Приказ ФАС России от 15.11.2017 № 1510/17

(ред. от 18.12.2018)

«О системе оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России»

В целях совершенствования системы оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России приказываю:

1. Утвердить Методику оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России на базе ключевых показателей эффективности (приложение № 1).

2. Утвердить Порядок представления, отбора и оценки лучших (прецедентных) дел и достижений структурных подразделений центрального аппарата ФАС России (приложение № 2).

3. Утвердить распределение обязанностей структурных подразделений центрального аппарата ФАС России при организации проведения оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России (приложение № 3).

4. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 16.01.2017 № 12/17 «О системе оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России».

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.В. Доценко.

1. Ключевые показатели эффективности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России (далее — КПЭ структурных подразделений ЦА ФАС России), а также их целевые значения основаны на перечне целей в области качества в соответствии с приложением № 3 к Руководству по качеству, утвержденным приказом ФАС России от 23.10.2018 № 1459/18 «О методическом обеспечении системы менеджмента качества в центральном аппарате ФАС России» (далее — Руководство по качеству).

(п. 1 в ред. Приказа ФАС России от 18.12.2018 № 1806/18)

2. Степень достижения целевого значения каждого КПЭ определяется в порядке, указанном в Таблице 1.

Отношение фактического значения показателя (A) к целевому значению (B)	Порядок расчета	Формула расчета степени достижения целевого значения
Отсутствуют принятые решения (выданные постановления)	Результат работы по соответствующему направлению деятельности признается неудовлетворительным	0
A / B < 0,7	Результат работы по соответствующему направлению деятельности признается неудовлетворительным	0
0,7 < A / B < 1	Отношение фактического значения показателя к целевому значению	A / B
1 < A / B =< 2,72	Отношение фактического значения показателя к целевому значению с учетом коэффициента сглаживания	(A/B)^{\wedge}(A/B)x^{\wedge}(1/\text{х})
2,72 < A / B	Постоянная величина 1,45	1,45

При этом:

Для показателей, значение которых должно стремиться к убыванию, степень достижения рассчитывается как отношение целевого значения к фактическому.

При расчете показателей группы «доля полностью отмененных судом решений» учитываются следующие условия:

• в случае если решения не обжаловались в отчетном периоде и отсутствуют решения, обжалованные в предыдущем периоде, срок обжалования которых перешел на отчетный период, и по соответствующему направлению деятельности принимались решения о наличии нарушения, либо выдавались предупреждения, степень достижения целевого значения принимается равной 1. В остальных случаях степень достижения целевого значения принимается равной 0;

- в случае если решения обжаловались в отчетном или предыдущем периодах и отсутствуют полностью отмененные судом решения в отчетном периоде степень достижения целевого значения принимается равной 1,45.

(п. 2 в ред. Приказа ФАС России от 18.12.2018 № 1806/18)

3. Итоговое место в рейтинге результативности деятельности структурных подразделений ЦА ФАС России за отчетный период определяется с учетом и на основании:

3.1 Среднего значения степени достижения целевых значений КПЭ.

Среднее значение степени достижения целевых значений КПЭ определяется по следующей формуле:

\text{К}_{\text{ср}} = \frac{\sum_{i} K_{i}}{i} ,

где

Ki — степень достижения целевого значения по соответствующему показателю оценки;

i — число ключевых показателей эффективности, применимых к деятельности структурного подразделения ЦА ФАС России.

3.2. Значения премии, присвоенной лучшему (прецедентному) делу (делам) и (или) достижению на основании оценки Президиума ФАС России. Оценка лучших (прецедентных) дел и достижений осуществляется в соответствии с приложением № 2 к настоящему приказу.

Значение премии за каждое лучшее (прецедентное) дело и достижение определяется по следующей формуле:

где

П — премия за дело или достижение в соответствующей категории;

А — весовой коэффициент равный 0,08 для отраслевых подразделений ЦА ФАС России, 0,16 — для инфраструктурных подразделений ЦА ФАС России;

Бп — количество баллов, присвоенных членами Президиума ФАС России делу или достижению;

Б₁ - максимальное количество баллов, присвоенных членами Президиума ФАС России делу или достижению в соответствующей категории;

В — доля участия управления в деле или достижении, выраженная в процентном соотношении.

4. Итоговое место в рейтинге результативности деятельности присваивается структурному подразделению ЦА ФАС России путем ранжирования значения, полученного путем суммирования значений средней степени достижения целевых значений КПЭ структурными подразделениями ЦА ФАС России, рассчитанного в соответствии с п. 3.1 настоящего приложения, и значения(-ий) премии(-ий), присвоенной лучшему (прецедентному) делу (делам) и (или) достижению структурного подразделения ЦА ФАС России в соответствии с п. 3.2 настоящего приложения.

Приложение № 2 к приказу ФАС России

Порядок представления, отбора и оценки лучших (прецедентных) дел (далее — дел) и достижений структурных подразделений центрального аппарата ФАС России (далее — Порядок) разработан в целях совершенствования и гармонизации практики правоприменения в ЦА ФАС России.

1. Категории и критерии для представления и оценки лучших

1.1 Дела, представленные на оценку, должны соответствовать следующим критериям:

1.1.1. решение по делу не отменено судом;

1.1.2. решение по делу не находится в процессе обжалования в суде;

1.1.3. срок обжалования решения по делу или решения апелляционной инстанции истек до 1 ноября отчетного года;

1.1.4. решение по делу вступило в законную силу в отчетном периоде;

1.1.5. решение по делу опубликовано в соответствующем разделе на сайте ФАС России;

1.1.6. решение по делу имеет прецедентное значение (в рамках дела сформирована новая практика выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации, которая может быть использована в деятельности других структурных подразделений ФАС России);

1.1.7. нарушения законодательства Российской Федерации, рассматриваемые в рамках дела, имели фактический или потенциальный глобальный негативный эффект для экономики в целом (нарушение эффективного функционирования товарных рынков, единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности и т.д.);

1.1.8. в рамках дела были рассмотрены иные обстоятельства, ранее не становившиеся предметом рассмотрения антимонопольным органом (товарные рынки, отношения хозяйствующих субъектов, публично-правовых образований, их должностных лиц и прочее).

1.2. Лучшие дела определяются в следующих категориях: дела (за исключением тарифов), дела в области регулируемых государством цен (тарифов).

2. Категории и критерии для представления

2.1. Достижение — деятельность (мероприятия) структурного подразделения ЦА ФАС России за отчетный период, выходящая за рамки исполнения контрольно-надзорных функций, в результате которой:

2.1.1. получен существенный вклад в повышение результативности деятельности структурного подразделения ЦА ФАС России или ФАС России в целом;

2.1.2. оказано существенное влияние на развитие конкуренции;

2.1.3. повышен престиж и общественная оценка ФАС России;

2.1.4. разработаны инновационные методы и методики, возможные к применению в других структурных подразделениях ЦА ФАС России.

2.2. Лучшие достижения определяются в следующих категориях: достижения в сфере государственного регулирования цен и тарифов, достижения, направленные на внутренних потребителей, и достижения, направленные на внешних потребителей.

3. Порядок представления лучших (прецедентных) дел

3.1. Отраслевое подразделение ЦА ФАС России вправе представить для проведения отбора и оценки в общей сложности не более 2-х материалов (2 дела, или 2 достижения, или 1 дело и 1 достижение). Инфраструктурное подразделение ЦА ФАС России вправе представить для проведения отбора и оценки не более 2-х достижений.

3.2. Дела и достижения размещаются в сроки, утвержденные в приложении № 3 к настоящему приказу, в автоматизированной системе лучших (прецедентах) дел и достижений http://portal/tocollect«.»

3.3 Материалы дела, представляемого на отбор и оценку, должны включать в себя:

3.2.1. сопроводительное письмо к направляемым материалам;

3.2.2. заполненную таблицу с кратким описанием дел в автоматизированной системе, приложении № 1 к настоящему Порядку.

Президиумом ФАС России не оцениваются дела, краткое изложение которых в таблице не позволяет оценить их на соответствие критериям.

3.2.3. аналитическую записку по форме, утвержденной в приложении № 1 к настоящему Порядку, в одном из форматов (word, open office), доступных для копирования и редактирования.

3.2.4. копии принятых по делу актов (решения, предписания, постановления);

3.2.5. копии принятых по делу судебных актов (решения, определения, постановления);

3.2.6. копии иных документов, имеющихся в рамках дела (отзыв на исковое заявление, заключение эксперта, мнение специалиста и т.д.).

3.4 Материалы достижения, представляемого на отбор и оценку, должны включать в себя:

3.3.1. сопроводительное письмо к направляемым материалам;

3.3.2. заполненную таблицу с кратким описанием достижения в автоматизированной системе, приложении № 2 к настоящему Порядку.

Президиумом ФАС России не оцениваются достижения, краткое изложение которых в таблице не позволяет оценить их на соответствие критериям.

3.3.3. аналитическую записку по форме, утвержденной в приложении № 2 к настоящему Порядку, в одном из форматов (word, open office), доступных для копирования и редактирования.

3.5. При отсутствии дел и/или достижения для оценки в Управление государственной службы ФАС России направляется служебная записка.

3.6 Члены Президиума ФАС России вправе представить дополнительно на рассмотрение Президиума ФАС России дела и достижения структурных подразделений ЦА ФАС России.

4. Порядок предварительной оценки и отбора

4.1. Дела и достижения оцениваются в баллах (от 0 до 10, где 10 — наивысшая оценка).

4.2. Процедура оценки и отбора дел и достижений проводится в сроки, утвержденные приложением № 3 к настоящему приказу.

4.3. Управление государственной службы ФАС России систематизирует материалы дел и достижений, направляет на оценку членам Президиума ФАС России.

4.4. Оценки дел/достижений структурных подразделений ЦА ФАС России, выставленные членами Президиума ФАС России, суммируются. Сводная информация представляется Управлением государственной службы ФАС России на заседание Президиума ФАС России.

Президиум ФАС России принимает окончательное решение о включении 10 дел, указанных в п. 1.1 раздела 1 настоящего приложения, и 10 достижений в каждой номинации, получивших наибольшую сумму баллов по итогам оценки членами Президиума ФАС России, в число лучших и утверждает итоговое количество баллов, присужденное делу/достижению.

Количество дел и достижений, включаемых в число лучших, может быть изменено по решению руководителя ФАС России.

4.5. Итоговые сводные таблицы лучших (прецедентных) дел и лучших достижений ЦА ФАС России размещаются на внутреннем портале ФАС России в течение 5 дней после утверждения Президиумом ФАС России.

4.6. Лучшие (прецедентные) дела и лучшие достижения учитываются при определении итогового места в рейтинге результативности в соответствии с приложением № 2 к настоящему приказу.

Приложение № 1

Аналитическая записка

1. Наименование структурного подразделения ЦА ФАС России:

2. Заявитель:

3. Ответчик:

4. Даты:

• возбуждения дела;
• вынесения решения и (или) предписания;
• итоговое судебное решение (постановление), вступившее в законную силу.

5. Суть нарушения.

6. Квалификация нарушения (указывается нарушенный закон, статья (пункт, абзац — при необходимости).

7. Обоснование причины представления дела для включения в перечень лучших (прецедентных) дел. Соответствие критериям, утвержденным п. 1.1, раздела 1 Порядка. Если дело возбуждено по инициативе ФАС России, то представляется обоснование проведения проверки. Примерный объем обоснования 1 — 2 страницы.

8. Результат рассмотрения дела.

9. Исполнитель (фамилия, имя, отчество, контактный телефон, адрес электронной почты) — лицо, к которому можно обратиться за дополнительной информацией по делу.

10. Таблица кратного описания в автоматизированной системе.

Структурное подразделение ЦА ФАС России	Квалификация нарушения	№ дела	Нарушители	Суть нарушения (не более 1000 знаков, включая пробелы)	Результат (не более 1000 знаков, включая пробелы)

Приложение № 2 к Порядку

в перечень лучших достижений

3. Результат достижения (кратко):

Обращаем внимание на то, что результат достижения может быть выражен в качественных и количественных показателях, а также их динамике, в финансовом выражении, масштабе проведенного мероприятия и дальнейшем использовании принятых решений в деятельности ФАС России в целом.

4. Описание достижения (не более 2-х страниц): (цели, мероприятия, этапы, показатели, эффект и прочее).

5. Исполнитель (фамилия, имя, отчество, контактный телефон, адрес электронной почты) — лицо, к которому можно обратиться за дополнительной информацией.

6. Таблица кратного описания в автоматизированной системе.

Структурное подразделение ЦА ФАС России	Название достижения	Краткое описание достижения: цели, мероприятия, этапы, показатели (не более 1000 знаков, включая пробелы)	Результат достижения (не более 1000 знаков, включая пробелы)

Приложение № 3 к приказу ФАС России от 15 ноября 2017 г. № 1510/17

N	Подразделение	Обязанность	Сроки исполнения
1	Оценка лучших (прецедентных) дел и достижений ЦА ФАС России
1.1	Структурные подразделения ЦА ФАС России	Предоставление материалов лучших (прецедентных) дел и достижений в Управление государственной службы ФАС России	20 января
1.2	Управление государственной службы ФАС России	- организация процедуры рассмотрения и оценки лучших (прецедентных) дел и достижений ЦА ФАС России членами Президиума ФАС России	Февраль
		- организация рассмотрения и утверждения на заседании Президиума ФАС России результатов оценки — лучших (прецедентных) дел и достижений ЦА ФАС России за отчетный год	Февраль
2	Расчет ключевых показателей эффективности
2.1	Управление государственной службы ФАС России	- осуществление в соответствии с приложением № 1 расчета значений показателей деятельности ЦА ФАС России; - формирование итогового рейтинга результативности деятельности ЦА ФАС России в соответствии с приложением № 2; - представление сформированного рейтинга результативности и рассчитанных значений ключевых показателей эффективности деятельности ЦА ФАС России на рассмотрение Рабочей группы ФАС России по оценке результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов и улучшению функционирования системы менеджмента качества	Март — Апрель

Порядок и сроки предоставления информации для расчета показателей установлены приказом ФАС России от 05.12.2018 № 1706/18 «О распределении обязанностей между структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России по организации и проведению анализа функционирования системы менеджмента качества».

(в ред. Приказа ФАС России от 18.12.2018 № 1806/18)

---