Приказ ФАС России от 09.01.2019 № 1/19

«О внесении изменений в приказ ФАС России от 21.04.2016 № 504/16 „О функциональном распределении обязанностей между структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России“»

ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФАС РОССИИ»

В связи с изменением штатного расписания, в целях совершенствования деятельности, повышения эффективности и упорядочения работы структурных подразделений центрального аппарата ФАС России приказываю:

1. Внести изменения в распределение сфер ведения соответствующих рынков товаров и услуг, а также иных областей деятельности между структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России, утвержденное приказом ФАС России от 21.04.2016 № 504/16, согласно приложению.

2. Начальникам структурных подразделений ЦА ФАС России осуществлять свои функции в соответствии с распределением обязанностей согласно приложению к настоящему приказу.

3. Приказ вступает в силу со дня регистрации.

4. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Временно исполняющий обязанности руководителя Д. В. Фесюк

Приложение к приказу ФАС России от 9 января 2019 г. № 1/19

32. Управление по контролю за государственными и муниципальными информационными системами

перечень вопросов (направлений), входящих в компетенцию Управления

Управление по контролю за государственными и муниципальными информационными системами осуществляет контроль соблюдения антимонопольного законодательства при создании, эксплуатации и модернизации государственных и муниципальных информационных систем, в том числе:

• проводит самостоятельно или совместно с территориальными органами, структурными подразделениями ФАС России анализ конкурентной среды;
• рассматривает вопросы злоупотребления доминирующим положением, за исключением вопросов, связанных с пресечением актов недобросовестной конкуренции;
• осуществляет контроль за экономической концентрацией в рамках компетенции Управления;
• осуществляет антимонопольный контроль по концессионным соглашениям и соглашениям о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;
• осуществляет контроль за действиями (бездействием) органов власти, приводящими к нарушению антимонопольного законодательства;
• осуществляет в рамках компетенции Управления контроль при осуществлении действий по распоряжению правами на государственные или муниципальные информационные системы, включая распоряжение правами на результаты интеллектуальной деятельности (программы, базы данных), информационные ресурсы и технические средства, входящие в состав государственных и муниципальных информационных систем, за исключением вопросов, связанных с пресечением актов недобросовестной конкуренции;
• проводит мониторинг, анализ и оценку реализации мероприятий государственной программы «Информационное общество (2011 — 2020 годы)», национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» в рамках полномочий Управления, а также действий по созданию, эксплуатации и модернизации государственных и муниципальных информационных систем;
• разрабатывает и реализует предложения о мерах по развитию конкуренции;
• участвует в выявлении картелей и иных антиконкурентных соглашений, а также в профилактике и пресечении их деятельности в пределах компетенции Управления;
• иные вопросы в рамках контроля соблюдения антимонопольного законодательства при создании, эксплуатации и модернизации государственных и муниципальных информационных систем.

Управление по контролю за государственными и муниципальными информационными системами в рамках полномочий ФАС России осуществляет контроль за государственными и муниципальными информационными системами в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее — ЖКХ) совместно с Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе:

• контролирует соблюдение требований антимонопольного законодательства при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и иных государственных и муниципальных информационных систем в сфере ЖКХ;
• подготавливает предложения по совершенствованию законодательства о ГИС ЖКХ, а также по развитию функциональных возможностей ГИС ЖКХ и иных государственных и муниципальных информационных систем в сфере ЖКХ;
• осуществляет мониторинг, анализ и оценку действий (бездействия) по созданию, эксплуатации и модернизации государственных и муниципальных информационных систем в сфере ЖКХ;
• участвует в подготовке и рассмотрении проектов нормативных правовых актов, проектов докладов Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководства ФАС России, позиции ФАС России при разъяснении вопросов применения нормативной правовой базы в сфере ЖКХ, имеющих отношение к информатизации сферы ЖКХ, размещения информации в электронной форме, определения или изменения состава размещаемой информации в информационных системах.

Управление по контролю за государственными и муниципальными информационными системами в рамках своей компетенции:

• участвует в рассмотрении, подготовке предложений и (или) замечаний на поступающие в ФАС России проекты законодательных и иных нормативных правовых актов;
• осуществляет самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями ФАС России подготовку проектов нормативных правовых актов;
• осуществляет определение цен (тарифов) на услуги по использованию информационного ресурса или функциональных возможностей государственных и муниципальных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• осуществляет самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями ФАС России подготовку проектов приказов, инструкций, положений, правил и других правовых актов ФАС России;
• участвует в разработке и реализации программ развития конкуренции;
• участвует в подготовке предложений по развитию информационных систем ФАС России;
• подготавливает предложения по совершенствованию законодательства и развитию единой информационной системы в сфере закупок, ГИС «Независимый регистратор», ГИС ЖКХ и иных государственных и муниципальных информационных систем;
• проводит анализ и обобщение, в том числе совместно с другими структурными и территориальными подразделениями ФАС России, практики применения законодательства и административной практики по правонарушениям;
• подготавливает позицию ФАС России по вопросам применения нормативной правовой базы;
• подготавливает методические рекомендации для территориальных подразделений ФАС России;
• рассматривает в установленном порядке обращения органов власти, заявления и обращения юридических и физических лиц;
• подготавливает материалы для направления в органы прокуратуры, правоохранительные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, нормативными правовыми актами ФАС России, а также поручениями руководителя ФАС России и (или) заместителя руководителя ФАС России, непосредственно координирующего и контролирующего деятельность Управления.

10. Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства

перечень вопросов (направлений), входящих в компетенцию Управления

Управление осуществляет контроль антимонопольного и тарифного законодательства, в том числе законодательства о естественных монополиях, регулирования тарифов (цен) в сфере жилищно-коммунального хозяйства (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, жилищные услуги, управление многоквартирными домами, за исключением вопросов, связанных с государственными и муниципальными информационными системами в сфере жилищно-коммунального хозяйства), в том числе:

• подготовка (участие в подготовке) и рассмотрение проектов нормативных правовых актов, отнесенных к компетенции Управления, в том числе в сфере концессионного законодательства в отрасли ЖКХ, законодательства о подключении к сетям (системам) водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения;
• подготовка ответов на обращения хозяйствующих субъектов, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных организаций и граждан по вопросам, относящихся к компетенции Управления;
• подготовка официального мнения Федеральной антимонопольной службы при разъяснении вопросов о применении действующей нормативной правовой базы;
• разъяснительная работа с гражданами и организациями по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
• возбуждение и рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства;
• проведение плановых и внеплановых документарных и выездных проверок хозяйствующих субъектов, федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов);
• осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, в том числе в части нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов);
• контроль за обоснованностью установления, изменения и применения регулируемых государством цен (тарифов), в том числе выявление признаков нарушений, направление в адрес уполномоченных органов требований о приведении тарифных решений в соответствие с законодательством, контроль за их исполнением, подготовка предложений об отмене в установленном порядке тарифных решений;
• методическое обеспечение структурных подразделений ФАС Россия и его территориальных органов по вопросам правоприменения антимонопольного и тарифного законодательства;
• проведение анализа состоянии товарных рынков;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией хозяйствующих субъектов в соответствии с антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях;
• осуществление контроля (надзора) за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий, в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147 «О естественных монополиях»;
• осуществление ежемесячного мониторинга соблюдения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации;
• осуществление контроля за соблюдением порядка утверждения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации;
• осуществление ежемесячного мониторинга информации об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации;
• расчет индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов по субъектам Российской Федерации;
• установление минимальной нормы доходности инвестированного капитала для расчета тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала;
• принятие решений о согласовании или об отказе в согласовании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а также решения о согласовании или об отказе в согласовании долгосрочных параметров регулирования в отношении организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в административных центрах субъектов Российской Федерации или в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге;
• принятие решений о согласовании или об отказе в согласовании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала и об установлении долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в городах с населением пятьсот тысяч человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации;
• утверждение предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
• принятие решений о согласовании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием источников тепловой энергии, расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации;
• принятие решений о согласовании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального предельного уровня тарифов на тепловую энергию, в том числе производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
• осуществление контроля за применением утвержденных предельных уровней тарифов на тепловую энергию, в том числе производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
• участие в утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2018 год (в части тепловой энергии);
• участие в Комиссиях ФАС России по рассмотрению досудебных споров и разногласий в сферах ЖКХ;
• участие в Коллегии ФАС России по пересмотру решений и предписаний территориальных органов ФАС России;
• участие в комиссиях по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений или городских округов, организаций, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при утверждении и актуализации схем теплоснабжения;
• осуществление мониторинга информации о реализации (финансовом освоении) инвестиционных программ регулируемых организаций, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами;
• организация мониторинга, сбора и анализ информации об утвержденных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
• организация мониторинга, сбор и анализа информации по изменению размера платы граждан за коммунальные услуги;
• сбор и анализ статистических данных по форме № 46-ТЭ, утвержденной приказом Росстата от 11.02.2011 № 37 «Об утверждении статистического инструментария для организации ФСТ России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики»;
• сбор информации по контролю за стандартами раскрытия информации регулируемыми организациями, оказывающими деятельность в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения и обращения с твердыми коммунальными отходами;
• подготовка материалов по набору открытых данных для публикации на официальном сайте ФАС России в целях реализации п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного регулирования»;
• подготовка материалов для опубликования отчета по показателям на Портале Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС);
• подготовка материалов для опубликования отчета по показателям на Портале ГИС ЖКХ;
• подготовка материалов для ежеквартального размещения результатов проведения мониторинга соблюдения индексов по субъектам Российской Федерации;
• подготовка материалов для ежеквартального размещения результатов контроля за соблюдением порядка утверждения предельных индексов на своем официальном сайте ФАС России;
• развитие ФГИС ЕИАС ФАС России, методологическое обеспечение и сопровождение модулей ФГИС ЕИАС «Мониторинг фактических показателей», «Мониторинг платы граждан», «ЖКХ», «Реестр регулируемых организаций»;
• осуществление контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций при предоставлении прав (владения, пользования, распоряжения) в отношении государственного или муниципального имущества в сфере жилищно-коммунального хозяйства и дача разъяснений осуществления предоставления таких прав;
• проведение контрольных мероприятий в сфере установления и изменения тарифов и предельных индексов органов регулирования субъектов Российской Федерации и органов регулирования муниципальных образований в регулируемой сфере;
• участие в подготовке обязательных для субъектов тарифного регулирования решений ФАС России;
• установление тарифов на захоронение радиоактивных отходов, а также корректировка тарифов на захоронение радиоактивных отходов, установленных на долгосрочный период регулирования;
• согласование производственных и инвестиционных программ национального оператора по обращению с радиоактивными отходами;
• осуществление государственного контроля по вопросам, связанным с установлением и применением тарифов на захоронение радиоактивных отходов, который осуществляется путем проведения мероприятий по государственному контролю в форме документарных проверок финансово-хозяйственной деятельности национального оператора по обращению с радиоактивными отходами в целях определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при установлении (корректировке) тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств на оказание услуг по захоронению радиоактивных отходов, а также правильности применения регулируемых тарифов;
• иные вопросы антимонопольного и тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

11. Управление регулирования связи и информационных технологий

перечень вопросов (направлений), входящих в компетенцию Управления

Управление регулирования связи и информационных технологий осуществляет контроль соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации на рынках услуг связи, информационных технологий (за исключением государственных и муниципальных информационных систем) и на товарных рынках, обеспечивающих функционирование рынков услуг связи и информационных технологий:

В сфере услуг связи:

• услуги почтовой связи, а также услуги, оказываемые на смежных рынках (курьерская доставка, логистические услуги), в том числе услуги по сбору (приему), обработке, пересылке и доставке почтовой корреспонденции (писем, бандеролей, посылок и т.п.);
• услуги по подписке на периодические печатные издания;

---