Приказ ФАС России от 09.04.2007 № 105

(ред. от 31.07.2024)

«Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы»

(Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2007 № 9470)

Зарегистрировано в Минюсте России 15 мая 2007 г. № 9470

---

ПРИКАЗ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, ст. 305; № 47, ст. 4933), Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 31, ст. 3233) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент Федеральной антимонопольной службы.

2. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

от 09.04.2007 № 105

I. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент Федеральной антимонопольной службы (далее — Регламент) разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, ст. 305, № 47, ст. 4933; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852, № 14, ст. 1413; 2009, № 12, ст. 1429, № 25, ст. 3060, № 41, ст. 4790, № 49 (2 ч.), ст. 5970; 2010, № 22, ст. 2776, № 40, ст. 5072; 2011, № 34, ст. 4986, № 35, ст. 5092; 2012, № 37, ст. 4996, № 38, ст. 5102; 2015, № 2, ст. 461, № 15, ст. 2281), постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 31, ст. 3233; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852, № 14, ст. 1413, № 46, ст. 5337; 2009, № 12, ст. 1443, № 19, ст. 2346, № 25, ст. 3060, № 47, ст. 5675, № 49 (2 ч.), ст. 5970; 2010, № 9, ст. 964, № 22, ст. 2776, № 40, ст. 5072; 2011, № 15, ст. 2131, № 34, ст. 4986, № 35, ст. 5092; 2012, № 37, ст. 4996, № 38, ст. 5102, № 53 (ч. 2), ст. 7958; 2013, № 13, ст. 1575; 2015, № 12, ст. 1758, № 15, ст. 2281, № 30, ст. 4604), а также с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259; 2006, № 45, ст. 4706, № 49 (2 ч.), ст. 5223; 2007, № 7, ст. 903; 2008, № 13, ст. 1316, № 44, ст. 5089, № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378, № 2, ст. 248, № 39, ст. 4613; 2010, № 9, ст. 960, № 25, ст. 3181, № 26, ст. 3350; 2011, № 14, ст. 1935, № 18, ст. 2645, № 44, ст. 6269; 2012, № 27, ст. 3741, № 39, ст. 5283, № 52, ст. 7518; 2013, № 35, ст. 4514, № 36, ст. 4578, № 45, ст. 5822; 2014, № 35, ст. 4774; 2015, № 1 (часть II), ст. 279, № 10, ст. 1543; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.09.2015, № 0001201509100008).

(п. 1.1 в ред. Приказа ФАС России от 22.09.2015 № 878/15)

1.2. Настоящий Регламент определяет общие правила организации деятельности Федеральной антимонопольной службы (далее — ФАС России) по реализации полномочий, отнесенных к компетенции ФАС России в соответствии с законодательством Российской Федерации, взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, а также устанавливает основу внутренней организации ФАС России.

1.3. ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

(п. 1.3 в ред. Приказа ФАС России от 22.09.2015 № 878/15)

1.4. ФАС России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

ФАС России в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Структура и штатное расписание ФАС России

1.5. Структура и штатное расписание ФАС России утверждаются руководителем ФАС России в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Правительством Российской Федерации, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность структурных подразделений ФАС России.

1.6. Структура ФАС России включает в себя непосредственно руководство (руководителя и одиннадцать заместителей руководителя, в том числе статс-секретаря — заместителя руководителя (далее — заместители руководителя), помощников руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности — управления, возглавляемые начальниками. В управлениях ФАС России образуются отделы.

(в ред. Приказа ФАС России от 22.09.2015 № 878/15)

В штатное расписание управлений включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не отнесенные к должностям федеральной государственной гражданской службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности ФАС России.

1.7. Сферы деятельности и компетенция управления определяются в положении об управлении, утверждаемом руководителем ФАС России.

В штатное расписание отделов включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не отнесенные к должностям федеральной государственной гражданской службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности ФАС России.

1.8. Организационное обеспечение деятельности руководителя ФАС России осуществляется помощниками руководителя.

Помощники руководителя назначаются на должность на период исполнения руководителем ФАС России своих полномочий.

Должности помощника руководителя ФАС России предусматриваются в штатном расписании вне структурных подразделений.

Полномочия руководства ФАС России и начальников управлений ФАС России

1.9. Руководитель ФАС России организует ее работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФАС России функций, представляет ФАС России в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени ФАС России договоры и другие документы гражданско-правового характера, в том числе утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих ФАС России, заключает служебные контракты с государственными гражданскими служащими ФАС России, а также распределяет обязанности между своими заместителями, вносит в Правительство Российской Федерации: проект положения о ФАС России, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников ФАС России, проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности ФАС России, а также отчеты об их исполнении, утверждает положения об управлениях ФАС России, назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих ФАС России, руководителей и заместителей руководителя территориальных управлений ФАС России, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в ФАС России, утверждает структуру и штатное расписание ФАС России в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание ФАС России в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

1.10. Заместители руководителя ФАС России представляют ФАС России по отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют осуществление функций ФАС России в соответствии с настоящим Регламентом, распределением обязанностей между заместителями руководителя ФАС России (далее — распределение обязанностей) и иными правовыми актами, а также поручениями руководителя ФАС России.

1.11. В соответствии с распределением обязанностей заместители руководителя ФАС России на основании выданных руководителем ФАС России доверенностей могут подписывать от имени ФАС России договоры и другие гражданско-правовые документы.

1.12 В приказе о распределении обязанностей указываются:

а) полномочия каждого заместителя руководителя ФАС России;

б) исключительные полномочия руководителя ФАС России;

в) структурные подразделения ФАС России, координацию и контроль деятельности которых осуществляет руководитель ФАС России либо соответствующий заместитель руководителя ФАС России;

г) схема временного исполнения обязанностей руководителя (заместителей руководителя) ФАС России на время отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.

1.13. Заместитель руководителя ФАС России по решению руководителя ФАС России и в соответствии с распределением обязанностей:

а) взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

б) координирует и контролирует работу управлений ФАС России, дает поручения их начальникам;

в) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) обеспечивает рассмотрение поступивших в ФАС России обращений, документов и материалов;

д) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись руководителю ФАС России;

е) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них;

ж) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом и приказами ФАС России.

1.14. Начальник управления ФАС России осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, положении об управлении, должностном регламенте начальника управления, а также на основании отдельных письменных поручений руководителя ФАС России (заместителей руководителя).

1.15. В соответствии с настоящим Регламентом, положением об управлении, должностным регламентом начальника управления, поручениями руководителя ФАС России начальник управления:

а) осуществляет непосредственное руководство структурным подразделением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на структурное подразделение функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;

б) взаимодействует с иными управлениями ФАС России;

в) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов правовых актов и других документов;

г) обеспечивает рассмотрение поступивших в ФАС России обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;

д) обеспечивает рассмотрение и визирует (подписывает) ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций;

е) распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет должностные обязанности сотрудников управления;

ж) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении сотрудников управления и наложении на них взысканий;

з) привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности ФАС России, научные и иные организации, ученых и специалистов;

и) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к компетенции управления вопросам;

к) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Регламентом, положением об управлении и поручениями (указаниями) руководителя ФАС России и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).

1.16. На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой руководителя ФАС России назначается временно исполняющий его обязанности.

В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).

В случае временного отсутствия начальника управления его обязанности исполняет один из его заместителей начальника управления.

Административные регламенты исполнения (предоставления) государственных функций (услуг)

(в ред. Приказа ФАС России от 03.10.2011 № 690)

1.17. ФАС России организует в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, разработку административных регламентов исполнения (предоставления) государственных функций (услуг), которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций ФАС России, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.

(п. 1.17 в ред. Приказа ФАС России от 03.10.2011 № 690)

1.18. В указанных документах определяется последовательность действий по исполнению (предоставлению) ФАС России государственных функций (услуг) и сроки осуществления таких действий.

(п. 1.18 в ред. Приказа ФАС России от 03.10.2011 № 690)

II. Порядок планирования и организации работы ФАС России

Формирование планов показателей деятельности ФАС России

2.1. Планирование работы ФАС России по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации.

2.2. Формирование планов и показателей деятельности ФАС России осуществляется на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

2.3. ФАС России самостоятельно разрабатывает планы и показатели деятельности, доклады о результатах и основных направлениях ее деятельности.

2.4. Руководитель ФАС России организует подготовку докладов о результатах и основных направлениях ее деятельности в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Указанные доклады формируются на основе соответствующих материалов управлений.

2.5. Руководитель ФАС России, в случае необходимости, утверждает планы и устанавливает показатели деятельности управлений, а также утверждает отчеты об их исполнении.

2.6. Начальники управлений информируют руководителя ФАС России о ходе реализации утвержденных планов в установленные им сроки и представляют при необходимости дополнительные предложения.

Особенности организации материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете

2.7. Подготовка материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации (далее — перспективный финансовый план) и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год осуществляется ФАС России в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения подготовки указанных материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год руководитель ФАС России утверждает порядок и сроки подготовки предложений соответствующими управлениями.

2.8. Организация и координация подготовки материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год возлагается руководителем ФАС России на соответствующее управление, обеспечивающее в том числе:

представление руководителю ФАС России в соответствии с требованиями бюджетного законодательства документов и материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;

доведение до иных управлений рекомендаций о порядке работы над обязательными для представления документами и материалами.

2.9 Управления ФАС России в рамках своей компетенции:

а) рассматривают материалы организаций, поступившие в установленном порядке в ФАС России;

б) разрабатывают и направляют в управление, координирующее подготовку материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, материалы по вопросам формирования федерального бюджета;

в) рассматривают и направляют в управление, координирующее подготовку материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, предложения к законопроектам и иные необходимые документы, подлежащие внесению в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

2.10. Законопроекты и иные документы, подлежащие внесению, вместе с сопроводительным письмом в Министерство финансов Российской Федерации визируются начальниками соответствующих управлений, начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, заместителем руководителя ФАС России (в соответствии с распределением обязанностей), и представляются на рассмотрение руководителю ФАС России.

Участие ФАС России в планировании заседаний Правительства Российской Федерации и порядок подготовки к заседаниям Правительства Российской Федерации

2.11. Начальники управлений в установленные сроки представляют в определенное руководителем ФАС России управление подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений, программ и планов деятельности Правительства, поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства, содержащие:

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства;

б) форму предлагаемого решения;

в) перечень соисполнителей;

г) дату рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.

2.12. Сводные предложения ФАС России до представления на согласование заместителю руководителя ФАС России (в соответствии с распределением обязанностей) согласовываются начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, и докладываются руководителю ФАС России для последующего направления в Правительство Российской Федерации.

2.13. После утверждения плана заседаний Правительства Российской Федерации предложения о внесении в него изменений в части содержания или сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения дополнительных (внеплановых) вопросов могут быть представлены Председателю Правительства Российской Федерации руководителем ФАС России.

Предложения по рассмотрению дополнительных (внеплановых) вопросов подготавливаются (в том числе в инициативном порядке) начальниками управлений ФАС России.

2.14. Заместители руководителя ФАС России, начальники управлений, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления руководителю ФАС России.

2.15. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, с соответствующим сопроводительным письмом визируются начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, представляются на рассмотрение руководителя ФАС России в установленный им срок, но не позднее чем за 15 дней до планируемой даты рассмотрения на заседании Правительства.

2.16. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, по которым ФАС России является соисполнителем, подготавливаются начальниками управлений, согласовываются начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, и соответствующим заместителем руководителя или руководителем ФАС России. Должностные лица ФАС России, участвующие в подготовке указанных материалов, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления головному исполнителю.

2.17. В случае наличия существенных разногласий заместитель руководителя ФАС России или начальник управления информирует руководителя ФАС России и действует в соответствии с его указаниями.

2.18. Проект повестки заседания Правительства Российской Федерации и соответствующие материалы, поступившие в ФАС России из Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, незамедлительно доводятся для подготовки замечаний и предложений до соответствующих начальников управлений (по вопросам их компетенции).

Указанным должностным лицам направляются копии повестки заседания Правительства Российской Федерации и соответствующих материалов, за исключением материалов, не подлежащих копированию.

Материалы, поступившие в ФАС России менее чем за 5 дней до заседания Правительства Российской Федерации, рассматриваются начальниками управлений в первоочередном порядке. Замечания и предложения по указанным материалам незамедлительно представляются руководителю ФАС России.

2.19. При необходимости начальники управлений подготавливают для руководителя ФАС России замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам для представления их в Правительство Российской Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания.

2.20. Проект доклада руководителя ФАС России на заседании Правительства Российской Федерации подготавливается соответствующим управлением, согласовывается начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, и представляется на рассмотрение руководителя ФАС России в установленный им срок.

Планирование деятельности руководителей ФАС России, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск

2.21. Руководитель ФАС России планирует свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации или Председателем Правительства Российской Федерации, в заседаниях Правительства Российской Федерации, образуемых Правительством Российской Федерации координационных и совещательных органов, палат Федерального Собрания Российской Федерации, межправительственных комиссий, а также в других обязательных для нее плановых мероприятиях.

Заместители руководителя ФАС России, а также начальники управлений планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых руководителем ФАС России, а также по его поручению в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, палатами Федерального Собрания, руководителями федеральных органов исполнительной власти и в иных мероприятиях.

2.22. Выезд в командировку и уход в отпуск руководителя ФАС России осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации.

2.23. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей руководителя ФАС России, начальников управлений, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, осуществляются с согласия руководителя ФАС России и на основании соответствующего приказа.

Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей начальников управлений, а также начальников отделов управлений, непосредственно подчиняющихся руководителю ФАС России, осуществляются с согласия руководителя ФАС России на основании соответствующего приказа.

Командирование федеральных государственных гражданских служащих осуществляется в порядке и на условиях, которые определены законодательством Российской Федерации.

Коллегия ФАС России. Координационные и совещательные органы ФАС России

2.24. ФАС России образуется Коллегия Федеральной антимонопольной службы (далее — Коллегия). Коллегия осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом, Положением о Коллегии, утверждаемым соответствующим приказом ФАС России.

2.25 Коллегия является постоянно действующим совещательным органом при руководителе ФАС России и им возглавляется.

Состав Коллегии и порядок участия членов Коллегии в ее заседаниях определяются руководителем ФАС России и утверждаются соответствующим приказом. Члены Коллегии обладают правами и обязанностями в соответствии с Положением о Коллегии.

Абзац утратил силу. - Приказ ФАС России от 26.02.2024 № 116/24.

Принятые на заседании Коллегии решения оформляются протоколом и при необходимости вводятся в действие (объявляются) приказом ФАС России.

(в ред. Приказа ФАС России от 26.02.2024 № 116/24)

2.26. План работы Коллегии формируется на основе предложений членов Коллегии, начальников управлений ФАС России, руководителей территориальных органов ФАС России, утверждается руководителем ФАС России и направляется членам Коллегии и иным заинтересованным лицам.

2.27. Документы к заседаниям Коллегии подготавливаются управлениями ФАС России в соответствии с утвержденной руководителем ФАС России повесткой заседания Коллегии или его поручением, а также планом работы Коллегии и должны состоять из материалов по обсуждаемому вопросу (включая в случае необходимости проекты актов) и проекта протокола заседания Коллегии, завизированных начальниками соответствующих управлений и заместителем руководителя ФАС России (в соответствии с распределением обязанностей).

2.28. Организацию работы Коллегии и подготовку ее заседаний осуществляет уполномоченное структурное подразделение ФАС России.

2.29. При ФАС России создаются экспертные советы, являющиеся постоянно действующими консультативно-совещательными органами и осуществляющими рассмотрение вопросов подготовки предложений по вопросам, входящим в компетенцию ФАС России.

2.30. Решения экспертных советов имеют рекомендательный характер и представляются в ФАС России для реализации функций по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Основные правила организации документооборота в ФАС России

2.31. Правила организации работы с документами в ФАС России на основании актов законодательства Российской Федерации определяются настоящим Регламентом и инструкцией по делопроизводству.

Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями и порядком обращения с документами, содержащими сведения конфиденциального характера.

2.32. Ответственность за организацию и ведение делопроизводства в управлениях возлагается на начальников этих управлений.

Непосредственная работа по документационному обеспечению в управлениях осуществляется лицами, ответственными за делопроизводство.

2.33. Акты ФАС России, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы.

III. Порядок подготовки и оформления поручений руководителя ФАС России и его заместителей

3.1. Поручения могут оформляться росписью руководителя ФАС России, его заместителей и протокольными решениями.

3.2. Поручения руководителя ФАС России также могут оформляться приказами.

3.3. Каждое структурное подразделение отвечает за своевременность и надлежащее качество исполнения отдельных поручений руководителя (заместителей руководителя) ФАС России.

3.4. Управление, ответственное за делопроизводство ФАС России, ведет учет решений и поручений руководителя ФАС России и обеспечивает контроль их своевременного выполнения.

3.5. Учет документов, обозначенных специальной отметкой «Контроль», осуществляется управлением, ответственным за организацию делопроизводства ФАС России.

Отдел обеспечения деятельности руководства управления, ответственного за организацию делопроизводства ФАС России, формирует реестр документов, обозначенных специальной отметкой «Контроль», в котором указываются регистрационные реквизиты документов, краткое содержание документа, содержание резолюции руководителя ФАС России, ответственный исполнитель, сроки исполнения документа, отметка об исполнении. Еженедельно реестр представляется на оперативное совещание для рассмотрения руководителя ФАС России.

3.6. Организация работы по контролю своевременности исполнения документов, обозначенных специальной отметкой «Контроль», осуществляется управлением, ответственным за организацию делопроизводства ФАС России.

3.7. Исполненные документы, обозначенные специальной отметкой «Контроль», подписываются руководителем ФАС России.

По поручению руководителя ФАС России исполненные документы, обозначенные специальной отметкой «Контроль», могут подписываться заместителем руководителя.

Своевременность и качество подготовки соответствующих проектов документов обеспечивают лица, указанные в резолюции руководителя ФАС России.

3.8. Право визирования документов по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующих управлений ФАС России, имеет только начальник управления, а в его отсутствие — лицо, его замещающее.

3.9. При представлении документов на подпись руководителю ФАС России и его заместителям начальники управлений обеспечивают обязательное визирование вторых экземпляров документов, при этом визовой экземпляр представляется вместе с оригиналом. Помимо визы начальника управления, второй экземпляр в обязательном порядке визируется начальником отдела, а также исполнителем, подготовившим документ.

IV. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности

4.1. ФАС России принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

ФАС России принимает нормативные правовые акты в виде:

• приказов ФАС России,
• иных форм, предусмотренных нормативными правовыми актами.

4.2. ФАС России при осуществлении правового регулирования не вправе устанавливать ограничения на реализацию прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

4.3. В случае если проект нормативного правового акта ФАС России содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти, он подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативное регулирование в соответствующей сфере деятельности, либо ими издается совместный акт.

4.4. Для подготовки проектов актов межведомственного характера, в том числе проектов нормативных правовых актов, руководитель ФАС России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти может создавать межведомственные рабочие группы.

Утверждение руководителей и состава межведомственных рабочих групп осуществляется руководителем (заместителем руководителя) ФАС России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Решение руководителя (заместителя руководителя) ФАС России оформляется соответствующим приказом.

4.5. Межведомственные рабочие группы возглавляет руководитель ФАС России, заместитель руководителя ФАС России или начальник соответствующего управления.

План работы межведомственной рабочей группы определяется ее руководителем.

Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующее управление ФАС России.

4.6. Предложения о включении представителей ФАС России в состав межведомственных рабочих групп подписываются руководителем (заместителем руководителя) ФАС России. Указанные предложения, поступившие в ФАС России, рассматриваются соответствующими начальниками управлений.

4.7. Предложения ФАС России о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе заместителей руководителя ФАС России, начальников управлений или по поручению руководителя ФАС России в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации.

4.8. Кандидатуры представителей ФАС России в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются руководителем ФАС России.

4.9. Предложения о включении представителей ФАС России в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются руководителем (заместителем руководителя) ФАС России.

Поступившие предложения ФАС России рассматриваются руководителем ФАС России или его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), а также начальниками управлений.

4.10. Обращения общественных объединений об участии представителей ФАС России в работе создаваемых этими организациями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и др.) рассматриваются соответствующими начальниками управлений. О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется заместителем руководителя ФАС России.

В состав межведомственной рабочей группы могут входить как руководитель ФАС России, так и лица, уполномоченные им представлять ФАС России.

Представитель ФАС России в межведомственной рабочей группе при рассмотрении вопросов, носящих правовой характер, должен обеспечить их правовую оценку с участием управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России.

4.11. Предложения структурных подразделений ФАС России, связанные с нормативным регулированием, представляются в управление, на которое возложены функции по правовому обеспечению ее деятельности, для проведения правовой экспертизы указанных предложений и управление, к полномочиям которого относится регулирование данного вопроса.

Управление, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, проводит правовую экспертизу в срок не более 10 дней.

4.12. Решение о разработке нормативного правового акта в установленной сфере деятельности принимается руководителем ФАС России.

4.13. По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения ФАС России, руководитель ФАС России дает письменные поручения (в том числе в форме резолюций), поручения, оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также устные указания начальникам соответствующих управлений.

Поручения, содержащиеся в письменной резолюции руководителя ФАС России, оформляются на бланке для резолюций руководителя ФАС России.

4.14. Решения, принятые на совещании у руководителя (заместителя руководителя) ФАС России, оформляются протоколом. Проект протокола совещания подготавливается управлением, ответственным за проведение совещания, визируется его начальником и представляется руководителю (заместителю руководителя) ФАС России в течение суток после окончания совещания.

К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки, подписанный начальником управления, ответственным за проведение совещания.

4.15. В случае проведения межведомственного совещания копии протокола направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и организации, а также в заинтересованные управления.

Копии протоколов совещаний у руководителя (заместителя руководителя) ФАС России рассылаются исполнителям (в том числе заинтересованным федеральным органам исполнительной власти), как правило, в течение суток, а содержащих срочные или оперативные поручения — незамедлительно.

4.16. Контроль исполнения поручений, содержащихся в протоколе совещания у руководителя (заместителя руководителя) ФАС России, осуществляется управлением, ответственным за проведение совещания, если протоколом не определено иное. Управление, ответственное за организацию делопроизводства ФАС России, осуществляет контроль сроков исполнения поручений ФАС России.

4.17. Проекты договоров (контрактов, соглашений) подготавливаются управлениями во исполнение поручений руководителя (заместителя руководителя) ФАС России и требований законодательства Российской Федерации.

4.18. Проект договора (контракта, соглашения) подлежит обязательному согласованию с начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, управлением, ответственным за делопроизводство ФАС России. В случае представления проекта договора (контракта, соглашения) на подпись руководителю ФАС России проект также согласовывается с соответствующим заместителем руководителя ФАС России.

При наличии неурегулированных разногласий решение принимается руководителем ФАС России (лицом, исполняющим его обязанности) или его заместителем.

4.19. Подготовленный проект нормативного правового акта ФАС России должен быть согласован с заинтересованными управлениями ФАС России и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

4.20. Согласованный проект нормативного правового акта направляется на подпись руководителю ФАС России (исполняющему обязанности руководителя ФАС России). После подписания нормативному правовому акту присваиваются соответствующие реквизиты.

4.21. Нормативные правовые акты ФАС России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 33, ст. 3895; № 50, ст. 5689; 1998, № 47, ст. 5771; 1999, № 8, ст. 1026; 2002, № 40, ст. 3929; 2006, № 29, ст. 3251).

Прохождение государственной регистрации нормативного правового акта ФАС России в Министерстве юстиции Российской Федерации, а также проведение согласительных процедур в Министерстве юстиции Российской Федерации обеспечивает управление, подготовившее соответствующий нормативный правовой акт, и управление, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России.

V. Порядок исполнения поручений в ФАС России

Порядок исполнения поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

5.1. В целях организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации издаются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, даются поручения Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации (далее — поручения).

(п. 5.1 в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

5.2. При поступлении в ФАС России поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в указах, распоряжениях, директивах Президента Российской Федерации или оформленных в установленном порядке на бланках со словом «Поручение», либо в виде перечней поручений Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, координационных и совещательных органов Правительства Российской Федерации, возглавляемых Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, а также поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях (далее — поручения), эти поручения незамедлительно направляются группой правительственной переписки Отдела — канцелярии управления, ответственного за организацию делопроизводства ФАС России, руководителю ФАС России.

(в ред. Приказов ФАС России от 19.06.2008 № 216, от 29.06.2011 № 482)

Руководитель ФАС России дает дополнительные указания относительно исполнения поручений.

5.3. Поручение (подлинник) с резолюцией руководителя ФАС России направляется управлением, ответственным за делопроизводство ФАС России, головному исполнителю, а копии поручения — соисполнителям.

5.4. Начальники управлений, на которые возлагается исполнение поручений, несут персональную ответственность за качество и своевременность представления руководителю ФАС России материалов для доклада Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации и заместителям Председателя Правительства Российской Федерации.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

5.5. Поручения доводятся до начальников управлений в день оформления резолюции руководителем ФАС России, а срочные — незамедлительно.

Поступившие в соответствующие структурные подразделения поручения и иные документы рассматриваются начальниками управлений в следующем порядке:

(абзац введен Приказом ФАС России от 19.06.2008 № 216)

поручения и документы, поступившие до 18 часов текущего рабочего дня, рассматриваются по мере их поступления;

(абзац введен Приказом ФАС России от 19.06.2008 № 216)

поручения и документы, поступившие после 18 часов текущего рабочего дня, рассматриваются до 10 часов следующего рабочего дня;

(абзац введен Приказом ФАС России от 19.06.2008 № 216)

поручения, содержащие указание «срочно», и оперативные поручения рассматриваются начальниками управлений в течение часа с момента их получения.

(абзац введен Приказом ФАС России от 19.06.2008 № 216)

5.6. Поручение подлежит исполнению в установленный в нем срок. Если в качестве срока исполнения установлен период времени, началом его считается дата подписания поручения.

В соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации поручения, содержащие указание «срочно», «незамедлительно» (или аналогичное), подлежат исполнению в течение 3 дней с даты подписания поручения. Указание «оперативно» предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В случае доработки ФАС России рассмотренных на заседании Правительства Российской Федерации проектов актов такая доработка осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации в срок до 10 дней, если в поручении специально не установлен иной срок.

Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит исполнению в течение одного месяца с даты его поступления (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, поручение подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.

(п. 5.6 в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

5.7. В случае если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно (кроме срочных поручений), начальники управлений по согласованию с заместителем руководителя ФАС России (в соответствии с распределением обязанностей) представляют в течение 10 дней с даты подписания поручения руководителю ФАС России предложение о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения для последующего направления в Правительство Российской Федерации.

В исключительных случаях предложение о продлении срока исполнения поручения по истечении 10-дневного срока с даты подписания поручения представляется руководителю ФАС России одновременно с докладной запиской, завизированной заместителем руководителя ФАС России (в соответствии с распределением обязанностей), с указанием причин продления и действий управлений по обеспечению исполнения поручения.

5.8. В случае если поручение относится к компетенции ФАС России и иных федеральных органов исполнительной власти, начальники управлений обеспечивают его исполнение в пределах своей компетенции и по согласованию с начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, и заместителем руководителя ФАС России (в соответствии с распределением обязанностей) представляют руководителю ФАС России предложения о привлечении соисполнителей для внесения в Правительство Российской Федерации.

В случае если поручение не относится к компетенции ФАС России, начальники управлений по согласованию с заместителем руководителя ФАС России (в соответствии с распределением обязанностей) представляют руководителю ФАС России проект соответствующего доклада в Правительство Российской Федерации с предложением о назначении другого исполнителя поручения.

Указанные предложения представляются руководителю ФАС России в течение 3 дней с даты подписания поручения, а по срочным и оперативным поручениям — незамедлительно.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

5.9. В случае если руководитель ФАС России указан в поручении первым и (или) обозначен словом «созыв», он является головным исполнителем поручения, несет ответственность за его исполнение, организует работу по его исполнению, определяет порядок исполнения поручения, а также порядок подготовки и согласования материалов, представляемых в Правительство Российской Федерации в связи с исполнением этого поручения. При необходимости срочные и оперативные поручения могут быть доведены до сведения участвующих в его исполнении федеральных органов исполнительной власти путем направления им факсимильной копии поручения.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

5.10. В целях организации исполнения поручения руководитель ФАС России может образовывать рабочие группы в составе уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти — соисполнителей поручения, а также представителей других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по согласованию) или проводить совещания с указанными представителями.

5.11. При необходимости руководитель (заместители руководителя) ФАС России запрашивают в федеральных органах исполнительной власти информацию, необходимую для исполнения поручения, с указанием срока ее предоставления.

Соисполнители в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации в установленный ФАС России срок, а в случае, если такой срок не установлен, в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, представляют в ФАС России предложения, подписанные руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти. При необходимости соисполнители письменно информируются начальниками управлений или заместителями руководителя ФАС России о необходимости своевременного представления соответствующих предложений.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

Для своевременного исполнения поручений начальник управления (при необходимости совместно с соответствующим заместителем руководителя ФАС России) может создавать рабочие группы в составе уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти — соисполнителей поручения, а также представителей других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по согласованию) или проводить необходимые совещания. При внесении документов в Правительство Российской Федерации ФАС России указывает дату отправки заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующих предложений.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

5.12. В случае если ФАС России является головным исполнителем поручения, данного во исполнение поручения Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, проект доклада об исполнении поручения для последующего направления его Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации представляется руководителю ФАС России не менее чем за 6 дней до истечения установленного Президентом Российской Федерации срока (если в поручении Председателя Правительства Российской Федерации или заместителей Председателя Правительства Российской Федерации не указан иной срок) с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение непосредственно руководителю ФАС России, проекты соответствующих докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации об исполнении (о ходе исполнения) поручения представляются на подпись руководителю ФАС России не менее чем за 5 дней до истечения установленного срока.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

Доклад на имя Президента Российской Федерации должен быть представлен не позднее установленного срока и включать в себя информацию о конкретных результатах исполнения поручения или указания Президента Российской Федерации.

(абзац введен Приказом ФАС России от 29.06.2011 № 482)

Если поручение или указание Президента Российской Федерации дано нескольким исполнителям, доклад о его исполнении на имя Президента Российской Федерации представляется ФАС России в случае указания его первым в списке исполнителей. При этом руководитель ФАС России несет ответственность за своевременное представление доклада об исполнении поручения или указания Президента Российской Федерации.

(абзац введен Приказом ФАС России от 29.06.2011 № 482)

О представлении доклада на имя Президента Российской Федерации об исполнении его поручений одновременно докладывается Председателю Правительства Российской Федерации.

(абзац введен Приказом ФАС России от 29.06.2011 № 482)

В случае если в результате исполнения поручения или указания Президента Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект федерального закона либо был издан акт Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, то вместо доклада на имя Президента Российской Федерации представляется информация об исполнении.

(абзац введен Приказом ФАС России от 29.06.2011 № 482)

5.13. В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации и одновременно руководителю ФАС России, а Правительством Российской Федерации дополнительное поручение руководителю ФАС России не дано, проект доклада Председателю Правительства Российской Федерации (заместителям Председателя Правительства Российской Федерации) об исполнении поручения с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации и иных необходимых материалов также представляется на подпись руководителю ФАС России не менее чем за 6 дней до истечения срока, установленного Президентом Российской Федерации.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

5.14. В случае если ФАС России является соисполнителем поручения, соответствующие управления подготавливают и в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, направляют головному исполнителю предложения, подписанные руководителем ФАС России или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).

5.15. В случае, когда ФАС России является головным исполнителем, об исполнении поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, протоколах совещаний у Председателя Правительства Российской Федерации, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, руководитель ФАС России докладывает Председателю Правительства Российской Федерации, а об исполнении поручений, содержащихся в протоколах совещаний у заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, руководитель ФАС России докладывает заместителям Председателя Правительства Российской Федерации.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

5.16. В случае если по проектам материалов (за исключением проектов актов и материалов к заседанию Правительства Российской Федерации), подготовленных во исполнение поручения для внесения в Правительство Российской Федерации, имеются разногласия между федеральными органами исполнительной власти, заместитель руководителя ФАС России или начальник управления, являющийся ответственным исполнителем по данному поручению, докладывает об этом руководителю ФАС России.

Руководитель (заместитель руководителя) ФАС России проводит согласительное совещание с участием представителей федеральных органов исполнительной власти — соисполнителей поручения в сроки, обеспечивающие исполнение поручения.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

Если во исполнение поручения подготовлен проект акта Правительства Российской Федерации, по которому имеются разногласия, он может быть внесен в Правительство Российской Федерации только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинными экземплярами замечаний, подписанными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти.

5.17. В случае, если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно, руководитель ФАС России (заместитель руководителя), при условии, что ФАС России является головным исполнителем, не позднее чем за 10 дней до истечения срока, отведенного на исполнение поручения, представляет в Правительство Российской Федерации предложения о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения.

Начальник управления, являющегося ответственным исполнителем по данному поручению, может представить руководителю ФАС России (заместителю руководителя) предложения о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения не позднее чем за 5 дней до истечения срока представления ФАС России таких предложений в Правительство Российской Федерации.

Если срок исполнения поручения превышает 2 месяца, предложения о его продлении представляются в первой половине срока, отведенного на исполнение поручения.

Срок исполнения срочных и оперативных поручений не продлевается.

(п. 5.17 введен Приказом ФАС России от 19.06.2008 № 216)

5.18. В случае если поручение не исполнено в установленный срок, начальник управления, являющегося ответственным исполнителем по данному поручению в течение 2 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет руководителю ФАС России завизированное соответствующим заместителем руководителя ФАС России объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

На основании принятого руководителем ФАС России решения начальник управления представляет руководителю ФАС России в течение суток соответствующие объяснения для последующего направления в Правительство Российской Федерации.

5.18.1. При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению поручения Президента Российской Федерации в установленный срок, ФАС России не позднее истечения половины установленного срока представляет на имя Президента Российской Федерации обоснованные предложения по корректировке срока исполнения.

В случае если в ходе исполнения поручения или указания Президента Российской Федерации возникли обстоятельства, препятствующие его надлежащему исполнению в установленный срок, исполнитель представляет на имя Президента Российской Федерации доклад с указанием причин, препятствующих его своевременному исполнению, конкретных мер, принимаемых для обеспечения его исполнения, и предложений о продлении срока исполнения.

(п. 5.18.1 введен Приказом ФАС России от 29.06.2011 № 482)

Контроль исполнения поручений

5.19. Контроль исполнения поручений, включая поручения руководителя ФАС России, обеспечивается управлением, ответственным за организацию делопроизводства ФАС России.

5.20. Управление, ответственное за организацию делопроизводства ФАС России (в случае, если ФАС России является головным исполнителем поручения), снимает поручение с контроля на основании:

а) принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка которого поручалась ФАС России (на основании документированной информации соответствующих управлений);

б) информации, поступившей из Администрации Президента Российской Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации, о соответствующем решении, принятом Президентом Российской Федерации (в отношении поручений Президента Российской Федерации), Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации (в отношении поручений Председателя Правительства или заместителей Председателя Правительства Российской Федерации);

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

в) соответствующей резолюции руководителя ФАС России (в отношении поручений руководителя ФАС России).

5.21. В случае если ФАС России является соисполнителем поручений, включая поручения по рассматриваемым ФАС России законопроектам, контроль исполнения поручений прекращается на основании документированной информации соответствующих структурных подразделений о направлении в установленном порядке головному исполнителю соответствующих документов (предложений, заключений, проектов актов и иных материалов) или о согласовании проектов актов.

5.22. Контроль исполнения приказов ФАС России осуществляют руководитель (заместители руководителя) ФАС России.

5.23. Контроль рассмотрения поступивших в ФАС России обращений прекращается на основании документированной информации соответствующих управлений о направлении в установленном порядке ответа заявителям.

5.24. Управление, ответственное за организацию делопроизводства ФАС России, еженедельно представляет руководителю ФАС России, заместителям руководителя ФАС России и начальникам управлений справку о ходе выполнения поручений ответственными управлениями ФАС России и перечень поручений, срок исполнения которых истекает на предстоящей неделе.

VI. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, вносимых в Правительство Российской Федерации

Порядок внесения проектов актов

6.1. Подготовленные ФАС России проекты актов с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, визируются соответствующими начальниками управлений, начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, заместителями руководителя ФАС России (в соответствии с распределением обязанностей) и вносятся в Правительство Российской Федерации руководителем ФАС России.

В сопроводительном письме руководителем ФАС России указываются основание внесения, сведения о содержании и согласовании проекта. Проект акта и сопроводительные материалы визируются руководителем ФАС России.

6.2. Проекты актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, касающимся полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, подготавливаются в управлениях и направляются заместителями руководителя ФАС России (в соответствии с распределением обязанностей) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации до их внесения в Правительство Российской Федерации. Поступившие в ФАС России предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по указанным проектам направляются на рассмотрение в Правительство Российской Федерации вместе с проектом акта.

6.3. Если подготавливаемый акт влечет за собой изменение других актов, эти изменения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта.

В проектах актов, содержащих поручения, указывается срок их исполнения.

6.4 Проекты актов до их внесения в Правительство Российской Федерации подлежат обязательному согласованию:

с федеральными министрами (их заместителями) — по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительной власти;

с руководителями федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, — по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;

при необходимости — с другими государственными органами и иными организациями.

Заместители руководителя ФАС России в соответствии с установленным распределением обязанностей и начальники соответствующих управлений обеспечивают проведение согласования проекта акта, в том числе путем проведения согласительных совещаний (при наличии разногласий).

Направление завизированных в соответствующих управлениях, в том числе в управлении, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, проектов актов на обязательное согласование осуществляется руководителем (заместителем руководителя) ФАС России.

Заместители руководителя ФАС России и начальники управлений обеспечивают согласование проекта акта, в том числе путем проведения согласительных совещаний.

6.5. При наличии неурегулированных разногласий по проекту акта соответствующий заместитель руководителя ФАС России, начальник управления или иное уполномоченное лицо докладывает о них руководителю ФАС России.

По результатам доклада руководитель ФАС России проводит обсуждение неурегулированных разногласий с руководителями согласующих органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта может быть внесен в Правительство Российской Федерации с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия. Замечания по неурегулированным разногласиям, представляемые в Правительство Российской Федерации, не могут быть подписаны заместителями соответствующих руководителей.

6.6. Проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации нормативного характера и постановлений Правительства Российской Федерации после их согласования с заинтересованными органами и организациями и до внесения в Правительство Российской Федерации направляются заместителем руководителя ФАС России или руководителем ФАС России на заключение в Министерство юстиции Российской Федерации, которое дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, соблюдения правил юридической техники.

Проекты правовых актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством и оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, также направляются на заключение в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, которое дает оценку влияния принятия соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности.

Проекты правовых актов, оказывающих влияние на доходы и расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, направляются в Министерство финансов Российской Федерации на заключение.

В соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации указанные заключения подписываются соответствующими федеральными министрами или их заместителями и представляются, как правило, в 5-дневный срок с даты поступления проектов. По договоренности между соответствующими руководителями может быть установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов актов не может превышать 30 дней.

6.7. Руководитель ФАС России вносит в Правительство Российской Федерации проекты актов при наличии согласований или оформленных разногласий, а также при наличии соответствующих заключений.

6.8. Начальники управлений по истечении 15-дневного срока после направления проекта акта в Правительство Российской Федерации письменно информируют об этом руководителя ФАС России и в дальнейшем еженедельно письменно докладывают ему о ходе подготовки и рассмотрения документа в Аппарате Правительства Российской Федерации.

Порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование

6.9. Поступившие на согласование в ФАС России проекты актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (их копии) с пояснительной запиской направляются на рассмотрение в соответствующие управления, в том числе в управление, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, заместителям руководителя ФАС России и иным должностным лицам, определенным руководителем ФАС России в срок, установленный пунктом 5.5 Регламента.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

Указанные документы рассматриваются и визируются начальниками соответствующих управлений (в том числе начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России), руководителем ФАС России или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) в срок до 5 дней, а документы с пометкой о срочности доставки «вручить немедленно» или «срочно» и оперативные документы — незамедлительно.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

6.10. При наличии возражений проекты актов визируются с замечаниями. Замечания оформляются на бланке ФАС России, подписываются руководителем (заместителем руководителя) ФАС России и направляются головному исполнителю вместе с завизированным проектом акта (его копией).

Оформление замечаний осуществляет управление, являющееся головным исполнителем рассмотрения проекта акта в ФАС России, при участии управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России.

Замечания к проекту акта при наличии неурегулированных разногласий после проведения согласительных мероприятий подписываются руководителем ФАС России.

6.11. При наличии замечаний ФАС России участвует в согласительном совещании, направленном на урегулирование имеющихся разногласий.

VII. Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации

Планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации

7.1. ФАС России вправе вносить в Министерство юстиции Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предложения о включении проектов федеральных законов в планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

7.2. ФАС России осуществляет разработку проектов федеральных законов во исполнение планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, иных актов Правительства Российской Федерации.

7.3. Работы, связанные с законопроектной деятельностью ФАС России, могут осуществлять любые управления ФАС России совместно с управлением, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России.

Предложения о разработке проектов федеральных законов для включения Минюстом России в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации должны содержать:

а) рабочее наименование проекта федерального закона и согласованную в установленном порядке концепцию;

б) наименование федерального органа исполнительной власти — головного исполнителя и перечень соисполнителей;

в) информацию о предлагаемых сроках рассмотрения проекта федерального закона в Правительстве Российской Федерации и внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума).

7.4. Сводные предложения подготавливаются соответствующими управлениями, визируются начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, заместителями руководителя ФАС России, курирующими соответствующее направление деятельности, и иными должностными лицами, определенными руководителем ФАС России, и докладываются руководителю ФАС России для последующего представления в Министерство юстиции Российской Федерации.

7.5. Начальники управлений представляют руководителю ФАС России подготовленный законопроект с необходимыми материалами, определенными Регламентом Правительства Российской Федерации, для его внесения в Правительство Российской Федерации.

Законопроект, необходимые материалы к нему и сопроводительное письмо в Правительство Российской Федерации визируются соответствующими начальниками управлений, начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, заместителем руководителя ФАС России (в соответствии с распределением обязанностей), а при необходимости — иными должностными лицами, определенными руководителем ФАС России, и подписываются руководителем ФАС России.

7.6. Согласование проектов федеральных законов, подготовленных ФАС России, осуществляется в порядке, установленном для согласования актов Правительства Российской Федерации.

Участие в работе Федерального Собрания Российской Федерации

7.7. ФАС России (в случае, если является разработчиком, соисполнителем законопроектов, заключений, поправок, официальных отзывов на законопроекты) по предложению полномочных представителей Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации направляет представителей на заседания палат Федерального Собрания Российской Федерации, комитетов, комиссий, рабочих групп, а также для участия в иных мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Направление представителей ФАС России по собственной инициативе для участия в указанных мероприятиях допускается по согласованию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

7.8. Координация работы в ФАС России по обеспечению участия его представителей в деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации и взаимодействию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации осуществляется соответствующими должностными лицами, определенными руководителем ФАС России.

7.9. Руководитель ФАС России по приглашению палат Федерального Собрания Российской Федерации участвует в заседаниях и отвечает на вопросы сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат.

(в ред. Приказа ФАС России от 22.06.2022 № 463/22)

О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания Российской Федерации руководитель ФАС России информирует Председателя Правительства Российской Федерации.

В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания Российской Федерации руководитель ФАС России уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которому поручено участвовать в заседании и отвечать на поставленные вопросы.

7.10. Должностные лица ФАС России, являющиеся официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации по законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания Российской Федерации, координируют свою деятельность по представлению в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации позиции Правительства Российской Федерации с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в соответствующих палатах Федерального Собрания.

(в ред. Приказа ФАС России от 22.06.2022 № 463/22)

7.11. ФАС России предоставляет официальному представителю Правительства Российской Федерации необходимую информацию, информирует его о позиции по законопроектам, согласовывает с ним указанную позицию.

7.12. ФАС России осуществляет подготовку заключений, поправок к проектам федеральных законов и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты.

Порядок подготовки проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты

7.13. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты осуществляется ФАС России с соблюдением требований, установленных Регламентом Правительства Российской Федерации, как правило, в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. Если Государственной Думой и Правительством Российской Федерации определен меньший срок, ФАС России организует подготовку соответствующих проектов в установленный срок.

7.14. Поступившие на заключение в ФАС России законопроекты направляются на рассмотрение в управление, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, в иные управления, заместителям руководителя ФАС России (в соответствии с распределением обязанностей), должностным лицам, определенным руководителем ФАС России.

Подготовленные в управлениях документы визируются их начальниками, начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, подписываются руководителем ФАС России или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) и направляются головному исполнителю в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации (если иной срок не установлен Правительством Российской Федерации).

Проекты заключений, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, согласовываются в порядке, установленном для согласования проектов актов Правительства Российской Федерации.

7.15. Начальник управления (в случае, если ФАС России является головным исполнителем подготовки проекта заключения, поправок или официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект) не позднее чем за 2 дня до истечения установленного Регламентом Правительства Российской Федерации срока обеспечивает подготовку соответствующего проекта, его согласование (визирование) соответствующими управлениями, иными должностными лицами, определенными руководителем ФАС России, заместителем руководителя ФАС России (в соответствии с распределением обязанностей) и представляет проект руководителю ФАС России для последующего направления в Правительство Российской Федерации.

Все проекты визируются начальником управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России.

7.16. Поступившие из Аппарата Правительства Российской Федерации в ФАС России законопроекты с запросом о представлении проектов отзывов, замечаний и предложений для подготовки проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации направляются начальникам управлений и иным должностным лицам, определенным руководителем ФАС России.

7.17. Принятые Государственной Думой в первом чтении законопроекты, поступившие в ФАС России в установленном порядке из Аппарата Правительства Российской Федерации, направляются соответствующим начальникам управлений, в том числе начальнику управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, иным должностным лицам, определенным руководителем ФАС России, для подготовки поправок или иных предложений.

Начальник управления — головного исполнителя обеспечивает подготовку, согласование и представление руководителю ФАС России для последующего направления в Правительство Российской Федерации в установленный срок проекта поправок или официального отзыва.

В случае если направление поправок к принятому в первом чтении законопроекту нецелесообразно, ФАС России может быть подготовлен проект официального отзыва.

7.18. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты с приложением поступивших от субъектов права законодательной инициативы или из Государственной Думы и полученных от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти материалов вносятся в Правительство Российской Федерации руководителем ФАС России (лицом, исполняющим его обязанности).

7.19. В соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации неурегулированные разногласия по проектам заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации рассматриваются на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, между которыми эти разногласия существуют.

7.20. При необходимости ФАС России может согласовать срок продления подготовки заключения Правительства Российской Федерации с соответствующим субъектом права законодательной инициативы, срок представления официального отзыва или поправок Правительства Российской Федерации — с соответствующим комитетом Государственной Думы и представляет сведения о достигнутых договоренностях полномочным представителям Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

7.21. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов вносятся в Правительство Российской Федерации руководителем ФАС России с приложением всех материалов, поступивших от субъекта законодательной инициативы или Государственной Думы и от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений сенаторов Российской Федерации и депутатов

Государственной Думы

(в ред. Приказа ФАС России от 22.06.2022 № 463/22)

7.22. Подготовка проекта ответа на парламентский запрос к Председателю Правительства Российской Федерации и заместителям Председателя Правительства Российской Федерации осуществляется ФАС России по их поручению.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

В случае если для подготовки проекта ответа требуется участие нескольких федеральных органов исполнительной власти, его подготовка и согласование осуществляются в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации в отношении исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации и протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

Проект ответа на парламентский запрос с соответствующими обосновывающими материалами представляется в Правительство Российской Федерации в срок, указанный в поручении.

7.23. Депутатский запрос, обращение сенатора Российской Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство Российской Федерации, к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, направленные ФАС России Аппаратом Правительства Российской Федерации для ответа авторам запроса (обращения), направляются начальникам управлений для рассмотрения и подготовки ответа.

(в ред. Приказов ФАС России от 19.06.2008 № 216, от 22.06.2022 № 463/22)

Ответ направляется непосредственно авторам запроса (обращения) в письменной форме за подписью руководителя ФАС России или его заместителя, в компетенцию которого входят поставленные вопросы, не позднее чем в 30-дневный срок с даты поступления запроса (обращения) в Правительство Российской Федерации.

Депутатский запрос, обращение сенатора Российской Федерации или депутата Государственной Думы к руководителю ФАС России рассматриваются ФАС России в аналогичном порядке и в те же сроки, если иное не предусмотрено поручением руководителя (заместителя руководителя) ФАС России.

(в ред. Приказа ФАС России от 22.06.2022 № 463/22)

Парламентский запрос в ФАС России рассматривается с учетом того, что ответ на данный запрос должен быть дан не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной срок, установленный палатой Федерального Собрания Российской Федерации, в устной форме (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме за подписью руководителя (заместителей руководителя) ФАС России.

7.24. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, направленные ФАС России Аппаратом Правительства Российской Федерации, направляются начальникам управлений для подготовки ответа.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

О результатах рассмотрения обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации сообщается в соответствующие комитеты и комиссии в согласованные с ними сроки в письменной форме за подписью руководителя ФАС России или его заместителя, в компетенцию которого входят поставленные вопросы.

7.25. Участие руководителя ФАС России в «правительственных часах», иных должностных лиц ФАС России в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий в качестве экспертов осуществляется в соответствии с регламентами палат. Руководитель ФАС России уведомляет полномочного представителя Правительства Российской Федерации в соответствующей палате о своем участии в работе палаты Федерального Собрания Российской Федерации и ее органов.

7.26. При обращении сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, должностные лица ФАС России не позднее 30 дней со дня получения обращения дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. Сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются с соблюдением требований, установленных федеральным законом о государственной тайне.

(в ред. Приказа ФАС России от 22.06.2022 № 463/22)

VIII. Правила организации деятельности территориальных органов ФАС России

8.1. ФАС России в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации создает свои территориальные органы.

8.2. Территориальными органами ФАС России являются территориальные управления ФАС России.

Образование территориального органа Службы, а также его реорганизация или упразднение осуществляются приказом ФАС России на основании схемы размещения территориальных органов, утвержденной Правительством Российской Федерации.

8.3. Положение о территориальном органе утверждает руководитель ФАС России.

8.4. Руководители территориальных органов Службы назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФАС России.

8.5. Территориальные органы ФАС России взаимодействуют в пределах своей компетенции с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Службы. При решении совместных задач территориальные органы обеспечивают необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

8.6. Руководителем ФАС России в целях повышения эффективности и координации работы территориальных органов образуется Совет территориальных органов ФАС России, который осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Положением о Совете территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

(в ред. Приказа ФАС России от 31.07.2024 № 508/24)

Совет территориальных органов ФАС России является постоянно действующим совещательным органом при руководителе ФАС России и им возглавляется.

IX. Правила организации взаимодействия ФАС России с территориальными органами

9.1 ФАС России при осуществлении взаимодействия с территориальными органами:

доводит до территориальных органов решения Коллегии ФАС России;

(в ред. Приказа ФАС России от 26.02.2024 № 116/24)

направляет в территориальные органы приказы ФАС России, информационные письма;

проводит координационные и иные совещания с руководителями (заместителями) территориальных органов, организует коллегиальное рассмотрение наиболее важных вопросов их деятельности;

организует плановые проверки деятельности территориальных органов, а также проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения должностных лиц территориальных органов;

организует методическое руководство в области кадрового обеспечения;

организует методическое руководство в области бюджетного планирования и бухгалтерской отчетности, разработки прогнозов социально-экономического развития;

осуществляет мониторинг и анализ исполнения федерального бюджета территориальными органами;

организует подготовку специалистов территориальных органов;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

9.2. ФАС России осуществляет координацию и контроль деятельности территориальных органов.

В этих целях руководитель ФАС России:

заключает, изменяет и расторгает служебные контракты с руководителями территориальных органов в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3215; 2006, № 6, ст. 636; 2007, № 10, ст. 1151);

утверждает должностной регламент руководителя территориального органа;

организует проведение аттестации руководителей территориальных органов и принимает решение о проведении квалификационного экзамена руководителей территориальных органов и их заместителей;

согласовывает командирование и уход в отпуск руководителей территориальных органов;

осуществляет премирование руководителей территориальных органов, установление надбавок к должностным окладам и других выплат в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», налагает на руководителей территориальных органов дисциплинарные взыскания;

представляет в установленном порядке работников территориальных органов ФАС России к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

дает поручения территориальным органам, в том числе по вопросам устранения нарушений, выявленных в процессе контроля и координации их деятельности, и контролирует их исполнение.

9.3. Поступившие в ФАС России обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, направляются в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в ФАС России.

Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) территориального органа в течение 30 дней с даты регистрации обращения в ФАС России.

При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем территориального органа, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Руководители структурных подразделений ФАС России могут запрашивать для информации копии ответов территориальных органов заявителям.

9.4. В территориальном органе рассматриваются и принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также юридических и физических лиц.

В случае если рассмотрение вопроса не входит в компетенцию территориального органа, руководитель территориального органа направляет его на рассмотрение в ФАС России с указанием срока регистрации обращения в территориальном органе.

Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) ФАС России в течение 30 дней с даты регистрации обращения в территориальном органе.

При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) ФАС России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

X. Взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти при предоставлении и получении информации, заключений, экспертиз

10.1. В случаях, когда для реализации полномочий ФАС России, в частности, для исполнения поручений, необходимо получение информации, заключений, экспертиз (далее — информация) от других федеральных органов исполнительной власти, ФАС России обращается с запросом в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

10.2. Необходимый срок получения информации указывается в запросе. Срок получения информации, необходимой для исполнения поручений, определяется исходя из сроков исполнения указанных поручений, а в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.

10.3. Поступившие в ФАС России запросы иных федеральных органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз, заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения поручений, направляются управлением, ответственным за делопроизводство ФАС России, в соответствии с резолюцией руководителя ФАС России соответствующим управлениям ФАС России.

В случае, если информация запрашивается для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве Российской Федерации, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.06.2008 № 216)

Ответ на запрос подписывается руководителем (заместителем руководителя) ФАС России (в соответствии с распределением полномочий).

В случае, если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, начальник управления в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, срок предоставления информации.

10.4. В случае если для предоставления государственных услуг ФАС России требуется получение документов и (или) информации от других федеральных органов исполнительной власти, межведомственное информационное взаимодействие между указанными органами осуществляется, в том числе, в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. При этом представление испрашиваемых документов и (или) информации осуществляется в сроки, указанные в административном регламенте предоставления государственной услуги ФАС России, с учетом положений пункта 10.5 настоящего Регламента.

(п. 10.4 введен Приказом ФАС России от 03.10.2011 № 690)

10.5. В случае поступления межведомственного запроса о представлении документов и (или) информации в целях предоставления государственных услуг срок предоставления таких документов и (или) информации составляет не более 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса, если законодательством Российской Федерации не установлен иной срок.

(п. 10.5 введен Приказом ФАС России от 03.10.2011 № 690)

XI. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти

11.1. Руководитель ФАС России имеет право выступать представителем ФАС России в арбитражных судах, судах общей юрисдикции и Конституционном Суде Российской Федерации, а также совершать от имени ФАС России все процессуальные действия, предоставленные законом истцу, ответчику, третьему лицу, заявителю и заинтересованному лицу, в том числе право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, полный и частичный отказ от исковых требований, полное или частичное признание иска, изменений основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта суда общей юрисдикции и арбитражного суда, обжалование судебного постановления, подписание заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора и надзорной жалобы, требование принудительного исполнения судебного акта, предъявление исполнительного документа к взысканию.

Полномочия иных представителей ФАС России определяются в доверенности, подготавливаемой управлением, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, и подписываемой руководителем ФАС России.

В случае необходимости по предложению начальника управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, доверенности на право представления ФАС России в судах могут быть выданы работникам территориальных органов ФАС России и иным лицам. Такие доверенности предоставляют полномочия на представление ФАС России в суде только по конкретному судебному делу.

11.2. Начальник управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, докладывает руководителю (заместителю руководителя) ФАС России о результатах рассмотрения дел в суде в установленном порядке.

XII. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений

12.1. Запросы, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в указанный в запросе срок, а если срок не установлен — в течение 30 дней. В случае если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный в запросе срок, руководитель (заместитель руководителя) ФАС России направляет инициатору запроса ответ о невозможности его исполнения в срок с указанием причин, а также возможного срока исполнения запроса.

12.2. Предоставление документов на основании постановлений о производстве выемки или обыска производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с разрешения руководителя (заместителя руководителя) ФАС России.

12.3. Запросы и постановления, оформленные и представленные с нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются инициатору с указанием причин неисполнения.

XIII. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан

13.1. В ФАС России рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее — обращения граждан и организаций) по вопросам, входящим в компетенцию ФАС России, поступающие в ФАС России в письменной форме, в форме электронных сообщений либо представленные устно при личном обращении к должностному лицу ФАС России во время приема граждан и организаций.

При необходимости орган государственной власти, сенатор Российской Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение гражданина или организации, информируются ФАС России о результатах рассмотрения обращения.

(в ред. Приказа ФАС России от 22.06.2022 № 463/22)

13.2. При личном приеме граждан и представителей организаций содержание устного обращения заносится в журнал учета обращений граждан или представителей организаций. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина или представителя организации может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале учета обращений граждан или представителей организаций. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

13.3. Поступившие в ФАС России письменные обращения граждан и организаций направляются Управлением, ответственным за делопроизводство ФАС России, в управления для рассмотрения и подготовки проекта ответа в соответствии с резолюцией руководителя ФАС России.

Обращения граждан и организаций, содержащие обжалование актов (приказов) ФАС России, направляются в соответствующие управления (в том числе в управление, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России) для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается руководителем (заместителем руководителя) ФАС России с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования указанных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращения граждан и организаций рассматриваются в течение 30 дней с даты поступления. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) ФАС России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

13.4. Анонимные обращения (без подписи автора, указания фамилии и почтового адреса для ответа), обращения, не поддающиеся прочтению, содержащие нецензурные выражения, а также дубликатные обращения (второй и последующие экземпляры одного обращения, направленные гражданином или организацией в различные органы государственной власти, или обращения, повторяющие текст предыдущего обращения, на которое дан ответ), как правило, не рассматриваются. В случае поступления дубликатных обращений могут направляться уведомления о ранее данных ответах или копии этих ответов.

Сообщения, в том числе анонимные, о совершенных или готовящихся преступлениях пересылаются в соответствующие правоохранительные органы.

13.5. В случае если поставленные в обращениях граждан и организаций вопросы не входят в компетенцию ФАС России, такие обращения направляются в 5-дневный срок по принадлежности, о чем информируется заявитель.

13.6. Обращения граждан и организаций считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан и организаций проводится начальниками управлений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.

13.7. Управление, ответственное за делопроизводство ФАС России, осуществляет учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе анализ следующих данных:

а) количество и характер рассмотренных обращений граждан;

б) количество и характер рассмотренных обращений организаций;

в) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций ФАС России в пределах его полномочий.

XIV. Доступ к информации о деятельности ФАС России

14.1. Информация о деятельности ФАС России и принимаемых решениях является открытой, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

14.2. Информация о деятельности ФАС России и принимаемых решениях публикуется на официальном Интернет-сайте ФАС России и иных средствах массовой информации.

14.3. В соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности ФАС России (за исключением информации ограниченного доступа) возлагается руководителем ФАС России на соответствующее структурное подразделение и на уполномоченных руководителем ФАС России должностных лиц.

14.4 Руководитель ФАС России утверждает:

а) состав сведений о деятельности ФАС России, составляющих информационный ресурс ФАС России, открытый для доступа граждан и организаций (далее — информационный ресурс);

б) схему размещения информационного ресурса и периодичность актуализации информационного ресурса;

в) порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу;

г) порядок и сроки предоставления сведений в отдел общественных связей управлениями ФАС России;

д) порядок и сроки предоставления сведений в отдел общественных связей территориальными органами ФАС России;

е) перечень и объем информации справочного характера, предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных стендах и в помещениях федерального органа исполнительной власти (его территориального органа).

14.5 Информационный ресурс включает в себя:

а) информацию справочного характера о ФАС России (в том числе его почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителя, заместителей руководителя, начальников управлений по основным направлениям деятельности);

б) адреса мест приема и часы приема граждан и представителей организаций, сведения о проезде к указанным местам приема;

в) почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок общественной приемной, режим ее работы, сведения о проезде к месту приема;

г) график приема руководящими должностными лицами ФАС России граждан и представителей организаций с обращениями, сведения о порядке записи на прием и о проезде к месту приема;

д) нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность ФАС России;

е) перечни исполняемых ФАС России государственных функций;

ж) сведения о возбуждении дел о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о размещении заказов, о рекламе;

з) информация о факте подачи ходатайств (уведомлений) хозяйствующими субъектами, за исключением случаев, установленных частью 9.1 статьи 32 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3434; 2018, № 53, ст. 8440);

(пп. «з» в ред. Приказа ФАС России от 22.06.2022 № 463/22)

и) информация о ходе и результатах проверок по поступающим в ФАС России заявлениям;

к) результаты анализа рынков, проводимого ФАС России и его территориальными органами;

л) сведения о принятии ФАС России решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, тексты актов ФАС России, зарегистрированных в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации;

м) решения ФАС России о включении (исключении) в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, а также в реестр субъектов естественных монополий;

(пп. «м» в ред. Приказа ФАС России от 22.09.2015 № 878/15)

н) информация о решениях и предписаниях ФАС России по фактам нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

(пп. «н» в ред. Приказа ФАС России от 22.09.2015 № 878/15)

о) информация о судебных решениях по делам с участием ФАС России и ее территориальных органов;

п) информация о разрабатываемых ФАС России проектах законов и иных нормативных правовых актов;

р) планы-графики и тезисы выступлений руководителя (заместителей руководителя) ФАС России;

с) графики служебных поездок руководителя (заместителей руководителя) ФАС России по стране и за рубежом;

---