Правила функционирования системы добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы

(утв. ГУ РФЦСЭ при Минюсте России 27.12.2004)

ПРАВИЛА

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1. Область применения

Настоящий документ устанавливает цели, назначение, структуру, основные правила организации Системы добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы и правила проведения сертификации в системе.

Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы (далее — Система) образована Государственным учреждением Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации. Местонахождение: 119034, г. Москва, Пречистенская набережная, д. 15, стр. 1.

Настоящий документ разработан на основе:

• Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• Положения о регистрации системы добровольной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2004 г. № 32;
• Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»;
• нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации по судебной экспертизе.

Настоящие правила являются основополагающим документом Системы, на основе и в развитие которого могут разрабатываться другие документы Системы, определяющие отдельные аспекты ее практического функционирования.

2. Определения

В настоящем документе используются следующие основные термины и определения:

Государственный судебный эксперт — судебный эксперт, являющийся работником государственного судебно-экспертного учреждения.

Государственное судебно-экспертное учреждение — специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы.

Испытание (апробация) методических материалов, методов и средств производства судебной экспертизы — проверка на экспериментальном (а в случае положительного результата — на экспертном) материале положений и выводов научно-методических разработок, в результате которой подтверждается или опровергается соответствие требованиям Системы, в т.ч. возможность и необходимость их использования в экспертной практике.

Методическое обеспечение судебной экспертизы — совокупность методических материалов по производству судебной экспертизы, методов и средств, а также компетентности экспертов, которая основывается на методологии общей теории судебной экспертизы и частных теорий соответствующих родов и видов судебной экспертизы, а также опыте решения конкретных практических экспертных задач.

Метод судебной экспертизы — способ познания общей теорией судебной экспертизы своего предмета; способ или прием выполнения судебно-экспертного исследования.

Методические материалы по производству судебной экспертизы — совокупность методик, рекомендаций, пособий, инструкций, словарей и других изданий методического характера, содержащие в той или иной мере описание способов и приемов решения экспертных задач, определения ключевых категорий (предмета, объектов и задач) и основных терминов и понятий судебной экспертизы, действий судебного эксперта и деятельности судебно-экспертного учреждения.

Компетентность эксперта — практическая способность эксперта по решению конкретных экспертных задач (применению конкретных методов и средств) в рамках своей компетенции, соответствующей полученной экспертной специальности.

Средство судебной экспертизы — оборудование, приборы, инструменты, материалы и пр. для собирания, исследования и использования судебных доказательств.

Судебная экспертиза — процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

Сертификат соответствия — документ, выданный органом по сертификации, удостоверяющий соответствие:

объекта методического обеспечения судебной экспертизы требованиям Системы;

уровня знаний, умений и навыков физического лица требованиям программы подготовки по определенной экспертной специальности (либо требованиям по применению конкретного метода, методики или средства производства судебной экспертизы).

Система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Судебный эксперт — сведущее лицо, обладающее специальными знаниями в той или иной области науки, техники, искусства или ремесла, назначаемое в случаях и порядке, установленном соответствующим процессуальным законом, для производства судебной экспертизы и дачи заключения.

Схема сертификации — совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия объектов установленным требованиям.

Экспертная специальность — специальность, приобретенная лицом, имеющим высшее образование, в результате успешного освоения программы подготовки по одной из специальностей по исследованию объектов судебной экспертизы определенного рода, вида и подвида или по применению методов исследования объектов судебной экспертизы.

Экспертное исследование — непроцессуальное действие, состоящее из проведения исследований с использованием средств, методов и методик судебной экспертизы и дачи заключения экспертом в форме акта экспертного исследования по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены заявителем (физическим или юридическим лицом) перед экспертом в целях установления каких-либо фактов и (или) обстоятельств.

3. Общая характеристика и назначение Системы

3.4 Объектами сертификации в Системе являются:

• методические материалы по производству судебной экспертизы;
• методы и средства судебной экспертизы;
• компетентность судебных экспертов.

Конкретные объекты сертификации и подтверждаемые характеристики представлены в приложении 1.

3.5. Требования, на соответствие которым осуществляется сертификация, формируются Системой на основе положений законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Минюста России согласно приложению 2.

3.6. Система является полностью самостоятельной и не входит в другие системы сертификации. Система не подменяет действующие системы контроля (надзора) соответствующих органов исполнительной власти в области судебной экспертизы. Результаты деятельности Системы могут служить дополнительным источником информации для этих органов.

3.7. Взаимодействие Системы с другими системами сертификации осуществляется на основе соглашений, заключаемых с организациями, образовавшими Системы, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.8. Система вправе взаимодействовать в установленном порядке с международными, национальными и региональными системами сертификации других стран по вопросам подтверждения соответствия методического обеспечения судебной экспертизы.

3.9. Система предусматривает свободный доступ заинтересованных организаций и отдельных лиц к информации о деятельности в Системе, о ее правилах, участниках, результатах сертификации.

4. Структура Системы и функции ее участников

4.1 Организационная структура Системы содержит:

• Руководящий орган;

4.2. Руководящим органом Системы и органом по сертификации является Государственное учреждение Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (РФЦСЭ).

РФЦСЭ, как Руководящий орган Системы выполняет следующие функции:

• управляет Системой, координирует деятельность ее участников и создает условия для функционирования Системы;
• организует разработку организационно-методических и нормативных документов, необходимых для проведения сертификации;
• создает орган по сертификации;
• организует подготовку и аттестацию экспертов по сертификации;
• ведет реестр Системы;
• осуществляет связь с внешними организациями;
• рассматривает апелляции по вопросам сертификации в Системе;
• публикует официальную информацию о результатах сертификации и участниках Системы.

Руководящий орган несет ответственность за функционирование Системы в целом.

4.3. При руководящем органе создается Совет Системы, Реестр Системы и Апелляционная комиссия.

4.4. Совет Системы является совещательным органом. В его задачи входит рассмотрение направлений развития Системы, предложений по ее совершенствованию, принципиальных вопросов, возникающих в процессе функционирования Системы.

В состав Совета Системы включаются представители РФЦСЭ, Минюста России и других заинтересованных организаций, а также ведущие ученые и практики с опытом работы в области судебной экспертизы.

Конкретный состав Совета и порядок его работы устанавливается в Положении о Совете Системы.

4.5. Реестр Системы создается для регистрации участников Системы, выданных, приостановленных и отмененных сертификатов, регистрации организационно-методических документов Системы, а также аттестованных экспертов по сертификации.

4.6. Апелляционная комиссия рассматривает жалобы участников сертификации, возникающие в процессе сертификации. Апелляционная комиссия формируется из представителей РФЦСЭ и специалистов других компетентных организаций.

4.7 РФЦСЭ в качестве органа по сертификации выполняет следующие функции:

• прием, регистрация и рассмотрение заявок на сертификацию;
• проведение подтверждения соответствия объектов установленным требованиям;
• выдача сертификатов соответствия;
• инспекционный контроль за сертифицированными объектами;
• приостановление или прекращение действия выданных сертификатов соответствия;
• представление заявителю по его требованию необходимой информации о правилах Системы и о других вопросах, входящих в компетенцию Системы.

Непосредственную работу по сертификации выполняют эксперты по сертификации, аттестованные Руководящим органом.

4.8. Испытательные лаборатории определяются по согласованию с Минюстом России и действуют на базе государственных судебно-экспертных учреждений различной ведомственной подчиненности, прошедших в установленном порядке аккредитацию. Они выполняют следующие основные функции:

• по направлению органа по сертификации принимают к рассмотрению соответствующие документы на проведение испытаний методических материалов по производству судебной экспертизы, а также методов и средств судебной экспертизы;
• проводят испытание в течение сроков, рекомендованных органом по сертификации, и готовят протокол испытаний, содержащий описание поступивших материалов, описание испытания, анализ результатов испытания, выводы по результатам испытания;
• направляют протокол испытаний в орган по сертификации.

4.9. Учебные центры Системы определяются Руководящим органом по согласованию с Минюстом России. Они выполняют следующие функции:

• разрабатывают программы обучения экспертов по сертификации методического обеспечения судебной экспертизы;
• проводят обучение экспертов по сертификации;
• организуют и проводят семинары по вопросам деятельности Системы;
• оказывают на договорной основе консультативно-методическую помощь участникам Системы, а также обеспечивают их необходимой информацией;
• разрабатывают предложения по развитию и совершенствованию Системы;
• разрабатывают проекты нормативно-правовых актов, организационно-методических документов Системы и изменений к ним;
• проводят экспертизу документов (изменений в документы) Системы, разработанных другими организациями;
• анализируют информацию о результатах деятельности по сертификации в Системе и предоставляют ее в Руководящий орган Системы.

5. Основные правила Системы

5.1. Система осуществляет сертификацию объектов методического обеспечения судебной экспертизы в части объектов, приведенных в приложении 1. Сертификация осуществляется органом по сертификации на основе договора с заявителем.

5.2. Заявителем сертификации могут быть юридические или физические лица, выразившие согласие соблюдать правила Системы и оплатить работы по проведению сертификации. В зависимости от объекта сертификации в качестве заявителей выступают:

• применительно к методическим материалам — отечественные разработчики или организации, утверждающие методические материалы;
• применительно к методам и средствам судебной экспертизы — отечественные и зарубежные разработчики, а также изготовители, продавцы технических средств;

• проект сертифицируемого документа с пояснительной запиской;
• имеющиеся отзывы, рецензии, полученные при разработке документа.

К заявке на сертификацию технических средств судебной экспертизы прилагаются:

• технические условия на средство (техническое задание) или другой документ, устанавливающий требования к данному средству;
• протоколы испытаний.

К заявке на сертификацию компетенции экспертов прилагаются:

• сведения о заявителе с указанием фамилии, имени, отчества; года и места рождения; образования (название вуза и год окончания); специальности и квалификации по образованию; общего стажа и стажа работы в экспертном учреждении; занимаемая должность с указанием названия учреждения (организации); полученная ранее экспертная подготовка (место подготовки, специальность, дата);
• копия документа о высшем образовании.

При наличии у заявителя других документов, прямо или косвенно подтверждающих соответствие отдельных характеристик объекта, такие документы также могут прилагаться к заявке.

5.4. Орган по сертификации регистрирует и рассматривает заявку и в срок не более, чем десять дней, сообщает свое решение заявителю. При положительном решении по заявке стороны заключают договор о проведении сертификации.

5.5. Сертификация проводится органом по сертификации по соответствующей схеме сертификации, включающей в общем случае анализ документации, исследование степени достижения поставленной заявителем цели, проведения экспериментальных проверок, обобщения и формирования решения о соответствии (несоответствии) требованиям системы и последующий инспекционный контроль.

Конкретную схему сертификации определяет орган по сертификации в зависимости от объекта сертификации, наличия и существа представленных заявителем доказательств соответствия. Выбранную схему сертификации орган по сертификации доводит до сведения заявителя в решении по заявке.

5.6. Для проведения сертификации решением руководителя органа по сертификации образуется экспертная комиссия. В состав экспертной комиссии, проводящей сертификацию, кроме штатных экспертов органа по сертификации, могут включаться специалисты компетентных организаций по согласованию с ними.

5.7. Экспериментальную проверку методов и средств судебной экспертизы, как правило, осуществляет испытательная лаборатория, определяемая органом по сертификации. По результатам испытаний составляется протокол испытаний.

5.8. Экспериментальную проверку экспертов проводит экспертная комиссия с помощью их тестирования. При тестировании уточняются вопросы, недостаточно отраженные в документах заявителя и оценивается выполнение задания на решение конкретной задачи, относящейся к области судебной экспертизы с учетом специализации эксперта.

Заявитель должен продемонстрировать умение квалифицированно решить поставленную задачу. Оценка комиссии степени выполнения заявителем поставленной задачи производится по пятибалльной системе.

5.9. По результатам проверки с учетом результатов проведенных испытаний (тестирования) комиссией составляется Экспертное заключение, содержащее описание и результаты проверок по каждому аспекту доказательств и выводы о возможности (невозможности) выдачи сертификата соответствия и, при необходимости, проведения корректирующих мероприятий для достижения соответствия всем требованиям Системы.

5.10. При положительном решении, орган по сертификации оформляет сертификат. На методические материалы, методы и средства судебной экспертизы, а также экспертов оформляются сертификаты соответствия. Форма сертификата приведена в приложении 4.

Сертификат вступает в силу с момента регистрации его в Реестре Системы. Срок действия сертификата устанавливается органом по сертификации в зависимости от результатов сертификации, но не более чем на 5 лет.

5.11. При отрицательных результатах сертификации заявителю выдается заключение, содержащее аргументированное обоснование о невозможности выдачи сертификата.

5.12. Если объект сертификации, по мнению экспертов, не в полной мере отвечает заданным требованиям, заявителю может быть дан определенный срок для устранения недостатков, выполнения корректирующих мероприятий с последующей проверкой.

5.13. Инспекционный контроль может проводиться в отношении средств судебной экспертизы и экспертов в виде проверок с периодичностью, установленной по результатам сертификации (но не реже одного раза в два года), а также внепланово.

Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных средств судебной экспертизы или работ экспертов.

5.14. Инспекционный контроль осуществляет экспертная группа, назначенная органом по сертификации.

5.15. Результаты инспекционной проверки оформляются Экспертным заключением.

5.16 По результатам инспекционного контроля органом по сертификации может быть принято одно из следующих решений:

• считать сертификат соответствия подтвержденным;
• приостановить действие сертификата соответствия;
• прекратить действие сертификата соответствия.

5.17. При проведении работ по сертификации должна быть обеспечена конфиденциальность информации, составляющей государственную и коммерческую тайну.

5.18. При возникновении спорных вопросов в деятельности участников сертификации заинтересованная сторона, в установленном в Системе порядке, может подать апелляцию в Руководящий орган. Руководящий орган организует заседание Апелляционной комиссии, которая рассматривает вопросы, связанные с деятельностью органа по сертификации и заявителей по вопросам сертификации, выдачи, приостановления и прекращения действия сертификатов, и подготавливает конкретный ответ по существу вопроса. Руководящий орган принимает решение с учетом рекомендации Апелляционной комиссии.

5.19. Официальным языком Системы является русский. Все документы, используемые, регистрируемые и выдаваемые в рамках Системы (протоколы, экспертные заключения, сертификаты и пр.), а также переписка (заявки, письма и т.п.) оформляются и ведутся на русском языке. По желанию заявителя, за дополнительную плату, экземпляры документов (сертификатов и др.) могут быть выданы на английском, французском, немецком и других языках с подтверждением их аутентичности оригиналам на русском языке.

6. Финансирование работ по сертификации в Системе

6.1. Экономическая деятельность Системы осуществляется на основе хозяйственных договоров.

6.2 Расходы, связанные с проведением сертификации, несут заявители.

6.3. Условия оплаты работ определяются договором между органом по сертификации и заявителем.

6.4. Оплата работ по сертификации проводится заявителем независимо от полученных результатов.

6.5. Порядок оплаты работ по сертификации устанавливается Руководящим органом.

6.6. Средства, полученные по договорам, расходуются на оплату выполненных работ, на развитие Системы, в том числе создание необходимых условий для управления системой, подготовки экспертов, разработки нормативных документов, формирования и ведения банка информации и т.п.

Приложение 1

1. Методическое обеспечение производства судебной экспертизы:

Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»;

приказ Минюста России от 14.05.2003 № 114 «Об утверждении Перечня родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Минюста России и Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Минюста России»;

приказ Минюста России от 20.12.2002 № 347 «Об утверждении Инструкции по организации производства судебных экспертиз в СЭУ Минюста России»;

приказ Минюста России от 20.12.2002 № 346 «Об утверждении Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных СЭУ системы Минюста России».

2. Компетенция судебных экспертов по экспертным специальностям:

Приказы Минюста России об утверждении программ подготовки государственных судебных экспертов государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России согласно таблице № 1:

Таблица № 1

Приложение 3

ФОРМА ЗАЯВОК НА СЕРТИФИКАЦИЮ

А. Форма заявки на сертификацию методических материалов по производству судебной экспертизы, методов и средств судебной экспертизы

___________________________________ наименование органа по сертификации ___________________________________ адрес

ЗАЯВКА НА ПРОВЕДЕНИЕ СЕРТИФИКАЦИИ В СИСТЕМЕ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1. ________________________________________________________________________ наименование организации-заявителя (ФИО индивидуального предпринимателя) Местонахождение: __________________________________________________________

Телефон __________________ Факс _______________ E-mail: ___________________ Банковские реквизиты: _____________________________________________________ в лице: ___________________________________________________________________ ФИО руководителя просит провести сертификацию ______________________________________________ наименование объекта сертификации

                  и ее идентифицирующие признаки

на соответствие требованиям Системы сертификации

2. Заявитель обязуется:

• выполнять все условия сертификации;
• оплатить все расходы по проведению сертификации.

3. Дополнительные сведения: _______________________________________________ Приложения:

Руководитель организации __________________________________________________ подпись, инициалы, фамилия Главный бухгалтер __________________________________________________ подпись, инициалы, фамилия

   М.П.                            Дата

Б. Форма заявки на сертификацию компетентности эксперта

                                    ___________________________________
                                    наименование органа по сертификации
                                    ___________________________________
                                                   адрес

ЗАЯВКА НА ПРОВЕДЕНИЕ СЕРТИФИКАЦИИ В СИСТЕМЕ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1. Заявитель: _____________________________________________________________ Фамилия, имя, отчество заявителя Адрес: ____________________________________________________________________

Телефон __________________ Факс _______________ E-mail: ___________________ Паспортные данные: ________________________________________________________ просит провести сертификацию на компетентность по следующей экспертной специализации:

2. Заявитель обязуется:

• выполнять все условия сертификации;
• оплатить все расходы по проведению сертификации.

3. Дополнительные сведения: _______________________________________________ Приложения:

Заявитель: ________________________________________________________________ подпись, инициалы, фамилия

                                 Дата

А. Форма сертификата соответствия

СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

    Зарегистрирована в едином реестре зарегистрированных систем
    добровольной сертификации. Регистрационный N ___ от ______

                                    ___________________________________
                                    наименование органа по сертификации
                                    Адрес: ____________________________
                                    Тел.: _____________________________

СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ N ____ Действителен с «» _________ г. по «» _________ г.

НАСТОЯЩИЙ СЕРТИФИКАТ УДОСТОВЕРЯЕТ, ЧТО

   наименование и идентифицирующие признаки объекта сертификации

СООТВЕТСТВУЮТ ТРЕБОВАНИЯМ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ, ОСНОВАННЫМ НА ПОЛОЖЕНИЯХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ВЫДАЧИ СЕРТИФИКАТА __________________________________________ СЕРТИФИКАТ ВЫДАН __________________________________________________________ наименование заявителя

                               адрес

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СВЕДЕНИЯ

М.П.       Руководитель органа ___________  _______________________________
                                 подпись           инициалы, фамилия

В. Форма сертификатов компетентности

СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

    Зарегистрирована в едином реестре зарегистрированных систем
    добровольной сертификации. Регистрационный N ___ от ______

                                    ___________________________________
                                    наименование органа по сертификации
                                    Адрес: ____________________________
                                    Тел.: _____________________________

СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ N ____ Действителен с «» _________ г. по «» _________ г.

НАСТОЯЩИЙ СЕРТИФИКАТ УДОСТОВЕРЯЕТ, ЧТО

                      Фамилия, имя, отчество

ЯВЛЯЕТСЯ КОМПЕТЕНТНЫМ И СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ ДЛЯ ЭКСПЕРТОВ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В ОБЛАСТИ

                       Область специализации

ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ВЫДАЧИ СЕРТИФИКАТА

М.П.       Руководитель органа ___________  _______________________________
                                 подпись           инициалы, фамилия