Приказ МПР РФ от 15.05.2006 № 112

«Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья с изменениями и дополнениями»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 15 мая 2006 г. № 112

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИЗУЧЕНИЯ НЕДР И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РОССИИ НА ОСНОВЕ БАЛАНСА ПОТРЕБЛЕНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ С ИЗМЕНЕНИЯМИ И ДОПОЛНЕНИЯМИ

В целях реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 17, ст. 1637), протокольного решения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2004 г. № 43 по рассмотрению проекта долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, поручения Президента Российской Федерации от 10.06.2005 № Пр-974 и Правительства Российской Федерации от 15.06.2005 № МФ-П9-2946 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (далее именуется Программа).

2. Департаменту экономики и финансов (Донской), Департаменту государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования (Федоров), Федеральному агентству по недропользованию (Ледовских): ежегодно при формировании бюджетных заявок исходить из необходимости выделения средств федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы в соответствии с показателями, предусмотренными Программой; обеспечить реализацию программных мероприятий в рамках ведомственных целевых программ на среднесрочный период.

3. Приказ МПР России от 08.06.2005 № 160 признать утратившим силу.

4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра А.И. Варламова.

Министр Ю. П. Трутнев

Утверждена Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 мая 2006 г. № 112

ДОЛГОСРОЧНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИЗУЧЕНИЯ НЕДР И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РОССИИ НА ОСНОВЕ БАЛАНСА ПОТРЕБЛЕНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ

С изменениями и дополнениями

ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИЗУЧЕНИЯ НЕДР И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РОССИИ НА ОСНОВЕ БАЛАНСА ПОТРЕБЛЕНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ

Наименование — «Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья» (в тексте — Программа)

Дата принятия     - распоряжение Правительства Российской Федерации
решения о         21.04.2003 N 494-р "Основы государственной политики в
разработке        области использования минерального сырья и

              недропользования"

Государственный   - Министерство природных ресурсов Российской Федерации,
Заказчик          Федеральное агентство по недропользованию

Разработчики      - ФГУП "Центральный научно-исследовательский

              геологоразведочный институт цветных и благородных
              металлов" - "ЦНИГРИ", ФГУП "Всероссийский научно-
              исследовательский нефтяной институт" - "ВНИГНИ"; ФГУП
              "Всероссийский научно-исследовательский институт
              минерального сырья" - "ВИМС", ФГУП "Центральный научно-
              исследовательский институт геологии нерудных полезных
              ископаемых" - "ЦНИИгеолнеруд", ФГУП "Всероссийский
              научно-исследовательский геологоразведочный институт
              угольных месторождений" - "ВНИГРИуголь", ФГУП
              "Всероссийский научно-исследовательский институт
              гидрогеологии и инженерной геологии" - "ВСЕГИНГЕО"

Цель — обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально- сырьевых ресурсах, а также геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу

Основные задачи — удовлетворение перспективных потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности) в минеральном сырье и водообеспечении; обеспечение платежного баланса страны за счет развития и использования минерально-сырьевой базы, в том числе экспортных видов минерального сырья; воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления добывающими отраслями в соответствии с прогнозами развития топливно- энергетического комплекса Российской Федерации, определенными Энергетической стратегией России на период до 2020 года, оценкой перспектив их внутреннего потребления, экспорта и импорта; обеспечение развития и использования минерально-сырьевой базы территории Северного, Приполярного и Полярного Урала для удовлетворения потребностей в минеральном сырье промышленного Урала в связи со строительством транспортной магистрали Полуночное — Лабытнанги; организация рационального и комплексного использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации

Сроки — 2005 — 2010 годы и до 2020 года реализации

Исполнители       - организации, отбираемые на конкурсной основе в
мероприятий       соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на

              размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ,
              оказание услуг для государственных нужд"

Объем и           - объем финансирования по Программе составляет 2449557
источники         млн. руб., в том числе за счет средств, предусматриваемых
финансирования    государственному заказчику на текущие расходы по основной

              деятельности - 270621 млн. руб., из них на НИОКР - 9764
              млн. руб. Средства внебюджетных источников составляют
              2178936 млн. руб.

Ожидаемые         - воспроизводство минерально-сырьевой базы,
конечные          обеспечивающее компенсацию погашения запасов их
результаты        приростом, в соответствии с потребностями развития
реализации        добывающих мощностей и базовых отраслей экономики -

              топливно-энергетического комплекса, атомной
              промышленности, черной и цветной металлургии, химической
              промышленности до 2020 года; выявление ресурсов подземных
              вод и новых минерально-сырьевых баз, в том числе и для
              создания минерально-сырьевого фонда будущих поколений
              граждан Российской Федерации

Контроль за       - Департамент государственной политики и регулирования в
реализацией       области природопользования Министерства природных

              ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба по
              надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство
              по недропользованию

I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Программа разработана в соответствии с «Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования», утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р. Будущее мировое минерально-сырьевое обеспечение находится в зависимости от интенсивности процессов глобализации, которые уже привели к возникновению международного рынка минерально-сырьевых баз с отчетливо выраженными тенденциями к их объединению в форме монополизации запасов наиболее ликвидных полезных ископаемых. Процессы глобализации и стремление человечества к сбалансированному развитию диктуют необходимость создания и реализации национальных долгосрочных минерально-сырьевых программ, определяющих положение стран в будущем мировом ресурсном обеспечении. Данная Программа входит в систему национальных стратегий развития и по своей сути представляет один из наиболее значимых стратегических проектов. Проект программы направлен на решение следующих приоритетов социально-экономического развития страны: обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста страны; создание потенциала для будущего развития; повышение уровня национальной безопасности. Указанные приоритеты изложены в посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (3 апреля 2001 года, 18 апреля 2002 года, 16 мая 2003 года, 26 мая 2004 года и 25 апреля 2005 года), в проекте Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 — 2008 гг.). Россия обладает крупными минерально-сырьевыми ресурсами и мощным минерально-сырьевым комплексом (МСК), являющимся базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики, основным источником валютных поступлений в страну. Роль России на мировых минерально-сырьевых рынках во многом определяет ее геополитическое влияние. Начавшийся экономический подъем Российской Федерации, реализация заданий, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, как следует из выступления В.В. Путина на саммите глав государств в Астане (15 сентября 2004 г.), влекут за собой значительный рост спроса на минерально-сырьевые ресурсы внутри страны. Современный этап развития России, когда большая часть добытых минерально-сырьевых ресурсов экспортируется (почти 60% нефти, 35% газа, 90% меди, 97% никеля, 99% алюминия из общего объема добытых и произведенных в стране), сменится ростом их внутреннего потребления. Российская Федерация занимает лидирующее положение в мире по ресурсам, запасам и добыче многих полезных ископаемых, потребляемых в ключевых секторах промышленности и экономики. После спада отечественного производства минерального сырья, начавшегося с 1990 г., к 2000 г. российские нефтегазодобывающие и горнодобывающие предприятия стали приближаться к докризисным уровням. В 2003 г. вклад отечественного минерально-сырьевого комплекса в доходную часть федерального бюджета составил 56%. Поступления от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в 2003 г. превысили 330 млрд. руб., в 2004 г. — 510 млрд. руб., а в 2005 достигли 854,4 млрд. руб. За счет минерально-сырьевого сектора формируется более 70% валютных поступлений от экспорта. Дальнейшее поступательное развитие России с удвоением ВВП невозможно без укрепления отечественной минерально-сырьевой базы, в первую очередь, без достижения воспроизводства запасов на уровнях, компенсирующих их добычу, темпы которой возрастают из года в год в соответствии с общемировыми тенденциями. В отличие от многих ведущих стран мира минерально-сырьевое обеспечение требуется России не только для поддержания и реконструкции имеющейся инфраструктуры, но и для создания новых инфраструктурных систем, обладающих весьма значительной материалоемкостью. Россия, являясь крупнейшим в мире производителем и экспортером минерального сырья, в то же время по внутреннему потреблению ряда их видов (как по валовому, так и на душу населения) отстает от государств и регионов, вступивших в стадию постиндустриального развития. Максимумы отечественного производства минерального сырья пришлись на 1985 — 1990 гг. Спад добычи, начавшийся с 1990 — 1991 гг., по большинству ведущих полезных ископаемых сменился ростом в 1996 — 1998 гг. При этом уровни добычи 1990 г. к концу XX века практически по всем полезным ископаемым не были достигнуты. Очевидно, что максимумы отечественного минерально-сырьевого производства близки к имеющимся технологическим мощностям добывающих предприятий и могут рассматриваться как показатели добычного потенциала, доступного для реализации без существенных капиталовложений (по крайней мере, в течение ближайших 5 — 10 лет). Соответственно оценка возможностей будущего производства может исходить из сроков достижения уровня созданного потенциала и экстраполяции соответствующих темпов роста добычи минерального сырья на дальнейшую перспективу, что естественно потребует роста капвложений для замещения выбывающих производственных мощностей. Выбор сценариев развития отечественного минерально-сырьевого комплекса, темпов роста добычи каждого из 38 полезных ископаемых, включенных в данную Программу, а также объемов погашения их запасов до 2020 г. и соответствующих темпов компенсации добычи воспроизводством запасов основывается на индикаторах «Энергетической стратегии России» (2002 г.) и Минпромэнерго России (2004 г.) по нефти, газу и углю до 2020 г.; разработках Минпромнауки России до 2010 г. (2002 г.) и ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002 — 2010)» (2001 г.) по основным твердым полезным ископаемым; проекте долгосрочного прогноза роста российской экономики (2004 г.) по топливно-энергетическому комплексу и отраслям, производящим сырье и материалы. Стратегия будущего использования национальной минерально-сырьевой базы до недавнего времени определялась показателями отечественной Энергетической стратегии и разработками Минпромэнерго России по нефти, газу и углю до 2020 г.; разработками бывшего Минпромнауки России до 2010 г. и ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002 — 2010 годы)», реализация которой завершена в 2005 году. В инициативном порядке ЦНИГРИ и другими институтами МПР России на основе данных Геологической службы США, Минэнерго США, ряда глобальных программ, а также анализа долговременных тенденций использования и развития отечественной минерально-сырьевой базы были разработаны многовариантные сценарии роста добычи твердых полезных ископаемых до 2025 г., что было использовано в среднесрочных (до 2010 г.) программах геологоразведочных работ. Показатели ретроспективного анализа и различных вариантов прогноза воспроизводства минерально-сырьевой базы отражены в табл. 1 и 2.

Таблица 1

ПРОГНОЗЫ ТЕМПОВ ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЫРЬЯ (%)

Таблица 2

ПРОГНОЗЫ ТЕМПОВ ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ (%)

Разработка Правительством Российской Федерации долгосрочного прогноза роста российской экономики, опубликованного в конце 2004 г., позволила определить положение данной Программы в системе отечественных стратегий, скорректировать значения индикаторов программных мероприятий в соответствии с прогнозом макроэкономических показателей по трем основным сценариям будущего развития России. Работы по Программе входят в традиционный сектор экономики; значительная часть программных мероприятий охватывается стратегией развития нефтегазового комплекса, а мероприятия в сфере твердых полезных ископаемых, не имеющие в правительственном прогнозе стратегического оформления, связаны с развитием отраслей, производящих и потребляющих сырье и материалы. В свою очередь реализация программных мероприятий учитывает стратегии развития транспорта, агропромышленного комплекса, инновационной деятельности, человеческого капитала, жилищно-коммунального комплекса как в плане их сырьевого обеспечения, так и использования их результатов. В "Долгосрочном прогнозе роста российской экономики" (до 2015 г.) проанализированы три варианта развития: базовый, по своей сути инерционный, не предполагает реализации масштабных национальных проектов или стратегий; инновационно- и экспортно-ориентированный - допускает реализацию ряда стратегических проектов в сырьевой, транспортной и инновационной сферах, что обеспечит не только наращивание экспорта сырья и топлива, но и увеличение их внутреннего потребления; инвестиционно-ориентированный - предусматривает модернизацию традиционных индустриальных и развитие новых - постиндустриальных секторов при снижении зависимости экономики страны от нефтегазового и сырьевого экспорта. Значения индикаторов Программы, в первую очередь темпов погашения запасов твердых полезных ископаемых (собственно горнодобывающая промышленность), решающим образом зависят от темпов роста внутреннего энергопотребления, поскольку металлургические производства обладают высокой энергоемкостью. Рост последнего при снижении энергоемкости отечественного ВВП предусматривается как вторым, так и третьим сценариями. По каждому из них Долгосрочным прогнозом предусмотрена близкая динамика роста до 2015 г. (уровни 2015 к 2004 г. по ТЭК - 1,24 и 1,21; по производству сырья - 1,61 и 1,64). В целом Программа по основным индикаторам близка ко второму сценарию, который должен обеспечить рост энергопотребления для достижения уровней добычи твердых полезных ископаемых, отвечающих имеющемуся производственному и технологическому потенциалу основных горнодобывающих предприятий России, с последующим ростом. Это необходимо, как отмечалось, для повышения уровней внутреннего потребления как в валовом выражении, так и в приведении на душу населения и на единицу ВВП. Темпы роста добычи основных энергоносителей (нефти, газа, угля, урана) до 2020 г., принятые в Программе, при пересчете соответствующих масс на суммарное условное топливо близки к индикаторам второго сценария. Уровни увеличения производства к 2020 г. твердых полезных ископаемых, добывающихся в наиболее значительных массах, варьируют от 1,27 до 1,60. Более значительный рост предусмотрен для полезных ископаемых, отечественное потребление которых в значительной мере обеспечивается за счет импорта при дефицитности отечественной минерально-сырьевой базы либо при неудовлетворительном уровне освоения уже имеющихся запасов (таблица 3).

Таблица 3

ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ И РАСЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ОСНОВНЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА СРОК ДО 2020 Г.

Справочно: динамика отраслей промышленности (среднегодовые темпы прироста) 2015/2004 по вариантам: инерционному, инвестиционно- и экспортно-ориентированному, инновационно-ориентированному составляют по ТЭК соответственно 1,10 - 1,24 - 1,21, по сырьевым отраслям 1,45 - 1,61 - 1,64.

По принятым в проекте Программы индикаторам добыча нефти к 2020 г. приближается к уровням 1980 - 1990 гг., но не достигает их; добыча газа, вышедшая в 2004 г. на уровень 1990 г., продолжает наращиваться; прогнозируемые темпы угледобычи обеспечивают компенсацию происшедшего спада за 1990 - 2000 гг. (на 35%), с выходом на ранее достигнутые уровни к 2010 г. и дальнейшим ростом к 2020 г. - примерно на 30%. К 2010 - 2012 гг. намечается достижение докризисных уровней добычи (погашения запасов) черных, легирующих и цветных металлов, алмазов и платиноидов, калийных солей; по бокситам, апатитам, фосфоритам эти уровни могут быть достигнуты не ранее 2020 г. Добыча золота из коренных месторождений уже в 2001 г. превысила максимум 1990 г. и в дальнейшем наращивается умеренными темпами, компенсируя устойчивое падение получения этого металла из россыпных месторождений. Уровни погашения запасов основных полезных ископаемых в недрах, обеспечивающие текущее потребление минерального сырья до 2020 г., близки к показателям динамики отраслей промышленности Правительственного проекта долгосрочной программы роста российской экономики до 2015 г. (таблица 3): по топливно-энергетическому комплексу - от 1,10 до 1,24 раза, по отраслям, производящим сырье и материалы, - от 1,45 до 1,64 раза. Представляется очевидным достижение соответствующих уровней потребления подземных вод. Оценка исходного состояния МСБ России основана на ретроспективных показателях динамики использования и воспроизводства запасов полезных ископаемых, текущей динамики состояния запасов и ресурсов, достигнутых уровнях производства и потребления, включая экспортно-импортные составляющие, а также на анализе сложившихся тенденций распределения и использования фонда недр на лицензионной основе. Реформирование отечественной системы недропользования привело к разделению фонда недр страны на несколько частей, обладающих различной ликвидностью в части вовлечения в хозяйственный оборот и капитализации. Несомненный резерв составляют балансовые распределенные, но неэксплуатируемые запасы, вовлечение которых в освоение требует соответствующих организационных мер. Весьма велика доля нераспределенного фонда (как запасов, так и прогнозных ресурсов), что обусловлено как недостаточной инвестиционной привлекательностью ранее выявленных запасов, так и общей низкой ликвидностью отдельных полезных ископаемых. Необходимо отметить, что снижение объемов региональных геолого-геофизических и геологосъемочных работ в предыдущие периоды привело к систематическому недоизучению как старых горнорудных и нефтегазоносных районов, так и новых перспективных площадей, что привело к сокращению поискового задела в нераспределенном фонде недр. В целом, будущее минерально-сырьевое обеспечение экономики страны находится под влиянием следующих негативных факторов: отсутствует отвечающая современным требованиям геолого-картографическая основа по ряду перспективных регионов России, сдерживающая проведение опережающих прогнозно-минералогических исследований; отсутствует освоенная МСБ некоторых отраслей промышленности, потребности которых покрываются за счет импорта как сырья, так и изделий (руды марганца, титана, хрома, олова, тантала, ниобия, циркония, а также бентонитов, барита, высокоглиноземистого сырья, кристаллического графита); многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых находятся на стадии падающей добычи (все крупнейшие месторождения нефти и газа Волго-Уральского и Западно-Сибирского регионов, россыпные месторождения золота); добыча большинства полезных ископаемых в течение ряда лет не компенсируется приростом запасов ни на эксплуатируемых, ни на новых объектах; приближаются сроки исчерпания эксплуатируемых рентабельных запасов некоторых ликвидных полезных ископаемых - золота россыпного (2011 г.), золота коренного (2015 г.), нефти (2015 г.), олова и платины (2018 г.); по интенсивно добываемым полезным ископаемым существенно сократился "поисковый задел", произошла убыль активных прогнозных ресурсов, практически отсутствует резерв объектов, на которых возможно получение существенных приростов запасов в ближайшие годы - нефть, золото, платина, никель, медь, бор, плавиковый шпат (флюорит); некоторые полезные ископаемые при значительных запасах добываются в ограниченных масштабах, а внутреннее потребление обеспечивается за счет импорта - свинец, тантал, ниобий, вольфрам, барит, бентонит; фонд недропользования, унаследованный от СССР и лишь частично пополненный за последние десятилетия, в своей ликвидной и инвестиционно привлекательной части практически полностью передан добывающим компаниям; добыча ряда полезных ископаемых, в том числе стратегических, в значительной мере монополизирована, что ограничивает конкуренцию в недропользовании; ведущие нефтегазовые и горнодобывающие компании, обладающие высокой обеспеченностью текущей добычи запасами, переданными в лицензионное пользование, воздерживаются от финансирования ранних стадий ГРР (прогноз, поиски) в связи с высоким уровнем геологических и экономических рисков; действующая система лицензионного недропользования не обеспечивает необходимых условий для повышения инвестиционной привлекательности собственно геологоразведочных работ; в нераспределенном фонде недр велика доля запасов и месторождений, освоение которых экономически нецелесообразно; полные циклы геологоразведочных работ (от обнаружения перспективных площадей до открытия месторождений с приростом запасов) имеют продолжительность от 5 до 15 лет при непрерывном ведении работ и устойчивом финансировании, что не обеспечивалось в последние годы и привело к закреплению негативных факторов; по отдельным полезным ископаемым геологоразведочные работы проводились в весьма ограниченных объемах либо не проводились вовсе - соли, фосфаты, особо чистый кварц, бентонит и др.; ранее выявленные ресурсы подземных вод используются далеко не в полной мере; многие разведанные месторождения оказались в сфере техногенного воздействия с ухудшением потребительских свойств вод. Эти негативные факторы возникли и усилились не только из-за недостаточного и неустойчивого финансирования ГРР, но из-за отсутствия программно-целевой системы управления геологическим изучением, использованием и развитием отечественной МСБ. Суммарное воздействие комплекса перечисленных факторов создает угрозы национальной минерально-сырьевой безопасности, в первую очередь для будущего минерально-сырьевого обеспечения экономики страны полезными ископаемыми, а также для стабилизации и роста валютных поступлений от сырьевого экспорта. Ослабление действия негативных факторов и снижение уровня угроз могут быть обеспечены при управлении МСБ на программно-целевых основах, обеспечивающих поддержание баланса в системе: геологическое изучение - состояние - использование - развитие (воспроизводство) минерально-сырьевых ресурсов, что отвечает стратегическим целям долгосрочного развития российской экономики.

II. ЦЕЛЬ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основание для разработки Программы - "Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования", утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 494-р, Приказ МПР России от 08.02.2006 N 16 "Об организации работы по внесению корректив в Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья". Цель Программы - обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу. Основные задачи Программы: удовлетворение перспективных потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности) в минеральном сырье и подземных водах; обеспечение платежного баланса страны за счет развития и использования минерально-сырьевой базы, в том числе экспортных видов минерального сырья; воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления добывающими отраслями в соответствии с долгосрочными прогнозами развития экономики страны, ее топливно-энергетического комплекса и производства минерального сырья, а также оценкой перспектив их внутреннего потребления, экспорта и импорта; обеспечение развития и использования минерально-сырьевой базы территории Северного, приполярного и Полярного Урала для удовлетворения потребностей в минеральном сырье промышленного Урала в связи со строительством транспортной магистрали Полуночное - Лабытнанги; организация рационального и комплексного использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации. Сроки реализации Программы - 2005 - 2010 годы и до 2020 года.

III. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВО МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ

Основные полезные ископаемые по состоянию обеспечения потребностей экономики страны, устойчивости минерально-сырьевой базы, доступности и ликвидности запасов и ресурсов разделяются на три группы, для каждой из которых баланс потребления и воспроизводства может быть обеспечен различными по содержанию программными мероприятиями. Первую группу образуют полезные ископаемые, добыча которых полностью обеспечивает текущее внутреннее потребление и достигнутый уровень экспорта при частичном импорте (политическом, технологическом, бартерном, но не вынужденном) - нефть, газ, угли, железные руды, медь, натриевые и калийные соли, алмазы, золото, платина, никель, цинк, молибден, ванадий, руды бора, магнезит. Главная задача по МСБ этой группы - обеспечить устойчивость нарастания добычи с сохранением позиций на внешних рынках при стабилизации (а лучше - росте) валютных поступлений. Угроза стабильности будущего минерально-сырьевого обеспечения определяется близостью сроков исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов (запасов тех месторождений, на которых уже создана добычная инфраструктура) некоторых полезных ископаемых (табл. 4). Уровень угроз может быть снижен при освоении рентабельных, но не эксплуатируемых запасов, путем вовлечения в использование наиболее ликвидной части нераспределенного фонда, а также за счет прироста запасов недропользователями на новых площадях, выявляемых за счет федеральных средств.

Таблица 4

ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ОСНОВНЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Во вторую группу входят полезные ископаемые, добыча которых лишь частично обеспечивает внутреннее потребление, во многом зависящее от импорта. Добыча этих полезных ископаемых ведется в недостаточных объемах при наличии значительных запасов, обладающих относительно низким качеством: руды марганца и хрома, свинец, олово, барит, каолин, особо чистое кварцевое сырье, бентонит, графит кристаллический, флюорит, фосфориты. Для полезных ископаемых этой группы остается актуальной задача выявления более качественных месторождений, хотя геологические предпосылки для этого пока ограничены. В то же время требуется оценка возможности федеральной поддержки вовлечения в эксплуатацию уже давно разведанных крупных запасов свинца, хромитов, а также возобновления добычи олова на "замороженных" предприятиях востока страны. В третью группу входят титан, тантал, ниобий, цирконий, высокоглиноземистое сырье, отечественное потребление которых обеспечивается главным образом за счет импорта (преимущественно в изделиях) при весьма ограниченной добыче, несмотря на крупные запасы относительно низкокачественных руд. Улучшение качественных характеристик минерально-сырьевой базы этих полезных ископаемых по чисто геологическим причинам в принципе возможно (с выявлением новых объектов), но в ближайшей перспективе маловероятно. Освоение уже разведанных запасов требует реализации мер экономического протекционизма. Приоритетами в федеральном финансировании ГРР ранних стадий обладают полезные ископаемое первой группы с надвигающимися сроками исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов. Главные задачи - укрепить и расширить сырьевые базы за счет выявления новых перспективных районов, реализации создаваемого поискового задела с целью удержания и наращивания достигнутых уровней внутреннего потребления и экспорта. Вторым уровнем приоритетности (в силу собственно геологических факторов) обладают полезные ископаемые, потребление которых обеспечивается за счет импорта из-за недостатка запасов, невысокого их качества, неблагоприятных географо-экономических условий. Главные задачи - выявление новых сырьевых баз с целью снижения импортной зависимости ряда ключевых отраслей промышленности и экономики России. По остальным твердым полезным ископаемым требуется решение локальных задач, связанных с поддержанием мощностей отдельных добывающих предприятий, сохранением занятости населения на депрессивных территориях и укреплением национального присутствия в окраинных регионах страны. Особое положение занимают ресурсы подземных вод, режимы эксплуатации которых в ряде районов вышли из-под контроля, а разведанным запасам на урбанизированных территориях угрожает техногенное загрязнение в связи с незащищенностью гидрогеологических скважин. В соответствии с основами федеральной минерально-сырьевой политики, направленной на устойчивое минерально-сырьевое обеспечение российской экономики, и, прежде всего, на улучшение состояния ее минерально-сырьевой базы, федеральный бюджет в среднесрочной перспективе должен принимать на себя инвестиционные риски ранних стадий геологоразведочных работ, в результате которых воспроизводится фонд лицензионного недропользования для будущего получения приростов запасов за счет внебюджетных источников. Значительное место в комплексе геологоразведочных работ занимают работы по геологическому изучению недр с созданием геологических основ недропользования; исследования геологических основ природо- и недропользования, которые включают в себя региональные геологические исследования, создание государственной сети опорных профилей, скважин; работы специального геологического назначения; геолого-геофизические работы по прогнозу месторождений, а также мониторинг геологической среды. Региональные геологические исследования проводятся как общегосударственные мероприятия, обеспечивающие оптимальное освоение территории страны и создание благоприятных условий для жизни населения. Они финансируются за счет федерального бюджета и реализуются в рамках среднесрочной ведомственной целевой программы по геологоразведочным работам общегеологического и специального назначения. Программа включает в себя часть региональных работ, а именно - прогнозно-металлогеническое картографирование и целевые рекогносцировочные поиски, которые открывают технологический цикл воспроизводства фонда недропользования и минерально-сырьевой базы путем выявления перспективных площадей для последующих поисков месторождений полезных ископаемых и создания альтернативных минерально-сырьевых баз для фонда будущих поколений. Работы по поискам и оценке имеют своей целью создание поискового задела

(прогнозные ресурсы  кат. P  и P ) и частичный прирост запасов по категории
                           2    1
C   с  формированием  фонда объектов для проведения оценочных и разведочных

2

работ  недропользователями с получением прироста запасов. С целью повышения
инвестиционной  привлекательности нераспределенного фонда предусматривается

доизучение (доразведка) наиболее перспективных его объектов. Территориальное распределение работ по Программе учитывает социально-экономическое состояние регионов России и их макрозон. Основной объем работ и затрат приходится на стагнирующие регионы Дальнего Востока, воспроизводство МСБ в которых обеспечивает поддержку имеющихся территориальных производственных комплексов и создание новых, в первую очередь в нефтегазовом секторе, в сфере добычи благородных металлов и угледобычи. Мероприятия Программы обеспечивают дальнейший устойчивый рост развивающейся экономики в регионах Сибири, включая выход с нефтегазопоисковыми работами на шельфы северных морей; а также стабильную развитую экономику европейского северо-запада. В регионах-локомотивах предусматриваются мероприятия по укреплению и созданию минерально-сырьевых баз нефтегазодобывающей и горнодобывающей промышленности и их водообеспечению. Эти виды работ предусмотрены в мероприятиях Программы по основным видам полезных ископаемых. Для оценки перспектив использования имеющейся МСБ по основным видам полезных ископаемых с учетом состояния их запасов (табл. 4) приняты прогнозируемые и расчетные темпы ее погашения (добычи), уровни добычи и состояние остаточных запасов. Соответственно по периодам реализации Программы определены значения индикаторов воспроизводства МСБ (таблица 5) — коэффициенты компенсации добычи приростом запасов, темпы их прироста; ожидаемое состояние запасов и прогнозных ресурсов; показатели воспроизводства МСБ на 2020 г., от значений которых зависят возможности развития МСБ за пределами срока реализации Программы.

Таблица 5

ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ И РАСЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ВОСПРОИЗВОДСТВА РЕСУРСНОЙ БАЗЫ ОСНОВНЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ РФ ДО 2020 Г.

IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий разработана с учетом специфики состояния МСБ каждого из полезных ископаемых и их групп и ориентирована на достижение баланса между потреблением минерального сырья и воспроизводством его запасов. Характеристика мероприятий приведена как в тексте, так и в таблицах. Мероприятия по научному и научно-методическому сопровождению охарактеризованы в разделе V и, частично, в тексте соответствующих сырьевых разделов.

Углеводородное сырье — нефть, газ, газовый конденсат

Цель программных мероприятий по углеводородному сырью — обеспечение сбалансированного развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей энергетики и экономики страны, включая экспортные поставки. Программные мероприятия основаны на оценке современного состояния минерально-сырьевой базы, результатов геологоразведочных работ за последние годы и состояния отечественного фонда недропользования. Направления и темпы развития топливно-энергетического комплекса страны определяются «Энергетической стратегией России на период до 2020 г.», одобренной Правительством Российской Федерации. В этом основополагающем документе планируется увеличение добычи жидких углеводородов (нефть + конденсат) с 377 млн. т в 2002 г. до 490 млн. т в 2010 г., а к 2020 г. — до 520 млн. т. Добыча свободного газа возрастет с 581 млрд. куб. м (2002 г.) до 665 млрд. куб. м в 2010 г., а к 2020 г. она увеличится до 730 млрд. куб. м. Потребность в первичных энергоресурсах на внутреннем рынке России оценивается к 2010 г. в 1025 — 1100 млн. т у.т., а к 2020 г. — 1150 — 1270 млн. т у.т. (2002 г. — 915 млн. т у.т.). Основой внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов останется природный газ. Его доля в расходной части баланса первичных энергоресурсов будет составлять 45 — 50%. На жидкое топливо (нефть и нефтепродукты) будет приходиться в перспективе до 2020 г. порядка 20 — 22%. В течение рассматриваемого периода Россия должна сохранить достигнутые позиции крупного поставщика топливно-энергетических ресурсов — прежде всего, углеводородного сырья. Внешняя энергетическая политика России будет осуществляться по следующим направлениям: экспорт топливно-энергетических ресурсов; разработка и освоение энергетических ресурсов на территории других государств; закрепление присутствия на внутренних энергетических рынках зарубежных государств (Англии, Германии, Франции, Японии, Китая, США и др.); привлечение зарубежных инвестиций в разведку и разработку месторождений, транспортировку и переработку углеводородного сырья; международное научно-техническое и правовое сотрудничество. При разработке программных мероприятий учитывалась обеспеченность добычи исходными (2003 г.) запасами. Рентабельными эксплуатируемыми запасами по нефти обеспеченность Российской Федерации составляет 12 лет, а по газу — 33 года, что вытекает из следующих темпов роста добычи и прироста запасов нефти и газа на 2005 — 2010 гг. и 2011 — 2020 гг.:

Анализ динамики добычи и приростов запасов нефти и конденсата за период с 1999 по 2003 гг. показывает, что прирост запасов жидких углеводородов компенсировал их добычу лишь на 85%. Необходимо отметить, что и в 2005 г. при уровне добычи нефти и конденсата в объеме 455 млн. т, заложенном в «Энергетической стратегии», прирост запасов составит около 330 млн. т, т.е. 70% от добычи. Реализация программных мероприятий должна сократить разрыв между приростом запасов и добычей. Так, к 2010 г. это соотношение составит около 98%, а уже к 2012 году планируется полная компенсация добычи приростом запасов жидких углеводородов. Прирост запасов газа за 1999 — 2003 гг. полностью компенсировал его добычу и в перспективе до 2020 г. ожидается полная компенсация его добычи. Уровни добычи газа планируются в соответствии с «Энергетической стратегией России» до 2020 г. Его добыча составит в 2010 г. — 665 млрд. куб. м, в 2015 г. — 705, в 2020 г. — 730. Прирост запасов газа за 2005 — 2010 гг. составит 3600 млрд. куб. м, в 2011 — 2015 гг. — 3300, в 2016 — 2020 гг. — 3550. Прирост запасов газа за 2005 — 2020 гг. должен составить 10450 млрд. куб. м. Для получения необходимых приростов запасов нефти, газа и конденсата при реализации настоящей Программы затраты на геологоразведочные работы должны увеличиваться, исходя из следующей прогнозируемой стоимости прироста запасов одной тонны углеводородного топлива (в приведении к т у.т.): 2005 — 2010 гг. — 70 руб., 2011 — 2015 гг. — 92 руб., 2016 — 2020 гг. — 118 руб. Общие расчетные затраты на реализацию программных мероприятий на период 2005 — 2020 гг. по Российской Федерации на углеводородное сырье составят 2054773 млн. руб., в т.ч. из средств федерального бюджета 190070 млн. руб., за счет средств недропользователей — 1864703 млн. руб. Научное сопровождение ГРР планируется из средств федерального бюджета в объеме 6650 млн. руб. В Программе оценены затраты на основные мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы России, исходя из баланса потребления и воспроизводства углеводородного сырья по основным нефтегазоносным провинциям (НГП), в т.ч. по акваториям внутренних и внешних морей страны. До 2010 г. основные затраты на ГРР будут приходиться на районы Западной и Восточной Сибири. Так по Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции на ГРР на 2006 — 2010 гг. приходится 93234,7 млн. руб., а по Восточно-Сибирской мегапровинции — 112137 млн. руб. На другие территории приходятся значительно меньшие ассигнования. Основными задачами работ по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ углеводородов за счет средств федерального бюджета являются: оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в пока еще слабоизученных отдаленных районах страны, в первую очередь, в коридорах, примыкающих к трассам будущих нефтегазопроводов; выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в изученных добывающих регионах. Реализация этих задач должна обеспечить целенаправленную подготовку новых участков недр к аукционам. В отличие от предыдущего периода намечаются значительные объемы финансирования опережающих и поисковых работ в новых стратегически важных регионах. На 2011 — 2020 гг. намечается значительное увеличение ассигнований на ГРР в Восточной Сибири — 409598,1 млн. руб., на шельфе Российской Федерации — 354588 млн. руб., в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции — 46142,9 млн. руб., в Прикаспийской НГП — 62085,1 млн. руб. В большинстве указанных регионов в 2011 — 2020 гг. предполагается создание новых центров нефтедобычи. В традиционных регионах нефтедобычи (Западная Сибирь, Волго-Урал, Северный Кавказ) ассигнования на ГРР сокращаются до уровней, необходимых для поддержания существующей добычи нефти и газа на этих территориях.

Таблица 6

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ

Уран

Доля атомной энергетики составляет в России 11% по установленной мощности и 16% по производству. Основными положениями «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» определено, что увеличение потребности экономики страны в электроэнергии в значительной степени будет покрываться за счет роста ее выработки атомными электростанциями. Она должна возрасти до 195 млрд. кВт х ч в 2010 г. и до 300 млрд. кВт х ч к 2020 г., что резко увеличивает потребности атомной промышленности в природном уране (к 2020 г. до 20,5 тыс. т). Существующее отечественное производство природного урана составляет около 20% от потребностей. Дефицит покрывается складскими запасами, значительная часть которых может быть исчерпана за 10 — 15 лет. В связи с этим, к 2010 г. необходимо увеличение производства природного урана до 7,5 тыс. т в год (с учетом его закупок за рубежом) и до 14 — 15 тыс. т в год к 2020 году. На первое января 2003 г. в мире функционировал 441 энергетический ядерный реактор. В 2002 г. они выработали 17% мирового производства электроэнергии. При этом суммарные потребности в природном уране всех АЭС в 2002 г. составили 66740 т при годовом его производстве 36040 т. Склады природного урана, как основной источник покрытия возникшего дефицита, неуклонно истощаются. По данным Всемирной Ядерной ассоциации, запасы коммерческих складов будут израсходованы до 2015 г. Вторичными источниками ядерного топлива являются: уран, получаемый при переработке российского высокообогащенного оружейного урана по договору ВОУ-НОУ; топливо, получаемое при переработке хвостов изотопного обогащения; рециклинг отработанного ядерного топлива и МОКС топливо. По оценкам МАГАТЭ к середине двадцатых годов текущего века доля вторичных источников снизится до 10% и менее. Это обстоятельство, вместе с исчерпанием складских запасов, потребует с 2020 — 2025 гг. обеспечения мировой атомной энергетики вновь произведенным природным ураном на уровне 90 — 95%. С учетом прогнозируемого умеренного роста атомной энергетики годовая добыча природного урана в 2030 — 2050 гг. должна составить не менее 70 — 80 тыс. т. На 01.01.2003 мировые разведанные запасы урана по цене менее 80 долл./кг составляли 3591 тыс. т, из них 2576 тыс. т по цене менее 40 долл./кг. Именно эти запасы служат в настоящее время основным источником для добычи урана. Около 70% разведанных запасов по цене менее 40 долл./кг сосредоточены в Австралии, Казахстане и Канаде. Россия по запасам этой категории занимает только восьмое место в мире. Семь ведущих стран-производителей обеспечивают 87% мировой добычи урана, причем Канада и Австралия — более половины. С годовым производством около 3000 т Россия делит 4 — 5 место с Нигером. Прогноз соотношения величин мирового производства, потребления, минерально-сырьевой базы и складских запасов выявляет значительный дефицит природного урана (порядка 20 — 30 тыс. т в год) уже с 2010 — 2015 гг. Это диктует необходимость резкого усиления геологоразведочных работ на уран. Прогнозируемый дефицит урана вызвал в 2003 году рост оптовых цен на него в 1,4 раза: с 26,5 до 37,7 долл./кг. Ожидается, что тенденции роста цен сохранятся и в перспективе. Рынок природного урана весьма ограничен. Все основные производители урана связаны долгосрочными соглашениями с потребителями. Соответственно долгосрочная отечественная политика сырьевого обеспечения российской атомной энергетики должна ориентироваться преимущественно на освоение и развитие собственной минерально-сырьевой базы урана. России в полной мере присущи мировые проблемы: значительное превышение потребностей в уране над его производством, быстрое исчерпание складских запасов и отсутствие необходимого количества рентабельных для освоения геологических запасов. Современные годовые потребности в сырье ядерного топливного цикла России составляют примерно 16 тыс. тонн урана. Они складываются из потребностей российских реакторов, экспорта топливных сборок (ТВС) и экспорта низкообогащенного урана (НОУ). Согласно «Стратегии развития атомной энергетики России в первой половине XXI века» и прогнозным расчетам потребности отечественных реакторов к 2020 г. должны будут возрасти в 1,6 — 1,7 раза, а экспортные поставки топливных сборок в 1,1 — 1,2 раза. Экспорт низкообогащенного урана планируется удерживать на уровне 2003 г. Соответственно суммарные годовые потребности урана должны возрасти к 2010 г. до 17 тыс. т, а далее к 2020 г. — до 20,5. Эта оценка потребностей России отвечает минимальному уровню, так как исходит из умеренного сценария развития российской атомной энергетики и не учитывает возможное увеличение после 2010 г. экспорта топлива в страны Азии. Основными сырьевыми источниками обеспечения потребностей в настоящее время являются: производство природного урана и складские запасы различной продукции (природный уран, гексафторид урана, отвалы изотопного обогащения). Анализ баланса ядерных материалов России показывает, что относительное благополучие страны во многом базируется на сверхнормативных складских запасах природного сырья и гексафторида урана, однако до 2020 г. они будут полностью израсходованы. Для производства НОУ в настоящее время используются в основном зарубежные и отечественные хвосты изотопного обогащения. В перспективе, по мере их исчерпания, по предварительным оценкам к 2020 г. в процесс необходимо будет вовлекать до 3000 т/год природного урана. Одним из источников отечественного потребления урана являются поставки Украины (800 — 1000 т в год), однако при этом украинские АЭС полностью обеспечиваются поставками ТВС из России (2600 т урана в эквиваленте). Россия имеет единственное уранодобывающее предприятие — ОАО «ППГХО»; строятся два новых предприятия по подземному выщелачиванию урана — ЗАО «Далур» в Курганской области и ОАО «Хиагда» в Бурятии. В сумме они пока производят около 3200 т урана в год. При таком уровне добычи уже с 2011 года возможен дефицит урана на уровне 6000 т/год. Для устранения прогнозируемого дефицита необходимо увеличить отечественную добычу урана. Россия как один из мировых лидеров в производстве ядерного топлива должна иметь как собственную надежную минерально-сырьевую базу, гарантирующую устойчивое развитие горнорудных предприятий, так и надежных зарубежных поставщиков урана. Целью программных мероприятий является обеспечение энергетических потребностей России в уране для сохранения экономической независимости и энергетической безопасности страны. Приоритетными направлениями для достижения этой цели являются: развитие действующих и строительство новых горнодобывающих предприятий с совершенствованием систем отработки месторождений и модернизацией горнодобывающих комплексов; оценка возможности освоения резервных урановорудных районов; выявление на территории Российской Федерации высокорентабельных урановых месторождений для создания новых рудников; совместная отработка месторождений и закупка урана в странах СНГ. После распада СССР более 80% запасов урана, в том числе сосредоточенных в крупнейших месторождениях, пригодных для отработки высокорентабельным способом скважинного подземного выщелачивания (СПВ), оказались за пределами России. Доля балансовых отечественных запасов урана составляет 25%. Они сосредоточены в Стрельцовском районе, где эксплуатируются ОАО «ППГХО» (93%), и в Зауральском районе, осваиваемом ЗАО «Далгур» (7%). Запасы стоимостной категории до 40 долл./кг составляют 9,3% от всех разведанных. Забалансовые запасы оценены в резервных месторождениях Эльконского (Якутия) и Витимского (Бурятия) районов (61% и 9% соответственно) и могут быть вовлечены в использование в 2010 — 2020 гг.

    В   прогнозных   ресурсах  урана  преобладают  (66%)  ресурсы  наименее
достоверной    категории    P .    Они оценены    в    Северо-Западном    и

                         3

Восточно-Сибирском регионах. Прогнозные ресурсы категории P в основном 1 сосредоточены в Витимском и Зауральском районах, где уже выявленные запасы не обладают должной рентабельностью. Разведанные запасы урана месторождений Стрельцовского, Зауральского и Витимского районов не могут обеспечить необходимый рост его производства до 2020 г., что определяет необходимость интенсивного развития геологоразведочных работ по укреплению минерально-сырьевых баз действующих и строящихся добычных предприятий и выявлению новых рудных районов. Система мероприятий Программы направлена на достижение намеченных целей и решение поставленных задач. Мероприятия осуществляются в рамках четырех направлений работ, тесно связанных между собой и выполняются как на выявленных (таблица 7, п. А), так и на новых (таблица 7, п. Б) объектах и площадях.

Таблица 7

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ УРАНА

1. Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы масштабов 1:500000 — 1:200000 предусматриваются в пределах потенциально перспективных районов Центрального и Сибирского федеральных округов. До 2010 года они выполняются преимущественно в районах Зауралья и складчатого Урала, а с 2008 — 2010 гг. и далее планируется вовлечение в эти работы ряда плохо изученных территорий Чукотского, Омолонского и Охотского массивов, Восточно-Алданского района и Ветреного пояса в Карелии.

2. Поисковые и поисково-оценочные работы направлены на решение двух главных задач: выявления богатых и комплексных месторождений урана для отработки горным способом и месторождений урана, пригодных для добычи методом скважинного подземного выщелачивания. Выявление богатых и комплексных урановых месторождений нацелено на решение стратегической задачи подготовки новых минерально-сырьевых баз, количественные и качественные показатели которых способны обеспечить рентабельное производство урана на 3 — 4 тыс. т в год в течение длительного (20 — 30 лет) периода. Выявление рентабельных гидрогенных месторождений для отработки высокоэффективным способом скважинного подземного выщелачивания (СПВ) позволит расширить минерально-сырьевую базу страны за счет выявления новых рудных районов и обеспечить существенный прирост добычи. Программой также предусматривается возобновление массовых поисков урана при выполнении геологоразведочных работ. Массовые или попутные поиски в период с 50-х по 70-е годы были чрезвычайно эффективны — именно в результате их проведения в Средней Азии, Казахстане, на Украине, в Восточной Сибири был открыт целый ряд урановых месторождений. Восстановление этого вида поисков представляется весьма важной задачей.

3. Оценка и разведка месторождений выполняются предприятиями Агентства по атомной энергии в Стрельцовском, Витимском и Зауральском районах. В Стрельцовском районе ведется детальная разведка на глубоких горизонтах эксплуатируемых месторождений Стрельцовского, Октябрьского и Лучистого, а также поиски и оценка на флангах этих месторождений. В Витимском районе проводится доразведка Хиагдинского месторождения и планируется вовлечение в разведку других месторождений Хиагдинского рудного поля. В Зауральском районе выполняется доразведка Далматовского месторождения и разведуется Хохловское месторождение урана.

4. Научно-исследовательские работы включают научно-методическое сопровождение геологоразведочных работ и совершенствование научных основ прогнозирования, поисков и оценки урановых месторождений с переоценкой перспектив ураноносности территории России; создание научно-методической и нормативно-технологической базы геологоразведочных и добычных работ на уран и совершенствование минералогогеохимических, аналитических и технологических методов изучения и оценки урановых руд; мониторинг прогнозных ресурсов урана, включая создание банка данных по ураноносности и изученности на уран территории России. В связи с ограниченными возможностями современной отечественной минерально-сырьевой базы представляется актуальным сотрудничество со странами СНГ в области совместного производства и закупок урана. К настоящему времени регулярные поставки в Россию осуществляются только из Украины. Суммарные поставки урана из стран СНГ в 2004 г. составили около 1000 тонн урана, что недостаточно для растущих потребностей России. Существуют реальные возможности довести объем годовых поставок урана из стран СНГ к 2010 г. до 2500 т, а к 2020 г. — 3500 — 4000 т. Они связаны, прежде всего, с развивающимся сотрудничеством между Россией и Казахстаном, которое определено межправительственным соглашением об интеграции предприятий ядерно-топливного цикла, усилении кооперационных связей между предприятиями атомной промышленности Казахстана и России, совместном выходе на международные рынки и создании предприятий по совместной добыче урана. Основные результаты реализации программных мероприятий сводятся к следующему: выявление районов с месторождениями богатых и комплексных руд с общими ресурсами порядка 100 тыс. т, на базе которых к 2020 г. могут быть созданы новые центры по производству урана; выявление в известных рудных районах и на новых площадях месторождений, пригодных для отработки методом СПВ (суммарные запасы порядка 40 тыс. т); увеличение к 2010 г. суммарного производства урана на российских предприятиях более чем в полтора раза; технико-экономические обоснования для проектирования новых добычных производств на базе месторождений резервных Эльконского и Забайкальского районов; переоценка ураноносности территории России с определением приоритетных направлений развития геологоразведочных и научно-исследовательских работ на уран в период 2010 — 2020 гг.; создание совместных предприятий по добыче урана на месторождениях Казахстана с объемом производства около 1000 т в год.

    В   результате  реализации  Программы  будет  дана  достоверная  оценка
прогнозных  ресурсов  урана;  эквивалент прогнозных ресурсов категории P  в

                                                                    1

пересчете на условные запасы категории C составит около 180 тыс. т. 2

Твердое топливо — угли

По данным ООН, на долю углей приходится более 90% мировых ресурсов всех видов органического топлива; по количеству заключенной в углях энергии их запасы превосходят остальные энергоносители.

    По  общим  ресурсам  углей  Россия занимает лидирующее положение в мире
(33%),   опережая   США   (25%),   КНР  (10%),  Австралию  (6%).  Однако  в
минерально-сырьевой  потенциал России включены прогнозные ресурсы категории
P ,  которые характеризуются низкой обоснованностью и в большинстве стран в

3 оценку МСБ не вводятся. По общим запасам углей Россия (5%) занимает пятое место в мире (после США, КНР, Австралии и ФРГ); по доказанным (13%) — второе (после США). Доля России в мировой добыче углей не превышает 5%. Спад общемировой добычи в 2000 г. относительно 1990 г. составил 4%, за этот же период добыча углей в России упала на 35%. По добыче на душу населения (1,6 т/чел.) Россия уступает Австралии, США, Канаде, ФРГ, ЮАР (в среднем 2,3 т/чел.). Начавшийся в 2003 г. рост добычи угля в России (2003 г. к 2002 году — 9%) отражает реалии потребностей отечественного энергообеспечения. По оценкам «Энергетической стратегии России до 2020 гг.» добыча углей в России должна достигнуть в 2010 г. — 330 млн. т, а в 2020 г. — 430 млн. т. Обеспеченность мировой добычи разведанными запасами по достигнутому ее уровню весьма высока: каменными углями — 186 лет, бурыми — 380 лет, в связи с чем существенное увеличение мировых запасов углей в обозримой перспективе маловероятно. Основная сфера потребления углей — электроэнергетика (80%). В структуре мирового потребления среди первичных энергоносителей на долю угля приходится 23,5%; на производство электроэнергии — 39,1% (в России 19%), коксохимическое производство потребляет около 15% общемировой добычи угля. На долю России приходится 4% мирового потребления углей (США — 18%, КНР — 6%). По объему экспорта углей Россия значительно уступает Австралии, КНР, ЮАР, Индонезии и США. Ресурсы углей Российской Федерации по состоянию на 01.01.2003 составляют 4136,8 млрд. т, из них балансовые запасы — 272,9 млрд. т (7%), в т.ч. разведанные запасы (категории A + B + C ) — 195,0 (5%), предварительно 1 оцененные (категория C ) — 77,9 (2%), изученные по балансовым категориям 2 (преимущественно C ), но не учтенные Госбалансом — 47,2 (около 1%), и 2

прогнозные ресурсы (категории P  + P  + P ) - 3816,7 (92%).
                               1    2    3
    Доля  прогнозных  ресурсов категории P  составляет 14%, P  - 19% и P  -
                                          1                  2          3
67%.  Прогнозные  ресурсы  углей,  представляющие  интерес  для  освоения в
ближайшей  перспективе,  составляют  около  1%  всего ресурсного потенциала

страны при их преимущественном нахождении в восточных районах РФ. Учитываемые государственным балансом запасы углей сосредоточены в 22 угольных бассейнах и на 130 отдельных месторождениях; на балансовом учете состоит свыше 1500 объектов (месторождения, участки, шахтные и карьерные поля). Обеспеченность отечественных угледобывающих предприятий эксплуатируемыми промышленными запасами по уровню добычи 2003 г. превышает 50 лет. Однако при росте добычи даже в пределах проектных мощностей добывающих предприятий обеспеченность может значительно снизиться. МСБ углей находится под воздействием ряда факторов, снижающих исходную ценность запасов: значительная часть запасов по ужесточившимся требованиям угольной промышленности к мощности, строению и выдержанности угольных пластов оказывается «нетехнологичной» и экономически неэффективной для освоения; преобладающие в запасах резервного фонда низкокалорийные бурые угли пользуются ограниченным спросом; рост затрат на природоохранные мероприятия при освоении месторождений снижает их инвестиционную привлекательность; сырьевая база коксующихся углей России не соответствует расчетно-оптимальной, что выражается в дефиците запасов коксующихся углей особо ценных марок (К, КО и ОС).

    При   переоценке   отечественных  запасов  углей  в  1994  -  1996  гг.
эффективные   для  освоения  (активные)  запасы  в  целом  по  России  были
определены  в  127,8  млрд.  т по кат. A + B + C  и 42,3 млрд. т по кат. C
                                                1                         2
(соответственно  66  и 54% от запасов, учитываемых Госбалансом). Однако эта
оценка  требует  корректировки.  Так,  в Восточном Донбассе активные запасы

резерва подгруппы «а» — разведываемых и перспективных для разведки участков

• сократились с 1577 до 396 млн. т или в 4 раза. В распределенный фонд вошло 367 объектов с запасами 31,6 млрд. т, в т.ч. с разведанными — 29,2; из них 26,5 млрд. т приходится на действующие и строящиеся предприятия. Мероприятия по созданию ресурсной базы углей, обеспечивающей достижение прогнозируемых в «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» уровней добычи (2020 г. — 430 млн. т, в перспективе до 2030 г. — 500 млн. т), приведены в таблице 8.

Таблица 8

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ТВЕРДОГО ТОПЛИВА (УГЛИ)

Важнейшими приоритетными направлениями воспроизводства и развития угольной сырьевой базы Российской Федерации являются: локализация и оценка ресурсов на участках (месторождениях), перспективных для подготовки запасов углей с высокими потребительскими свойствами (энергетических, коксующихся дефицитных марок, технологического направления использования) и пригодных для создания новых экономически эффективных предприятий; проведение опережающих работ в энергодефицитных регионах. Основные объемы поисковых, оценочных и разведочных работ намечаются в бассейнах и на месторождениях Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, где возможны открытые способы добычи. Приросты запасов дефицитных коксующихся углей ожидаются в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском бассейнах. Создание новых сырьевых баз на территории ХМАО и подготовка их запасов для открытой отработки. Развитие угольной сырьевой базы требует необходимого научно-методического, технологического, лабораторно-аналитического и информационного обеспечения, включая следующие основные направления: разработка новых технологий прогнозирования и многофакторного моделирования высокопродуктивной угленосности; оценка состояния угольной сырьевой базы и потенциальной промышленной значимости ее ресурсного потенциала для определения экономически обоснованных перспектив, рациональных объемов ее воспроизводства и развития, сбалансированных с текущими и перспективными потребностями регионов; углубленное изучение природы, качества и свойств углей, отходов их добычи, обогащения и переработки с целью расширения сфер использования и получения экологически чистых нетрадиционных и дефицитных продуктов, пользующихся повышенным спросом на внутреннем и мировом рынках; разработка комплексных технологий поисковых и оценочных работ, единой методической, нормативной и технологической основы создания и функционирования геоэкологического мониторинга природной среды в районах разведки, разработки угольных месторождений и ликвидации предприятий по добыче угля; создание технических средств и технологий геохимических, физико-химических и геофизических исследований углей, обеспечивающих максимальную информацию о структуре и свойствах углей для расширения сфер их использования; создание и оперативное использование информационно-аналитической системы в мониторинговом режиме.

Черные металлы — руды железа, марганца, титана, хрома

Руды черных металлов входят в группу полезных ископаемых, добыча которых полностью обеспечивает текущее и перспективное внутреннее потребление и достигнутый уровень экспорта при преимущественно технологическом импорте; отечественная добыча руд марганца и хрома лишь частично обеспечивает текущее потребление, во многом зависящее от импорта; отечественное потребление руд титана обеспечивается главным образом за счет импорта при весьма ограниченной добыче. Доля России в мировых запасах руд железа превышает 30%; по их добыче Россия занимает восьмое место в мире (7,7%). Среднегодовые темпы роста отечественного производства руд несколько выше среднемировых. Доля России в мировых запасах руд марганца — 2,9%, производство товарной марганцевой руды составляет лишь 0,1% от мирового и в последние годы сокращается. По запасам руд титана Россия занимает третье место в мире; собственно титановая горнодобывающая промышленность отсутствует, осуществляется только попутное извлечение титана из руд Ловозерского месторождения (около 0,1% от мирового производства). Потребность страны в титановом сырье составляет около 4% от мировой и покрывается импортными поставками. Россия имеет небольшие запасы руд хрома — 1,9% от мировых при незначительном их производстве (около 1% от мирового), тогда как потребление составляет около 7% от мирового. Минерально-сырьевая база черных металлов России по массе разведанных запасов руд значительна, но обладает невысоким качеством руд, а также неблагоприятным расположением горнодобывающих предприятий относительно заводов-потребителей. Более 75% товарных руд железа производится в европейской части страны, тогда как свыше 60% металлургических мощностей приходится на Урал и Западную Сибирь с острым дефицитом местных руд. Потребности России в марганцевом сырье, марганцевых сплавах и металлическом марганце на 80% покрываются за счет импорта. В отечественных запасах и ресурсах марганца и титана преобладают низкокачественные труднообогатимые руды. Отечественное производство удовлетворяет потребности в хромовых рудах только на 17%. За последнее десятилетие рудничное производство всех черных металлов не компенсировалось производством запасов. В учтенных запасах всех категорий эксплуатируемые рентабельные запасы марганцевых руд составляют незначительную долю; рентабельные запасы титановых руд отсутствуют. Программные мероприятия направлены на поддержание железорудной базы действующих горнорудных предприятий и укрепление железорудной базы металлургических заводов Южного Урала и Западной Сибири; обеспечение металлургической промышленности отечественным марганцевым, титановым и хромовым сырьем для снижения импортной зависимости; создание ресурсной базы, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2010 г.; выявление новых и альтернативных минерально-сырьевых баз, включая решение задач создания фонда будущих поколений на территориях Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО (таблица 9).

Таблица 9

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ — РУДЫ ЖЕЛЕЗА, МАРГАНЦА, ТИТАНА, ХРОМА

<*> Ассигнования федерального бюджета на выполнение мероприятий по Уральскому федеральному округу скорректированы за счет ассигнований на новые районы раздела «Алмазы и благородные металлы» (1752,2 млн. руб.).

Для воспроизводства рентабельных запасов руд черных металлов, компенсирующих их добычу, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ: по железным рудам — на Южном Урале, в Кемеровской, Белгородской, Орловской, Читинской и Сахалинской областях; по марганцевым рудам — в Красноярском крае, Республике Алтай, Иркутской и Кемеровской областях; по титановым рудам — в Ставропольском крае, Республике Бурятия, Брянской, Тамбовской и Амурской областях; по хромовым рудам — в Ямало-Ненецком АО, Республиках Башкортостан и Карелия, Мурманской, Челябинской, Читинской областях; на территориях Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО и Свердловской области. Реализация программных мероприятий позволит: выявить новые и расширить существующие сырьевые базы с высоким качеством минерального сырья, подготовить месторождения для прироста запасов руд черных металлов в ближайшей и отдаленной перспективе; добиться компенсации накопленной добычи руд черных металлов приростом запасов, а также частичного замещения импорта марганцевых, титановых и хромовых руд; качественно улучшить и укрепить минерально-сырьевые базы действующих предприятий с недостаточной сырьевой базой.

Цветные металлы — никель, медь, свинец, цинк, олово, алюминий (бокситы)

Никель, медь, свинец, цинк, олово и бокситы (основной вид сырья, обеспечивающий 98% мирового производства алюминия) относятся к стратегическим видам полезных ископаемых. Никель, медь и цинк входят в группу полезных ископаемых, добыча которых обеспечивает внутреннее потребление России и экспорт при весьма ограниченном (преимущественно технологическом) импорте; отечественная добыча свинца, олова и бокситов частично обеспечивает внутреннее потребление при недостаточных масштабах добычи и весьма значительном импорте. Доля России в мировых запасах никеля — около 35%, по его добыче Россия занимает второе место в мире. Среднегодовые темпы роста отечественного производства металла близки к среднемировым. Вклад России в мировые запасы меди — около 10%, по ее добыче РФ находится на пятом месте в мире. Среднегодовые темпы роста отечественного производства металла в несколько раз превышают среднемировые. Россия лидирует по доле в мировых запасах свинца (около 10%), но производит лишь 1% от мира при значительном импорте. Весьма значительны отечественные запасы цинка (20% от мирового), по его добыче и производству Россия занимает шестое место в мире, а среднегодовые темпы роста отечественного производства несколько ниже среднемировых. Наша страна лидирует по запасам олова, но его рудничное производство составляет около 2% от мирового и сокращается со среднегодовыми темпами 7%. Доля РФ в мировых запасах бокситов — 1,8%, их добыча составляет около 3,5% от мировой и сокращается на 1,1% в год. Валовая стоимость отечественного промышленного производства цветных металлов (в текущих ценах Лондонской биржи металлов) составляет 3,87 млрд. долл. США (около 7% от ВВП России). Экспорт металлов в 2003 году составил около 5,7 млрд. долл. США. Экспорт никеля из России покрывает 30% мирового импорта; меди — 9%. Минерально-сырьевая база цветных металлов России, созданная в предшествующие годы, позволяет обеспечить прогнозируемые рост производства и внутреннего потребления цветных металлов, экспорта никеля, меди и цинка и замещения импорта свинца и олова. В то же время особенности существующей МСБ могут привести к существенным затруднениям в функционировании минерально-сырьевого комплекса цветных металлов. Будущее отечественного производства никеля и меди решающим образом зависит от деятельности РАО «Норильский никель», контролирующего 90% добычи никеля России и 87% отечественных запасов этого металла, около 70% добычи меди и более 40% ее запасов. На его предприятиях увеличивается глубина добычи, снижаются общие запасы руд при интенсивной отработке богатых руд, что может привести к сокращению производства никеля и меди. Выбытие производственных мощностей предприятий, эксплуатирующих медно-цинковые колчеданные месторождения на Урале, ведет за собой падение добычи меди и цинка в регионе, обеспечивающем ныне соответственно около 30% и 85% добычи этих металлов в РФ. Более 40% внутреннего потребления свинца, олова и около 50% потребляемого в стране глинозема погашается импортными поставками. Крупные резервные свинцово-цинковые и оловорудные месторождения, заключающие более 50% разведанных запасов свинца, цинка и олова, находятся в неблагоприятных географо-экономических условиях, что при низком качестве запасов этих металлов и бокситовых руд определяет их низкую инвестиционную привлекательность. При прогнозируемых темпах отечественного производства никеля его рентабельные эксплуатируемые запасы будут исчерпаны к 2018 г., меди — к 2016 г., свинца — к 2006 г., цинка — к 2011, олова — к 2015 г. За последнее десятилетие рудничное производство всех цветных металлов не компенсировалось приростом запасов. В учтенных запасах всех категорий эксплуатируемые рентабельные запасы составляют незначительную долю, а перспективы прироста запасов по всем металлам и бокситам ограничены. Мероприятия Программы направлены: на сохранение за Россией на длительную перспективу места в группе стран, лидирующих по производству никеля, меди; удержание сложившихся объемов экспорта; полное или частичное замещение импорта свинца, олова и глинозема; создание ресурсной базы, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2010 г., выявление новых и альтернативных минерально-сырьевых баз, включая решение задач создания фонда будущих поколений; а также на обеспечение геополитических и социально-экономических интересов страны в депрессивном Северо-Кавказском регионе и на удаленных окраинах, где имеются действующие предприятия с недостаточной сырьевой базой свинца, цинка, олова и бокситов. Проведение опережающих прогнозно-металлогенических и поисковых работ планируется в Красноярском крае, Таймырском АО, Уральском регионе и на Дальнем Востоке (никель), в Кемеровской области и Алтайском крае (медь), в Иркутской области (свинец и цинк), в перспективных районах Хабаровского и Приморского краев, Еврейской АО и Республике Саха (Якутия) (олово). Для воспроизводства запасов цветных металлов, частично компенсирующих их добычу, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ: по никелю — в Мурманской, Камчатской областях, Красноярском крае и Уральском регионе, по меди и цинку — в Уральском регионе, по свинцу и цинку — в Архангельской области, Республике Северная Осетия — Алания, Красноярском и Приморском краях, по олову — в Республике Саха (Якутия), Хабаровском и Приморском краях и Еврейской АО, по бокситам — в Республике Коми, на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов и Свердловской области. Мероприятия Программы, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы цветных металлов, приведены в таблице 10.

Таблица 10

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ — НИКЕЛЬ, МЕДЬ, СВИНЕЦ, ОЛОВО, АЛЮМИНИЙ (БОКСИТЫ)

<*> Ассигнования федерального бюджета на выполнение мероприятий «Комплексного плана» скорректированы за счет ассигнований на новые районы раздела «Алмазы и благородные металлы» (1752,2 млн. руб.).

Реализация программных мероприятий позволит: выявить новые и расширить существующие сырьевые базы с высоким качеством минерального сырья, подготовить месторождения для прироста руд цветных металлов в ближайшей и отдаленной перспективе; максимально сократить разрыв между приростом запасов и добычей цветных металлов; создать МСБ для замещения импорта свинца, олова и глинозема; качественно улучшить и укрепить минерально-сырьевые базы действующих предприятий с недостаточной сырьевой базой в депрессионных районах и на удаленных окраинах страны.

Легирующие металлы — молибден, вольфрам, тантал, ниобий, цирконий, ванадий

Молибден, вольфрам, тантал, ниобий и цирконий принадлежат к стратегическим металлам. Молибден и ванадий входят в группу полезных ископаемых, добыча которых обеспечивает внутреннее потребление России и ее экспорт при ограниченном (преимущественно технологическом) импорте; отечественная добыча вольфрама частично обеспечивает текущее потребление, во многом зависящее от импорта; отечественное потребление тантала, ниобия и циркона обеспечивается главным образом за счет импорта при весьма ограниченной добыче. Российские запасы молибдена отвечают четвертому месту в мире, а добыча — седьмому. По запасам вольфрама Россия занимает второе место в мире, рудничное производство составляет 16,3% от мирового, внутреннее потребление — 4%. Отечественные запасы тантала вдвое превосходят зарубежные, однако по производству этого металла на душу населения РФ занимает одно из последних мест. Более трети мировых запасов ниобия приходится на РФ, тогда как производство не превышает 2%. Занимая четвертое место в мире по запасам циркония, РФ практически не добывает циркониевых руд. По добыче и производству ванадия Россия занимает одно из ведущих мест в мире, рудничное производство составляет примерно 30% от мирового, тогда как внутреннее потребление не более 3%. Среднегодовые росты отечественного производства ванадия значительно выше среднемировых. Валовая стоимость отечественного рудничного производства легирующих металлов (в текущих ценах Лондонской биржи металлов) составляет 125,8 млн. долл. США. Экспорт молибдена в 2003 г. (в млн. долл. США) — 33,8, вольфрама — 9,2. Импорт тантала и ниобия составляет более 70% от отечественного потребления; потребление циркония полностью покрывается импортом (на 7 млн. долл. США). Минерально-сырьевая база легирующих металлов России по запасам руд значительна, однако она обладает невысоким качеством, сложностями в технологии добычи и переработки, неблагоприятным географическим расположением основных месторождений. При прогнозируемых темпах отечественного производства рентабельные эксплуатируемые запасы молибдена будут исчерпаны к 2020 г., вольфрама — к 2015 г.; за последнее десятилетие рудничное производство всех легирующих металлов не компенсировалось приростом запасов. Этим определяются проблемы будущего обеспечения черной металлургии легирующими металлами, использование которых существенно повышает ценность продукции. Программные мероприятия направлены: на выявление и создание новых и альтернативных минерально-сырьевых баз ванадия и циркония; создание ресурсной базы легирующих металлов, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2010 г., включая решение задач создания фонда будущих поколений; создание источников частичного замещения импорта ниобия, тантала и циркония; обеспечение отечественной металлургической промышленности легирующими металлами в районах, приближенных к потребителям. Проведение опережающих прогнозно-металлогенических и поисковых работ на ванадий и цирконий с целью создания альтернативных сырьевых баз нетрадиционных типов минерального сырья ванадия и циркония планируется в Кемеровской области и Ставропольском крае. Для воспроизводства рентабельных запасов легирующих металлов, компенсирующих их добычу и обеспечивающих снижение импортной зависимости от поставок ниобия, тантала и циркония, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ по молибдену в Пермской, Курганской, Кемеровской, Читинской, Свердловской областях и Красноярском крае, по вольфраму — в Республике Бурятия, Приморском крае, Курганской и Читинской областях, по танталу — в Иркутской области, по ниобию — в Красноярском крае и Иркутской области, по ванадию — в Кемеровской области, по цирконию — в Ставропольском крае. Мероприятия Программы, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы легирующих металлов, приведены в таблице 11.

Таблица 11

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ЛЕГИРУЮЩИХ МЕТАЛЛОВ

Реализация программных мероприятий по легирующим металлам позволит: выявить новые и расширить существующие сырьевые базы с высоким качеством минерального сырья, подготовить участки для последующего прироста запасов в ближайшей и отдаленной перспективе; компенсировать добычу приростом запасов, создать предпосылки снижения импортной зависимости в потреблении ниобия, тантала и циркония.

Алмазы и благородные металлы (золото и платиноиды)

Алмазы, золото и металлы платиновой группы (МПГ) принадлежат к ведущим стратегическим полезным ископаемым; они служат источником крупных валютных поступлений, широко используются в базовых отраслях промышленности, включая оборонную. Роль этой группы полезных ископаемых сохранится в долгосрочной перспективе с ростом их потребления во всех сферах использования. Долгосрочные тенденции и темпы использования и развития мировой минерально-сырьевой базы алмазов, золота и МПГ определяются общими тенденциями развития международной финансовой системы, ювелирной промышленности, устойчиво растущими потребностями развитых и развивающихся стран в этих видах полезных ископаемых. Принципиальное значение имеет ресурсная база МПГ для создания водородной энергетики будущего (ВЭБ). Мировая МСБ обеспечивает по достигнутому уровню добычу алмазов и золота в пределах 20 лет, платиноидов — более чем на 270 лет (за счет запасов ЮАР). По добыче алмазов и МПГ Россия занимает второе место в мире, золота — шестое. В последние годы темпы роста отечественной добычи этих полезных ископаемых вышли на среднемировой уровень или превышали его. Годовая валовая стоимость отечественного производства алмазов, золота и МПГ составляет около 6 млрд. долларов США: 99,8% алмазов (в стоимостном выражении) добывает ЗАО АК «АЛРОСА», 90% МПГ производит РАО «Норильский Никель», добычу золота ведет около 900 предприятий, большинство из которых разрабатывает россыпные месторождения. Около 50% (в стоимостном выражении) добываемых в РФ алмазов экспортируется, остальные используются для изготовления бриллиантов на российских гранильных предприятиях, которые также практически полностью идут на экспорт. Экспорт из России палладия и платины покрывает их потребление в США соответственно на 44% и 4%, в странах ЕС — на 50% и 16%, в Японии — на 25% и 15%. Ведущие центральные банки мира сохраняют свои золотые резервы, составляющие в целом более 32 тыс. тонн (23% от всего добытого в мире золота). Минерально-сырьевая база алмазов России достаточно стабильна. Общая обеспеченность добычи рентабельными запасами оценивается в 15 лет и близка к среднемировой. 82% отечественных запасов алмазов сосредоточено в Республике Саха (Якутия), остальные — в Архангельской области и Пермском крае. Все коренные месторождения алмазов и значительная часть россыпных находятся в распределенном фонде недропользования. Ресурсный потенциал алмазоносности весьма высок: на территории РФ выделены перспективные на алмазы минерагенические провинции, потенциальные рудоносные площади и оценены прогнозные ресурсы (ПР), позволяющие проводить целенаправленные прогнозно-металлогенические исследования новых территорий с перспективой создания альтернативных сырьевых баз. В то же время доля наиболее подготовленной ресурсной базы (поисковый задел) относительно не велика и отражает ее ограниченные возможности для получения прироста запасов. В связи с ростом темпов погашения руды для открытого способа добычи в Республике Саха (Якутия), снижения качества руд на интенсивно эксплуатируемых действующих карьерах, осуществления перехода на подземный способ добычи к 2010 г. возможен спад отечественного производства алмазов. Его предотвращение при высокой концентрации ресурсной базы в сфере деятельности одного монополиста — ЗАО АК «АЛРОСА» возможно на основе проведения опережающих работ на потенциально перспективных площадях, а также локализации уже выявленных прогнозных ресурсов для выделения объектов под разведку и получения прироста запасов в основном после 2010 г., в том числе в зонах действующих предприятий. Мероприятия Программы охватывают приоритетные перспективные регионы для проведения опережающих, поисковых и оценочных работ: территории Западной Якутии, Европейской части РФ и юга Сибири. Минерально-сырьевая база золота России по своей массе достаточна для наращивания отечественной золотодобычи. Золото добывается из трех источников: коренных, россыпных месторождений золота и комплексных золотосодержащих месторождений цветных металлов. Добыча золота из россыпей — крупнейшая в мире. Наметившийся в последние годы рост производства золота из коренных месторождений не обладает стабильностью в связи с выбытием старых предприятий и превышением погашения запасов над их приростом. Сырьевая база россыпных месторождений вследствие длительной интенсивной эксплуатации и отсутствия федеральной поддержки в последние годы истощена, однако потенциал россыпной золотоносности может еще на долгие годы обеспечить значительный вклад в отечественную золотодобычу. Созданная в стране сырьевая база золота в значительной степени вошла в распределенный фонд недропользования: вне федерального ведения находится более чем две трети запасов коренного и россыпного золота и три четверти его запасов в комплексных рудах. Обеспеченность добычи коренного золота составляет 26 лет (из них рентабельными эксплуатируемыми запасами — 10 лет); запасами россыпного золота — 19 лет (всеми рентабельными — 7 лет). Федеральные интересы определяются необходимостью проведения опережающих работ с целью создания нового ликвидного фонда объектов недропользования, выявления экономически доступных для освоения объектов, в первую очередь: коренных месторождений традиционных типов в районах с развитой инфраструктурой; мало распространенных и нетрадиционных типов, допускающих крупнообъемную добычу руд с прогрессивными технологиями их переработки; россыпных месторождений в новых районах и в зонах интересов действующих предприятий для стабилизации их добывающих мощностей. Приоритетность регионов России основывается не только на показателях потенциала их золотоносности, но также на необходимости создания (поддержания) рабочих мест в геополитически острых окраинных районах страны. Приоритетными и особо актуальными являются геологоразведочные работы на территории Чукотки, в Примагаданском районе, на Алтае, в относительно слабо изученных районах северной и приполярной частях Урала, где имеются реальные перспективы выявления крупнообъемных коренных месторождений, золотоносных россыпей и кор выветривания, а также золотосодержащих месторождений колчеданного и меднопорфирового семейств (Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО, Свердловской области). Будущее отечественного производства металлов платиновой группы решающим образом зависит от деятельности РАО «Норильский Никель», контролирующего более 90% добычи и запасов, а также и 60% прогнозных ресурсов. Производство МПГ непосредственно связано с объемами производства никеля и меди на предприятиях «Норникеля», где увеличивается глубина добычи руд, снижается их общее качество вследствие интенсивной отработки богатых руд. Неизбежное возрастание доли бедных руд при сохранении действующих мощностей может вызвать снижение производства платиноидов. Федеральные интересы и приоритеты по платиноидам определяются необходимостью создания новых резервных минерально-сырьевых баз платиноидов, в том числе с нетрадиционными для России типами, прежде всего в Северо-Западном регионе, с целью упреждения возможных национальных потерь при наступающем спаде возможностей производства МПГ в Норильском районе, а также на перспективных территориях Саяно-Становой и Чукотско-Охотской складчатых областей, на периферии трапповых полей и южном обрамлении Сибирской платформы, на Таймыре, а также в других перспективных регионах. Программные мероприятия по всей группе полезных ископаемых направлены на сохранение за Россией на длительную перспективу лидирующего положения в мире по производству алмазов, золота и МПГ. При этом достигается компенсация добычи приростом. Мероприятия, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы алмазов и благородных металлов, приведены в таблице 12.

Таблица 12

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ АЛМАЗОВ И БЛАГОРОДНЫХ МЕТАЛЛОВ

<*> Лимит федерального бюджета по разделу уменьшен на 1752,2 млн. руб., которые перенесены в раздел «Черные металлы».

Реализация программных мероприятий позволит: заложить фундаментальные основы для создания альтернативных сырьевых баз в новых перспективных районах, в том числе с нетрадиционными для России типами месторождений, которые восполнят сырьевую базу за рубежами 2010 и 2020 гг. и явятся также минерально-сырьевым ресурсным фондом будущих поколений; локализовать уже выявленные прогнозные ресурсы на перспективных площадях и на их основе подготовить объекты для лицензирования и воспроизводства запасов после 2010 г., в том числе в зонах действующих предприятий с недостаточной сырьевой базой; стабилизировать убывающую сырьевую базу россыпного золота в традиционных районах и выявить возможности восполнения сырьевой базы за счет новых районов и нетрадиционных типов россыпей, включая коры химического выветривания.

Неметаллические полезные ископаемые

Эта группа полезных ископаемых объединяет горнохимическое и горнотехническое сырье (барит, натриевые соли, борные руды, каолин, кварцевое сырье), агрохимическое сырье (калийные соли, апатиты, фосфориты) и нерудное металлургическое сырье (плавиковый шпат, магнезит, брусит, графит, бентонит). Роль неметаллических полезных ископаемых, ценность балансовых запасов которых в России адекватна ценности металлов и алмазов, определяется (как и в экономике развитых стран) их широкомасштабным использованием для устойчивого развития базовых экономических комплексов (ТЭК, металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс и др.) и создания продуктов высоких технологий. Мировое производство и потребление неметаллических полезных ископаемых имеет долгосрочные положительные тенденции. В отличие от ведущих стран (США, Китай и др.) существующая в России минерально-сырьевая база многих видов неметаллов (высококачественные барит, бентониты, каолин, плавиковый шпат, сульфатные калийные соли, природная сода и др.) неспособна обеспечить современное и прогнозируемое потребление как в количественном, так и в качественном отношении. Основные проблемы воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых: для горнохимического и горнотехнического сырья характерно либо практически полное отсутствие подготовленных запасов (высококачественный барит, природная сода), либо их недостаточность как в количественном, так и в качественном отношении (первичный каолин, кварцевое сырье для производства особо чистого кварца, самородная сера, борное сырье), в связи с чем базовые отрасли обеспечивают свои потребности за счет импорта; современный спрос внутреннего рынка России на агрохимическую продукцию резко отстает от оптимальных потребностей сельского хозяйства, что ведет к необратимой деградации почв, снижению их плодородия, снижению экономической эффективности сельского хозяйства. Внесение удобрений в почву в России в десятки раз меньше, чем в развитых странах. Все это приводит к импортной зависимости от поставок сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров на сумму порядка 9 млрд. долл. США в год. В то же время до 70 — 80% минеральных удобрений и 33% апатитового концентрата, производимых в России, экспортируется. Однако при реализации этой продукции на внутреннем рынке перспективные потребности сельского хозяйства России не обеспечиваются. Проблему обеспечения внутреннего рынка минеральными удобрениями осложняет удаленность от сельскохозяйственных зон монопольных предприятий, разрабатывающих уникальные сырьевые базы калийных солей (Верхнекамское месторождение) и апатита (Хибины); реализация Программы развития отечественной металлургии до 2010 г., принятая Правительством Российской Федерации, требует укрепления минерально-сырьевой базы нерудного металлургического сырья, используемого для производства конкурентноспособных современных огнеупоров, окомкования металлорудных концентратов, а также в литейном производстве, в качестве флюсов и т.д. В настоящее время минерально-сырьевая база нерудного сырья в России по многим видам не подготовлена и металлургическая промышленность в значительной степени зависит от импортных поставок плавикового шпата (до 180 тыс. т), бентонитов (более 300 тыс. т), кристаллического графита (до 28 тыс. т), высокоглиноземистого сырья и продукции огнеупоров на их основе, в т.ч. более 200 тыс. т магнезиальных порошков. Крайне важным для решения социально-экономических проблем регионов является развитие и эффективное использование целого комплекса неметаллических полезных ископаемых, относимых, согласно действующему законодательству Российской Федерации, к общераспространенным. Их федеральная значимость заключается в обеспечении занятости населения геополитически и экономически важных регионов — в первую очередь Южного, Центрального и Приволжского федеральных округов, обеспечении строительства федеральных магистралей наземного транспорта, крупных городских агломератов. За счет разработки и внедрения инновационных технологий общераспространенные полезные ископаемые используются для получения энергосберегающих конструкционных материалов, керамики, жидкого стекла, абразивов, агроминеральной продукции. В связи с этим первоначальный риск на подготовку МСБ общераспространенных полезных ископаемых для решения федеральных задач государство должно взять на себя. Исходя из анализа современного состояния отечественной минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых, ее использования и воспроизводства, федеральные интересы и приоритетность видов сырья и объектов определяются необходимостью: создания новых и альтернативных сырьевых баз, в том числе в новых перспективных районах, приближенных к центрам потребления, для обеспечения сокращения импортной зависимости базовых экономических комплексов и выхода на мировой рынок с новой конкурентноспособной продукцией; локализации выявленных прогнозных ресурсов на перспективных площадях и подготовки инвестиционно-привлекательных объектов для лицензирования и воспроизводства запасов; обеспечения реализации планов экономического развития и защиты геополитических интересов России в удаленных ее регионах. Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых приведены в табл. 13 и для конкретных видов сырья и регионов включают: для горнохимического и горнотехнического сырья — проведение геологоразведочных работ на высококачественный барит в Республике Хакасия и на Дальнем Востоке, на каолины — в Оренбургской и Челябинской областях, в Приморье, переоценку запасов кварцевого сырья для производства концентратов особо чистого кварца; для группы агрохимического сырья — проведение геологоразведочных работ преимущественно в пределах основной сельскохозяйственной зоны России для создания альтернативных сырьевых баз остродефицитных сульфатных калийных солей в Прикаспии, легкообогатимых фосфоритовых руд — в Оренбургской и Челябинской областях и укрепление сырьевой базы апатита в Мурманской области, а также в новых фосфоритоносных районах Северного и Приполярного Урала; для группы нерудного металлургического сырья — создание альтернативных сырьевых баз плавикового шпата в Республике Башкортостан и в Красноярском крае, высококачественных бентонитов — на Северном Кавказе и на Сахалине, в Кемеровской области, высокоглиноземистого сырья — на Урале и в Красноярском крае, кристаллического графита — в Еврейской автономной области.

Таблица 13

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ НЕМЕТАЛЛИЧЕСКИХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Подземные воды

Подземные воды по их качеству и сферам использования подразделяются на питьевые и технические (пресные и слабосолоноватые), минеральные (лечебные), теплоэнергетические, промышленные, содержащие извлекаемые концентрации полезных компонентов (минерализованные) воды и рассолы. Федеральным интересам в наибольшей степени отвечают питьевые и минеральные воды; удовлетворение текущих и перспективных потребностей населения России их качественными запасами имеет огромное значение как для социальной стабильности, так и для поддержания «здоровья нации». Пресные подземные воды — единственный источник обеспечения населения питьевой водой высокого качества, защищенный от загрязнения с поверхности, минеральные воды — доступное и эффективное лечебное средство. Подземные воды отличаются динамичностью запасов и ресурсов; зависимостью состояния и качества от изменчивых природных и антропогенных факторов. Ресурсный потенциал пресных подземных вод России оценивается в 869 млн. куб. м/сутки (316 куб. км/год), разведанные запасы — в 89,4. Разведано и включено в государственный баланс 4624 месторождения подземных вод, фактически введено в эксплуатацию 2124 месторождения, добыча питьевых подземных вод на которых составляет 15,3 млн. куб. м/сутки. Использование разведанных запасов в среднем составляет 17,5%, а на введенных в эксплуатацию месторождениях — 31%. Нераспределенный фонд разведанных месторождений составляет около 50%, многие месторождения разведывались 20 — 30 лет назад и решение вопроса о возможности их освоения или списания с государственного баланса требует оценки специальными работами. Общая добыча пресных подземных вод составляет 31,1 млн. куб. м/сутки, из них 20 млн. используется на хозяйственно-питьевое водоснабжение населения, 5,6 — на производственно-техническое водоснабжение, 0,5 — на орошение земель. Величина потерь и сброса вод без использования составляет 5,0 млн. куб. м/сутки и, в основном, приходится на шахтные и карьерные водоотливы. Подавляющее количество месторождений и участков питьевых/подземных вод было разведано в России до 1990 года. Освоено для питьевых целей и технологического обеспечения водой объектов промышленности и сельского хозяйства менее 50% месторождений, отбор подземных вод в пределах которых для хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет около 15 млн. куб. м/сутки (около 30% от запасов, подготовленных для промышленного освоения). Минеральные подземные воды Федеральным законом от 23.02.95 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» отнесены к «национальному достоянию народов Российской Федерации». Общее количество разведанных месторождений и участков минеральных вод на 01.01.2003 составляет 895, а их эксплуатационные запасы — 328 тыс. куб. м/сутки, около 300 участков эксплуатируется без утверждения запасов. Нераспределенный фонд не превышает 25% от общего числа разведанных месторождений. Разведанные и эксплуатируемые месторождения минеральных вод распределены на территории России неравномерно, 75% из них сосредоточено в Центральном районе Европейской части и на Северном Кавказе. Меньше всего разведанных и эксплуатируемых месторождений в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, где немногочисленные месторождения выявлены в южных районах. Прогнозные ресурсы питьевых и технических вод подземных вод определены по результатам оценок, выполненных во второй половине девяностых годов. При этом в качестве источников формирования эксплуатационных ресурсов учитывались только восполняемые ресурсы (естественные ресурсы подземных вод и привлекаемые ресурсы поверхностных вод) без учета многолетней сработки емкостных запасов. В целом по Российской Федерации прогнозные ресурсы составляют 1097,8 млн. куб. м/сутки, модуль прогнозных ресурсов — 0,74 л/сек. кв. км, эксплуатационные запасы — 89,4 млн. куб. м/сутки. Соответственно по Центральному федеральному округу — 67,9; 1,29; 26,12; по Северо-Западному округу — 111,6; 0,77; 4,52; по Приволжскому округу — 97,1; 1,08; 15,9; по Южному федеральному округу — 38,9; 0,76; 15,45; по Уральскому округу — 175,4; 1,14; 5,52; по Сибирскому округу — 357,7; 0,81; 14,9; по Дальневосточному округу — 249,9; 0,46; 6,97. Прогнозные ресурсы оценены для пресных подземных вод (с минерализацией до 1 г/куб. дм), являющихся источником хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. В районах, где отсутствуют пресные воды, оценены прогнозные ресурсы подземных вод с минерализацией до 3 г/куб. дм, которые могут быть использованы после соответствующей водоподготовки. Их общая величина превышает 350 куб. км/год (около 1100 млн. куб. м/сутки). Степень изученности прогнозных ресурсов (отношение величины утвержденных эксплуатационных запасов по сумме категорий к прогнозным ресурсам) в целом по Российской Федерации составляет 8%. Наиболее высокой изученностью характеризуется Центральный федеральный округ (38%), из субъектов Российской Федерации — Московская область и г. Москва (88%), Республика Северная Осетия — Алания (75%), Липецкая (73%), Курганская (55%), Тамбовская (55%), Воронежская (54%), Ростовская (47%) и Белгородская области (44%), Краснодарский край (42%) и Тульская область (40%). Прогнозные ресурсы минеральных вод были оценены до 1990 г. с составлением мелкомасштабных карт (1:5000000, 1:2500000, 1:1500000), на которых были даны ориентировочные величины прогнозных ресурсов минеральных вод. На платформенных территориях — в виде модуля ресурсов, составляющего от 1 до 20 — 50 куб. м/сутки с кв. км. Ресурсы углекислых и термальных вод оценены в локальных структурах — наложенных впадинах и зонах тектонической трещиноватости. Величины их составляют от 0,5 до 2 — 5 тыс. куб. м/сутки. Значительная часть водозаборов минеральных вод эксплуатируется без утвержденных запасов, в ряде случаев минеральные лечебные воды используются и для других целей (заводнения нефтяных месторождений, хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологических целей и т.д.), что для многих типов минеральных вод чревато негативными последствиями. Решение задач по воспроизводству ресурсной базы подземных вод обеспечивается реализацией следующих мероприятий.

1. Опережающие прогнозные и целевые рекогносцировочные поисковые работы (оценка ресурсного потенциала подземных вод). Оценка ресурсного потенциала подземных вод осуществляется в пределах гидрогеологических структур (районов), используемых и перспективных для обеспечения потребности населения в хозяйственно-питьевом водоснабжении и минеральных лечебных водах. Опережающие региональные работы направлены на оценку общей величины ресурсов подземных вод и возможность увеличения их использования на территориях интенсивной эксплуатации и выявления перспективных участков в районах, слабо обеспеченных разведанными запасами с учетом перспектив промышленного и транспортного строительства.

2. Поисковые и поисково-оценочные работы (геологическое изучение для выявления и оценки перспективных участков) направлены на локализацию ресурсного потенциала для обеспечения защищенными источниками питьевого водоснабжения городов и населенных пунктов, в том числе в период чрезвычайных ситуаций. Для минеральных вод — это поиски и оценка новых перспективных участков на территориях со слабой общей обеспеченностью разведанными запасами минеральных вод либо отдельных ценных по потребительским свойствам типов. В рамках этого мероприятия предусматриваются также: работы по оценке состояния и подготовка месторождений нераспределенного фонда недр с целью повышения их инвестиционной привлекательности либо исключения из государственного баланса при невозможности освоения по тем или иным причинам; работы по выявлению и оценке состояния ранее пробуренных гидрогеологических скважин в нераспределенном фонде недр с целью охраны подземных вод от загрязнения и истощения. Для обеспечения сохранности запасов питьевых и минеральных вод необходима консервация или ликвидация технически непригодных скважин с целью предупреждения несанкционированного использования, в том числе для сброса промышленных отходов, а также возможных террористических актов (бактериологического или химического загрязнения подземных вод).

3. Оценка и разведка (геологическое изучение и оценка эксплуатационных запасов подземных вод на участках размещения действующих водозаборов). Оценка эксплуатационных запасов подземных вод на участках действующих водозаборов, не имеющих оцененных запасов и не прошедших государственную экспертизу, имеет целью обеспечение рационального использования ресурсов подземных вод, иногда получение прироста их запасов и осуществляется по данным эксплуатационной разведки и мониторинга в основном за счет внебюджетных источников финансирования.

4. Научное, информационное и нормативно-методическое обеспечение работ. Реализация Долгосрочной программы требует совершенствования нормативно-правового, информационного, методического и научного обеспечения. Нормативно-методические документы, регламентирующие требования к геологическому изучению, оценке эксплуатационных запасов и ресурсов подземных вод и их государственному учету были разработаны до 1992 г. и требуют переработки применительно к современным условиям. По ведению мониторинга минеральных вод такие документы отсутствуют, для питьевых вод — требуют совершенствования и доработки. Особого внимания заслуживает проблема организации эффективного мониторинга и единой информационной аналитической системы о месторождениях, участках и проявлениях подземных вод, которая позволяла бы осуществлять управление ресурсной базой с учетом динамики ее состояния. В первую очередь, необходима организация эффективного государственного учета эксплуатационных запасов и их использования. Актуальна задача разработки методики геолого-экономической оценки месторождений подземных вод для выбора наиболее рациональных способов их эксплуатации, а также ценностной оценки их при передаче в пользование, что особенно важно для некоторых типов минеральных вод, розлив которых обеспечивает высокую прибыль. Научные исследования опережающего характера необходимы, в первую очередь, по следующим направлениям: изучение механизмов формирования ресурсов и качества подземных вод в сложных геологических условиях с целью разработки методов прогноза ресурсов и качества их при эксплуатации; разработка методов оценки эксплуатационных запасов и оптимальных режима и способов эксплуатации сложных месторождений, исключающих истощение запасов и недопустимое изменение качества подземных вод, в том числе путем создания опытных полигонов. Реализация программных мероприятий: позволит оценить ресурсный потенциал подземных вод на территории России; обеспечит воспроизводство и расширение сырьевой базы подземных вод в районах, где их разведанность и освоение незначительны; будет стимулировать освоение сырьевой базы путем привлечения инвестиций; в регионах с достаточно интенсивным освоением подземных вод позволит упорядочить освоение разведанных запасов; обеспечит более рациональное использование запасов и ресурсов подземных вод и охрану их от истощения и загрязнения; позволит упорядочить государственный учет и баланс подземных вод; создаст информационную базу (гидрогеологическую основу) для лицензирования и лицензионный фонд перспективных участков; для минеральных вод обеспечит лечебно-оздоровительные учреждения природными лечебными ресурсами, приближенными к местам проживания населения.

    При  реализации  программного  мероприятия  "Опережающие  прогнозные  и
целевые рекогносцировочные поисковые работы  (оценка ресурсного  потенциала
подземных вод)" прогнозные  ресурсы  подземных вод  составят на 2005 - 2020
годы  46,84  млн.  куб. м/сутки. При  реализации  программного  мероприятия
"Поисковые  и  поисково-оценочные  работы   (геологическое   изучение   для
выявления  и оценки  перспективных  участков)"  запасы   подземных  вод  по
категориям  A + B + C  + C   составят  12,28 млн. куб. м/сутки,  прогнозные
                     1    2
ресурсы - 0,53 млн. куб. м/сутки. При реализации  программного  мероприятия
"Оценка  и  разведка  (геологическое  изучение  и  оценка  эксплуатационных
запасов  подземных  вод  на  участках  размещения действующих водозаборов)"
запасы  подземных  вод  по категориям  A + B + C  + C   составят  9,61 млн.
                                                1    2

куб. м/сутки. Основными социальными результатами реализации программных мероприятий является обеспечение населения России (более 500 городов и населенных пунктов) защищенными от загрязнения источниками (в том числе на периоды чрезвычайных ситуаций) подземной питьевой воды, отвечающей требованиям стандартов качества, и улучшение в связи с этим санитарно-гигиенических условий жизни, снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения. Развитие ресурсной базы минеральных вод будет способствовать социально-экономическому развитию многих населенных пунктов и субъектов Российской Федерации, повысит привлекательность их для организации отдыха, лечения и туризма. Более равномерное освоение минеральных вод на территории РФ позволит обеспечить этим доступным природным лечебным средством широкие слои населения путем приближения мест их добычи к потребителям, что будет способствовать снижению заболеваемости, в том числе в экологически неблагоприятных районах. Организация розлива питьевых минеральных вод на местной сырьевой базе позволит уменьшить количество некачественных и фальсифицированных питьевых вод на потребительском рынке. Экономическая эффективность будет достигнута путем сокращения затрат на локализацию ресурсного потенциала и проведение поисково-оценочных работ, выбора оптимальных источников водоснабжения и схем водозаборов. Воспроизводство и расширение сырьевой базы минеральных вод в районах, где их освоение незначительно, позволит стимулировать привлечение инвестиций, а также планировать развитие и обеспечение природными лечебными ресурсами лечебно-оздоровительных учреждений. В регионах с достаточно интенсивным освоением минеральных вод реализация Программы позволит упорядочить освоение разведанных запасов, обеспечить более рациональное использование запасов и ресурсов минеральных вод и создать информационную базу (гидрогеологическую основу) для лицензирования и лицензионный фонд перспективных участков. Экологическая эффективность будет обеспечена прежде всего усилением охраны месторождений подземных вод от истощения и загрязнения, минимизацией негативных последствий планируемого отбора подземных вод на другие компоненты окружающей природной среды (ландшафты, растительность, поверхностные водные объекты).

Таблица 14

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД (ПИТЬЕВЫХ И МИНЕРАЛЬНЫХ)

V. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Реализация программных мероприятий требует соответствующего научно-методического обеспечения и сопровождения геологоразведочных работ, включающих научное обоснование выявления и создания новых и альтернативных минерально-сырьевых баз, опережающие прогнозно-минерагенические работы, оптимизацию технологий геологоразведочных работ, разработку и совершенствование аналитических методов оценки сырья и прогноза его технологических свойств, прогрессивные технологические процессы комплексного извлечения полезных компонентов. Высокая наукоемкость геологоразведочных работ и все возрастающие требования к их эффективности и результативности вызывают необходимость создания новых организационных структур и форм, обеспечивающих интеграцию научно-исследовательских, инновационных и собственно производственных процессов, что отвечает задачам национальной стратегии в области развития науки и инноваций. Эффективность реализации программных мероприятий в значительной мере зависит от уровня и качества их кадрового обеспечения. Вместе с тем вследствие старения геологических школ (как научных, так и производственных), их распада, убыли и утечки кадров, а также отсутствия их количественного и качественного пополнения современное состояние кадрового обеспечения отечественных геологоразведочных работ не отвечает перспективным задачам и требованиям Программы. Научно-методическое обеспечение программных мероприятий будет осуществляться на основе приоритетов, определенных «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (утверждены в марте 2002 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным); «Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования» (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р). Целью государственной политики в области науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе выбранных приоритетов. Приоритеты НИОКР определены в соответствии с общемировыми тенденциями развития науки и технологий, имеющимся в России заделом в научно-технической и образовательной сферах, и ориентированы на решение следующих важнейших задач: создание научно обоснованной государственной системы комплексного изучения геологического строения недр и решения задач воспроизводства минеральных ресурсов, обеспечивающей формирование информационной основы, разработку прогнозных моделей развития минерально-сырьевого блока, подготовку для руководства страны предложений по мерам воздействия на ход развития социально значимых процессов в недропользовании; научное обеспечение экономического и правового механизмов управления недропользованием; научно-технологическое обеспечение развития и повышения эффективности использования минерально-сырьевой базы; создание фундаментального научного задела на среднесрочную перспективу по проблемам минерально-сырьевой безопасности страны и рационального использования имеющейся минерально-сырьевой базы. Приоритетные направления научного и научно-методического обеспечения программных мероприятий:

1. Разработка типовых прогнозно-геологических моделей месторождений полезных ископаемых и рациональных комплексов для их выявления в различных регионах страны.

2. Прогноз нефтегазоносных областей, рудных полей, районов и рудоносных зон с ожидаемыми особо крупными месторождениями полезных ископаемых.

3. Разработка научного обоснования обстановок, благоприятных для выявления на территории России месторождений новых и нетрадиционных типов месторождений.

4. Переоценка ресурсов и запасов месторождений полезных ископаемых нераспределенного фонда с учетом новой классификации.

5. Разработка технологий применения комплекса современных экспрессных полевых и лабораторных методов изучения минерального вещества при поисках и оценке месторождений полезных ископаемых.

6. Создание информационных технологий изучения, воспроизводства и мониторинга минеральных ресурсов и мониторинга геологической среды.

7. Создание научно-аналитической базы нормативного правового обеспечения изучения и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.

8. Актуализация системы мониторинга минерально-сырьевой базы России и мира для оценки конкурентоспособности отечественного фонда недропользования и обоснования приоритетных направлений его воспроизводства.

9. Оценка ликвидности ресурсов и запасов полезных ископаемых, отечественной системы лицензионного недропользования на современных нормативно-законодательных основах.

10. Совершенствование систем долгосрочного многовариантного прогноза потребления, добычи и воспроизводства запасов и ресурсов ведущих полезных ископаемых для уточнения стратегии минерально-сырьевой политики. Основные мероприятия по кадровому обеспечению геологоразведочных работ предусмотрены «Концепцией геологического образования в России», утвержденной в августе 1999 г. совместным решением коллегий Министерства образования Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Эта концепция входит в стратегию развития человеческого капитала; значительная часть положений этой концепции охватывает и задачи кадрового обеспечения Программы. К числу наиболее существенных мер по кадровому обеспечению геологоразведочных работ относятся: организация учебно-научно-производственных полигонов на объектах геологоразведочных работ для проведения студенческих практик и стажировки аспирантов и преподавателей; совместное исполнение НИР вузами и НИИ Роснедра при участии в работе студентов и аспирантов; подготовка кадров высшей квалификации через целевую аспирантуру и докторантуру; развитие целевой подготовки кадров по новым и дефицитным специальностям (менеджмент и право в геологии и недропользовании, информационные технологии, комплексные геологические, геофизические и геохимические методы прогноза и поисков важнейших видов полезных ископаемых); разработка предложений по совершенствованию научно-методического обеспечения подготовки кадров в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Указанные меры позволят добиться решения одной из главных задач геологического образования в стране и кадрового обеспечения: сохранения информационной преемственности между поколениями в целях возрождения и развития передовых отечественных геологических школ.

VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

В соответствии с базовыми положениями государственной минерально-сырьевой политики ресурсное обеспечение программных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, принимающего на себя риски ранних стадий ГРР, и внебюджетных средств, которые направляются на получение прироста запасов на объектах, выявленных с использованием федеральных средств. В соответствии с «Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования» и практикой последних лет в Программе принято, что основной объем затрат на воспроизводство запасов при разведке месторождений приходится на внебюджетные источники — средства недропользователей. Ранние стадии ГРР в силу непредсказуемости результатов и высоких уровней геологических и финансовых рисков обладают существенно меньшей инвестиционной привлекательностью, чем разведочные стадии, выявляющие экономически значимые ценности недр, доступные для использования с получением прибыли. Повышение инвестиционной привлекательности ранних стадий ГРР с ростом вклада внебюджетных источников может снизить нагрузку на федеральный бюджет и ускорить реализацию программных мероприятий. Для этого необходимо продолжение либерализации правового поля отечественного недропользования с введением прогрессивных организационных форм взаимодействия федерального центра и недропользователей по всем видам работ по выявлению и вовлечению в освоение ценностей отечественных недр. Особое значение имеет признание за недропользователями, открывшими месторождение, прав на все виды его последующего освоения. Либерализация условий недропользования требует реформы системы платежей за пользование недрами, взимаемых до возникновения факта собственно недропользования — получения товарной продукции. Основные результаты ранних стадий ГРР заключаются в получении комплекта информационных материалов, обосновывающих перспективность (неперспективность) соответствующих участков недр, их потенциальную и реальную ценность, целесообразность (нецелесообразность) остановки дальнейших работ. Эти материалы, передаваемые недропользователями государству в счет платежей за пользование участком недр, создают необходимую основу для стоимостных оценок и экономических условий последующих видов освоения таких участков. Действующим законодательством предусмотрено признание за недропользователями, открывшими месторождение, прав на дальнейшее его геологическое изучение и промышленное использование. Кроме стимулирования вложений в ГРР, эта норма обеспечивает соблюдение технологической непрерывности геологоразведочного цикла (прогноз, поиски, оценка, разведка, эксплуатация) и соответствующее повышение эффективности и результативности работ при сокращении сроков их проведения. Органами федеральной власти ведется работа по дифференциации ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в зависимости от комплекса факторов (геополитических, горно-геологических, социально-экономических и др.), наиболее интенсивно влияющих на эффективность (рентабельность, прибыльность) деятельности предприятий по добыче минерального сырья. Создание и реализация системы дифференцированного НДПИ будет способствовать привлечению средств на ГРР, в первую очередь, в удаленных и экономически неосвоенных районах, т.е. в тех регионах России, где ныне сосредоточена значительная часть ГРР, выполняемых за счет федерального бюджета. Увеличению объемов геологоразведочных работ, финансируемых за счет средств недропользователей, будет способствовать формирование и утверждение перечней объектов лицензирования на 2 — 3 года, учитывающих потребности экономики страны и приоритеты социально-экономического развития регионов. Изложенными мерами создаются предпосылки для увеличения доли внебюджетных источников в реализации программных мероприятий, однако они не исчерпывают все возможные направления либерализации правового и экономического режима отечественной системы недропользования. В экспериментальном порядке возможна реализация отдельных геологоразведочных проектов при солидарном финансировании работ из федерального бюджета и средств недропользователей, что допускается при введении договорных условий пользования недрами. За последние годы средства внебюджетных источников направлялись преимущественно на разведку месторождений нефти и золота; вклад внебюджетных источников в прирост запасов других, менее ликвидных, полезных ископаемых намного меньше. С учетом тенденций, сложившихся к 2005 г., на весь период действия Программы по 38 полезным ископаемым, включенным в Программу, это соотношение варьирует в широких пределах, составляя в среднем около 1:10. При реализации отмеченных мер по либерализации отечественной системы недропользования возможно достижение величины 1:12 и более. Предусмотренные в Программе объемы финансирования за счет средств недропользователей основываются на материалах, представленных ведущими компаниями. Увеличение внебюджетных инвестиций на геологоразведочные работы, в частности, по ОАО «Лукойл» до 19,5 млрд. руб. к 2020 г. позволит компании получить прирост запасов углеводородов на новых площадях в количестве 2,3 млрд. т условного топлива, в том числе нефти 1280 млн. т. В результате планируемых ОАО «ТВЭЛ» геологоразведочных работ на новых месторождениях урана ожидается получение прироста запасов в количестве 302 тыс. т, что позволит к 2020 г. обеспечить мощности действующих предприятий и строительство новых суммарной производительностью около 10 тыс. т урана в год и покрыть значительную часть дефицита, обусловленного снижением поступления урана из складских запасов.

    Расчет   потребности   в   ресурсах   для  реализации  задач  Программы
основывается  на  ретроспективном  анализе динамики инвестиций федерального
бюджета,  бюджетов  субъектов федерации и внебюджетных источников за 1995 -
2002  гг.  с  привязкой  к ценам 2005 г. и с использованием соответствующих
коэффициентов-дефляторов.  Расчет  инвестиций  выполнен  на  базе  принятых

коэффициентов для укрупненных оценок выявленных прогнозных ресурсов кат. P 1

и  P   в  пересчете  на  условную  категорию  C ,  исходя  из  соотношения:
    2                                          2
P  = 0,5P ; C  = 0,5P ; C  = 0,25P  (таблица 15).
 1       2   2       1   2        2

Таблица 15

ОЦЕНКА СТОИМОСТИ ЕДИНИЦЫ ВЫЯВЛЕННЫХ ПРОГНОЗНЫХ РЕСУРСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Общие затраты на реализацию программных мероприятий составляют (табл. 16) 2449557 млн. руб., в т.ч. федеральный бюджет 270621 млн. руб., из них по виду расходов 326 — 260857 млн. руб., по виду расходов 196 — 9764 млн. руб. Внебюджетные источники — 2178936 млн. руб. Распределение затрат по полезным ископаемым и по направлениям работ представлено в таблицах программных мероприятий по воспроизводству различных видов минерального сырья.

Таблица 16

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИЗУЧЕНИЯ НЕДР И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РОССИИ НА ОСНОВЕ БАЛАНСА ПОТРЕБЛЕНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ

<*> Включены затраты по геолого-экономическому анализу, нормативно-правовому и информационному обеспечению воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.

Расходы федерального бюджета устанавливаются ежегодно Федеральным законом «О федеральном бюджете».

VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Мероприятия Программы реализуются через ведомственные целевые программы (целевые программы ведомства) на среднесрочный период. Эти программы представляют собой комплекс мероприятий, направленный на решение конкретных задач по воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов, описываемых измеряемыми целевыми индикаторами на планируемый год и на среднесрочную перспективу, на срок до 3 лет. Целевая программа ведомства является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности по воспроизводству и использованию минерально-сырьевых ресурсов. В целевой программе предусматривается распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию. Организация реализации Программы, целевых программ ведомства возлагается на государственных заказчиков — Министерство природных ресурсов Российской Федерации, а также на Федеральное агентство по недропользованию. Отбор проектов, выполняемых в рамках программных мероприятий за счет средств федерального бюджета, производится государственными заказчиками. Проекты проходят апробацию с определением исполнителей на конкурсной основе, а их реализация осуществляется на основе государственных контрактов. Привлечение внебюджетных источников финансирования осуществляется на основе актуализированной законодательной базы, включая Федеральные законы «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции» и другие федеральные законы, а также постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и нормативных документов МПР России, касающихся геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы. Отчеты о состоянии реализации Программы, целевых программ ведомства, включая описание мер по повышению эффективности их реализации, составляются государственными заказчиками и представляются МПР России в Минэкономразвития России и Минфин России в составе первой части докладов о результатах и основных направлениях деятельности Министерства в срок не позднее 1 апреля текущего года.

VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы возлагаются: на Департамент государственной политики и регулирования в области природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации в части организации, реализации и координации Программы; на Федеральное агентство по недропользованию в части организации работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию, проведения геологического изучения недр на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе; на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в части государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

IX. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Геологоразведочные работы относятся к видам деятельности с отложенным во времени экономическим эффектом. Окончательная и объективная оценка экономической эффективности в виде чистого дисконтированного дохода достигается лишь на стадии предварительного ТЭО разработки выявленных и разведанных месторождений, а иногда и на стадии металлургического и других переделов минерального сырья. Ожидаемые результаты помимо очевидного экономического эффекта в виде поступлений налогов и платежей в консолидированный бюджет окажут огромное опосредованное влияние на социально-экономическую ситуацию прежде всего в депрессивных регионах, старых горнорудных, нефтегазодобывающих районах со сложными природно-климатическими, демографическими и экологическими условиями. Мультипликативный эффект от результатов геологоразведочных работ скажется положительно на работе всех базовых отраслей российской экономики и, как следствие, будет способствовать созданию новых рабочих мест, улучшению условий труда, адаптации различных слоев населения и социальных групп к новым экономическим отношениям, повышению качества жизни. Мероприятия, предусмотренные Программой, реализуются через годовые программы и планы геологоразведочных работ, а также программы лицензирования объектов недропользования, охватывающие территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Общая результативность реализации программных мероприятий определяется следующим: расширением поискового задела и выявлением прогнозных ресурсов для получения приростов запасов с достижением модели их воспроизводства; расширенным воспроизводством минерально-сырьевой базы за счет перевода в запасы прогнозных ресурсов по мере их выявления, а также обнаружения новых прогнозных ресурсов для будущего воспроизводства погашенных запасов. Главный результат реализации программных мероприятий — наращивание обеспеченности добычи запасами в целях повышения роста производства минерального сырья.

    В  разделе  III  Программы  в  таблице  5  приведены ожидаемые значения
состояния  запасов  и прогнозных ресурсов категорий P  и P  (от уровня 2003
                                                     2    1

г.) на 2010 и 2020 гг.; даны также показатели воспроизводства запасов и МСБ

в  целом  по  периодам  2005  -  2010  и  2011  -  2020  годы, что отвечает
количественным    характеристикам    результатов   реализации   программных

мероприятий. В соответствии с исходными установками в Программе принято, что в общей системе воспроизводства МСБ средства федерального бюджета расходуются на обеспечение прироста запасов «новыми» прогнозными ресурсами категорий P 2 и P . Эти категории обладают различной достоверностью и не могут 1

суммироваться.    Соответственно     в   отечественной   практике   принято
использование  коэффициентов  приведения  прогнозных  ресурсов  к  условной
категории  запасов C . Эти коэффициенты для укрупненных оценок отвечают 0,5

                2

(значение   вероятности   перевода);    соответственно   принимается,   что
P  = 0,5P ;  C  = 0,5P ,  C  = 0,2P .  Полученные  таким  образом  значения
 1       2    2       1    2       2
условной  категории  C   могут  быть  приняты   в  качестве  количественных

                  2

показателей ожидаемых результатов (таблица 17).

Таблица 17

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ НА 2005 — 2010 ГГ.

Затраты на реализацию мероприятий Программы по всем источникам финансирования — федеральный бюджет и внебюджетные источники составляют первые проценты от расчетной стоимости ожидаемой до 2020 г. накопленной добычи полезных ископаемых. Это значительно ниже ставок возмещения, формировавших ранее фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, поскольку в предшествующие годы за счет федеральных средств по подавляющему большинству твердых полезных ископаемых, включенных в программы, были выполнены необходимые опережающие работы. Социально-экономические эффекты от реализации Программы определяются из роста вклада горнодобывающей промышленности в отечественный валовый внутренний продукт, увеличения базы налогообложения, сохранения и повышения уровня занятости населения в традиционных и новых горнодобывающих регионах страны. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, создает необходимые предпосылки для дальнейшего развития инфраструктуры России, укрепления национального присутствия в отдаленных регионах и защиты отечественных геополитических интересов. В целом, выполнение работ по Программе направлено на сохранение за Россией на перспективу лидирующих позиций в глобальном минерально-сырьевом обеспечении запасами топливно-энергетического сырья и важнейшими твердыми полезными ископаемыми. В геологоразведочной отрасли реализация планируемых работ позволит увеличить поисково-разведочный задел, что обеспечит необходимый уровень прироста ресурсного потенциала, достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысит обеспеченность экономики страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов. В частности, прирост ресурсного потенциала в 2005 — 2020 гг. составит: по углеводородному сырью — 18 — 20 млрд. т у.т., в том числе балансовые запасы нефти и газа 4 млрд. т ценностью 18 трлн. руб., по углю и урану — 4,4 трлн. руб., по стратегическим видам твердых полезных ископаемых — не менее 4 трлн. руб. По углеводородному сырью указанный показатель будет достигнут уже к 2010 г. Экономическая эффективность геологоразведочных работ в России достаточно велика. Коэффициент эффективности (КЭ), рассчитываемый как отношение приращиваемой ценности недр (с учетом цен мирового рынка на минеральное сырье) к произведенным затратам на геологоразведочные работы, варьирует в широких пределах — от десятков до сотен единиц в зависимости от группы полезных ископаемых и источников финансирования, составляя в среднем 70 руб. на 1 руб. затрат. Экономическая эффективность геологоразведочных работ на нефть и газ в России составляет более 100 руб. на рубль затрат, работ на твердые полезные ископаемые и подземные воды — в среднем 50 — 60 руб. на 1 рубль затрат. Развитие геологоразведочных работ, внедрение современных технологий позволяет в планируемой перспективе не только закрепить достигнутый уровень экономической эффективности, но и существенно повысить его. Внедрение в сферу геологического изучения и воспроизводства МСБ передовых технических и технологических разработок позволит получить экономический эффект в размере 130 — 140 млрд. руб. Прямые поступления в бюджетную систему страны от уплаты налогов и платежей за пользование ресурсами недр за планируемый период составят свыше 6 трлн. руб. Налог на добычу полезных ископаемых составит в среднем около 400 млрд. руб. в год, сумма разовых платежей при проведении аукционов — от 20 до 40 млрд. руб., плата за геологическую информацию — около 1 млрд. руб. Социально-экономическая эффективность геологоразведочных работ определяется, прежде всего, сохранением и повышением уровня занятости трудоспособного населения. Интенсификация темпов воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, улучшение территориального размещения добывающих предприятий, их обеспечение запасами полезных ископаемых позволит создать 250 — 300 тыс. новых рабочих мест, включая сопутствующее гражданское и промышленное строительство. Ключевое значение имеют стабилизация и улучшение социально-экономического положения в кризисных субъектах Российской Федерации (Северный Кавказ), районах особых геополитических интересов (Курильские о-ва, Чукотка, Чукотский автономный округ, Магаданская обл. и др.), в депрессивных районах Крайнего Севера, включая территории проживания малочисленных народностей Сибири и Дальнего Востока, поскольку такие районы, как правило, не обладают более эффективной, чем добывающая, промышленностью. Именно добывающие предприятия в удаленных необжитых районах создают условия для развития инфраструктуры, повышения занятости местного и мигрирующего населения в основном производстве и сфере услуг, увеличивают поступление средств в бюджеты всех уровней, укрепляют национальную безопасность через присутствие государственных и негосударственных структур и населения в удаленных пограничных районах, чем способствуют защите геополитических интересов России. Общий мультипликативный экономический эффект от выполнения намеченных работ в настоящее время не поддается точной количественной оценке, поскольку в значительной степени зависит от развития экономики страны в целом. При разработке проекта Программы учитывались два возможных варианта ее реализации: «инерционный» и «перспективный». Первый вариант исходил из лимитов ресурсного обеспечения, принятых в подпрограмме «Минерально-сырьевые ресурсы» ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002 — 2010 годы)». Эти лимиты при их принятии до 2020 г. не обеспечивали решение главной задачи работ по Программе — достижение баланса между потреблением минерального сырья и воспроизводством его запасов по большинству важнейших полезных ископаемых. «Перспективный» вариант обеспечивает достижение главной цели Программы при удвоении затрат на работы по воспроизводству МСБ в ближайшие 3 — 5 лет. Первый уровень рисков (угроз) может возникнуть при неполном ресурсном обеспечении программных мероприятий за счет федерального бюджета; в этом случае не обеспечивается создание поискового задела и фонда прогнозных ресурсов, необходимых для прироста запасов за пределами 2010 г. Риски (угрозы) второго уровня возможны в случае недостатка внебюджетных средств, необходимых для прироста запасов на объектах, выявленных за счет федерального бюджета. В этой ситуации созданный поисковый задел не в полном объеме реализуется в запасы; баланс в системе потребление — воспроизводство по ряду полезных ископаемых не достигается, а воспроизводство МСБ не обеспечивается в необходимых объемах. Для устранения рисков такого рода предлагается система правовых и экономических мер для повышения инвестиционной привлекательности как ГРР, так и объектов недропользования. Внутрисистемные (внутриотраслевые) риски возможны в связи с институциональными преобразованиями федеральных государственных предприятий при их перепрофилировании, со снижением кадровой обеспеченности исполнителей работ, а также технико-технологическим отставанием. Соответственно при этом возникает угроза снижения качества и результативности ГРР, выполняемых по госзаказам отечественными организациями, а также опасность значительного (в разы) удорожания ГРР при использовании услуг зарубежных компаний.