Приказ Росстата от 30.03.2015 № 141

«Об утверждении Основных методологических и организационных положений по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

от 30 марта 2015 г. № 141

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ 2016 ГОДА

Во исполнение приказа Росстата от 24 мая 2013 г. № 188 «О первоочередных мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. № 316» и пункта 3 приказа Росстата от 31 декабря 2014 г. № 743 «О Календарном плане мероприятий на 2015 год по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» приказываю:

утвердить прилагаемые Основные методологические и организационные положения по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.

ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ 2016 ГОДА

I. Введение

Основополагающим нормативным правовым документом для проведения сельскохозяйственной переписи является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (с изменениями и дополнениями).

Федеральным законом определено, что Всероссийская сельскохозяйственная перепись проводится с периодичностью не реже одного раза в десять лет. Последняя Всероссийская сельскохозяйственная перепись была проведена в 2006 году.

Всероссийская сельскохозяйственная перепись — сплошное федеральное статистическое наблюдение, предусматривающее сбор установленных настоящим Федеральным законом сведений об объектах сельскохозяйственной переписи по состоянию на определенную дату и периодически проводимое на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации.

Всероссийская сельскохозяйственная перепись, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. № 316 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года», проводится с 1 июля по 15 августа 2016 года, а на отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в установленный период проведения переписи будет затруднено, — с 15 сентября по 15 ноября 2016 года.

В 2012 г., в целях отработки программно-методологических вопросов проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, была проведена пробная сельскохозяйственная перепись в Лискинском муниципальном районе Воронежской области и Семикаракорском районе Ростовской области.

Основные методологические и организационные положения содержат информацию о целях Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года и сроках ее проведения, нормативной правовой базе переписи, программе переписи, объектах переписи и формировании списков по ним, способах и методах сбора сведений от различных категорий объектов, полномочиях, выполняемых на федеральном, территориальном, районном и полевом уровнях по вопросам организации переписи, об уровнях автоматизации подготовки и проведения переписи, обработки данных и подведения итогов переписи, материально-техническом обеспечении переписи и ее финансировании, мероприятиях информационно-разъяснительной работы с целевыми аудиториями и др.

II. Цели Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Целями Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года являются:

1. формирование официальной статистической информации о состоянии и структуре сельского хозяйства, наличии и использовании его ресурсного потенциала;

2. получение детальных характеристик субъектов сельскохозяйственной деятельности;

3. формирование официальной статистической информации по муниципальным образованиям;

4. актуализация генеральных совокупностей сельскохозяйственных производителей для организации выборочных обследований в межпереписной период;

5. расширение информационной базы для международных сопоставлений.

Проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года позволит получить официальную статистическую информацию, необходимую для разработки прогноза развития сельского хозяйства, мер экономического воздействия на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, а также для оценки продовольственной безопасности Российской Федерации.

III. Дата и срок проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. № 316 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» установлен срок проведения переписи — с 1 июля по 15 августа 2016 года.

На отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в период проведения переписи будет затруднено, перепись проводится с 15 сентября по 15 ноября 2016 года.

При этом сведения о посевных площадях указываются в переписных листах под урожай 2016 года, сведения, характеризующие земельные ресурсы, численность работников, поголовье сельскохозяйственных животных, площади многолетних насаждений, производственную инфраструктуру, технические средства, — по состоянию на 1 июля 2016 года. На отдаленных и труднодоступных территориях, в которых перепись будет проводиться с 15 сентября по 15 ноября 2016 г., сведения по наличию поголовья сельскохозяйственных животных в переписных листах указываются по состоянию на 1 сентября 2016 г., все остальные показатели — в порядке, указанном выше.

Перечень отдаленных и труднодоступных территорий Российской Федерации и сроки проведения в них переписи разрабатываются территориальными органами Росстата по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и утверждаются Росстатом.

Организация переписи объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи, доступ к которым ограничен, проводится в соответствии с Планом-графиком взаимодействия Росстата и федеральных органов исполнительной власти по реализации пунктов 26 и 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. № 316 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года», утвержденным 29 апреля 2014 г. руководством Росстата.

IV. Нормативная правовая база Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года проводится в соответствии со следующими нормативными правовыми документами:

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (далее — Закон) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи, опубликования ее итогов.

Закон устанавливает:

1. принципы проведения переписи, объекты переписи;

2. полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по подготовке и проведению переписи

3. сведения об объектах переписи (физических и юридических лицах);

4. вопросы обеспечения конфиденциальности предоставленных сведений и ответственности должностных лиц за их несанкционированное использование.

Закон регламентирует основные принципы организации сельскохозяйственной переписи, периодичность проведения переписи, а также порядок сбора сведений об объектах сельскохозяйственной переписи и подведения итогов.

Закон определяет источники финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением сельскохозяйственной переписи, подведением и опубликованием ее итогов, хранением переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи.

Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О Всероссийской сельскохозяйственной переписи“ устанавливает следующие изменения и дополнения в закон от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ:»

1. уточнение понятийного аппарата к терминологии Закона;

2. осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи в части обеспечения помещениями, пригодными для обучения и работы привлекаемых лиц, хранения документации, а также предоставления охраны, транспортных средств и услуг связи;

3. уточнение порядка финансирования расходов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление ими переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению переписи за счет субвенций из федерального бюджета, контроля за их целевым использованием;

4. проведение, в период между сельскохозяйственными переписями, сельскохозяйственной микропереписи (выборочное федеральное статистическое наблюдение в отношении отдельных объектов сельскохозяйственной переписи на основе выборки не менее тридцати процентов объектов сельскохозяйственной переписи);

5. дополнение перечня сведений показателями о состоянии социальной, инженерной, транспортной инфраструктур сельских поселений (начиная с 1 января 2017 г.).

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. № 316 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года»

Постановлением:

1. установлены дата и срок проведения переписи;

2. Росстат определен ответственным за подготовку и проведение переписи, ее финансовое и методологическое обеспечение, утверждение форм переписных листов и иных документов переписи, обеспечение режима защиты и соблюдение правил обработки конфиденциальной информации, обработку сведений об объектах переписи, подведение итогов, их опубликование и хранение, а также обеспечение сохранности переписных листов и иных документов переписи;

3. даны необходимые поручения заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;

4. определены сроки подведения предварительных итогов переписи — IV квартал 2017 г., окончательных итогов переписи и их официального опубликования — IV квартал 2018 г.;

5. рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления образовать до 1 июля 2015 г. комиссии по проведению переписи в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; оказывать содействие территориальным органам Федеральной службы государственной статистики в привлечении граждан Российской Федерации, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору сведений об объектах переписи; не осуществлять в 2016 году преобразования административно-территориальных и муниципальных образований, а также переименования географических объектов.

Постановление Правительства Российской Федерации «О методике и порядке расчета нормативов для определения общего размера субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи и порядке расходования и учета субвенций» (срок внесения проекта в Правительство Российской Федерации — март 2015 г.).

Дополнительно приказом Росстата будет утверждена форма отчетности об осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.

Нормативная правовая база переписи включает в себя также нормативные правовые акты органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г., нормативные акты Росстата, а также федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, определенных Правительством Российской Федерации ответственными за проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

V. Программа Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Программа Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. разрабатывалась в соответствии с Программой Всемирной сельскохозяйственной переписи ФАО ООН, а также с учетом опыта проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. и пробной сельскохозяйственной переписи 2012 года.

Согласно рекомендациям ФАО ООН при разработке программы переписи был использован модульный подход, при котором программой предусматривается сбор ограниченного круга данных, необходимых для проведения международного сопоставления по ключевым показателям.

В соответствии с этим программа Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. содержит следующие характеристики сельскохозяйственных производителей:

а) Виды экономической деятельности.

б) Трудовые ресурсы и их демографические характеристики.

в) Земельные ресурсы и их использование (размеры общей земельной площади, структура и использование сельскохозяйственных угодий, в т.ч. мелиорированных).

г) Площади сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений (посевные площади сельскохозяйственных культур по видам, в т.ч. засеянные элитными семенами, площади многолетних насаждений по видам, площади теплиц и парников, внесение органических и минеральных удобрений).

д) Поголовье сельскохозяйственных животных (поголовье по видам, в т.ч. племенных животных).

е) Реализация сельскохозяйственной продукции (доля реализованной продукции от общего объема производства).

ж) Производственная инфраструктура, технические средства и технологии:

наличие сельскохозяйственной техники и производственных построек;

обеспеченность объектами инфраструктуры (подключение к сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения и др.);

применение современных технологий (капельная система орошения, система индивидуального кормления скота, возобновляемые источники энергоснабжения и др.);

з) Условия ведения хозяйственной деятельности (получение кредитных средств и цели их использования, получение субсидий (дотаций)).

Показатели, включенные в программу переписи, размещены в формах переписных листов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.

VI. Объекты Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

В соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» объектами сельскохозяйственной переписи определены юридические и физические лица, которые являются собственниками, пользователями, владельцами или арендаторами земельных участков, предназначенных или используемых для производства сельскохозяйственной продукции, либо имеют сельскохозяйственных животных.

Сельскохозяйственные животные — используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции скот, ценные пушные звери, кролики, птица, пчелы (статья 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи»).

Переписи, в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат следующие категории производителей сельскохозяйственной продукции:

а) сельскохозяйственные организации (организации, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, и малые предприятия, включая микропредприятия);

б) крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели;

в) личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан;

г) садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

При проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. рекомендуется под сельскохозяйственными организациями понимать хозяйственные товарищества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, закрытые и открытые акционерные общества, производственные кооперативы, родовые общины, унитарные предприятия, подсобные сельскохозяйственные предприятия несельскохозяйственных организаций.

К малым сельскохозяйственным предприятиям (включая микропредприятия) отнесены юридические лица — коммерческие организации, внесенные в единый государственный реестр юридических лиц и соответствующие условиям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Крестьянское (фермерское) хозяйство — объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих предпринимательскую, производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (статья 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Индивидуальный предприниматель — гражданин (физическое лицо), занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента его государственной регистрации в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации и заявивший в Свидетельстве о государственной регистрации виды деятельности, отнесенные согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) к сельскому хозяйству.

Личное подсобное хозяйство — форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемой личным трудом гражданина и членов его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Землепользование хозяйств может состоять из приусадебных и полевых участков (статьи 2, 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

К личным подсобным и другим индивидуальным хозяйствам граждан относятся граждане, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, земельные участки (садовые, огороднические, дачные и другие), не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных.

Садоводческое, огородническое, дачное некоммерческое объединение граждан — некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (статья 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

VII. Составление списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Основой формирования генеральной совокупности статистических единиц (объектов), подлежащих переписи, являются списки объектов сельскохозяйственной переписи, которые составляются в соответствии с Порядком составления списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, утвержденным приказом Росстата от 30 сентября 2014 г. № 589.

В соответствии с Порядком будут сформированы 8 списков:

1. Сельскохозяйственные организации, кроме микропредприятий.

2. Микропредприятия.

3. Крестьянские (фермерские) хозяйства.

4. Индивидуальные предприниматели.

5. Подсобные сельскохозяйственные предприятия несельскохозяйственных организаций <1>.

<1> В список включаются хозяйства, имеющие посевные площади сельскохозяйственных культур не менее 50 гектаров и/или не менее 10 голов крупного рогатого скота, или не менее 5 голов коров, или не менее 20 голов свиней, или не менее 15 голов овец или коз, или не менее 100 голов птицы, или не менее 10 голов лошадей.

6. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

7. Граждане, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства <2>, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных в сельских поселениях.

8. Граждане, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства <2>, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных в городских округах, городских поселениях.

<2> В списки включаются граждане, имеющие участки для индивидуального жилищного строительства с площадью 4 и более соток и занимающиеся сельскохозяйственным производством.

Составление списков осуществляется с использованием подсистемы формирования списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (ПК ФСО ВСХП) автоматизированной системы обработки данных (АС ВСХП-2016).

VIII. Виды форм переписных листов для сбора сведений об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Для сбора сведений об объектах переписи будут применяться следующие формы переписных листов, а также вкладыши в переписные листы и приложения к переписным листам (утверждены приказом Росстата от 30 марта 2015 г. № 140):

1. «Переписной лист сельскохозяйственных организаций (кроме микропредприятий)» — форма № 1;

2. «Вкладыш в переписной лист сельскохозяйственных организаций (кроме микропредприятий)» — вкладыш в форму № 1;

3. «Переписной лист микропредприятий, подсобных сельскохозяйственных предприятий несельскохозяйственных организаций» — форма № 1-М;

4. «Вкладыш в переписной лист микропредприятий, подсобных сельскохозяйственных предприятий несельскохозяйственных организаций» — вкладыш в форму № 1-М;

5. «Переписной лист крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей» — форма № 2;

6. «Вкладыш в переписной лист крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей» — вкладыш в форму № 2;

7. «Переписной лист личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан» — форма № 3;

8. «Переписной лист садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» — форма № 4;

9. «Приложение к переписному листу садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» — форма № 4-ПР (включены показатели, характеризующие сельскохозяйственную деятельность членов некоммерческих объединений);

10. «Обложка для переписных листов» — форма № 5 (включает справочники для заполнения переписных листов).

Переписной лист — документ установленного образца, который содержит сведения об объектах, подлежащих сельскохозяйственной переписи, и применяемый для сбора сведений об объектах сельскохозяйственной переписи и их обработки (статья 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи»).

Перечень сведений о юридических и физических лицах — объектах сельскохозяйственной переписи, сбор которых осуществляется при ее проведении, определен в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

Вкладыши к формам переписных листов разработаны в целях получения итогов в разрезе муниципальных образований для объектов переписи (сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей), расположенных на территории двух и более муниципальных образований.

Формы переписных листов № 1, 1-М, 2 включают 8 разделов, форма № 3 - 9 разделов, форма № 4 - 2 раздела, форма № 4-ПР - 3 раздела с соответствующими показателями, включенными в программу Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.

Разъяснения по внесению сведений в формы переписных листов приведены в Указаниях по заполнению форм переписных листов по категориям объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (утверждены приказом Росстата от 30 марта 2015 г. № 140).

Заполнение переписных листов по объектам переписи проводится по следующим формам:

IX. Проведение переписного районирования в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации

460 объектов для личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей за период переписи или 322 объекта в отдаленных и труднодоступных территориях;

644 объекта (участка) для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан за период переписи или 552 объекта в отдаленных и труднодоступных территориях.

на регистраторов:

630 объектов для личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан в городских округах, городских поселениях за период работы,

2800 объектов (участков) для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан за период работы.

Средние нормы нагрузки на лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, приведены в приложении № 1.

Количество счетных, инструкторских, регистраторских участков определяется следующим образом:

1. количество счетных участков равно частному от деления (с округлением до целого числа) числа объектов переписи соответствующих категорий хозяйств на среднюю норму нагрузки на переписчика за период переписи;

2. количество инструкторских участков равно частному от деления (с округлением до целого числа) количества счетных участков на среднюю норму нагрузки на инструктора за период переписи;

3. количество регистраторских участков равно частному от деления (с округлением до целого числа) числа объектов переписи соответствующей категории хозяйств на среднюю норму нагрузки на регистратора за период работы.

Формирование счетных и инструкторских участков по муниципальному району (городскому округу), расчет численности лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, проводится с использованием подсистемы «Переписное районирование» программного комплекса по формированию списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. (ПК ФСО ВСХП) автоматизированной системы обработки данных (АС ВСХП-2016).

Результаты переписного районирования оформляются в виде отчета по каждому муниципальному району (городскому округу) субъекта Российской Федерации и передаются в территориальный орган Росстата для подготовки сводного отчета по субъекту Российской Федерации.

На основе сводного отчета по субъекту Российской Федерации определяется потребность в лицах, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, планируется их обучение, определяется территориальное размещение инструкторских участков, составляются графики использования транспортных средств для доставки переписного и статистического инструментария в помещения инструкторских участков, а также лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, в период проведения опросов, предварительных и контрольных обходов.

На основе сводных отчетов по субъектам Российской Федерации Росстат формирует сводные данные по Российской Федерации и утверждает Организационный план проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.

X. Способы и методы сбора сведений об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Многоукладное сельское хозяйство России, представленное множеством видов производителей, обуславливает дифференцированный подход в использовании различных способов и методов сбора сведений.

Сбор сведений (за исключением сельскохозяйственных организаций) проводится переписчиками при обходе мест проживания респондентов и (или) мест осуществления ими производства сельскохозяйственной продукции, либо в специально предоставляемых помещениях.

Сбор сведений об объектах переписи осуществляется путем заполнения переписных листов в форме машиночитаемых документов на бумажных носителях (далее — МЧД) или в форме электронных документов.

Опрашиваемым лицом (респондентом) при проведении сельскохозяйственной переписи является глава крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальный предприниматель или уполномоченный ими представитель; физическое лицо (собственник, пользователь, владелец или арендатор земельного участка, выделенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, дачного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, либо имеющее сельскохозяйственных животных).

Способы сбора сведений об объектах переписи:

1. по сельскохозяйственным организациям — путем самозаполнения переписных листов респондентами с использованием форм МЧД или в электронном виде через систему web-сбора Росстата;

2. по крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям — путем опроса респондентов переписчиками с использованием форм МЧД или представление сведений респондентами в электронном виде через систему web-сбора Росстата;

3. по личным подсобным и другим индивидуальным хозяйствам граждан в сельских и городских поселениях, городских округах — путем опроса респондентов переписчиками с использованием планшетных компьютеров (в отдельных районах или случаях — форм МЧД);

4. по некоммерческим объединениям граждан — путем опроса респондентов переписчиками с использованием форм МЧД.

1. метод сплошного статистического наблюдения применяется для:

1.1. сельскохозяйственных организаций,

1.2. крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей,

1.3. садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан,

1.4. личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан в сельских поселениях,

1.5. личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан в городских округах, городских поселениях с числом хозяйств менее 500;

2.1. членов — владельцев участков, входящих в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан,

2.2. личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан в городских округах, городских поселениях с числом хозяйств 500 и более.

Методология проведения выборочного статистического наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью отдельных категорий объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. приведена в:

а) Методических указаниях по проведению выборочного статистического обследования сельскохозяйственной деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в рамках Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (утверждены приказом Росстата от 23 марта 2015 г. № 115);

б) Методических указаниях по проведению выборочного статистического обследования личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан в городских округах и городских поселениях в рамках Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (утверждены приказом Росстата от 23 марта 2015 г. № 115).

XI. Основные этапы подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, подведения итогов и их опубликования

Для координации действий лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г., территориальными органами Росстата составляется график работ с указанием основных мероприятий и сроков их выполнения.

Календарный график работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, приведен в приложении № 2.

Сбор сведений об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи (за исключением сельскохозяйственных организаций) осуществляют переписчики.

Переписчики привлекаются на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации на 65 дней, включая обучение, предварительный обход объектов переписи, проведение переписи (сбор сведений об объектах), контрольный обход объектов переписи и сдачу переписных документов и материальных ценностей.

Организуют работу переписчиков и оказывают им необходимую помощь инструкторы.

Обучение

В период с 19 по 23 июня 2016 г. переписчики проходят обучение по изучению порядка проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи и заполнения переписной документации. Также в этот период переписчики получают от инструкторов переписные и инструктивные документы, записные книжки переписчика, канцелярские принадлежности, материальные ценности (портфели, планшетные компьютеры), удостоверения лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, знакомятся с участком работы (счетный участок).

Предварительный обход

Проведение переписи

В период с 1 июля по 15 августа 2016 г. осуществляется сбор сведений об объектах переписи.

Переписчики:

1. посещают объекты переписи на закрепленном счетном участке (по списку объектов из записной книжки переписчика);

2. опрашивают респондентов и заносят в МЧД или в планшетный компьютер полученные сведения;

3. ежедневно передают информацию о ходе проведения переписи (число переписанных объектов и общая земельная площадь в них) инструктору;

4. обеспечивают конфиденциальность сведений, полученных от респондентов;

Инструкторы:

1. осуществляют контроль за фактическим участием переписчиков в сборе сведений от респондентов и оказывают им помощь в получении необходимой информации, в решении возникающих сложных ситуаций;

2. ежедневно передают информацию о ходе проведения переписи, полученную от переписчиков, уполномоченному по вопросам переписи;

3. принимают от переписчиков заполненные МЧД не реже 1 раза в 2 дня и проводят их проверку (проверяется полнота заполнения показателей переписных листов и правильность записей, проводится логической контроль полученных ответов);

4. принимают информацию с планшетного компьютера от переписчиков на флеш-карту (после проверки сведений) и передают ее администратору по сбору информации с планшетного компьютера (не реже 1 раза в 5 дней).

1. организуют ежедневный контроль за работой переписчиков и инструкторов, который заключается в анализе данных о ходе проведения переписи, полученных от инструкторов, передают информацию в территориальные органы Росстата и информируют инструкторов о способах устранения обнаруженных типичных ошибок;

2. собирают заполненные МЧД от сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории района, и осуществляют проверку сведений.

Контрольный обход и сдача материалов

После окончания переписи, в период с 16 по 22 августа 2016 г., проводится выборочный контрольный обход объектов переписи. Целью контрольного обхода является уточнение данных отдельных показателей в переписных листах, вызывающих сомнение инструктора, проверка полноты охвата переписчиками объектов переписи на счетных участках.

Контрольный обход проводится по объектам переписи инструктором или уполномоченным по вопросам переписи совместно с переписчиком. Выбор объектов переписи для контрольного обхода определяет инструктор, на основе анализа работы переписчиков, с охватом не менее 25 объектов переписи по каждому инструкторскому участку.

На все объекты переписи, подлежавшие, но не охваченные переписью, в период контрольного обхода заполняются переписные листы на МЧД или с использованием планшетного компьютера, и производится отметка в записных книжках переписчика.

В период контрольного обхода переписчики и инструкторы по своим участкам тщательно просматривают переписные документы, устраняют недоработки, исправляют обнаруженные ошибочные записи, формируют сводные итоги по установленным Росстатом контрольным показателям.

По завершению контрольного обхода переписчики сдают все переписные документы и другие материальные ценности инструктору.

После контрольного обхода переписные документы в установленном порядке передаются:

1. инструкторами уполномоченным по вопросам переписи в районах,

2. уполномоченными по вопросам переписи в территориальные органы Росстата.

На всех этапах переписи уполномоченные по вопросам переписи осуществляют взаимодействие с представителями органов местного самоуправления, информируют руководство территориального органа Росстата о ходе переписи.

XII. Разграничение полномочий по уровням организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Организация Всероссийской сельскохозяйственной переписи осуществляется на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации, уровне муниципального района, городского округа и на полевом уровне.

Организация переписи осуществляется в соответствии с Календарным планом мероприятий на 2014 — 2018 гг. по подготовке, проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, автоматизированной обработке, подведению итогов переписи, их официальной публикации (утвержден приказом Росстата от 21 октября 2013 г. № 418), который ежегодно детализируется и утверждается приказом Росстата (Календарный план на 2015 год утвержден приказом Росстата от 31 декабря 2014 г. № 743).

На основании Календарного плана в территориальных органах Росстата разрабатываются и утверждаются Календарные планы мероприятий по подготовке и проведению переписи в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также в муниципальных районах (городских округах).

1. На федеральном уровне методологическое и организационное руководство работами по подготовке, проведению, обработке полученных сведений, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению переписных листов и иных документов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года осуществляет Росстат, в структуре которого непосредственное выполнение работ по этим направлениям возлагается на Управление статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды, Управление организации проведения переписей и сплошных обследований, Управление информационных ресурсов и технологий. На федеральном уровне привлекаются лица на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.

Основные функции на федеральном уровне:

1.1. планирование, координация и контроль всех работ по подготовке, проведению переписи, автоматизированной обработке ее материалов, подведению итогов переписи, их официальному опубликованию и распространению.

1.2. разработка нормативной правовой базы переписи;

1.3. разработка официальной статистической методологии по подготовке и проведению переписи, разработка программы переписи, порядка составления списков объектов переписи, переписных и инструктивных документов;

1.4. организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение переписи;

1.5. разработка программы и порядка обучения лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи;

1.6. обучение специалистов территориальных органов Росстата по вопросам проведения переписи;

1.7. организация работы по актуализации схематических планов, необходимых для проведения переписного районирования в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации;

1.8. организация работы по межведомственному взаимодействию в ходе подготовки и проведения переписи;

1.9. организация проведения информационно-разъяснительной работы;

1.10. организация работы по автоматизированной обработке материалов переписи;

1.11. обеспечение гарантий защиты сведений об объектах переписи, содержащихся в МЧД, электронных и иных документах переписи;

1.12. разработка программы итогов переписи и их публикации, подведение итогов переписи, их опубликование и распространение, хранение документов переписи (нормативные и правовые акты, методологические документы, календарные планы мероприятий, организационные планы проведения переписи и др.);

1.13. утверждение перечня отдаленных и труднодоступных территорий Российской Федерации и сроков проведения в них переписи;

1.14. мониторинг осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействия Росстату в части подготовки и проведения переписи в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также контроль за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению переписи, финансируемых в виде субвенций из федерального бюджета;

1.15. определение условий оплаты труда и выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года;

1.16. мониторинг хода проведения переписи и автоматизированной обработки материалов переписи;

1.17. подготовка отчета о подготовке и проведении переписи по результатам обобщения соответствующих отчетов территориальных органов Росстата.

1.18. осуществление международного сотрудничества по вопросам проведения переписи и подведения ее итогов.

2. На уровне субъектов Российской Федерации (территориальный уровень) деятельность по проведению переписи обеспечивается территориальными органами Росстата в соответствии с Основными методологическими и организационными положениями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года. На территориальном уровне привлекаются лица на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.

Основные функции на территориальном уровне:

2.1. организация работы по подготовке и проведению переписи в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, контроль за ходом подготовки и проведения переписи;

2.2. взаимодействие с органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, ответственными за проведение переписи;

2.3. участие в подготовке соответствующих нормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации по вопросам проведения переписи;

2.4. проведение работы по составлению списков объектов переписи;

2.5. актуализация схематических планов для проведения переписного районирования в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации;

2.6. организация работы по проведению переписного районирования в муниципальных образованиях, подготовка сводных отчетов по субъектам Российской Федерации;

2.7. подготовка информационных материалов, взаимодействие с пресс-службами администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

2.8. организация работы по подбору лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, их обучению и оформлению договорных отношений с ними;

2.9. взаимодействие с органами внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, и сохранности переписных листов и иных документов переписи;

2.10. согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления перечня отдаленных и труднодоступных территорий и сроков проведения в них переписи;

2.11. организация доставки планшетных компьютеров, бланков форм переписных листов, статистического инструментария, канцелярских принадлежностей и др. на районный уровень;

2.12. сбор и контроль сведений от респондентов, представленных в электронном виде через систему web-сбора Росстата;

2.13. автоматизированная обработка материалов переписи;

2.14. подведение итогов переписи, их опубликование и распространение, хранение документов переписи (списки объектов переписи, заполненные переписные листы в форме МЧД и в форме электронных документов, заполненные записные книжки лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи и др.);

2.15. взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения помещениями, пригодными для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, хранения переписных листов и иных документов, предоставления необходимой охраны, а также транспортных средств и оказания услуг связи;

2.16. участие в мониторинге осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействия Росстату в части подготовки проведения переписи в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также контроль за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению переписи, финансируемых в виде субвенций из федерального бюджета;

2.17. организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по проведению переписи, созданной в каждом субъекте Российской Федерации;

2.18. мониторинг хода проведения переписи и автоматизированной обработки материалов переписи;

2.19. подготовка отчета о подготовке и проведении переписи на территориальном уровне.

3. На уровне муниципального района, городского округа (районный уровень) деятельность по проведению переписи обеспечивается районными (межрайонными) отделами территориальных органов Росстата и лицами, привлекаемыми на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.

Основные функции на районном уровне:

3.1. координация и организация работы по подготовке и проведению переписи в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, контроль за ходом подготовки и проведения переписи;

3.2. участие в подготовке соответствующих нормативных правовых актов на уровне муниципальных образований субъектов Российской Федерации по вопросам проведения переписи;

3.3. актуализация и формирование списков объектов переписи в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации с использованием программных средств;

3.4. проведение переписного районирования в муниципальных образованиях и подготовка отчетов по каждому муниципальному району (городскому округу) субъектов Российской Федерации;

3.5. взаимодействие со средствами массовой информации;

3.6. подбор лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, их обучение и оформление договорных отношений с ними;

3.7. обучение представителей сельскохозяйственных организаций по вопросам заполнения переписных листов и обеспечение их переписными документами;

3.8. комплектование переписной документации, планшетных компьютеров, канцелярских принадлежностей и др., доставка на полевой уровень;

3.9. взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам переписи, в том числе по представлению сведений об объектах переписи и привлечению граждан Российской Федерации к сбору сведений об объектах переписи;

3.10. взаимодействие с органами внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, и сохранности переписных листов и иных документов переписи;

3.11. сбор переписных листов (МЧД) от сельскохозяйственных организаций и от полевого уровня;

3.12. передача переписных документов на территориальный уровень в установленном порядке;

3.13. взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам обеспечения помещениями, пригодными для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, хранения переписных листов и иных документов, предоставления необходимой охраны, а также транспортных средств и оказания услуг связи; мониторинг хода проведения этих работ;

3.14. организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по проведению переписи, созданной в муниципальных образованиях;

3.15. мониторинг хода проведения переписи.

3.16. подготовка отчета о подготовке и проведении переписи на районном уровне.

4. На полевом уровне работа по подготовке и проведению переписи осуществляется лицами, привлекаемыми к сбору сведений об объектах переписи, на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции на полевом уровне:

4.1. сбор и уточнение регистраторами сведений об объектах переписи в городских округах, городских поселениях и некоммерческих объединениях граждан;

4.2. предварительный обход переписчиками объектов переписи;

4.3. сбор сведений путем опроса респондентов с использованием МЧД или планшетных компьютеров;

4.4. контроль за своевременностью и правильностью заполнения переписчиками переписных листов на МЧД или с использованием планшетных компьютеров;

4.5. сбор, обобщение и передача на районный уровень информации о ходе проведения переписи;

4.6. прием заполненных МЧД от переписчиков и их передача на районный уровень в установленном порядке;

4.7. передача сведений об объектах переписи, полученных с использованием планшетного компьютера, администратору по сбору информации с планшетного компьютера или через сеть «Интернет» после проверки данных инструктором;

4.8. контрольный обход отдельных объектов переписи после окончания переписи;

4.9. согласование актов выполненных работ лицами, осуществляющими сбор сведений об объектах переписи;

4.10. подготовка отчета о проведении переписи на каждом инструкторском участке.

В целях более эффективной организации работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, разработан статистический инструментарий, включающий записные книжки с руководством о порядке проведения переписи и организации работы каждой категории привлекаемых лиц (срок утверждения приказом Росстата — апрель 2015 г.).

XIII. Взаимодействие с органами исполнительной власти по реализации полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, переданных для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Федеральным законом «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление следующих полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи:

1. обеспечение помещениями, пригодными для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи;

2. предоставление необходимой охраны помещений, пригодных для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, а также предоставление транспортных средств и оказание услуг связи.

Взаимодействие с органами исполнительной власти по реализации указанных полномочий осуществляется специалистами территориальных органов Росстата на территориальном и районном уровнях организации переписи.

Подбор помещений, пригодных для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, решение о предоставлении охраны этих помещений, определения количества транспортных средств осуществляется в 2015 году на основе результатов переписного районирования в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации во взаимодействии территориальных органов Росстата с органами местного самоуправления.

Заключение договоров аренды помещений осуществляется в 2016 году с января по декабрь 2016 года включительно — для работы уполномоченных по вопросам переписи и их заместителей в муниципальных районах, на период с 9 июня по 3 сентября 2016 года — для работы инструкторов. Срок аренды может быть сокращен, исходя из сроков сдачи инструкторами переписных материалов, средств материально-технического обеспечения, включая планшетные устройства, уполномоченному по вопросам переписи в муниципальном районе.

Помещение должно отвечать санитарно-гигиеническим нормам, быть обеспечено необходимой охраной, мебелью, электрическими розетками, средствами связи и пожаротушения.

В помещении могут быть размещены информационные материалы и средства наглядной агитации для популяризации сельскохозяйственной переписи.

Запрещается использование помещения в интересах политических партий, общественных движений, а также для проведения мероприятий, не связанных с сельскохозяйственной переписью.

Затраты на оплату аренды помещения (в том числе эксплуатационные расходы), обеспечение охраны помещения и услуг связи, а также на оплату аренды предоставленных транспортных средств, осуществляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления на основании утвержденных нормативов за счет соответствующих финансовых средств в виде субвенций из федерального бюджета.

Приемка готовности помещения к работе (обеспеченность необходимой охраной, мебелью, электрическими розетками, средствами связи, пожаротушения, транспортными средствами) осуществляется комиссией муниципального образования по проведению сельскохозяйственной переписи с участием территориального органа Росстата.

Приемка готовности помещения оформляется актом, который должен содержать сведения о его почтовом адресе.

По завершении сельскохозяйственной переписи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет отчетность об осуществлении им полномочий Российской Федерации на подготовку и проведение сельскохозяйственной переписи. Форма отчетности и сроки ее представления утверждаются Росстатом.

Сведения о месте нахождения (почтовый адрес) помещений для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, режиме работы и номере телефонов публикуются в местных средствах массовой информации, на сайтах территориальных органов Росстата, администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Транспортные средства предоставляются для обеспечения работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, в следующих целях:

доставка форм переписных листов (МЧД), планшетных компьютеров, комплектов экипировки переписчиков, канцелярских принадлежностей, портфелей и др., а также сдача — приемка переписных документов и средств материально-технического обеспечения после проведения переписи на районном и полевом уровнях;

доставка переписчиков к месту обучения;

переезды администраторов по сбору информации с планшетного компьютера в помещения, предоставленные для работы инструкторов.

Для эффективного использования предоставленных транспортных средств уполномоченным по вопросам переписи в муниципальном районе совместно с инструкторами составляется график работы.

XIV. Создание комиссий и рабочих групп в рамках подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

В состав Комиссии входят ответственные представители Минсельхоза России, Минэкономразвития России, Минкомсвязи России, Минобрнауки России, Росреестра, Минкультуры России, МВД России, ФСИН России, учебных и научных организаций, АККОРа, союзов и ряда территориальных органов Росстата.

В целях более детальной проработки соответствующих вопросов при Комиссии созданы рабочие группы:

1. методологическая рабочая группа по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года;

2. рабочая группа по организационно-технологическому обеспечению подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, автоматизированной обработке ее материалов;

3. рабочая группа по информационно-разъяснительной работе по Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.

Для осуществления координации и обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, оперативного решения вопросов по организации и проведению переписи создаются комиссии по проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

XV. Привлечение лиц для выполнения работ, связанных с проведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Начальник смены

Оператор ввода

Оператор формального и логического контролей (ФЛК)

Администратор локальной вычислительной сети (ЛВС)

Специалист средств вычислительной техники (СВТ)

Оператор по подведению итогов.

На районном уровне:

Уполномоченный по вопросам переписи

Заместитель уполномоченного по вопросам переписи

Специалист по составлению списков

Администратор по сбору информации с планшетного компьютера.

На полевом уровне:

Регистратор

Переписчик

Инструктор

Переводчик.

Примерные сроки работы лиц, привлекаемых на договорной основе, на территориальном, районном и полевом уровнях и их рекомендуемые функциональные обязанности отражены в приложениях № 3 и № 4.

При привлечении физических лиц следует руководствоваться Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказом Росстата от 14 марта 2014 г. № 188 «О вопросах организации сбора первичных статистических данных, их обработки и формирования официальной статистической информации федеральных статистических наблюдений, проводимых путем опроса респондентов» (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2014 г. за № 32045), а также письмом Росстата от 13 августа 2013 г. № КЛ-17-1/3698-ТО с рекомендациями для оформления договоров с переписчиками при сборе сведений об объектах переписи с применением планшетных компьютеров.

XVI. Обучение лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

К сбору сведений об объектах сельскохозяйственной переписи привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие соответствующее обучение.

Программа и порядок обучения лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, утверждается приказом Росстата (срок утверждения приказом Росстата — октябрь 2015 г.).

В соответствии с порядком обучение будет проводиться дифференцированно по категориям работников и по уровням обучения.

На федеральном уровне (I уровень) будут обучаться представители территориальных органов Росстата; на территориальном уровне (II уровень) — специалисты районных (межрайонных) отделов территориальных органов Росстата и уполномоченные по вопросам переписи; в муниципальных районах, городских округах (III уровень) — лица, осуществляющие сбор сведений об объектах переписи.

Обучение осуществляется в соответствии с программой, содержащей материалы о нормативной правовой базе Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г., ее целях, объектах переписи и составлении списков по ним, способах и методах сбора сведений, составе показателей переписных листов и указаниях по их заполнению, статистическом инструментарии, порядке и этапах проведения переписи, функциях различных категорий лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, сроках их работы, нормах нагрузки и т.д.

В размер вознаграждения привлекаемых лиц включается стоимость проезда к месту обучения и обратно, а также оплачивается проживание при выездном обучении (либо проживание обучаемых лиц организуется территориальными органами Росстата).

Руководителям сельскохозяйственных организаций рекомендуется направить на обучение с отрывом от производства и сроком на 3 дня своих представителей, где им также будут переданы переписные и инструктивные документы.

XVII. Организация передачи сведений об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

1. передача информации переписчиком на ноутбук администратора по сбору информации с планшетного компьютера;

2. передача информации переписчиком через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;

3. передача информации администратору по сбору информации с планшетного компьютера на внешних носителях информации (флеш-карта и т.д.) с участием инструктора.

Передача данных 1-м и 2-м способом осуществляется при наличии сведений о проведенном контроле информации инструктором.

При передаче сведений 2-м способом при наличии технической возможности (доступ к персональному компьютеру, наличие сети «Интернет») переписчики самостоятельно отправляют электронные документы на территориальный уровень при наличии сведений о проведенном контроле информации инструктором.

При передаче сведений 3-м способом переписчики передают собранную от респондентов информацию на флеш-карту инструктора.

Администратор по сбору информации с планшетного компьютера перемещается по району с ноутбуком и осуществляет сбор данных от переписчиков или инструкторов на инструкторском участке. С некоторой периодичностью, зависящей от количества накопленных материалов переписи, но не реже 1 раза в 5 дней, администратор по сбору информации с планшетного компьютера передает все собранные данные на территориальный уровень.

Независимо от способа передачи информации об объектах переписи переписчики ежедневно по окончании рабочего дня отчитываются инструктору о числе переписанных за день объектов переписи. Инструктор, собрав информацию ежедневного мониторинга, передает ее на районный уровень уполномоченному по вопросам переписи.

Вопрос применения видов передачи информации об объектах переписи или комбинация видов решается на территориальном и районном уровнях.

XVIII. Автоматизация проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Автоматизация подготовки и проведения сельскохозяйственной переписи осуществляется с использованием Автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (АС ВСХП-2016).

АС ВСХП-2016 представляет собой четырехзвенную автоматизированную систему. Программно-технические комплексы АС ВСХП-2016 развертываются на 4 уровнях автоматизации: полевом, районном, территориальном и федеральном.

АС ВСХП-2016 состоит из подсистем, условно объединенных в модули, каждый из которых решает задачи автоматизации отдельных групп задач проведения переписи. АС ВСХП-2016 включает в себя следующие модули:

подготовка к проведению переписи;

учет и планирование;

планшетный компьютер;

сбор и автоматизированная обработка первичных материалов;

обработка первичных данных;

получение и анализ итогов;

послепереписное использование;

обеспечение подготовки и проведения ВСХП.

Модуль подготовки к проведению ВСХП предназначен для формирования начальных списков объектов переписи и дальнейшей работы с ними, включая формирование выборочных совокупностей и проведение переписного районирования. Модуль включает в себя следующие подсистемы:

ведения списков объектов переписи;

Модуль учета и планирования предназначен для автоматизации процессов найма, учета и управления временным персоналом, участвующим в переписи. Также данный модуль осуществляет учет и контроль планшетных компьютеров, использующихся при сборе сведений об объектах переписи. Модуль включает в себя следующие подсистемы:

учета временного персонала;

учета планшетных компьютеров;

мониторинга.

Модуль планшетного компьютера предназначен для автоматизации деятельности переписчиков, связанной со сбором сведений об объектах переписи — личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан. Модуль включает в себя следующие подсистемы:

сбора сведений об объектах переписи;

ФЛК;

мониторинга;

служебных сообщений;

обновления программного обеспечения.

Модуль сбора и автоматизированной обработки первичных материалов предназначен для автоматизации процессов сбора информации из различных источников (МЧД/электронные бланки/планшеты). Данный модуль позволяет осуществлять сбор информации, отслеживать порядок и сроки поступления информации, а также осуществляет предварительную обработку полученной информации, включая формальный и логический контроль. Модуль включает в себя следующие подсистемы:

учета пачек машиночитаемых переписных листов (МЧД);

ФЛК;

учета и редактирования электронных переписных листов;

работы с машиночитаемыми переписными листами (МЧД);

мониторинга.

Модуль обработки первичных данных предназначен для обработки данных, полученных из первичных материалов переписи. Модуль выполняет технологические процессы обработки данных, такие как автокоррекция, импутация, распространение. Модуль включает в себя следующие подсистемы:

консолидации первичных данных;

автокоррекции первичных данных;

импутации первичных данных;

распространения выборочных данных на генеральную совокупность;

мониторинга.

Модуль получения и анализа итогов предназначен для формирования итогов переписи, а также анализа этих итогов. Модуль позволяет формировать и далее анализировать как регламентные, так и нерегламентные итоговые таблицы на основании данных, прошедших обработку. Модуль включает в себя следующие подсистемы:

сопоставления данных переписи с данными текущего статистического наблюдения;

генерации итоговых таблиц;

построения нерегламентных запросов к первичным данным;

построения нерегламентных запросов к итоговым данным;

формирования БД итогов ВСХП-2016;

мониторинга.

Модуль послепереписного использования предназначен для использования данных переписи на этапах после завершения переписи, не относящихся к непосредственному формированию итогов переписи. Модуль включает в себя следующие подсистемы:

формирования и выгрузки частей БД ВСХП-2016;

формирования файлов открытых данных ВСХП-2016;

мониторинга.

Модуль обеспечения подготовки и проведения ВСХП предназначен для улучшения удобства использования АС ВСХП-2016 в целом и является служебным модулем, содержащим информацию, позволяющую настраивать, администрировать и обновлять АС ВСХП-2016. Модуль включает в себя следующие подсистемы:

ведения НСИ;

администрирования;

аудита;

мониторинга;

служебных сообщений;

обновления программного обеспечения.

Автоматизация процессов ВСХП-2016 осуществляется при постоянном мониторинге и поддержке всех процессов проведения переписи. Также автоматизация учитывает необходимость обеспечения конфиденциальности обрабатываемой информации.

XIX. Обеспечение конфиденциальности данных, полученных в ходе Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Гарантии защиты сведений об объектах переписи, содержащихся в переписных листах (МЧД), электронных и иных документах переписи, определены в статье 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

Содержащиеся в переписных листах сведения об объектах переписи являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются в целях формирования соответствующих государственных информационных систем.

Обработка содержащихся в переписных листах сведений об объектах переписи осуществляется в условиях, обеспечивающих их защиту от несанкционированного доступа и предотвращение их хищения, утраты, подделки или иного искажения.

Должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, а также иные лица, которые в силу своего служебного положения или рода осуществляемой деятельности имели доступ к содержащимся в переписных листах сведениям об объектах переписи и допустили утрату или разглашение (распространение и (или) предоставление) этих сведений, либо фальсифицировали эти сведения, или содействовали их фальсификации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность не разглашать сведения об объектах переписи, являющиеся информацией ограниченного доступа и полученные в ходе проведения сельскохозяйственной переписи, должна предусматриваться договорами, заключаемыми с лицами, осуществляющими сбор сведений об объектах переписи, либо в отношении должностных лиц нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. № 316 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» Росстатом должен быть обеспечен режим защиты и соблюдение правил обработки информации ограниченного доступа, содержащейся в переписных листах (МЧД), электронных и иных документах переписи, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

XX. Информационно-разъяснительная работа в ходе подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Цель информационно-разъяснительной работы:

1. информирование жителей Российской Федерации о подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, ее целях и задачах, сроках и методах проведения, вопросах, которые будут заданы в ходе переписи, безопасности участия в переписи;

2. формирование общего положительного настроя населения по отношению к Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года;

3. снятие опасений и минимизация возможных отказов от участия в сельскохозяйственной переписи, а также предоставление достоверных сведений;

1. проведение кампании по связям с общественностью, включающей проведение и организацию освещения в средствах массовой информации пресс-конференций, круглых столов, специальных программ среди различных целевых аудиторий, а также мероприятий по разъяснению вопросов Программы переписи;

2. проведение рекламной кампании в федеральных и региональных СМИ (на телевидении, радио, в печатных изданиях), в информационно-коммуникационной сети «Интернет»;

3. использование медиа и Интернет — ресурсов, блогосферы;

4. изготовление средств наглядной агитации;

5. ежедневный мониторинг российских средств массовой информации и анализ информационного поля вокруг сельскохозяйственной переписи;

6. социологические обследования по отношению граждан к сельскохозяйственной переписи.

В 2017 — 2018 годах осуществляется реализация программы сопровождения и популяризации итогов сельскохозяйственной переписи.

При проведении разъяснительной кампании и прямой рекламы будет использоваться эмблема Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, графическое изображение которой утверждено приказом Росстата от 24 февраля 2014 г. № 155 «Об эмблеме Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года».

XXI. Материально-техническое обеспечение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Материально-техническое обеспечение Всероссийской сельскохозяйственной переписи осуществляется в период с 2014 по 2018 годы в соответствии с ежегодными планами закупок, утверждаемыми руководством Росстата, для нужд переписи и на основе разработанных нормативов для обеспечения работы всех лиц, привлекаемых к подготовке, проведению и подведению итогов переписи.

В целях материально-технического обеспечения работ по подготовке, проведению и подведению итогов переписи разрабатываются и утверждаются приказами Росстата нормативы обеспечения привлекаемых на договорной основе лиц техническими средствами, канцелярскими принадлежностями, необходимым инвентарем, а также нормы обеспечения территориальных органов Росстата расходными материалами (бумага, картриджи).

Закупки однородных товаров (планшетные компьютеры, офисная техника, расходные материалы, портфели, канцелярские принадлежности, гелевые авторучки, удостоверения лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, комплекты экипировки переписчика) осуществляются централизовано Росстатом.

Изготовление и поставка в территориальные органы Росстата тиражей бланков машиночитаемых и немашиночитаемых переписных документов выполняется централизовано.

Закупка автомобилей для доставки на районный уровень форм переписных листов (МЧД), планшетных компьютеров, комплектов экипировки переписчика, канцелярских принадлежностей, создания передвижных участков для сбора сведений об объектах переписи в отдельных населенных пунктах и вывоза с районного уровня заполненных переписных документов и иных материалов после проведения переписи на территориальный уровень, а также мебели для размещения в территориальных органах Росстата физических лиц, привлекаемых к работам, связанным со сбором и с обработкой первичных статистических данных, осуществляется территориальными органами Росстата в пределах доводимых бюджетных ассигнований.

Для проведения территориальными органами Росстата текущего ремонта в помещениях, предназначенных для размещения привлекаемых на договорной основе лиц и хранения переписных документов, Росстатом могут выделяться бюджетные ассигнования.

XXII. Финансирование Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением сельскохозяйственной переписи, обработкой ее материалов, опубликованием и распространением итогов, уничтожением переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи в 2014 — 2018 годах, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Росстату на проведение указанных мероприятий.

Плановые финансовые показатели на соответствующий период доводятся до территориальных органов Росстата в установленном порядке.

Кроме того, предполагается финансирование расходов, связанных с осуществлением полномочий Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматриваемых Росстату в виде субвенций из федерального бюджета, на осуществление мероприятий, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи»:

1. обеспечение помещениями, пригодными для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи;

2. предоставление необходимой охраны помещений, пригодных для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, а также предоставление транспортных средств и оказание услуг связи.

Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

СРЕДНИЕ НОРМЫ НАГРУЗКИ НА ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СБОР СВЕДЕНИЙ ОБ ОБЪЕКТАХ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ 2016 ГОДА

по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

КАЛЕНДАРНЫЙ ГРАФИК РАБОТЫ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СБОР СВЕДЕНИЙ ОБ ОБЪЕКТАХ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ 2016 ГОДА (ПОЛЕВОЙ УРОВЕНЬ)

Инструктор (87 дней)

                   переписных                                     организация

                   документов                     участие в     предварительного

                       для         обучение       обучении      обхода объектов

                  переписчиков   инструкторов    переписчиков         ВСХП                                   проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи

                 ┌─────────────┬──────────────┬──────────────┬────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">июнь - 22 дня    ├─┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┼─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤
июль - 31 день   │9│10│11│12│13│14│15│16│17│18│19│20│21│22│23│24│25│26│27│28│29│30│1│2│3│4│5│6│7│8│9│10│11│12│13│14│15│16│17│18│19│20│21│22│23│24│25│26│27│28│29│30│31│1│2│3│4│5│6│7│8│9│10│11│12│13│14│15│</pre>
август - 31 день ├─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┼─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┼─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┤
сентябрь - 3 дня │                              июнь                              │                                      июль                                         │               август              │
                 └────────────────────────────────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┘

                контрольный обход,<br>
                прием переписных<br>
                  документов и<br>
                  материальных       подготовка и сдача переписных

                      ценностей от     документов и материальных ценностей
                      переписчиков             уполномоченному

Переписчик (65 дней)

                     обучение       предварительный                                                                                          контрольный обход, подготовка и сдача переписных
                   переписчиков         обход                        проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи                  документов и материальных ценностей инструктору

                 ┌──────────────┬────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┬────────────────────┐
<pre class="legal-pre">июнь - 12 дней   ├──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┼─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┼─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬──┬──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤
июль - 31 день   │19│20│21│22│23│24│25│26│27│28│29│30│1│2│3│4│5│6│7│8│9│10│11│12│13│14│15│16│17│18│19│20│21│22│23│24│25│26│27│28│29│30│31│1│2│3│4│5│6│7│8│9│10│11│12│13│14│15│16│17│18│19│20│21│22│
август - 22 дня  ├──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┼─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┼─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┤
                 │               июнь                │                                   июль                                            │                   август                               │</pre>
                 └───────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘

Регистратор (15 дней в 2015 году)

<pre class="legal-pre">                    обу-     уточнение сведений об объектах ВСХП
                    чение    и сдача документов уполномоченному</pre>
                    ┌───┬─────────────────────────────────────────┐
 сентябрь - 15 дней ├───┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤
                    │ 1 │2 │3 │4 │5 │6 │7 │8 │9 │10│11│12│13│14│15│
                    ├───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┤
                    │                сентябрь                     │
                    └─────────────────────────────────────────────┘

Приложение № 3 к Основным методологическим и организационным положениям по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

ПРИМЕРНЫЕ СРОКИ РАБОТЫ ЛИЦ, ПРИВЛЕКАЕМЫХ НА ДОГОВОРНОЙ ОСНОВЕ В СООТВЕТСТВИИ

<1> В размер вознаграждения включаются затраты, связанные с проездом к месту сбора сведений об объектах переписи, а также с оплатой экстренной связи по сотовому телефону.

Приложение № 4 к Основным методологическим и организационным положениям по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ПРИМЕРНЫЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, ПРИВЛЕКАЕМЫХ НА ДОГОВОРНОЙ ОСНОВЕ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ СО СБОРОМ И С ОБРАБОТКОЙ ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ 2016 ГОДА