Приказ Минприроды России от 16.07.2008 № 151

«Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 16 июля 2008 г. № 151

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИЗУЧЕНИЯ НЕДР И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РОССИИ НА ОСНОВЕ БАЛАНСА ПОТРЕБЛЕНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ

В целях реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 17, ст. 1637), и в соответствии с протокольным решением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2008 г. № 12 по рассмотрению мер по воспроизводству минерально-сырьевой базы Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (далее именуется — Программа).

2. Департаменту государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования, Федеральному агентству по недропользованию, Департаменту экономики и финансов:

обеспечить реализацию программных мероприятий в рамках ведомственных целевых программ на среднесрочный период;

ежегодно при формировании бюджетных заявок исходить из необходимости выделения средств федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы в соответствии с показателями, предусмотренными Программой.

3. Приказ МПР России от 15.05.2006 № 112 признать утратившим силу.

4. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Министр Ю. П. Трутнев

Утверждена Приказом Минприроды России от 16 июля 2008 г. № 151

ДОЛГОСРОЧНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИЗУЧЕНИЯ НЕДР И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РОССИИ НА ОСНОВЕ БАЛАНСА ПОТРЕБЛЕНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ

С изменениями и дополнениями в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. № ВЗ-П9-4722, протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 27 марта 2008 г. № 12

ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИЗУЧЕНИЯ НЕДР И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РОССИИ НА ОСНОВЕ БАЛАНСА ПОТРЕБЛЕНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ

I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Программа разработана в соответствии с «Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования», утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р.

Будущее мирового минерально-сырьевого обеспечения находится в зависимости от интенсивности процессов глобализации, которые уже привели к возникновению международного рынка минерально-сырьевых баз с отчетливо выраженными тенденциями монополизации запасов наиболее ликвидных полезных ископаемых. Процессы глобализации и стремление человечества к сбалансированному развитию диктуют необходимость создания и реализации национальных долгосрочных минерально-сырьевых программ, определяющих положение стран в будущем мировом ресурсном обеспечении.

Данная Программа входит в систему национальных стратегий развития и по своей сути представляет один из наиболее значимых стратегических проектов. Проект Программы направлен на решение следующих приоритетов социально-экономического развития страны:

обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста страны;

создание потенциала для будущего развития;

повышение уровня национальной безопасности.

Указанные приоритеты изложены в посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 — 2008 гг.), в проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008 год).

Россия обладает крупными минерально-сырьевыми ресурсами и мощным минерально-сырьевым комплексом (МСК), являющимся базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики, основным источником валютных поступлений в страну. Роль России на мировых минерально-сырьевых рынках во многом определяет ее геополитическое влияние.

Начавшийся экономический подъем Российской Федерации, реализация заданий, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации В.В. Путина, влекут за собой значительный рост спроса на минерально-сырьевые ресурсы внутри страны. Современный этап развития России, когда большая часть добытых минерально-сырьевых ресурсов экспортируется (более 60% нефти и нефтепродуктов, 35% газа, 90% меди, 97% никеля, 99% алюминия из общего объема добытых и произведенных в стране), сменится ростом их внутреннего потребления.

Российская Федерация занимает лидирующее положение в мире по ресурсам, запасам и добыче многих полезных ископаемых, потребляемых в ключевых секторах промышленности и экономики. После спада отечественного производства минерального сырья, начавшегося с 1990 г., к 2000 г. российские нефтегазодобывающие и горнодобывающие предприятия стали приближаться к докризисным уровням. В 2007 г. вклад минерально-сырьевого комплекса в доходную часть федерального бюджета составил 4101 млрд. руб. (более 50% доходной части федерального бюджета). Поступления от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в 2004 г. превысили 268 млрд. руб., в 2005 г. — 465 млрд. руб., в 2006 году — 1083 млрд. руб., в 2007 году — 1038 млрд. руб.

Дальнейшее поступательное развитие России невозможно без укрепления отечественной минерально-сырьевой базы, в первую очередь, без достижения воспроизводства запасов на уровнях, компенсирующих их добычу, темпы которой возрастают из года в год в соответствии с общемировыми тенденциями.

В отличие от многих ведущих стран мира, минерально-сырьевое обеспечение требуется России не только для поддержания и реконструкции имеющейся инфраструктуры, но и для создания новых инфраструктурных систем, обладающих весьма значительной материалоемкостью.

Россия, являясь крупнейшим в мире производителем и экспортером минерального сырья, в то же время по внутреннему потреблению ряда их видов (как по валовому, так и на душу населения) отстает от государств и регионов, вступивших в стадию постиндустриального развития.

Максимумы отечественного производства минерального сырья пришлись на 1985 — 1990 гг. Спад добычи, начавшийся с 1990 — 1991 гг., по большинству ведущих полезных ископаемых сменился ростом с начала 1996 г. При этом уровни добычи 1990 г. к концу XX века практически по всем полезным ископаемым не были достигнуты.

Очевидно, что максимумы отечественного минерально-сырьевого производства близки к имеющимся технологическим мощностям добывающих предприятий и могут рассматриваться как показатели добычного потенциала, доступного для реализации без существенных капиталовложений (по крайней мере в течение ближайших 5 — 10 лет). Соответственно, оценка возможностей будущего производства может исходить из сроков достижения уровня созданного потенциала и экстраполяции соответствующих темпов роста добычи минерального сырья на дальнейшую перспективу, что естественно потребует роста капвложений для замещения выбывающих производственных мощностей.

Выбор сценариев развития отечественного минерально-сырьевого комплекса, темпов роста добычи каждого из 50 полезных ископаемых, включенных в данную Программу, а также объемов погашения их запасов до 2020 г. и соответствующих темпов компенсации добычи воспроизводством запасов основывается на индикаторах «Энергетической стратегии России» (2002 г.), данных Минпромэнерго России (2004, 2007 гг.), разработках бывшего Минпромнауки России (2002 г.), ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002 — 2010 годы)» (2001 г.), проекта долгосрочного прогноза роста российской экономики (2004 г.), а также проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008 г.).

Показатели ретроспективного анализа и различных вариантов прогноза воспроизводства минерально-сырьевой базы отражены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

ПРОГНОЗЫ СРЕДНЕГОДОВЫХ ТЕМПОВ ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЫРЬЯ (%)

Таблица 2

ПРОГНОЗ ПОТРЕБНОСТИ ЭКОНОМИКИ В МИНЕРАЛЬНОМ СЫРЬЕ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВЫ (ПО ДАННЫМ МИНПРОМЭНЕРГО РОССИИ, 2007)

<*> Потребности в металлургическом сырье рассчитаны на производство указанных металлов из российского сырья с учетом ввода мощностей.

<**> В качестве сопутствующего металла при добыче ниобиевых руд.

Долгосрочный прогноз роста российской экономики определил положение данной Программы в системе отечественных стратегий.

Принятие Стратегии развития металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2015 года, разработка проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (сентябрь 2007 года) позволили скорректировать значения индикаторов программных мероприятий.

Развитие нефтегазового комплекса определяется балансом внутреннего потребления и экспорта топливно-энергетических ресурсов. Потребление твердых полезных ископаемых связано с развитием металлургического и агропромышленного комплекса, транспорта, инновационной деятельности, человеческого капитала, жилищно-коммунального комплекса.

Проектом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации предусматривается три сценария развития экономики России:

инерционный — в его основе лежит отказ от реализации новых долгосрочных проектов и программ;

энергосырьевой — предусматривает реализацию (в том числе в рамках частно-государственного партнерства) крупномасштабных проектов, обеспечивающих разработку месторождений полезных ископаемых, в новых районах добычи, что обеспечивает не только наращивание экспорта энергоносителей, сырья и топлива, но и увеличение их внутреннего потребления;

инновационный — предусматривает модернизацию инфраструктурных отраслей экономики при более высоком, чем во втором варианте, повышении эффективности энергосбережения, создание новых региональных центров экономического развития.

Значения индикаторов Программы, в первую очередь, темпов погашения запасов твердых полезных ископаемых (собственно горнодобывающая промышленность), решающим образом зависят от темпов роста внутреннего энергопотребления, поскольку металлургические производства обладают высокой энергоемкостью. Рост последнего при снижении энергоемкости отечественного ВВП предусматривается как вторым, так и третьим сценариями.

По основным индикаторам Программа в целом приближена ко второму сценарию, который должен обеспечить рост энергопотребления для достижения уровней добычи твердых полезных ископаемых, отвечающих имеющемуся производственному и технологическому потенциалу основных горнодобывающих предприятий России, с последующим ростом. Это необходимо для повышения уровней внутреннего потребления как в валовом выражении, так и в приведении на душу населения и на единицу ВВП.

Уровни увеличения производства к 2020 г. твердых полезных ископаемых, добывающихся в наиболее значительных массах, варьируют от 1,27 до 1,60. Более значительный рост предусмотрен для полезных ископаемых, отечественное потребление которых в значительной мере обеспечивается за счет импорта при дефицитности отечественной минерально-сырьевой базы либо при неудовлетворительном уровне освоения уже имеющихся запасов (табл. 3).

Таблица 3

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГЕОЛОГО-ГЕОФИЗИЧЕСКИХ И ГЕОЛОГО-СЪЕМОЧНЫХ РАБОТ

<*> Финансовые средства приведены: в 2005 — 2007 годах по фактическим затратам в ценах текущих лет, в 2008 — 2020 годах — в ценах 2008 года.

По принятым в проекте Программы индикаторам добыча нефти к 2020 г. (530 млн. т) приближается к уровням 1980 — 1990 гг., но не достигает их; добыча газа, вышедшая в 2004 г. (632,6 млрд. м3) на уровень 1990 г., продолжает наращиваться; прогнозируемые темпы угледобычи обеспечивают компенсацию происшедшего спада за 1990 — 2000 гг. (на 35%), с выходом на ранее достигнутые уровни к 2010 г. и дальнейшим ростом к 2020 г. до 400 — 480 млн. т.

К 2010 — 2012 гг. намечается достижение докризисных уровней добычи (погашения запасов) черных, легирующих и цветных металлов, алмазов и платиноидов, калийных солей; по бокситам, апатитам, фосфоритам эти уровни могут быть достигнуты не ранее 2020 г. Добыча золота из коренных месторождений уже в 2001 г. превысила максимум 1990 г. и в дальнейшем наращивается умеренными темпами, компенсируя устойчивое падение получения этого металла из россыпных месторождений.

В целом будущее минерально-сырьевого обеспечения экономики страны находится под влиянием следующих негативных факторов:

отсутствует отвечающая современным требованиям геолого-картографическая основа по ряду перспективных регионов России, сдерживающая проведение опережающих прогнозно-минерагенических исследований;

отсутствует освоенная минерально-сырьевая база некоторых отраслей промышленности, потребности которых покрываются за счет импорта как сырья, так и изделий (руды марганца, титана, хрома, олова, тантала, ниобия, циркония, а также бентонитов, барита, высокоглиноземного сырья, кристаллического графита);

многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых находятся на стадии падающей добычи (все крупнейшие месторождения нефти и газа Волго-Уральского и Западно-Сибирского регионов, россыпные месторождения золота);

добыча большинства полезных ископаемых в течение ряда лет не компенсируется приростом запасов ни на эксплуатируемых, ни на новых объектах;

приближаются сроки исчерпания эксплуатируемых рентабельных запасов некоторых ликвидных полезных ископаемых золота россыпного (2011 г.), золота коренного (2015 г.), нефти (2022 г.), олова и платины (2018 г.);

по интенсивно добываемым полезным ископаемым существенно сократился «поисковый задел», произошла убыль активных прогнозных ресурсов, практически отсутствует резерв объектов, на которых возможно получение существенных приростов запасов в ближайшие годы — нефть, золото, платина, никель, медь, бор, плавиковый шпат (флюорит);

некоторые полезные ископаемые при значительных запасах добываются в ограниченных масштабах, а внутреннее потребление обеспечивается за счет импорта — свинец, тантал, ниобий, вольфрам, барит, бентонит;

фонд недропользования, унаследованный от СССР и лишь частично пополненный за последние десятилетия, в своей ликвидной и инвестиционно привлекательной части практически полностью передан добывающим компаниям;

добыча ряда полезных ископаемых, в том числе стратегических, в значительной мере монополизирована, что ограничивает конкуренцию в недропользовании;

ведущие нефтегазовые и горнодобывающие компании, обладающие высокой обеспеченностью текущей добычи запасами, переданными в лицензионное пользование, воздерживаются от финансирования ранних стадий ГРР (прогноз, поиски) в связи с высоким уровнем геологических и экономических рисков; действующая система лицензионного недропользования не обеспечивает необходимых условий для повышения инвестиционной привлекательности собственно геологоразведочных работ;

в нераспределенном фонде недр велика доля запасов и месторождений, освоение которых экономически нецелесообразно;

полные циклы геологоразведочных работ (от обнаружения перспективных площадей до открытия месторождений с приростом запасов) имеют продолжительность от 5 до 15 лет при непрерывном ведении работ и устойчивом финансировании, что не обеспечивалось в последние годы и привело к закреплению негативных факторов;

по отдельным полезным ископаемым геологоразведочные работы проводились в весьма ограниченных объемах либо не проводились во все — соли, фосфаты, особо чистый кварц, бентонит и др.;

ранее выявленные ресурсы подземных вод используются далеко не в полной мере; многие разведанные месторождения оказались в сфере техногенного воздействия с ухудшением потребительских свойств вод.

Суммарное воздействие комплекса перечисленных факторов создает угрозы для динамичного развития экономики страны, а также для стабилизации и роста валютных поступлений от сырьевого экспорта. На ослабление действия негативных факторов и снижение уровня угроз направлена настоящая Программа, обеспечивающая поддержание баланса в системе: геологическое изучение — воспроизводство — использование минерально-сырьевых ресурсов.

Дополнительные мероприятия, включенные в Программу, обеспечивают выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и решений Правительственных комиссий.

Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социально-экономическому развитию Читинской области и Агинского автономного округа» от 1 марта 2007 г. № 260.

Правительству Российской Федерации:

оказать содействие в реализации мер по геологическому изучению недр в целях освоения месторождений полезных ископаемых на территории Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.

Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 13, 14 марта 2007 г. № МФ-П9-15-пр, г. г. Нерюнгри, Якутск.

МПР России (Ю.П. Трутнев) уточнить Программу геологического изучения и представления в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) с учетом изменения маршрута прокладки нефтепроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан».

Протокол заседания Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы «О мерах по развитию минерально-сырьевой базы энергетических ресурсов» от 23 мая 2006 г. № 2.

МПР России (Ю.П. Трутневу), Росатому (С.В. Кириенко) разработать и утвердить в установленном порядке план совместных действий по формированию минерально-сырьевой базы и освоению месторождений урана на среднесрочную перспективу, предусмотрев в нем, в частности, меры, направленные на привлечение дополнительных инвестиций на эти цели.

Протокол заседания Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей от 19 июня 2007 г. № 2.

Проработать и внести в Правительство Российской Федерации предложения о возможности увеличения за счет средств федерального бюджета финансирования работ по геологическому изучению недр в дальневосточном федеральном округе, Республике Бурятия, Иркутской и Читинской областях с целью создания минерально-сырьевой базы, необходимой для обеспечения разведанными запасами железных ископаемых соответствующих мероприятий по развитию топливно-энергетического комплекса и горнодобывающей промышленности, предусмотренных в программах социально-экономического развития данных регионов.

Протокол заседания Комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе «О мерах по повышению эффективности использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности в регионах Южного федерального округа» от 19 сентября 2007 г. № 9.

МПР России обеспечить:

проведение региональных геофизических работ и постановку глубокого бурения для изучения глубинного строения восточных районов Юго-Восточного Донбасса (Ростовская область, Республика Калмыкия), где с глубокими горизонтами могут быть связаны промышленные месторождения нефти и газа;

дальнейшее расширение геологоразведочных работ на: уголь — в Ростовской области; уран и титаноциркониевые россыпи — в Республике Калмыкия; полиметаллы — в Республике Северная Осетия — Алания; золото — в Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия — Алания, Ростовской области; различные виды неметаллических полезных ископаемых — на всей территории Южного федерального округа;

расширение геологоразведочных работ по обеспечению населенных пунктов Южного федерального округа пресными подземными водами, переоценку ресурсов подземных вод Азово-Кубанского и Терско-Кумского артезианских бассейнов;

расширение геологоразведочных работ и переоценку ресурсов и запасов месторождений минеральных вод в пределах особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды;

создание геолого-геофизической основы прогноза землетрясений Северо-Кавказского региона, оценку сейсмогеодинамического состояния геологической среды в регионе;

рассмотрение вопроса о включении в Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья мероприятий по проведению геофизических и геологоразведочных работ на нефть и газ в Республике Ингушетия и Ставропольском крае.

II. ЦЕЛИ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основание для разработки Программы — «Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования», утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р, поручение Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2007 г. № ВЗ-П9-4722 о корректировке Программы.

Цель Программы — обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу.

Основные задачи Программы:

воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления с учетом интересов нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации;

обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, мониторинга и охраны геологической среды;

повышение эффективности и рациональности использования минерально-сырьевых ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического, агропромышленного и строительного комплексов, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности).

Сроки реализации Программы — 2005 — 2010 годы и до 2020 года.

III. СОСТОЯНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ НЕДР, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ

Основные полезные ископаемые по состоянию обеспечения потребностей экономики страны, устойчивости минерально-сырьевой базы, доступности и ликвидности запасов и ресурсов разделяются на три группы, для каждой из которых баланс потребления и воспроизводства может быть обеспечен различными по содержанию программными мероприятиями.

Первую группу образуют полезные ископаемые, добыча которых полностью обеспечивает текущее внутреннее потребление и достигнутый уровень экспорта при частичном импорте (политическом, технологическом, бартерном, но не вынужденном) — нефть, газ, угли, железные руды, медь, натриевые и калийные соли, алмазы, золото, платина, никель, цинк, молибден, ванадий, руды бора, магнезит. Главная задача по этой группе — обеспечить устойчивость нарастания добычи с сохранением позиций на внешних рынках при стабилизации валютных поступлений. Угроза стабильности будущего минерально-сырьевого обеспечения определяется близостью сроков исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов (запасов тех месторождений, на которых уже создана добычная инфраструктура) некоторых полезных ископаемых (таблица 2). Уровень угроз может быть снижен при освоении рентабельных, но не эксплуатируемых запасов, путем вовлечения в использование наиболее ликвидной части нераспределенного фонда, а также за счет прироста запасов недропользователями на новых площадях, выявляемых за счет федеральных средств.

Во вторую группу входят полезные ископаемые, добыча которых лишь частично обеспечивает внутреннее потребление, во многом зависящее от импорта. Добыча этих полезных ископаемых ведется в недостаточных объемах при наличии значительных запасов, обладающих относительно низким качеством: уран, руды марганца и хрома, свинец, олово, барит, каолин, особо чистое кварцевое сырье, бентонит, графит кристаллический, флюорит, фосфориты.

Для полезных ископаемых этой группы остается актуальной задача выявления более качественных месторождений, хотя геологические предпосылки для этого пока ограничены. В то же время требуется оценка возможности федеральной поддержки вовлечения в эксплуатацию уже разведанных крупных запасов свинца, хромитов, а также возобновления добычи олова на «замороженных» предприятиях востока страны.

В третью группу входят титан, тантал, ниобий, цирконий, высокоглиноземное сырье, отечественное потребление которых обеспечивается главным образом за счет импорта (преимущественно в изделиях) при весьма ограниченной добыче, несмотря на крупные запасы относительно низкокачественных руд.

Улучшение качественных характеристик минерально-сырьевой базы этих полезных ископаемых в принципе возможно (с выявлением новых объектов), но по геологическим причинам в ближайшей перспективе маловероятно. Освоение уже разведанных запасов требует реализации мер экономического протекционизма.

Приоритетами в федеральном финансировании геологоразведочных работ ранних стадий обладают полезные ископаемые первой группы с приближающимися сроками исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов.

Главные задачи — укрепить и расширить сырьевые базы за счет выявления новых перспективных районов, реализации создаваемого поискового задела с целью удержания и наращивания достигнутых уровней внутреннего потребления и экспорта.

Вторым уровнем приоритетности (в силу собственно геологических факторов) обладают полезные ископаемые, потребление которых обеспечивается за счет импорта из-за недостатка запасов, невысокого их качества, неблагоприятных географо-экономических условий.

Главные задачи — выявление новых сырьевых баз с целью снижения импортной зависимости ряда ключевых отраслей промышленности и экономики России.

По остальным твердым полезным ископаемым требуется решение локальных задач, связанных с поддержанием мощностей отдельных добывающих предприятий, сохранением занятости населения на депрессивных территориях и укреплением национального присутствия в окраинных регионах страны.

Особое положение занимают ресурсы подземных вод, отличающихся динамичностью движения запасов, а также зависимостью состояния и качества от изменчивых природных и техногенных факторов.

В соответствии с основами федеральной минерально-сырьевой политики, направленной на устойчивое минерально-сырьевое обеспечение российской экономики, и, прежде всего, на улучшение состояния ее минерально-сырьевой базы, федеральный бюджет в среднесрочной перспективе должен принимать на себя инвестиционные риски ранних стадий геологоразведочных работ, в результате которых воспроизводится фонд лицензионного недропользования для будущего получения приростов запасов за счет внебюджетных источников.

Значительное место в комплексе геологоразведочных работ занимают работы по геологическому изучению недр с созданием геологических основ недропользования; исследования геологических основ природо- и недропользования, которые включают в себя региональные геологические исследования, создание государственной сети опорных профилей, скважин; работы специального геологического назначения; геолого-геофизические работы по прогнозу месторождений, а также мониторинг геологической среды. Региональные геологические исследования проводятся как общегосударственные мероприятия, обеспечивающие оптимальное освоение территории страны и создание благоприятных условий для жизни населения. Прогнозно-металлогеническое картографирование и целевые рекогносцировочные поиски открывают технологический цикл воспроизводства фонда недропользования и минерально-сырьевой базы путем выявления перспективных площадей для последующих поисков месторождений полезных ископаемых и создания альтернативных минерально-сырьевых баз для фонда будущих поколений.

Работы по поискам и оценке имеют своей целью создание поискового задела (прогнозные ресурсы кат. Р₁ и Р₂) и частичный прирост запасов по категории С2 с формированием фонда объектов для проведения оценочных и разведочных работ недропользователями с получением прироста запасов. С целью повышения инвестиционной привлекательности нераспределенного фонда предусматривается доизучение (доразведка) наиболее перспективных его объектов.

Территориальное распределение работ по Программе учитывает социально-экономическое состояние регионов России и их макрозон.

Основной объем работ и затрат приходится на Восточную Сибирь и регионы Дальнего Востока, воспроизводство минерально-сырьевой базы в которых обеспечивает поддержку имеющихся и создание новых территориальных производственных комплексов, в первую очередь, в нефтегазовом секторе, в сфере добычи благородных металлов и угледобычи.

Мероприятия программы обеспечивают дальнейший устойчивый рост развивающейся экономики в регионах Сибири, европейского северо-запада, включая выход с нефтегазопоисковыми работами на шельф северных морей.

В регионах-локомотивах предусматриваются мероприятия по укреплению и созданию минерально-сырьевых баз нефтегазодобывающей и горнодобывающей промышленности и их водообеспечению.

Эти виды работ предусмотрены в мероприятиях Программы по основным видам полезных ископаемых.

Первоочередными задачами геологоразведочных работ являются:

обеспечение компенсации возрастающего погашения выявленных запасов углеводородного сырья их приростами;

обеспечение отечественной атомной энергетики высококачественными и экономически доступными запасами урановых руд;

ускорение воспроизводства минерально-сырьевой базы золота в новых регионах Востока России за счет нетрадиционных типов месторождений с относительно низкими содержаниями и крупными запасами, экономически доступными в условиях роста цен на металл;

создание минерально-сырьевых баз никеля и платиноидов в новых регионах России;

создание минерально-сырьевых баз черных и цветных металлов в районе железнодорожной магистрали «Урал Промышленный — Урал Полярный»;

выявление ресурсного потенциала и запасов железомарганцевых конкреций и руд цветных металлов на выделенных участках дна Мирового океана для обеспечения геополитических интересов России;

выявление ресурсов и запасов редких и редкоземельных элементов для высокотехнологичных производств и ядерной энергетики.

IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

IV.1. Комплексное геолого-картографическое обеспечение изучения недр, мониторинга и охраны геологической среды

Система программных мероприятий охватывает все направления геологоразведочных работ, в т.ч. работы общегеологического и специального назначения. Она учитывает состояние изученности территории суши, континентального шельфа Российской Федерации, Арктики и Антарктики, технологический и технический уровни оснащенности современных предприятий, необходимость координации и сбалансированности развития работ по направлениям и видам, тенденции их технологического развития.

Мероприятия и основные ожидаемые результаты по основным направлениям комплексного геолого-картографического обеспечения изучения недр, мониторинга и охраны геологической среды приведены в таблицах 3 - 8. Ресурсное обеспечение мероприятий — в таблице 9.

Комплекс программных мероприятий ориентирован на формирование оптимального уровня геологической и специальной изученности территории страны, на достижение баланса между потреблением минерального сырья и его воспроизводством и на повышение уровня безопасного использования геологической среды. Перечень намеченных к реализации мероприятий учитывает также состояние минерально-сырьевой базы каждого из полезных ископаемых и их групп, специфику и основные факторы развития отдельных регионов России, степень реализации экономических и геополитических интересов России на континентальном шельфе, в Арктике и Антарктике.

Региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы

В состав региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ входят сводное и обзорное геологическое картографирование, геологическое картографирование масштаба 1:1000000 и региональные геолого-съемочные работы масштаба 1:200000 (таблица 3).

Перечень намеченных к реализации работ учитывает специфику и основные факторы развития отдельных регионов России.

Геологическое обеспечение задач экологической безопасности, гражданского и промышленного строительства предусматривается, прежде всего, для территорий Европейской части России, Южного и Среднего Урала, Прибайкалья и Приморья, имеющих высокую антропогенную нагрузку. Формирование резерва перспективных поисковых участков для освоенных горнорудных районов с истощенной сырьевой базой предусмотрено для территорий Кавказа, Южного и Среднего Урала. Задачи по подготовке и расширению новых высокоперспективных минерально-ресурсных баз предусмотрены к решению на территориях Карело-Кольского региона, Северного и Полярного Урала, Центральной, Восточной и Южной Сибири, Дальнего Востока. Ряд работ по территориям Кавказа, Алтая, Северо-Запада и Юго-Востока России, Антарктиды, акваторий Арктических и Дальневосточных морей нацелен на обеспечение решения геополитических интересов страны.

Сводное и обзорное геологическое картографирование. Обеспеченность России сводными и обзорными картами геологического содержания масштабов 1:10000000, 1:5000000 (1:6000000 для шельфа и океанического дна Северного Ледовитого океана), 1:2500000 и 1:1500000 в целом высокая. Большая часть этих карт переведена в цифровые форматы ГИС-Атласа и других информационно-аналитических систем (ИАС). Кроме того, в состав ГИС-Атласа включены геолого-картографические материалы масштабов 1:1000000 — 1:500000 по территориям субъектов Российской Федерации.

Программой предусматривается завершение работ по созданию и переводу в режим мониторинга цифровой геолого-картографической информационной системы (на базе ГИС-Атласа) по всей территории России, расширение комплектности и интеграция ее ресурсов в международную систему геологической информации.

Унификацию и актуализацию цифровых материалов планируется провести на материалах мелкомасштабных и среднемасштабных государственных геологических карт. Расширение комплектности предусматривается с учетом интеграции в ГИС-Атласе всех государственных геолого-картографических ресурсов и систем. Интеграция в международную систему цифровой геологической информации будет осуществляться в рамках реализации международных проектов с участием России, Украины, Беларуси, Казахстана, республик Средней Азии и других стран.

Особым видом работ в части сводного и обзорного картографирования является изучение недр Арктики и Антарктиды, а также их континентального шельфа, которые представляют собой потенциальный резерв добычи минерального сырья будущими поколениями человечества. Систематическое проведение региональных геолого-геофизических исследований является одной из наиболее эффективных форм утверждения геополитических интересов Российской Федерации в Арктике и Антарктике.

Геологическое картографирование масштаба 1:1000000. Работы по созданию комплектов Госгеолкарты-1000 третьего поколения на территорию России и прилегающего шельфа начаты в 2002 году.

Общее число листов Госгеолкарты-1000/3, подлежащих составлению, — 246 (суша — 137, шельф — 42, зона перехода суша — море, включая острова, — 67 листов). По состоянию на 01.01.2007 завершены работы на 45 листах, в работе находятся 36 листов.

Программой предусматривается создание комплектов Госгеолкарты-1000/3, проведение геолого-минерагенического картирования (ГМК-500) и опережающие работы с задачами количественной и качественной прогнозной оценки ресурсного потенциала, выделения и локализации перспективных металлогенических зон, районов и узлов с оценкой их металлогенического потенциала. Предусматривается подготовка рекомендаций для постановки геолого-съемочных работ масштаба 1:200000 (ГСР-200), геологического доизучения площадей масштаба 1:200000 (ГДП-200) и геолого-минерагенического картирования масштаба 1:200000 (ГМК-200).

На первом этапе в работу на суше будут вовлечены площади основных горнорудных и экономически освоенных регионов страны. В геологическом отношении это складчатые или платформенные районы, характеризующиеся одно- или двухъярусным строением разреза с достаточно высокой степенью геологической изученности. Создание Госгеолкарты-1000/3 и ГМК-500 для этих площадей будет осуществляться на основе использования и анализа имеющейся геологической, геофизической и геохимической информации при незначительном объеме дополнительных полевых прогнозно-минерагенических исследований. Позднее в производство будут вовлечены слабо освоенные территории, характеризующиеся двух- или трехъярусным строением геологического разреза и низкой степенью геологической изученности. Для большинства этих территорий потребуется создание современных высокоточных опережающих геофизических, геохимических и дистанционных основ, а также усиление удельного веса сопровождающих геофизических и полевых прогнозно-минерагенических исследований, что неизбежно повлечет за собой удорожание работ при сокращении показателя прироста оперативной изученности.

По континентальному шельфу в период действия Программы в работу будут вовлекаться, в основном, площади, для которых Госгеолкарта-1000 составляется впервые, и в меньшем объеме пересоставляются листы новой серии. По Восточно-Арктическим морям в обеспечение работ по созданию ГК-1000/3 потребуется создание полноценной геофизической основы масштаба 1:500000.

Приоритеты постановки работ, в целом, отданы территориям, определенным решениями Президента и Правительства Российской Федерации как первоочередные для освоения (Восточная Сибирь, Республика Саха (Якутия), Магаданская область, континентальный шельф, Северный и Полярный Урал, Северный Кавказ).

Региональные геолого-съемочные работы масштаба 1:200000. В настоящее время 19% территории страны не изучены геологическими исследованиями этого масштаба. Более 75% карт этого масштаба составлено 15 — 40 лет назад и не отвечают современным требованиям, геологическим данным и уровню знаний.

Госгеолкарта-200 территории России включает 5303 номенклатурных листов (суша — 4689, острова и прибрежные территории — 614). Госгеолкарта-200 второго поколения начала составляться с 1994 года и по состоянию на 01.07.2007 включает 663 листа (12,5%), в т.ч. суша — 587 листов (12,5%), острова и прибрежные территории — 70 листов (11,4%).

Повышение эффективности работ предусматривается за счет усиления в их составе прогнозно-поисковой составляющей посредством применения опережающих и сопровождающих съемки геофизических, дистанционных и геохимических работ, а также за счет выполнения при оценке перспективных участков горных и буровых работ. В связи с этим, в Программе не заложен пропорциональный рост объемов финансирования приросту геологической изученности.

Работами предусматривается:

ГСР-200 в неизученных районах (Прикаспийский регион, Поволжье, Тимано-Печорский и Западно-Сибирский регионы, Таймыр, Эвенкия, север Колымы и Чукотка) для закрытия «белых пятен». Подавляющее большинство этих районов характеризуется неразвитой инфраструктурой и перекрыто мощным чехлом кайнозойских осадков. Работы потребуют опережающего проведения аэрогеофизического картирования, создания дистанционных основ с высоким разрешением и информативностью, значительных затрат на проведение полевых работ, включающих бурение;

ГДП-200 в районах, имеющих наиболее высокую перспективность на обнаружение полезных ископаемых, позволяющих восполнить фонд перспективных объектов. Важным результатом работ будет локализация не менее 170 перспективных объектов в ранге рудных районов, узлов или их наиболее перспективных частей с оценкой прогнозных ресурсов кат. Р3.

На шельфе приоритетными направлениями работ являются западный сектор Арктики, Южные и Дальневосточные моря, где потребность в среднемасштабной комплексной геологической основе особенно велика для обеспечения возросшей хозяйственной деятельности и защиты геополитических интересов России. Кроме того, предусмотрено геологическое картирование масштаба 1:100000 на архипелаге Шпицберген. Проведение этих работ, помимо обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, имеет целью реализацию геополитических интересов России.

Реализация мероприятий в целом по стране позволит:

сохранить и продолжить развитие геологических основ недропользования, составляющих систему знаний о строении, составе и геодинамике недр суши и континентального шельфа Российской Федерации, Арктики и Антарктики;

актуализировать и сформировать отвечающую современным требованиям геолого-картографическую основу для прогнозирования и выявления новых углеводородных и рудных объектов различных рангов, выявления новых ресурсных баз и нетрадиционных для России типов полезных ископаемых;

сохранить и развить существующий уровень геологического обеспечения геополитических интересов Российской Федерации в Арктике и Антарктике;

расширить на взаимовыгодной основе международное сотрудничество и выполнить международные обязательства по региональному комплексному геологическому изучению недр трансграничных территорий страны, континентального шельфа Российской Федерации, Арктики и Антарктики.

Создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин

Мероприятие направлено на создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала территории и континентального шельфа страны.

Изучение глубинного строения земной коры на основе создания опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин является одним их наиболее эффективных методов изучения тектонического развития земли, ее геодинамического режима, связи глубинных процессов и приповерхностных явлений, разработки глубинных критериев прогнозирования и поисков полезных ископаемых.

К настоящему времени уже создана часть Государственной сети опорных профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, которая включает профили нового поколения и ранее пройденные профили, по которым получена информация о глубинном строении, а также сверхглубокие и параметрические скважины, пройденные начиная с 70-х годов.

За последнее десятилетие сетью профилей охвачены западная Приенисейская и центральная части Сибирской платформы, Северо-Восток и Европейская часть страны, Баренцево-Карский шельф. В общей сложности отработано 13560 пог. км. Завершено бурение 10 сверхглубоких и параметрических скважин, пройдено около 63000 п. метров.

Тем не менее, глубинная изученность территории страны остается недостаточной. Наименее изученными являются Северо-восток страны, южная часть Восточно-Европейской платформы (ВЕП), зона сопряжения ВЕП и Урала, север ВЕП, Урала, Западной и Восточной Сибири, складчатые пояса юга и севера Сибири, Восточно-Арктическая акватория и Охотское море.

Мероприятие (таблица 4) предусматривает дальнейшее развитие общероссийской государственной сети опорных профилей и скважин, в первую очередь, в перспективных геолого-минерагенических регионах, с учетом результатов исследований последних лет и в тесной взаимосвязи с другими геолого-геофизическими исследованиями.

Таблица 4

МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕТИ ОПОРНЫХ ГЕОЛОГО-ГЕОФИЗИЧЕСКИХ ПРОФИЛЕЙ, ПАРАМЕТРИЧЕСКИХ И СВЕРХГЛУБОКИХ СКВАЖИН

<*> Финансовые средства приведены: в 2005 — 2007 годах по фактическим затратам в ценах текущих лет, в 2008 — 2020 годах — в ценах 2008 года.

Первоочередными для изучения являются Сибирский, Европейский, Северо-Уральский регионы, а также Северо-Восток России с прилегающими областями континентального шельфа Российской Федерации. Проходка скважин планируется на опорных профилях и в полосе геотраверсов с повышенными минерагеническими перспективами.

Проведение работ в целом по стране позволит:

• продолжить создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала на основе решения крупных проблем в области фундаментальных и прикладных исследований литосферы, в области мелкомасштабного геологического картирования и мелкомасштабных прогнозно-поисковых исследований;
• получить сведения о глубинном геологическом строении и минерагенической специализации крупных геологических структур и зон их сочленения;
• получить информацию о глубинном строении известных горнорудных и нефтегазоносных районов и областей для расширения перспектив выявления в их пределах слабопроявленных, сложнопостроенных и погребенных месторождений полезных ископаемых;
• оценить сейсмическую опасность и необходимость геоэкологического мониторинга среды сейсмоопасных и сейсмоактивных регионов;
• получить геолого-геофизические материалы к обоснованию внешних границ континентального шельфа Российской Федерации;
• обеспечить широкий круг потребителей (государственных, корпоративных, муниципальных и частных) данными о глубинном строении Земли в целях установления главных закономерностей образования и формирования месторождений полезных ископаемых, выявления и картирования зон развития опасных геологических явлений и процессов, создания глубинной основы прогнозно-поисковых работ.

Работы специального геологического назначения

Военно-геологические работы направлены на выполнение исследований по геологическому обеспечению обороноспособности и безопасности страны.

Основными направлениями работ являются:

• военно-геологические исследования приграничных территорий вдоль государственной границы Российской Федерации и приграничной территории вдоль морских побережий;
• военно-геологические исследования операционных и стратегических направлений;
• исследования маршрутов и водных преград;
• исследования территорий позиционных районов и территорий вокруг крупных городов Российской Федерации.

Реализация военно-геологических работ позволит обеспечить необходимыми геологическими информационными ресурсами деятельность государства в сфере сохранения и развития обороноспособности, а также безопасности страны.

Специальные гравиметрические работы направлены на реализацию государственной политики в области геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, использования и охраны недр, повышения обороноспособности страны и защиты ее геополитических интересов.

Основными направлениями работ являются:

Государственная гравиметрическая съемка масштаба 1:200000;

составление и подготовка к изданию листов Государственной гравиметрической карты Российской Федерации масштаба 1:200000;

создание сети Государственных гравиметрических пунктов III класса, служащих исходными пунктами для крупномасштабных и детальных гравиметрических съемок;

кураторская деятельность по координации гравиметрических исследований и обеспечению сохранности гравиметрических материалов.

Современный этап работ в целом характеризуется значительным объемом обеспеченности территории Российской Федерации Государственными гравиметрическими съемками масштаба 1:200000 (93% территории России). Вместе с тем, работы по этому направлению резко сократились с 1991 г., что отодвинуло проблему завершения съемок оставшихся 7% континентальной части страны на неопределенное время. Незаснятыми, по-прежнему, остаются большие территории на севере Восточной Сибири, в Верхоянье, на Северо-Востоке страны, в Приохотском регионе. Для части территории выполненных съемок не проведено составление Государственных гравиметрических карт масштаба 1:200000.

С учетом современной изученности предусматривается проведение съемки масштаба 1:200000 в пределах Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Предусматривается компьютерное картосоставление около 1370 листов карт.

Основное внимание в Программе уделено недостаточно изученным территориям, перспективным на те или иные виды полезных ископаемых и на которые нет изданных гравиметрических карт масштаба 1:200000.

Реализация программных мероприятий (таблица 5) в целом по стране позволит:

• создать современную гравиметрическую основу для изучения структурно-тектонического и глубинного строения недр, выявления новых углеводородных и рудных объектов различных рангов в слабоизученных регионах страны;
• получить гравиметрические материалы для решения задач федерального уровня в области геодезии и обороноспособности, а также для защиты геополитических интересов страны.

Таблица 5

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РАБОТ СПЕЦИАЛЬНОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ

<*> Финансовые средства приведены: в 2005 — 2007 годах по фактическим затратам в ценах текущих лет, в 2008 — 2020 годах — в ценах 2008 года.

Геолого-геофизические работы по прогнозу землетрясений

Работы направлены на обеспечение более высокого уровня безопасности населения, территорий, объектов и уменьшение ущерба от воздействия землетрясений и их последствий (таблица 6).

Таблица 6

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГЕОЛОГО-ГЕОФИЗИЧЕСКИХ РАБОТ ПО ПРОГНОЗУ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЙ

<*> Финансовые средства приведены: в 2005 — 2007 годах по фактическим затратам в ценах текущих лет, в 2008 — 2020 годах — в ценах 2008 года.

Государственная значимость сейсмической безопасности связана с заметной активизацией сейсмогеодинамических процессов в сейсмоопасных и сейсмоактивных регионах страны, что подтверждается Нефтегорским (1995 г.), Алтайским (2003 г.), Хаилинским (2006 г.), Южно-Камчатским (2007 г.), Невельским (2007 г.) опасными и катастрофическими землетрясениями. Активизация процессов учтена «Картой общего сейсмического районирования» (ОСР-97), в которой существенно расширены площади зон высокой балльности и увеличена интенсивность сейсмических воздействий на 1 — 2 балла примерно для 50% площади этих зон.

Мероприятие охватывает мониторинг гидрогеодеформационного поля и геофизических и газгидрогеохимических полей на полигонах, глубинные геофизические исследования и профильно-площадные комплексные геофизические исследования.

Мониторинг гидрогеодеформационного поля (ГГД) ведется в основных сейсмоопасных регионах России. К 2007 году сеть ГГД-мониторинга включала 91 скважину, а в 2020 году составит 210 скважин, что обеспечит полную степень охвата режимными наблюдениями основных сейсмоопасных регионов России.

Мониторинг геофизических и газгидрогеохимических полей сейсмоактивных зон и очагов активизации сейсмического процесса ведется на шести геофизических и газгидрогеохимических полигонах, а в 2020 году их число будет доведено до 12 полигонов. Будет выполнена организация Петропавловск-Шипунского, Южно-Сахалинского, Сочинского, Охинского, Балтийского и Средне-Уральского полигонов.

Глубинные геофизические исследования выполняются для целей регионального сейсмического моделирования и районирования сейсмоопасных территорий, оценки регионального поля напряжений и выбора объектов для детального сейсмического районирования. За последнее десятилетие выполнено 10000 п. км региональных геофизических профилей. Мероприятием предусматривается завершение работ по изучению глубинного строения основных сейсмоактивных регионов России.

Создание геофизической основы детального сейсмического районирования планируется осуществлять путем проведения профильно-площадных комплексных геофизических исследований в сейсмоопасных районах с интенсивностью сотрясений 8 — 10 баллов по шкале MSK-64 и районах прогнозируемых сейсмических событий.

Приоритетными в связи с организацией и проведением зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи являются выполнение геолого-геофизических работ по прогнозу землетрясений в Краснодарском крае и, в целом, в Южном федеральном округе. Предусматривается форсирование работ по организации Сочинского федерального полигона, в пределах которого будут осуществляться комплексные исследования за состоянием и развитием сейсмогеодинамических процессов.

Выполнение мероприятия в целом по стране позволит:

• создать гидрогеодеформационную, геофизическую и газгидрогеохимическую основу прогноза сейсмогеодинамической активности недр на территории сейсмоопасных и сейсмоактивных регионов страны;
• создать глубинную основу сейсмотектонического районирования сейсмоопасных и сейсмоактивных регионов страны;
• выполнить оценку сейсмогеодинамической активности сейсмоопасных и сейсмоактивных регионов страны и в соответствии с установленным регламентом обеспечить функционирование соответствующих элементов подсистемы мониторинга состояния недр единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Гидрогеологическая, инженерно-геологическая и геоэкологическая съемки

В России сложилась ситуация, когда по многим перспективным в социально-экономическом отношении, но слабоизученным территориям требуется гидрогеологическая и инженерно-геологическая информация, без которой невозможны разработка и принятие проектных решений по выбору трасс нефтегазопроводов, железных и шоссейных дорог; по обоснованию местоположения новых горнодобывающих предприятий и крупных промышленных центров. В густонаселенных регионах страны с высоким промышленным потенциалом под влиянием активной техногенной нагрузки резко изменились гидрогеологические условия и активизировались экзогенные геологические процессы.

Среднемасштабная, наиболее востребованная, гидрогеологическая и инженерно-геологическая изученность территории страны низкая и не превышает 25%. С учетом высоких темпов старения гидрогеологической и инженерно-геологической информации достигнутая изученность ограничивает возможность объективной оценки ресурсного потенциала подземных вод разного назначения, а также получение объективной оценки состояния и осуществление прогноза развития геологической среды.

Учитывая острейшую потребность в гидрогеологической и инженерно-геологической информации при слабой и крайне неравномерной изученности страны, региональные работы федерального уровня, проводимые в рамках этого мероприятия, предусматривают (таблица 7):

• создание современных гидрогеологических, инженерно-геологических, геокриологических и геоэкологических карт нефтегазоносных и угольных бассейнов, железорудных провинций, освоенных сельскохозяйственных угодий и рекреационных территорий в масштабе 1:2500000, 1:1000000 и 1:500000 в формате ГИС-технологий;
• гидрогеологические, инженерно-геологические, геокриологические и геоэкологические съемки масштаба 1:200000 — 1:50000 градопромышленных и горнорудных районов, а также экономически и социально-важных территорий, находящихся в критических экологических условиях;
• оценка и систематизация изданных гидрогеологических, инженерно-геологических, геокриологических и геоэкологических карт, оценка состояния изученности и накопленных информационных ресурсов по гидрогеологии, инженерной геологии, геокриологии и геоэкологии территории Российской Федерации;
• съемочные работы в масштабе 1:50000 в районах и на территории объектов федерального значения.

Таблица 7

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКИХ, ИНЖЕНЕРНО-ГЕОЛОГИЧЕСКИХ И ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКИХ СЪЕМОК

<*> Финансовые средства приведены: в 2005 — 2007 годах по фактическим затратам в ценах текущих лет, в 2008 — 2020 годах — в ценах 2008 года.

В целях современной оценки состояния геологической среды и влияния объектов зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи на развитие опасных геологических процессов в регионе предусматривается проведение опережающих комплексных гидрогеологических и инженерно-геологических исследований.

Реализация мероприятия в целом по стране позволит:

обеспечить общий прирост гидрогеологической и инженерно-геологической изученности масштаба 1:1000000 и 1:200000 в объеме 972000 км2;

изучить закономерности распространения и формирования ресурсов подземных вод, качество питьевых вод в природных и нарушенных условиях;

изучить состояние и осуществить прогнозирование современных гидрогеологических, в том числе криогенных процессов и явлений;

подготовить не менее 87 перспективных площадей для последующей локализации прогнозных ресурсов хозяйственно-питьевых, минеральных и теплоэнергетических подземных вод;

осуществить переоценку ресурсного потенциала крупных артезианских бассейнов подземных вод на площади около 500000 км2.

Мониторинг состояния и охраны геологической среды

На территории Российской Федерации отмечается активизация опасных геологических процессов и явлений, а также возрастание уровня техногенного воздействия на геологическую среду.

В стране зафиксировано более 100 тыс. проявлений опасных и негативных экзогенных геологических процессов (ЭГП) на площади около 5 млн. км2 (29% территории страны). Воздействию опасных ЭГП ежегодно подвергается около 2 тыс. населенных пунктов, железные дороги протяженностью в сотни километров и автомобильные дороги протяженностью до 2,2 — 2,3 тыс. км.

Наиболее опасными проявлениями техногенного воздействия на геологическую среду являются загрязнение почв, горных пород, истощение и загрязнение подземных вод питьевого качества. По состоянию на текущий период установлено более 5 тыс. очагов загрязнения подземных вод, число которых постоянно растет.

Необходимость повышения уровня безопасного использования геологической среды обусловили создание системы Государственного мониторинга состояния недр (ГМСН), которая введена в действие Приказом МПР России от 21.05.2001 № 433.

ГМСН представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки, анализа и обобщения информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. Он включает федеральный, региональный (территориальный) и объектовый (локальный) уровень.

На федеральном и территориальном уровнях, которые и рассматриваются в рамках настоящей Программы, ГМСН включает мониторинг подземных вод и мониторинг опасных экзогенных геологических процессов. Объектами наблюдений федерального уровня являются порядковые и надпорядковые гидрогеологические структуры; крупные территории, подверженные влиянию опасных экзогенных геологических процессов; морские акватории (шельф южных и северных морей); полигоны федерального значения.

ГМСН на суше России осуществляется 7 региональными (в каждом федеральном округе) и 75 территориальными (в каждом субъекте Российской Федерации) центрами ведения мониторинга. Мониторинг геологической среды континентального шельфа Российской Федерации и системы «берег — море» проводится по сети наблюдательных станций федеральных полигонов в Баренцевом, Белом и Балтийском морях, в прибрежно-шельфовой зоне Карского моря, в системе «берег — море» Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов.

Мониторинг геологической среды в соответствии с его целью и задачами как комплекс мероприятий (таблица 8) осуществляется и должен в дальнейшем осуществляться на постоянной основе.

Таблица 8

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ И ОХРАНЫ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ

<*> Финансовые средства приведены: в 2005 — 2007 годах по фактическим затратам в ценах текущих лет, в 2008 — 2020 годах — в ценах 2008 года.

В рамках подготовки к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи в целях обеспечения безопасности участников и гостей Олимпиады от чрезвычайных ситуаций природного и природно-техногенного характера предусматривается разработка и реализация специальной программы мониторинга состояния геологической среды и опасных геологических процессов на олимпийских объектах и сопредельной территории.

В результате реализации мероприятия в целом по стране будут осуществлены:

оценка состояния недр, основных изменений этого состояния; оценка рисков воздействия опасных геологических процессов и техногенных факторов на состояние недр для обеспечения рационального и безопасного природопользования; прогноз дальнейших изменений состояния подземных вод и проявлений опасных экзогенных геологических процессов на суше, континентальном шельфе и в системе «берег — море»;

оценка условий водоснабжения населенных пунктов за счет подземных вод и изменений этих условий в результате техногенного воздействия и загрязнения;

подготовка информационных материалов о состоянии недр, прогнозов развития опасных геологических процессов, дежурных карт состояния геологической среды, а также информационной основы для организации, развития и ведения ГМСН.

Таблица 9

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ КОМПЛЕКСНОГО ГЕОЛОГО-КАРТОГРАФИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ НЕДР, МОНИТОРИНГА И ОХРАНЫ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ

<*> Финансовые средства приведены: в 2005 — 2007 годах по фактическим затратам в ценах текущих лет, в 2008 — 2020 годах — в ценах 2008 года.

IV.2. Воспроизводство минерально-сырьевой базы

Система программных мероприятий разработана с учетом специфики состояния МСБ каждого из полезных ископаемых и их групп и ориентирована на достижение баланса между потреблением минерального сырья и воспроизводством его запасов.

Мероприятия и основные ожидаемые результаты по воспроизводству минерально-сырьевой базы приведены в таблицах 10 - 16, ресурсное обеспечение мероприятий — в таблице 17.

Углеводородное сырье

При разработке программных мероприятий учитывалась обеспеченность добычи исходными запасами, а также прогнозируемое потребление топливно-энергетических ресурсов на среднесрочную и долгосрочную перспективы (данные Минпромэнерго России, 2007 г.).

Необходимо отметить, что в 2005 г. уровень добычи нефти и конденсата составил 470 млн. т, в 2006 — 480 млн. т. Это выше уровней добычи, предусмотренных «Энергетической стратегией». Реализация программных мероприятий должна сократить разрыв между приростом запасов и добычей. Уровни добычи газа также выше запланированных. Так, в 2005 г. добыча газа составила 640 млрд. м3, в 2006 г. — 656 млрд. м3.

В Программе оценены затраты на основные мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы России исходя из баланса потребления и воспроизводства углеводородного сырья по основным нефтегазоносным провинциям (НГП) и федеральным округам, в т.ч. по акваториям внутренних и внешних морей страны (таблицы 10, 10.1). До 2010 г. основные затраты на геологоразведочные работы будут приходиться на районы Западной и Восточной Сибири. На другие территории приходятся значительно меньшие ассигнования.

Таблица 10

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ

<*> Финансовые средства приведены: в 2005 — 2007 годах по фактическим затратам в ценах текущих лет, в 2008 — 2020 годах — в ценах 2008 года.

Таблица 10.1

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ

<*> Финансовые средства приведены: в 2005 — 2007 годах по фактическим затратам в ценах текущих лет, в 2008 — 2020 годах — в ценах 2008 года.

Основными задачами работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья за счет средств федерального бюджета являются:

оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в пока еще слабоизученных отдаленных районах страны, в первую очередь, на участках, примыкающих к трассам будущих нефтегазопроводов;

выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в изученных добывающих регионах.

Реализация этих задач должна обеспечить целенаправленную подготовку новых участков недр к аукционам. В дальнейшем, в отличие от предыдущего периода, намечаются значительные объемы финансирования опережающих и поисковых работ в новых стратегически важных регионах.

В большинстве указанных регионов в 2011 — 2020 гг. предполагается создание новых центров нефтедобычи. В традиционных регионах нефтедобычи (Западная Сибирь, Волго-Урал, Северный Кавказ) ассигнования на ГРР осуществляются на уровнях, необходимых для поддержания существующей добычи нефти и газа на этих территориях.

Наиболее существенное увеличение затрат приходится на Восточно-Сибирскую мегапровинцию, Западно-Сибирскую НГП и шельф Российской Федерации. Из средств федерального бюджета ассигнования на Восточно-Сибирскую мегапровинцию увеличены в 3,2 раза, на Западно-Сибирскую НГП — в 1,3 и на шельф Российской Федерации — в 1,4 раза.

Увеличение средств из внебюджетных источников планируется в Западно-Сибирской, Северо-Кавказской и Волго-Уральской НГП.

Отличительной особенностью настоящей Программы является то, что в малоизученных районах Восточной Сибири, Западной Сибири и на шельфе Российской Федерации помимо региональных работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета, планируется в ограниченных объемах проведение поисковых работ. Это позволит ускорить поступление инвестиций недропользователей в поисковые работы на малоизученных территориях. В частности в Восточной Сибири выделено 15 первоочередных объектов, на каждом из которых предусматривается площадная сейсморазведка — 2Д и бурение 2 — 3 поисковых скважин. Увеличен объем параметрического бурения.

В 2007 — 2010 гг. в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) планируется объем финансирования из федерального бюджета в размере 22,1 млрд. руб. В результате геологоразведочных работ только в 2007 — 2008 гг. будет подготовлено сейсморазведкой 2Д 57 новых объектов. В 2011 — 2020 гг. объем финансирования из федерального бюджета планируется в размере 103 млрд. руб.

Районы концентрации работ расположены в пределах высокоперспективных, преимущественно на нефть, земель в Непско-Ботуобинской и Байкитской НТО и вдоль трассы магистрального нефтепровода Восточная Сибирь — Тихий океан.

Поисковые работы в регионе за счет средств федерального бюджета будут проводиться в течение 2009 — 2010 гг. и 2011 — 2020 гг. В результате работ будут открыты нефтегазовые месторождения с суммарными разведанными запасами кат. С1 в количестве 400 млн. т у.т. Для этих целей планируется дополнительный объем финансирования в количестве 4,8 млрд. руб.

Общие затраты за 2005 — 2020 гг. по Программе на реализацию мероприятий по нефти и газу составят 3939,3 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 253,1 млрд. руб., внебюджетных источников — 3686,2 млрд. руб.

Объем локализованных прогнозных ресурсов за весь рассматриваемый период составит по категории Дл 130 млрд. т у.т., в том числе 44,6 млрд. т. нефти и конденсата, 85,4 трлн. м3 газа, запасов по категории С1 32,4 млрд. т у.т., в том числе 11,7 млрд. т нефти и конденсата, 2,7 трлн. м3 (таблица 10).

Твердое топливо (угли)

Учитываемые государственным балансом запасы углей сосредоточены в 22 угольных бассейнах и на 130 отдельных месторождениях; на балансовом учете состоит свыше 1500 объектов (месторождения, участки, шахтные и карьерные поля).

Ресурсы углей России по состоянию на 01.01.2006 составляют 4086,6 млрд. т, в т.ч. прогнозные ресурсы 3816,7 и запасы 269,9 млрд. т (кат. А + В + С1 — 192,3 млрд. т и кат. С2 — 77,6 млрд. т).

По видам углей в структуре разведанных запасов преобладают бурые (55%), на долю каменных приходится 42%, антрацитов — 3% от всех запасов кат. А + В + С1.

Запасы углей распределенного фонда недр России (кат. А + В + С1 — 28,9 млрд. т) составляют 15% от всех запасов, учитываемых Государственным балансом (192,3 млн. т). Они сосредоточены на 402 объектах, в т.ч. на 299 действующих предприятиях, 69 строящихся и 34 резервных и разведываемых участках. В структуре лицензированных запасов доля коксующихся углей составляет 30% (8,7 млрд. т), 57% (16,6 млрд. т) запасов пригодны для открытой отработки.

Почти 3/4 лицензированных запасов учтено в Сибирском федеральном округе (20,6 млрд. т или 71%), на долю других приходится: Дальневосточного — 5,6 млрд. т (19%), Южного — 1,1 млрд. т (4%), Северо-Западного — 1,0 млрд. т (4%), Уральского — 0,3 млрд. т (1%), Приволжского — 0,2 млрд. т (0,7%) и Центрального — 0,1 млрд. т (0,3%).

Запасы нераспределенного фонда недр (кат. А + В + С1 — 163,4 млрд. т и кат. С2 — 75,4 млрд. т) не раскрывают реальный сырьевой потенциал угольной промышленности, создают ошибочное представление о достаточности подготовленной сырьевой базы для достижения и поддержания в течение длительного времени уровней добычи угля, многократно превышающих существующие.

Минерально-сырьевая база углей находится под воздействием ряда факторов, снижающих исходную ценность запасов:

значительная часть запасов по ужесточившимся требованиям угольной промышленности к мощности, строению и выдержанности угольных пластов оказывается «нетехнологичной» и экономически неэффективной для освоения;

преобладающие в запасах резервного фонда низкокалорийные бурые угли пользуются ограниченным спросом;

рост затрат на природоохранные мероприятия при освоении месторождений снижает их инвестиционную привлекательность;

сырьевая база коксующихся углей России не соответствует расчетно-оптимальной, что выражается в дефиците запасов коксующихся углей особо ценных марок (К, КО и ОС).

Мероприятия по созданию ресурсной базы углей, обеспечивающей достижение уровней добычи (2020 г. — 430 млн. т, в перспективе до 2030 г. — 500 млн. т), приведены в таблице 11.

Таблица 11

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ТВЕРДОГО ТОПЛИВА (УГЛИ)

<*> Финансовые средства приведены: в 2005 — 2007 годах по фактическим затратам в ценах текущих лет, в 2008 — 2020 годах — в ценах 2008 года.

Приоритетными направлениями воспроизводства и развития угольной сырьевой базы Российской Федерации являются:

локализация и оценка ресурсов на участках (месторождениях), перспективных для подготовки запасов углей с высокими потребительскими свойствами (энергетических, коксующихся дефицитных марок, технологического направления использования) и пригодных для создания новых экономически эффективных предприятий;

проведение опережающих работ в энергодефицитных регионах.

Основные объемы поисковых, оценочных и разведочных работ намечаются в бассейнах и на месторождениях Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, где возможны открытые способы добычи. Приросты запасов дефицитных коксующихся углей ожидаются в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском бассейнах. На территории Ханты-Мансийского автономного округа предполагается создание новых сырьевых баз и подготовка их запасов для открытой отработки.

Согласно новой инвестиционной программе РАО ЕЭС России доля угля в топливно-энергетическом балансе будет расти с настоящих 27% до 37% в 2015 г., что повлечет за собой корректировку уровней производства энергоресурсов в сторону их увеличения. Рост энергопотребления в целом и дефицит газа резко обозначили проблему расширения угольной генерации, сырьевого обеспечения действующих предприятий и строительства высокоэффективных новых, преимущественного развития открытого (менее аварийного) способа добычи.

Величина благоприятных для освоения (активных) запасов в целом по Российской Федерации определена в 122,9 млрд. т кат. А + В + С1 и 42,3 млрд. т кат. С2 (соответственно 62% и 54% от запасов, учитываемых Государственным балансом). Наибольшее количество «активных» запасов приходится на бассейны и месторождения Сибирского (кат. А + В + С1 — 108,4 млрд. т и С2 — 39,4 млрд. т) и Дальневосточного федерального округа (кат. А + В + С1 — 9,6 млрд. т и С2 — 2,6 млрд. т). Значительно в меньшем объеме они сосредоточены в Северо-Западном (кат. А + В + С1 — 2,8 млрд. т), Южном (1,9 млрд. т), Уральском (0,1 млрд. т) и Центральном (0,06 млрд. т) федеральных округах. Выполненная в 2005 г. переоценка запасов нераспределенного фонда недр бассейнов европейской части России, свидетельствует о том, что указанные выше цифры «активных» запасов несколько завышены и требуют существенной корректировки в сторону уменьшения.

Согласно расчетным данным общее количество запасов кат. А + В + С1, которое должно быть подготовлено для промышленного освоения (с учетом имеющихся) и достижения запланированного Энергетической стратегией уровня добычи, должно составить не менее 2,9 млрд. т к 2020 г. Превышение прогнозируемой добычи на 10 млн. т потребует дополнительного количества запасов — 850 — 900 млн. т.

В настоящее время положительный баланс добычи и потребления энергетических углей имеет место в Сибирском федеральном округе. В Северо-Западном, Центральном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах отмечается дефицит углей, компенсируемый поставками из Сибирского федерального округа и Казахстана. Наибольшие объемы энергетических углей завозятся в Уральский (более 20 млн. т) и Центральный (около 9 млн. т) федеральные округа.

Повышение роли угля в топливно-энергетическом балансе страны, решение проблемы энергодефицитных районов, а также обеспечения коксохимической промышленности углями ценных марок потребует увеличения объемов финансирования на геологическое изучение недр и воспроизводство сырьевой базы. Дополнительно к этому в сферу государственных интересов вовлекаются объекты с углями, перспективными для технологического передела и получения продуктов с высокой потребительской стоимостью, пользующихся повышенным спросом на внутреннем и мировом рынках. Выполнение указанных исследований позволит осуществить вовлечение в хозяйственный оборот ранее неликвидных объектов с низкосортными углями.

Предполагается, что в соответствии с целями и задачами Энергетической стратегии России на период до 2020 г. в развитии высокоэффективной добычи твердого топлива и повышении доли угля в топливно-энергетическом балансе основные объемы дополнительного финансирования будут востребованы в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

С целью оптимизации баланса потребления и воспроизводства угольной сырьевой базы в период до 2020 г. предусматривается осуществить:

• региональные прогнозно-поисковые работы, нацеленные главным образом на выявление новых районов в Уральском (Ямало-Ненецкий АО и Ханты-Мансийский АО), Сибирском (Красноярский край, Республика Бурятия) и Дальневосточном (Чукотский АО, Хабаровский край, Амурская область, Республика Саха (Якутия)) федеральных округах;
• поисковые и оценочные работы в пределах перспективных площадей в Приволжском федеральном округе (угли Южно-Уральского бассейна для нетрадиционного использования), Уральском федеральном округе (Сосьвинско-Салехардский бассейн), Сибирском федеральном округе (восточные районы Кузбасса, Приенисейская площадь, Таймырский бассейн, месторождения Забайкалья), Дальневосточном федеральном округе (месторождения коксующихся углей Чукотского АО, Республики Саха (Якутия) и месторождения углей для нетрадиционного использования Магаданской области, месторождения энергетических углей Хабаровского края и Амурской области);
• собственно разведочные работы с целью обеспечения вовлечения объектов в промышленное освоение и реконструкции действующих предприятий в Северо-Западном федеральном округе (Печорский бассейн, коксующиеся угли), Сибирском федеральном округе (коксующиеся и энергетические угли в Кузнецком и Таймырском бассейнах, коксующиеся и энергетические угли в Забайкалье), Дальневосточном федеральном округе (месторождения коксующихся углей Чукотки, Якутии и месторождения углей для нетрадиционного использования Магаданской области, месторождения энергетических углей Хабаровского края и Амурской области).

Уран

Доля атомной энергетики в России составляет 11% по установленной мощности и 16% по производству. Основными положениями «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» определено, что увеличение потребности экономики страны в электроэнергии в значительной степени будет покрываться за счет роста ее выработки атомными электростанциями. Она должна возрасти до 195 млрд. кВт/ч в 2010 г. и до 300 млрд. кВт/ч к 2020 г., что увеличивает потребности ядерной энергетики в природном уране к 2020 г. до 20,5 тыс. т.

Отечественное производство природного урана составляет около 20% от потребностей. Дефицит покрывается складскими запасами, значительная часть которых может быть исчерпана за 10 — 15 лет. В связи с этим, к 2010 г. необходимо увеличение добычи природного урана до 7,5 тыс. т в год и до 14 — 15 тыс. т в год к 2020 году.

На 01.01.2006 мировые разведанные запасы урана по цене менее 80 долл./кг оценивались в 3590 тыс. т, из них 2576 тыс. т по цене менее 40 долл./кг. Именно эти запасы служат в настоящее время основным источником для добычи урана. Около 70% разведанных запасов по цене менее 40 долл./кг сосредоточены в Австралии, Казахстане и Канаде. Россия по запасам этой категории занимает только восьмое место в мире.

Прогноз мирового производства, потребления, минерально-сырьевой базы и складских запасов выявляет значительный дефицит природного урана (порядка 20 — 30 тыс. т в год) уже с 2010 — 2015 гг. Это диктует необходимость резкого усиления геологоразведочных работ на уран.

Цены на уран за последние четыре года значительно увеличились и в 2006 г. достигли 260 долл./кг. Ожидается, что тенденции роста цен сохранятся и в перспективе.

По данным Росатома, современные годовые потребности в сырье ядерного топливного цикла России составляют примерно 16 тыс. тонн урана. Они складываются из потребностей российских реакторов, экспорта топливных сборок (ТВС) и экспорта низкообогащенного урана (НОУ).

Согласно «Стратегии развития атомной энергетики России в первой половине XXI века» и прогнозным расчетам Росатома потребности отечественных реакторов к 2020 г. должны будут возрасти в 1,6 — 1,7 раза, а экспортные поставки топливных сборок в 1,1 — 1,2 раза. Соответственно, суммарные годовые потребности урана должны возрасти к 2020 г. до 20,5 тыс. т.

Основными сырьевыми источниками обеспечения отечественных потребностей является добыча природного урана, складские запасы различной продукции (природный уран, гексафторид урана, отвалы изотопного обогащения) и импорт ядерносодержащих материалов.

Россия имеет единственное уранодобывающее предприятие — ОАО «ППГХО» в Читинской области; строятся два новых предприятия по подземному выщелачиванию урана — ЗАО «Далур» в Курганской области и ОАО «Хиагда» в Республике Бурятии. В сумме они пока производят около 3200 т Турана в год. Дефицит урана покрывается складскими запасами и небольшими поставками из-за рубежа.

Для эффективного решения сырьевых задач и последовательного устранения дефицита природного урана разработан «План совместных действий МПР России, Роснедр и Росатома по формированию минерально-сырьевой базы и освоению месторождений урана на среднесрочную перспективу» (далее — План), утвержденный руководителями соответствующих ведомств в 2006 г.

Приоритетные направления работ, определенные в Плане:

• развитие действующего (ОАО «ППГХО») и строительство новых горнодобывающих предприятий (ЗАО «Далур» и ОАО «Хиагда») с совершенствованием систем отработки месторождений и модернизацией горнодобывающих комплексов;
• геолого-экономическая оценка возможности рентабельного освоения резервных урановорудных районов в Восточной Сибири;
• выявление на территории Российской Федерации высокорентабельных урановых месторождений для создания новых рудников.

Запасы урана России, пригодные для освоения в сложившейся экономической обстановке, составляют 615 тыс. т. Основная их часть приходится на Стрельцовский, Эльконский, Витимский, Зауральский и Забайкальский районы.

Прогнозные ресурсы урана составляют 830 тыс. т, в которых ресурсы низкой категории достоверности (Р3) составляют более 60%. Ресурсы более достоверных категорий (Р1 и Р2) сосредоточены, главным образом, в Зауралье и в Восточно-Сибирском регионе.

Система мероприятий Программы направлена на достижение намеченных целей и решение поставленных задач. Мероприятия осуществляются в рамках четырех направлений работ, тесно связанных между собой, и выполняются как на выявленных, так и на новых объектах и площадях (таблица 12).

Таблица 12

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ УРАНА

<*> Финансовые средства приведены: в 2005 — 2007 годах по фактическим затратам в ценах текущих лет, в 2008 — 2020 годах — в ценах 2008 года.

Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы масштабов 1:500000 — 1:200000 предусматриваются в пределах потенциально перспективных районов Центрального и Сибирского федеральных округов. До 2010 года они выполняются преимущественно в районах Зауралья и складчатого Урала, а с 2008 — 2010 гг. и далее планируется вовлечение в эти работы ряда малоизученных территорий Дальневосточного федерального округа (Чукотский, Омолонский и Охотский массивы, Восточно-Алданский район и др.).

Поисковые и поисково-оценочные работы направлены на решение двух главных задач: выявления богатых и комплексных месторождений урана для отработки горным способом и месторождений урана, пригодных для добычи методом скважинного подземного выщелачивания.

Выявление богатых и комплексных урановых месторождений может решить стратегическую задачу подготовки новых минерально-сырьевых баз, количественные и качественные показатели которых способны обеспечить дополнительно рентабельное производство урана на 3 — 4 тыс. т в год в течение длительного периода (20 — 30 лет).

Выявление рентабельных гидрогенных месторождений для отработки высокоэффективным способом скважинного подземного выщелачивания (СПВ) в Уральском, Сибирском и Южном федеральных округах (Зауралье, Забайкалье, Калмыкия) позволит расширить минерально-сырьевую базу страны и обеспечить существенный прирост добычи.

Программой также предусматривается целесообразность возобновления массовых поисков урана при выполнении геологоразведочных работ (наземная радиометрия). Массовые или попутные поиски в период с 50-х по 70-е годы были чрезвычайно эффективны — именно в результате их проведения в Средней Азии, Казахстане, на Украине, в Восточной Сибири был открыт целый ряд урановых месторождений. Восстановление этого вида работ представляется весьма актуальным.

Оценка и разведка месторождений выполняются предприятиями Федерального агентства по атомной энергии в Уральском и Сибирском федеральных округах (Стрельцовский, Витимский и Зауральский районы). В Стрельцовском районе ведется детальная разведка на глубоких горизонтах эксплуатируемых месторождений Стрельцовского, Октябрьского и Лучистого, а также поиски и оценка на флангах этих месторождений. В Витимском районе проводится доразведка Хиагдинского месторождения и планируется вовлечение в разведку других месторождений Хиагдинского рудного поля. В Зауральском районе выполняется доразведка Далматовского месторождения и разведывается Хохловское месторождение урана.

Росатом предпринимает меры по доведению объемов годовых поставок урана из стран СНГ к 2010 г. до 2500 т, а к 2020 г. — 3500 — 4000 т. Они связаны, прежде всего, с развивающимся сотрудничеством между Россией и Казахстаном, которое определено межправительственным соглашением об интеграции предприятий ядерно-топливного цикла, усилении кооперационных связей между предприятиями атомной промышленности Казахстана и России, совместном выходе на международные рынки и создании предприятий по совместной добыче урана.

Основными результатами реализации программных мероприятий являются:

• выявление районов с месторождениями богатых и комплексных руд с общими ресурсами порядка 100 тыс. т, на базе которых к 2020 г. могут быть созданы новые центры по производству урана;
• выявление в известных рудных районах и на новых площадях месторождений, пригодных для отработки методом СПВ (суммарные запасы порядка 40 тыс. т);
• лицензирование месторождений резервных Эльконского и Забайкальского районов и технико-экономические обоснования для проектирования новых добычных производств;
• переоценка ураноносности территории России с определением приоритетных направлений развития геологоразведочных работ на уран на период 2020 — 2030 гг.

В результате реализации программы будет дана оценка прогнозных ресурсов урана; эквивалент прогнозных ресурсов категории Р1 в пересчете на условные запасы категории С2 составит около 590 тыс. т.

В связи с принятыми решениями Президента Российской Федерации В.В. Путина и Правительства Российской Федерации по усилению геологического изучения недр и освоения месторождений полезных ископаемых в южных районах Сибири и на Дальнем Востоке в целях создания необходимых условий для их социально-экономического развития (Указы Президента Российской Федерации от 27 января 2007 г. № 87 и от 1 марта 2007 г. № 260) произведена корректировка мероприятий Программы на период 2007 — 2010 гг.

В соответствии с этими документами оптимизация Программы по урану предусматривается по Забайкальскому геолого-экономическому району (Сибирский федеральный округ), Чукотскому и Южно-Якутскому геолого-экономическим районам (Дальневосточный федеральный округ).

Предусмотрена дальнейшая концентрация работ в Восточно-Сибирском регионе. В Северном Прибайкалье планируются поиски крупных месторождений, способных обеспечить деятельность предприятия с производительностью 3 — 5 тыс. т в год. В Юго-Восточном Забайкалье работы нацелены на поиски среднемасштабных объектов в гранито-метаморфических комплексах фундамента, способных расширить МСБ Приаргунского комбината. В оценку вовлекается Чукотская потенциально урановорудная провинция, где можно ожидать выявление среднемасштабных объектов и формирование нового уранового района.

На создание новых добычных предприятий подземного выщелачивания нацелены работы в Калмыкии и Кемеровской области; а в Зауралье и в Витимском районе будут продолжены поиски и оценки месторождений, расширяющих сырьевую базу строящихся предприятий.

Ожидаемые результаты выполнения мероприятий Программы: прогнозные ресурсы категории Р3 — 1545, Р2 — 1825, Р1 — 1184 тыс. т (в пересчете на условную категорию С2 — 1241 тыс. т); запасы категорий С2 + С1 — 412 тыс. т.

Черные, цветные, легирующие и редкие металлы

Руды черных металлов входят в группу полезных ископаемых, добыча которых полностью обеспечивает текущее и перспективное внутреннее потребление и достигнутый уровень экспорта при преимущественно технологическом импорте; отечественная добыча руд марганца и хрома лишь частично обеспечивает текущее потребление, во многом зависящее от импорта; отечественное потребление руд титана обеспечивается, главным образом, за счет импорта при весьма ограниченной добыче.

Минерально-сырьевая база черных металлов России по массе разведанных запасов руд значительна, но обладает невысоким качеством руд, а также неблагоприятным расположением горнодобывающих предприятий относительно заводов-потребителей. Более 75% товарных руд железа производится в европейской части страны, тогда как свыше 60% металлургических мощностей приходится на Урал и Западную Сибирь с острым дефицитом местных руд. Потребности России в марганцевом сырье, марганцевых сплавах и металлическом марганце на 80% покрываются за счет импорта. В отечественных запасах и ресурсах марганца и титана преобладают низкокачественные труднообогатимые руды. Отечественное производство удовлетворяет потребности в хромовых рудах только на 17%. За последнее десятилетие рудничное производство всех черных металлов не компенсировалось производством запасов. В учтенных запасах всех категорий эксплуатируемые рентабельные запасы марганцевых руд составляют незначительную долю; рентабельные запасы титановых руд отсутствуют.

Цветные металлы — никель, медь, свинец, цинк, олово, бокситы (основной вид сырья, обеспечивающий 98% мирового производства алюминия), сурьма и ртуть относятся к стратегическим видам полезных ископаемых. Никель, медь и цинк входят в группу полезных ископаемых, добыча которых обеспечивает внутреннее потребление России и экспорт при весьма ограниченном (преимущественно, технологическом) импорте; отечественная добыча свинца, олова и бокситов частично обеспечивает внутреннее потребление при недостаточных масштабах добычи и весьма значительном импорте. Сурьмяное сырье полностью экспортируется, а продукты его переработки импортируются.

Валовая стоимость отечественного промышленного производства цветных металлов (в текущих ценах Лондонской биржи металлов) составляет 3,87 млрд. долл. (около 7% от ВВП России). Экспорт металлов в 2003 г. составил около 5,7 млрд. долл. Экспорт никеля из России покрывает 30% мирового импорта; меди — 9%.

Минерально-сырьевая база цветных металлов России, созданная в предшествующие годы, позволяет обеспечить прогнозируемые рост производства и внутреннего потребления цветных металлов, экспорта никеля, меди и цинка и замещения импорта свинца и олова. В то же время особенности существующей минерально-сырьевой базы могут привести к существенным затруднениям в функционировании минерально-сырьевого комплекса цветных металлов.

Будущее отечественного производства никеля и меди решающим образом зависит от деятельности АО «ГМК „Норильский никель“, контролирующего 90% добычи никеля России и 87% отечественных запасов этого металла, около 70% добычи меди и более 40% ее запасов. На его предприятиях увеличивается глубина добычи, снижаются общие запасы руд при интенсивной отработке богатых руд, что может привести к сокращению производства никеля и меди. Выбытие производственных мощностей предприятий, эксплуатирующих медно-цинковые колчеданные месторождения на Урале, ведет за собой падение добычи меди и цинка в регионе, обеспечивающем ныне соответственно около 30% и 85% добычи этих металлов в Российской Федерации. Производство сурьмы практически целиком зависит от добычи руд на Сарылахском месторождении в Якутии, отработка остаточных запасов которого находится под угрозой из-за сложных горно-технических условий.»

Более 40% потребляемого свинца, олова и 50% глинозема (бокситы) погашается импортными поставками. Крупные резервные свинцово-цинковые и оловорудные месторождения, заключающие более 50% разведанных запасов, находятся в неблагоприятных географо-экономических условиях. Низкое качество запасов свинца, олова и отечественных бокситовых руд определяет инвестиционную непривлекательность освоения месторождений. При прогнозируемых темпах отечественного производства никеля его рентабельные эксплуатируемые запасы будут исчерпаны к 2018 г., меди — к 2016 г., свинца — к 2009 г., цинка — к 2011 г., олова — к 2015 г., сурьмы — к 2013 г.

За последнее десятилетие рудничное производство всех цветных металлов не компенсировалось приростом запасов. В учтенных запасах всех категорий эксплуатируемые рентабельные запасы составляют незначительную долю, а перспективы прироста запасов по всем цветным металлам и бокситам ограничены.

Группа легирующих металлов — молибден, вольфрам, тантал, ниобий, цирконий и ванадий принадлежат к стратегическим металлам. Молибден и ванадий входят в группу полезных ископаемых, добыча которых обеспечивает внутреннее потребление России и ее экспорт при ограниченном (преимущественно, технологическом) импорте; отечественная добыча вольфрама частично обеспечивает текущее потребление, во многом зависящее от импорта; отечественное потребление тантала, ниобия и циркония (циркона) обеспечивается, главным образом, за счет импорта при весьма ограниченной добыче.

Валовая стоимость отечественного рудничного производства легирующих металлов (в текущих ценах Лондонской биржи металлов) составляет 125,8 млн. долл. США. Экспорт молибдена в 2006 г. составил 2,5 тыс. т, вольфрама — 4,8 тыс. т. Импорт тантала и ниобия составляет более 90% от отечественного потребления; потребление циркония полностью покрывается импортом.

Минерально-сырьевая база легирующих металлов России по запасам руд значительна, однако она обладает невысоким качеством, сложностями в технологии добычи и переработки, неблагоприятным географическим расположением основных месторождений. При прогнозируемых темпах отечественного производства рентабельные эксплуатируемые запасы молибдена будут исчерпаны к 2020 г., вольфрама — к 2015 г.; за последнее десятилетие рудничное производство всех легирующих металлов не компенсировалось приростом запасов. Этим определяются проблемы будущего обеспечения черной металлургии легирующими металлами, использование которых существенно повышает ценность продукции.

Редкие металлы — бериллий, германий, литий, редкоземельные металлы (РЗМ), рений, стронций — материалы высоких технологий; хотя большинство из них относится к стратегическим полезным ископаемым, обеспечивающим экономическую безопасность и обороноспособность страны, ранее в Программу не включались.

Большинство редких металлов (бериллий, рений, РЗМ, литиевое сырье) в настоящее время импортируется.

Основные проблемы использования МСБ редких металлов России:

• формальная обеспеченность запасами по современному уровню потребности превышает сотню, а иногда и тысячу лет, но рентабельные для отработки объекты с малым сроком окупаемости, привлекательные для частного инвестора, практически отсутствуют;
• прогнозные ресурсы редких металлов по объему не уступают разведанным запасам, но месторождения, конкурентоспособные по качеству руд с зарубежными, редки и расположены в труднодоступных районах;
• практически отсутствуют запасы рения и месторождения РЗМ иттриевой группы, отвечающие требованиям промышленности;
• отсутствует поисковый задел для обеспечения воспроизводства МСБ германия);
• высокая комплексность месторождений редкометалльного сырья создает проблему адекватности производства и потребностей во всех видах продукции осваиваемых месторождений, что резко снижает технико-экономические показатели их отработки;
• отсутствие производственных мощностей по переработке сырья (бериллий, РЗМ, рений) не стимулирует рост потребления и производства редких металлов.

Программными мероприятиями предусматривается проведение работ в пределах:

по черным металлам — ранее выявленных металлогенических зон Приморского края (Дальневосточный федеральный округ) и Северо-Кавказского региона (Южный федеральный округ) с перспективами обнаружения месторождений марганцевых и титановых (с цирконием) руд;

по цветным металлам — новых никеленосных провинций в Сибирском, Дальневосточном, Уральском и Приволжском федеральных округах; в Сибирском федеральном округе (юг Красноярского края, Алтайский край и Иркутская область) с перспективами обнаружения никеля; новых сырьевых баз олова, меди, свинца и цинка Дальневосточного федерального округа; действующих горнорудных комбинатов Южного Урала;

по легирующим металлам — перспективных на тантал и ниобий территорий Сибирского и Дальневосточного федеральных округов; на вольфрам — Дальневосточного федерального округа.

Результатом реализации актуализированных мероприятий будут выявленные, оцененные и разведанные минерально-сырьевые базы титана, циркония, марганца, никеля и меди с попутными металлами платиновой группы, тантала, ниобия и ванадия, обеспечивающие соответствующие инфраструктурные решения на удаленных территориях, и создание значительного числа новых рабочих мест (новые центры горнодобывающей промышленности), укрепление и расширение минерально-сырьевых баз действующих предприятий, подготовку сырьевой базы для будущих поколений граждан страны.

Дополнительные инвестиции из средств федерального бюджета на реализацию крупных проектов воспроизводства МСБ и укрепления базы действующих предприятий составят в 2008 — 2020 гг. 16230 млн. руб. Работы в Мировом океане потребуют инвестиций 11019,5 млн. руб. в 2011 — 2020 гг. (таблица 13).

Таблица 13

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ЧЕРНЫХ (ЖЕЛЕЗО, МАРГАНЕЦ, ТИТАН, ХРОМ), ЦВЕТНЫХ (НИКЕЛЬ, МЕДЬ, СВИНЕЦ, ЦИНК, ОЛОВО, АЛЮМИНИЙ (БОКСИТЫ), СУРЬМА, РТУТЬ), ЛЕГИРУЮЩИХ (ВАНАДИЙ, МОЛИБДЕН, ВОЛЬФРАМ, НИОБИЙ, ТАНТАЛ, ЦИРКОНИЙ) И РЕДКИХ (БЕРИЛЛИЙ, ГЕРМАНИЙ, ЛИТИЙ, РЕДКОЗЕМЕЛЬНЫЕ МЕТАЛЛЫ, РЕНИЙ, СТРОНЦИЙ) МЕТАЛЛОВ

<*> Финансовые средства приведены: в 2005 — 2007 годах по фактическим затратам в ценах текущих лет, в 2008 — 2020 годах — в ценах 2008 года.

Программные мероприятия по черным металлам направлены на поддержание железорудной базы действующих горнорудных предприятий и укрепление сырьевой базы металлургических заводов Южного Урала и Западной Сибири; обеспечение металлургической промышленности отечественным марганцевым, титановым и хромовым сырьем для снижения импортной зависимости; создание ресурсной базы, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2010 г.; выявление новых и альтернативных МСБ, в т.ч. за счет минеральных ресурсов дна Мирового океана за пределами национальной юрисдикции, а также решение задач создания фонда будущих поколений на территориях Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Для воспроизводства рентабельных запасов руд черных металлов, компенсирующих их добычу, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ: по железным рудам на Южном Урале, в Кемеровской, Белгородской, Орловской, Читинской и Сахалинской областях; на марганцевые руды в Красноярском и Хабаровском краях, Республике Алтай, Иркутской и Кемеровской областях; по титановым рудам в Ставропольском крае, Республике Бурятия, Брянской, Тамбовской и Амурской областях; на хромовые руды в Ямало-Ненецком АО, Республиках Башкортостан и Карелия, Мурманской, Челябинской, Читинской областях; на территориях Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов и Свердловской области, а также в пределах Международного района морского дна Мирового океана — по комплексным рудам, содержащим железо, марганец, никель, медь, кобальт и другие металлы.

Мероприятия Программы по группе цветных металлов направлены: на сохранение за Россией на длительную перспективу места в группе стран, лидирующих по производству никеля, меди; удержание сложившихся объемов экспорта; полное или частичное замещение импорта свинца, олова и глинозема; создание ресурсной базы, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2010 г.; выявление новых и альтернативных минерально-сырьевых баз, включая решение задач создания фонда будущих поколений; а также на обеспечение геополитических и социально-экономических интересов страны в депрессивном Северо-Кавказском регионе и на удаленных окраинах, где имеются действующие предприятия с недостаточной сырьевой базой свинца, цинка, олова и бокситов.

Проведение опережающих прогнозно-металлогенических и поисковых работ планируется в Красноярском крае, Таймырском АО, Уральском регионе и на Дальнем Востоке (никель), в Кемеровской области и Алтайском крае (медь), в Иркутской области (свинец и цинк), в перспективных районах Хабаровского и Приморского краев, Еврейской АО и Республике Саха (Якутия) (олово), в Читинской области и Республике Саха (Якутия) (сурьма).

Для воспроизводства запасов цветных металлов, частично компенсирующих их добычу, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ: по никелю — в Мурманской, Камчатской областях, Красноярском крае и Уральском регионе, по меди и цинку — в Уральском регионе, по свинцу и цинку — в Архангельской области, Республике Северная Осетия — Алания, Красноярском и Приморском краях, по олову — в Республике Саха (Якутия), Хабаровском и Приморском краях и Еврейской АО, по бокситам — в Республике Коми, на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов и Свердловской области.

Программные мероприятия по группе легирующих металлов направлены: на выявление и создание новых и альтернативных минерально-сырьевых баз ванадия и циркония; создание ресурсной базы легирующих металлов, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2010 г., включая решение задач создания фонда будущих поколений; создание источников частичного замещения импорта ниобия, тантала и циркония; обеспечение отечественной металлургической промышленности легирующими металлами в районах, приближенных к потребителям.

Проведение опережающих прогнозно-металлогенических и поисковых работ на ванадий и цирконий с целью создания альтернативных сырьевых баз нетрадиционных типов минерального сырья ванадия и циркония планируется в Кемеровской области и Ставропольском крае.

Для воспроизводства рентабельных запасов легирующих металлов, компенсирующих их добычу и обеспечивающих снижение импортной зависимости от поставок ниобия, тантала и циркония, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на молибден в Пермской, Курганской, Кемеровской, Читинской, Свердловской областях и Красноярском крае, на вольфрам — в Республике Бурятия, Приморском крае, Курганской и Читинской областях, по танталу — в Иркутской области, по ниобию — в Красноярском крае и Иркутской области, на ванадий — в Кемеровской области, на цирконий в Ставропольском крае.

Мероприятия Программы по редким металлам направлены на полное или частичное замещение объемов импорта, создание (рений, РЗМ иттриевой группы) или совершенствование МСБ редких металлов, выявление новых и альтернативных минерально-сырьевых баз, включая решение задач создания фонда будущих поколений.

При этом в число приоритетных видов работ федерального статуса входят опережающие металлогенические исследования новых провинций, прогнозно-поисковые работы для локализации рудоперспективных зон, а также поисковые и поисково-оценочные работы на нетрадиционные источники сырья.

Проведение опережающих прогнозно-металлогенических и поисковых работ предусматривается в Ленинградской, Рязанской, Тульской, Новосибирской, Кемеровской и Сахалинской областях, в Уральском регионе, на Алтае, в Республике Хакасия и Приморском крае.

Мероприятия программы, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы черных, цветных, легирующих и редких металлов, приведены в таблице 13.

Программой предусматриваются работы в Мировом океане с общим объемом финансирования 13355,5 млн. руб.

Геополитические приоритеты в области изучения и освоения минеральных ресурсов Мирового океана закреплены в положениях Морской доктрины Российской Федерации:

• создание условий и возможностей для разведки и добычи ресурсов глубоководных районов Мирового океана (на дне и в недрах);
• закрепление в рамках полномочий Международного органа по морскому дну (МОД) прав Российской Федерации на разведку и разработку ресурсов морского дна за пределами юрисдикции прибрежных государств.

Россия с 1980 г. ведет работы в Международном районе дна Мирового океана, перспективном в отношении различных видов полезных ископаемых, включающих железомарганцевые конкреции (ЖМК), кобальтмарганцевые корки (КМК) и глубоководные полиметаллические сульфиды (ГПС). Эти руды представляют существенный экономический интерес с точки зрения воспроизводства минерально-сырьевой базы. По отдельным металлам (медь, никель, кобальт, молибден) океан превосходит ресурсы континента, а по марганцу и серебру сопоставим с последними.

В 2001 г. при поручительстве России ГНЦ ФГУП «Южморгеология» заключен контракт (получена лицензия) с МОД на разведку ЖМК, локализованных в пределах участка морского дна Тихого океана площадью 75000 м2, и начаты работы по выполнению контрактных обязательств.

Приоритетными направлениями работ в рамках Программы является выявление ресурсного потенциала и запасов ЖМК на выделенном МОД участке и перспективных на КМК и ГПС районах Мирового океана.

Реализация программных мероприятий позволит:

выявить новые и расширить существующие сырьевые базы с высоким качеством минерального сырья, подготовить месторождения для прироста запасов руд черных, цветных, легирующих и редких металлов в ближайшей и отдаленной перспективе;

добиться компенсации накопленной добычи руд черных металлов приростом запасов, а также частичного замещения импорта марганцевых, титановых и хромовых руд; максимально сократить разрыв между приростом запасов и добычей цветных металлов; создать МСБ для замещения импорта свинца, олова и глинозема; создать предпосылки снижения импортной зависимости в потреблении ниобия, тантала, циркония, бериллия, лития, рения, германия и РЗМ иттриевой группы;

качественно улучшить и укрепить минерально-сырьевые базы действующих предприятий с недостаточной сырьевой базой, в том числе в депрессионных районах и на удаленных окраинах страны;

обеспечить отечественные металлургические предприятия сырьем для качественного улучшения производимой продукции в районах, приближенных к потребителям (стронций).

Алмазы и благородные металлы (золото и платиноиды)

Алмазы, золото и металлы платиновой группы (МПГ) принадлежат к ведущим стратегическим полезным ископаемым; они служат источником крупных валютных поступлений, широко используются в базовых отраслях промышленности, включая оборонную. Роль этой группы полезных ископаемых сохранится в долгосрочной перспективе с ростом их потребления во всех сферах использования.

Долгосрочные тенденции и темпы использования и развития мировой минерально-сырьевой базы алмазов, золота и МПГ определяются общими тенденциями развития международной финансовой системы, ювелирной промышленности, устойчиво растущими потребностями развитых и развивающихся стран в этих видах полезных ископаемых. Принципиальное значение имеет ресурсная база МПГ для создания водородной энергетики будущего.

Около 50% (в стоимостном выражении) добываемых в Российской Федерации алмазов экспортируется, остальные используются для изготовления бриллиантов на российских гранильных предприятиях, которые также практически полностью идут на экспорт. Экспорт из России палладия и платины покрывает их потребление в США, соответственно, на 44% и 4%, в странах ЕС — на 50% и 16%, в Японии — на 25% и 15%. Ведущие центральные банки мира сохраняют свои золотые резервы, составляющие в целом более 32 тыс. тонн (23% от всего добытого в мире золота).

Общая обеспеченность добычи рентабельными запасами оценивается в 15 лет и близка к среднемировому. 82% отечественных запасов алмазов сосредоточено в Республике Саха (Якутия), остальные — в Архангельской и Пермской областях. Все коренные месторождения алмазов и значительная часть россыпных находятся в распределенном фонде недр. Ресурсный потенциал алмазоносности весьма высок: на территории страны выделены перспективные на алмазы минерагенические провинции, потенциальные рудоносные площади и оценены прогнозные ресурсы, позволяющие проводить целенаправленные прогнозно-металлогенические исследования новых территорий с перспективой создания альтернативных сырьевых баз. В то же время доля наиболее подготовленной ресурсной базы (поисковый задел) относительно невелика и отражает ее ограниченные возможности для получения прироста запасов.

В связи с ростом темпов погашения руды для открытого способа добычи в Республике Саха (Якутия), снижения качества руд на интенсивно эксплуатируемых действующих карьерах, осуществления перехода на подземный способ добычи к 2010 г. возможен спад отечественного производства алмазов. Его предотвращение при высокой концентрации ресурсной базы в сфере деятельности одного монополиста — ЗАО АК «АЛРОСА» возможно на основе проведения опережающих работ на потенциально перспективных площадях, а также локализации уже выявленных прогнозных ресурсов для выделения объектов под разведку и получения прироста запасов в основном после 2010 г., в том числе в зонах действующих предприятий.

Мероприятия Программы охватывают приоритетные перспективные регионы для проведения опережающих, поисковых и оценочных работ: территории Западной Якутии, Европейской части Российской Федерации и юга Сибири.

Минерально-сырьевая база золота России по своей массе достаточна для наращивания отечественной золотодобычи. Золото добывается из трех источников: коренных, россыпных месторождений золота и комплексных золотосодержащих месторождений цветных металлов. Добыча золота из россыпей — крупнейшая в мире.

Наметившийся в последние годы рост производства золота из коренных месторождений не обладает стабильностью в связи с выбытием старых предприятий и превышением погашения запасов над их приростом. Сырьевая база россыпных месторождений вследствие длительной интенсивной эксплуатации и отсутствия федеральной поддержки в последние годы истощена, однако потенциал россыпной золотоносности может еще на долгие годы обеспечить значительный вклад в отечественную золотодобычу.

Созданная в стране сырьевая база золота в значительной степени вошла в распределенный фонд недропользования: вне федерального ведения находится более чем две трети запасов коренного и россыпного золота и три четверти его запасов в комплексных рудах. Обеспеченность добычи коренного золота составляет 10 лет (из них рентабельными эксплуатируемыми запасами — 26 лет); запасами россыпного золота — 19 лет (рентабельными — 7 лет).

Федеральные интересы определяются необходимостью проведения опережающих работ с целью создания нового ликвидного фонда объектов недропользования, выявления экономически доступных для освоения объектов, в первую очередь: коренных месторождений традиционных типов в районах с развитой инфраструктурой; мало распространенных и нетрадиционных типов, допускающих крупнообъемную добычу руд с прогрессивными технологиями их переработки; россыпных месторождений в новых районах и в зонах интересов действующих предприятий для стабилизации их добывающих мощностей.

Приоритетность регионов России основывается не только на показателях потенциала их золотоносности, но также на необходимости создания (поддержания) рабочих мест в геополитически острых окраинных районах страны. Приоритетными и особо актуальными являются геологоразведочные работы на территории Востока России, где имеются реальные перспективы выявления новых нетрадиционных типов крупнообъемных коренных месторождений с относительно низкими содержаниями золота, олово-серебряных и серебро-полиметаллических объектов, золотосодержащих месторождений меднопорфирового семейства, экономически доступных в условиях роста мировых цен на золото и серебро.

Дополнительные инвестиции из средств федерального бюджета на реализацию крупных проектов воспроизводства минерально-сырьевой базы золота и создания альтернативной МСБ серебра составят в 2008 — 2020 гг. 28600 млн. руб., в том числе 2008 — 2010 гг. — 2800 млн. руб. и 2011 — 2020 гг. — 25800 млн. руб.

При этом эффективность геологоразведочных работ за счет дополнительных средств федерального бюджета, рассматриваемая как отношение выявленной ценности недр (запасы в усл. кат. С2) к произведенным затратам, составит около 100 рублей на 1 рубль затрат при действующих ценах золота и серебра на мировом рынке, соответственно, 550 и 11 рублей.

Скорректированные мероприятия позволят создать золотодобывающий горнорудный центр мирового уровня в Магаданской области с добычей 100 — 120 т золота в год и серебродобывающий центр в Республике Саха (Якутия) с производством до 1000 т в год (70 — 80 тыс. рабочих мест), а также поднять добычу коренного золота в Чукотском автономном округе до 25 т в год и впервые приступить к промышленному освоению месторождений золота на Северном Кавказе в перспективе с годовым производством до 20 — 30 т.

Будущее отечественного производства металлов платиновой группы решающим образом зависит от деятельности «ОАО ГМК „Норильский никель“, контролирующего более 90% добычи и запасов, а также и 60% прогнозных ресурсов. Производство МПГ непосредственно связано с объемами производства никеля и меди на предприятиях „ОАО ГМК „Норильский никель“, где увеличивается глубина добычи руд, снижается их общее качество вследствие интенсивной отработки богатых руд. Неизбежное возрастание доли бедных руд при сохранении действующих мощностей может вызвать снижение производства платиноидов.»

Федеральные интересы и приоритеты по платиноидам определяются необходимостью создания новых резервных минерально-сырьевых баз платиноидов, в том числе с нетрадиционными для России типами, прежде всего в Северо-Западном регионе, с целью упреждения возможных национальных потерь при наступающем спаде возможностей производства МПГ в Норильском районе, а также на перспективных территориях Саяно-Становой и Чукотско-Охотской складчатых областей, на периферии трапповых полей и южном обрамлении Сибирской платформы, на Таймыре, а также в других перспективных регионах.

Программные мероприятия по всей группе полезных ископаемых направлены на сохранение за Россией на длительную перспективу лидирующего положения в мире по производству алмазов, золота и МПГ. При этом достигается компенсация добычи приростом.

Мероприятия, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы алмазов и благородных металлов, приведены в таблице 14.

Таблица 14

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ АЛМАЗОВ И БЛАГОРОДНЫХ МЕТАЛЛОВ