Приказ Ростехнадзора от 28.06.2021 № 236

(ред. от 24.10.2025)

«Об утверждении Положения о функциональной подсистеме контроля за ядерно и радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

(Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2021 № 66445)

Зарегистрировано в Минюсте России 20 декабря 2021 г. № 66445

---

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ от 28 июня 2021 г. № 236

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

В соответствии с пунктом 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121; 2020, № 42, ст. 6634), приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме контроля за ядерно и радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 августа 2015 г. № 318 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме контроля за ядерно и радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2015 г., регистрационный № 39329).

Руководитель А. В. Трембицкий

Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2021 г. № 236

ПОЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ КОНТРОЛЯ ЗА ЯДЕРНО И РАДИАЦИОННО ОПАСНЫМИ ОБЪЕКТАМИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и деятельности, состав органов управления, сил и средств, цель, функции и задачи функциональной подсистемы контроля за ядерно и радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — подсистема РСЧС).

2. Подсистема РСЧС является частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и объединяет органы управления, силы и средства Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в реализации задач и выполнении функций, предусмотренных настоящим Положением.

3. Деятельность подсистемы РСЧС осуществляется в пределах полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2021, № 10, ст. 1619), положениями о межрегиональных территориальных управлениях по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, а также настоящим Положением.

II. Цель, задачи и функции подсистемы РСЧС

контроль за готовностью ядерно и радиационно опасных объектов к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий;

обеспечение готовности Ростехнадзора к действиям при возникновении аварий на ядерно и радиационно опасных объектах.

6. Функциями подсистемы РСЧС являются:

осуществление информационного взаимодействия в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии;

разработка нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области использования атомной энергии, руководств по безопасности при использовании атомной энергии, методических документов (рекомендаций, инструкций), связанных с реализацией Ростехнадзором полномочий органа федерального государственного надзора в области использования атомной энергии;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств подсистемы РСЧС к действиям в различных режимах функционирования подсистемы РСЧС.

III. Организация управления подсистемы РСЧС

7. Деятельность подсистемы РСЧС организуется центральным аппаратом Ростехнадзора и межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее — территориальные органы Ростехнадзора).

8. Подсистема РСЧС действует на федеральном и межрегиональном уровнях.

9. Общее руководство деятельностью подсистемы РСЧС осуществляет руководитель Ростехнадзора. Непосредственное руководство деятельностью подсистемы РСЧС осуществляют:

на федеральном уровне — заместители руководителя Ростехнадзора, координирующие деятельность структурных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора, осуществляющих регулирование безопасности при использовании атомной энергии;

на межрегиональном уровне — руководители территориальных органов Ростехнадзора или их заместители, координирующие деятельность структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющих регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

10. В составе подсистемы РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121; 2020, № 42, ст. 6634) (далее — Положение о РСЧС).

11. Координационными органами подсистемы РСЧС в соответствии с пунктом 7 Положения о РСЧС являются:

13. Постоянно действующими органами управления подсистемы РСЧС являются:

на федеральном уровне — структурные подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, уполномоченные для решения задач в области контроля и надзора за соблюдением обязательных требований безопасности при использовании атомной энергии на ядерно и радиационно опасных объектах;

на межрегиональном уровне — структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора, уполномоченные для решения задач в области контроля и надзора за соблюдением обязательных требований безопасности при использовании атомной энергии на ядерно и радиационно опасных объектах.

14. Органами повседневного управления подсистемы РСЧС являются:

на федеральном уровне — отдел оперативно-диспетчерской службы и отдел по организации и обеспечению функционирования системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении аварий Управления специальной безопасности Ростехнадзора;

на межрегиональном уровне — уполномоченные отделы территориальных органов Ростехнадзора.

15. Деятельность подсистемы РСЧС осуществляется в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок (инспекций) (в части ядерно и радиационно опасных объектов), планами работы КЧС Ростехнадзора и его территориальных органов, планами проведения противоаварийных тренировок на объектах использования атомной энергии.

(п. 15 в ред. Приказа Ростехнадзора от 24.10.2025 № 369)

IV. Силы и средства подсистемы РСЧС

16. Силы и средства подсистемы РСЧС предназначены для предупреждения возникновения аварий на ядерно и радиационно опасных объектах и контроля за ядерно и радиационно опасными объектами в случае возникновения на них аварий.

17. К силам подсистемы РСЧС относятся работники постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления подсистемы РСЧС на федеральном и межрегиональном уровнях, которые в соответствии со служебными обязанностями:

а) осуществляют федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1044 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 43, ст. 5878);

б) обеспечивают информационное взаимодействие в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляют прием, обобщение и доведение до руководства Ростехнадзора, территориальных органов Ростехнадзора информации о состоянии безопасности при использовании атомной энергии на ядерно и радиационно опасных объектах, а также оперативных сообщений о нарушениях в работе, авариях и других учетных событиях на ядерно и радиационно опасных объектах;

в) организуют поддержание в работоспособном состоянии программных и технических средств Информационно-аналитического центра Ростехнадзора и его технической документации в актуальном состоянии, а также обеспечивают функционирование Информационно-аналитического центра Ростехнадзора в режиме чрезвычайной ситуации.

В целях научно-технического обеспечения деятельности Информационно-аналитического центра Ростехнадзора привлекаются организации научно-технической поддержки Ростехнадзора.

18. К средствам подсистемы РСЧС относятся системы связи, оповещения и информационного обеспечения подсистемы РСЧС:

автоматизированные рабочие места органов управления и сил подсистемы РСЧС;

программные и технические средства Информационно-аналитического центра Ростехнадзора;

автоматизированные информационные системы и ресурсы Ростехнадзора, состоящие из документированной информации на бумажных и машиночитаемых носителях, включающей нормативные акты и методические документы, сведения о поднадзорных ядерно и радиационно опасных объектах, об оказываемых Ростехнадзором государственных услугах и осуществляемых им государственных функциях, о нарушениях в работе объектов использования атомной энергии;

телекоммуникационная система, состоящая из локальных вычислительных сетей и технических средств передачи данных.

В целях научно-технического обеспечения деятельности Информационно-аналитического центра Ростехнадзора в организациях научно-технической поддержки Ростехнадзора могут создаваться аналитические центры, оснащенные автоматизированными рабочими местами, программными и техническими средствами, противоаварийной документацией, разработанной организациями, эксплуатирующими ядерно и радиационно опасные объекты (далее — эксплуатирующие организации).

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 24.10.2025 № 369)

V. Режимы функционирования и мероприятия РСЧС

19. Органы управления и силы подсистемы РСЧС функционируют в следующих режимах:

а) повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения аварий на ядерно и радиационно опасных объектах;

б) повышенной готовности — при угрозе возникновения аварий на ядерно и радиационно опасных объектах, в том числе объявлении состояния «Аварийная готовность» на ядерно и радиационно опасных объектах в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, или угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории субъектов Российской Федерации, на которых располагаются ядерно и радиационно опасные объекты, а также при получении в соответствии с абзацем четвертым части второй статьи 27.11 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» информации об угрозе причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо о причинении такого вреда и возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера вследствие осуществления юридическим лицом деятельности в области использования атомной энергии, установленной по результатам проведения уполномоченным органом государственного регулирования безопасности проверок (инспекций) либо мероприятий по контролю;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 24.10.2025 № 369)

в) чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации аварий на ядерно и радиационно опасных объектах, в том числе объявлении состояния «Аварийная обстановка» на ядерно и радиационно опасных объектах в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

20. Режимы функционирования органов управления и сил подсистемы РСЧС «повышенная готовность» и «чрезвычайная ситуация» устанавливаются:

на федеральном уровне — решением руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Ростехнадзора;

на межрегиональном уровне — решением руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора.

21. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами подсистемы РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

проведение плановых и внеплановых проверок (инспекций) на ядерно и радиационно опасных объектах, мероприятий по контролю за обеспечением безопасности на ядерно и радиационно опасных объектах, на которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора), на территории Российской Федерации;

получение, обработка и обмен информацией о состоянии ядерной и радиационной безопасности на ядерно и радиационно опасных объектах на территории Российской Федерации;

ведение учета сообщений о нарушениях в работе ядерно и радиационно опасных объектов, отчетов об их расследовании, направляемых в Ростехнадзор в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, устанавливающих порядок расследования и учета нарушений в работе ядерно и радиационно опасных объектов;

планирование действий органов управления и сил подсистемы РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

предоставление руководству Ростехнадзора поступающей из Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти информации о состоянии безопасности при использовании атомной энергии на ядерно и радиационно опасных объектах, оперативное доведение до руководства Ростехнадзора и начальников (заместителей начальников) структурных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора, руководителей межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора оперативных сообщений о нарушениях в работе, авариях и других учетных событиях на ядерно и радиационно опасных объектах;

организация работы Информационно-аналитического центра Ростехнадзора при противоаварийных тренировках на ядерно и радиационно опасных объектах»;

оценка действий эксплуатирующих организаций и их работников (персонала) на соответствие федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии и противоаварийной эксплуатационной документации при проведении противоаварийных тренировок на этих объектах, результаты которой используются при систематическом наблюдении за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), осуществляемом уполномоченным органом государственного регулирования безопасности в соответствии с статьей 27.7 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

доведение результатов оценок действий эксплуатирующих организаций при противоаварийных тренировках на ядерно и радиационно опасных объектах до эксплуатирующих организаций;

(пп. «а» в ред. Приказа Ростехнадзора от 24.10.2025 № 369)

б) в режиме повышенной готовности:

введение по решению руководителя Ростехнадзора (руководителя территориального органа Ростехнадзора) круглосуточного дежурства в штатном или сокращенном составе органов управления и сил подсистемы РСЧС на федеральном (межрегиональном) уровне;

усиление контроля за состоянием безопасности на ядерно и радиационно опасных объектах, на которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора), и обеспечением готовности эксплуатирующих организаций к действиям при авариях и ликвидации их последствий на ядерно и радиационно опасных объектах;

получение, обработка и передача органам управления и силам подсистемы РСЧС информации об объявлении на ядерно и радиационно опасных объектах состояния «Аварийная готовность» или о достижении установленных требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии критериев объявления состояния «Аварийная готовность», а также данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в местах расположения ядерно и радиационно опасных объектов;

уточнение порядка информационного обмена с органами МЧС России, другими заинтересованными органами исполнительной власти и организациями в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при возможном развитии аварий;

организация контроля за реализацией эксплуатирующими организациями мероприятий при возникновении аварий на ядерно и радиационно опасных объектах и по снижению их негативных последствий, а также по своевременному введению в действие и надлежащему выполнению планов мероприятий по защите работников (персонала) объектов использования атомной энергии в случае возникновения аварии, разработанных и утвержденных в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

участие в комиссиях по расследованию причин аварий;

поддержание взаимодействия, включая получение и обмен информацией об обстановке в зоне аварии и о ходе проведения работ по ее ликвидации, органов управления и сил всех уровней подсистемы РСЧС с органами МЧС России, другими заинтересованными органами исполнительной власти и организациями в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

22. При введении режима чрезвычайного положения органы управления и силы подсистемы РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

VI. Информационное взаимодействие подсистемы РСЧС в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

23. Информационное взаимодействие подсистемы РСЧС в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренное абзацами 3 и 4 пункта 22 Положения о РСЧС, осуществляется в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 13, ст. 1545; 2017, № 39, ст. 5704), Положением о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом МЧС России от 26 августа 2009 г. № 496 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный № 15039), соглашениями по информационному взаимодействию с МЧС России и другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными корпорациями Российской Федерации и организациями.

24. Обмен информацией с иностранными государствами, предусмотренный абзацем 5 пункта 22 Положения о РСЧС, осуществляется в соответствии с международными договорами.

---