасности» должно быть приведено обоснование уровня нарушения по международной шкале ядерных событий INES.
27. В разделе 8 «Недостатки, выявленные при расследовании нарушения» должны быть приведены сведения о недостатках, выявленных в процессе расследования нарушения, к которым относятся установленные в ходе работы комиссии недостатки проектной или эксплуатационной документации, явления, процессы или состояния, не оказавшие влияния на расследуемое нарушение, но потенциально способные привести к нарушению нормального протекания технологических процессов или создающие условия для наличия или проявления нарушений.
28. В разделе 8 «Недостатки, выявленные при расследовании нарушения» должна быть приведена информация о выявленных при расследовании недостатках в части:
б) работы систем и (или) элементов нормальной эксплуатации, важных для безопасности;
в) работы систем и (или) элементов безопасности;
г) технического обслуживания и ремонта;
д) проектной, конструкторской и эксплуатационной документации;
е) организации эксплуатации судна.
29. В разделе 9 «Корректирующие меры» приводятся сведения о корректирующих мероприятиях, определенных комиссией для предотвращения в дальнейшем подобных нарушений.
30. В разделе 9 «Корректирующие меры» должны быть приведены предложенные комиссией соответствующие корректирующие мероприятия по устранению и предотвращению повторения нарушений по каждой непосредственной и коренной причине отказа (ошибке) персонала, а также по каждому недостатку, выявленному в процессе расследования.
31. Корректирующие меры должны формулироваться таким образом, чтобы были ясны конечные цели проведения мероприятий. Корректирующие меры могут быть подлежащими выполнению и рекомендуемыми к выполнению.
32. К корректирующим мерам, подлежащим выполнению, относятся мероприятия по восстановлению работоспособности судна, предотвращению возникновения аналогичных нарушений.
33. К корректирующим мерам, рекомендуемым к выполнению, относятся мероприятия, которые могут быть проведены организациями, занимающимися конструированием, проектированием, изготовлением, монтажом, наладкой, ремонтом систем (элементов), разработкой документации, или согласованные с этими организациями, а также мероприятия, требующие проведения дополнительных исследований.
34. Корректирующие меры, подлежащие выполнению и рекомендуемые к выполнению, разрабатываются в части:
а) ремонта систем и (или) элементов;
б) замены систем и (или) элементов;
в) эксплуатации систем и (или) элементов;
г) конструирования систем и (или) элементов;
д) проектирования систем и (или) элементов;
е) изготовления систем и (или) элементов;
ж) монтажа систем и (или) элементов;
з) наладки систем и (или) элементов;
и) проектной, конструкторской и эксплуатационной документации;
л) процедуры выявления и устранения дефектов и повреждений систем и (или) элементов;
м) процедуры устранения выявленных недостатков в подготовке персонала.
35. В разделе 9 «Корректирующие меры» по каждому мероприятию должны быть указаны исполнитель и срок его проведения.
36. В разделе 10 «Перечень документов, которыми руководствовалась комиссия» должен быть приведен перечень документов по обеспечению безопасности судов и документов, которыми руководствовалась комиссия при проведении расследования нарушения.
37. В разделе 11 «Приложения» должен быть приведен определенный комиссией перечень приложений к отчету о расследовании.
38. Представленный к отчету о расследовании перечень приложений должен содержать исчерпывающее обоснование принятых комиссией решений и выводов.
39. В зависимости от обстоятельств, причин и недостатков, выявленных комиссией, к отчету о расследовании должны быть приложены следующие материалы:
а) результаты регистрации изменения состояния систем и (или) элементов во время нарушения;
б) результаты обследования радиационной обстановки;
в) данные об облучении персонала;
г) медицинские заключения о состоянии здоровья пострадавших в результате нарушения с радиационными последствиями;
д) объяснительные записки сменного персонала, персонала, участвовавшего в ликвидации нарушения, его очевидцев, содержащих информацию, относящуюся к нарушению в работе судна;
е) технологические и электрические схемы (или их фрагменты), чертежи, эскизы, листы параметров автоматической регистрации, фотографии поврежденных элементов, мест повреждения;
ж) протоколы и акты послеаварийных проверок, результаты металлографических и других исследований, акты вскрытия (разборки) поврежденных систем (элементов);
з) справки метеорологической станции о климатических параметрах в районе нахождения судна (при нарушениях из-за внешних воздействий природного характера);
и) материалы, подтверждающие выводы комиссии о причинах нарушения;
к) заключения экспертов, привлекавшихся к расследованию нарушения;
л) данные об отказавшем, поврежденном или дефектном элементе, в том числе:
наименование, обозначение отказавшего элемента согласно спецификации;
описание отказа, повреждения или дефекта;
изготовитель элемента (полное и сокращенное (при наличии) наименование, идентификационный номер налогоплательщика), его заводской номер;
присвоенное обозначение элемента на конкретном судне;
дата ввода в эксплуатацию элемента;
дата проведения и вид последнего (перед нарушением) ремонта элемента;
результаты последнего (перед нарушением) осмотра, освидетельствования, испытания элемента, подтверждающего соответствие элемента требованиям нормативных и эксплуатационных документов;
наработка с начала эксплуатации;
наработка с момента последнего нарушения (в случае если такое нарушение было ранее);
количество отказов элемента с момента его ввода в эксплуатацию;
сведения об имевших место аналогичных отказах, повреждениях или дефектах данного или аналогичного элемента с указанием даты выявления (в случае, если такие отказы, нарушения или дефекты были ранее);
м) информация о персонале, допустившем ошибки, в том числе:
сведения о занимаемой должности, квалификации (при наличии);
сведения об образовании, специальности;
сведения об общем стаже работы на судне и стаже работы на судне в занимаемой должности;
номер и дата выдачи разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии;
копия медицинской справки о профессиональной пригодности;
сведения об участии в противоаварийных тренировках за последние два года (количество и темы);
н) план по достижению целей расследования, разработанный в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 32 Положения;
о) решение о продолжении или прекращении работы и создании новой комиссии, подготовленное в соответствии с требованиями пункта 43 Положения;
п) особые мнения членов комиссии, подготовленные в соответствии с требованиями пункта 45 Положения.
Приложение № 5
к федеральным нормам и правилам
в области использования атомной энергии
«Положение о порядке расследования и
учета нарушений в работе судов и других
плавсредств с ядерными реакторами
и судов атомно-технологического»
обслуживания», утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 12 мая 2025 г. № 159
НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ И КОРЕННЫЕ ПРИЧИНЫ
ОТКАЗОВ СИСТЕМ И (ИЛИ) ЭЛЕМЕНТОВ, ОШИБОК ПЕРСОНАЛА