Правила о назначении и выдаче пособий по безработице в порядке социального страхования

(утв. Союзным Советом Социального Страхования при НКТ СССР 14.12.1927 № 406)

I. Общие положения

1. Правом на пособие по безработице пользуются безработные, работавшие ранее по найму на работах, отнесенных к полному страхованию и зарегистрировавшиеся на Бирже Труда, а в местностях, в которых не имеется Биржи Труда, — в соответствующем профессиональном союзе.

Примечание. Лица начальствующего состава РККА, уволенные в запас, долгосрочный отпуск или вовсе от службы, пользуются правом на пособие по безработице, независимо от наличия у них стажа работы по найму (ст. 6 постановления СНК СССР от 14 сентября 1926 г. — Собр. Зак. СССР, 1926, № 63, ст. 475 <1>).

---

<1> «Известия НКТ СССР», 1926, № 36.

2. Правом на пособие по безработице пользуются:

а) безработные из числа рабочих и служащих, отнесенные к I категории безработных (Приложение <2>, ст. II); безработные — члены профсоюзов из числа рабочих, отнесенные ко II категории безработных (Приложение, ст. III); безработные в возрасте до 18 лет; безработные из числа уволенных из РККА в запас, долгосрочный отпуск и вовсе от службы, и лица, обеспечивавшиеся в порядке социального страхования по инвалидности, в случае восстановления трудоспособности путем протезирования или переобучения — все независимо от длительности работы по найму;

---

<2> Согласно п. «г» ст. 3 вводного постановления к данным «Правилам» (см. выше), в качестве Приложения к ст. ст. 2 и 14 этих «Правил» сохраняют силу «Нормы основных пособий по безработице, выдаваемых в порядке социального страхования», опубликованные в «Известиях НКТ СССР», 1927 г., № 24. Эти «Нормы» вторично здесь не воспроизводятся.

б) безработные — члены профсоюзов из числа рабочих, отнесенные к III категории безработных (Приложение, ст. IV) — при условии работы по найму в течение не менее 6 месяцев перед наступлением безработицы;

в) безработные — члены профсоюзов из числа служащих, отнесенные ко II или III категории безработных (Приложение, ст. ст. III и IV) — при условии работы по найму в течение не менее 12 месяцев перед наступлением безработицы;

г) все прочие безработные — при условии работы по найму в течение не менее 36 месяцев перед наступлением безработицы.

Время получения пособия по временной нетрудоспособности включается в стаж работы по найму.

3. Не прерывает течения стажа работы по найму (ст. 2), но не включается в этот стаж:

а) время безработицы при условии регистрации на Бирже Труда, а в местностях, в которых не имеется Бирж Труда — в соответствующем профессиональном союзе, независимо от получения пособий по безработице;

б) время перерыва в работе по найму без регистрации на Бирже Труда или в соответствующем профессиональном союзе, если эти перерывы, в общей сложности, не превышают 6 месяцев;

в) время, проведенное на работе, отнесенной к частичному страхованию, если оно не превышает 6 месяцев;

г) время получения пособий по временной нетрудоспособности, наступившей на работе, если период получения пособия вместе с временем, проведенным на этой работе, не превышает 6 месяцев;

д) время нахождения в рядах РККА;

е) время обеспечения в порядке социального страхования по инвалидности;

ж) время обучения в учебных заведениях;

з) время нахождения под стражей.

Примечание. При распространении полного страхования на работы, проходившие ранее по частичному страхованию, в стаж работы по найму лиц, занятых на этих работах, включается также и стаж, приобретенный ими за то время, когда на данную работу распространялось частичное страхование (ст. 1 разъяснения Союзного Совета Социального Страхования при НКТ СССР от 16 июня 1927 г. № 77; — «Известия НКТ СССР», 1927, № 81).

4. Пособие по безработице назначается при условии, если безработный зарегистрировался в указанных в ст. 1 органах не позднее 3 месяцев:

а) со дня прекращения последней работы по найму, отнесенной к полному страхованию;

б) со дня первого принятия на учет Военным Комиссариатом или Управлением территориального округа — для лиц, уволенных из РКК в запас, долгосрочный отпуск или вовсе от службы;

в) со дня восстановления трудоспособности — для инвалидов труда, трудоспособность которых восстановилась;

г) со дня освобождения из-под стражи.

5. Течение трехмесячного срока регистрации (ст. 4) приостанавливает:

а) временная утрата трудоспособности;

б) прохождение или проведение войсковым порядком сборов, предусмотренных Законом об обязательной военной службе (Собр. Зак. СССР, 1925, № 62, ст. 463);

в) пребывание на работах, отнесенных к частичному страхованию, если оно продолжалось не более 6 месяцев;

г) нахождение под стражей, если оно продолжалось не более 6 месяцев.

Время обучения в учебных заведениях не приостанавливает течения трехмесячного срока регистрации.

6. При наличии у безработного случайных заработков или иных доходов, превышающих за данный месяц 150% причитающегося ему основного пособия по безработице, либо заработков или иных доходов, носящих постоянный характер, независимо от их размеров, пособие за соответствующий месяц ему не выдается. Пособие не выдается и в том случае, если размер случайного заработка или дохода, хотя и не превышает указанного в настоящей статье предела, но превышает в сумме с пособием и семейной надбавкой 75% среднего месячного заработка за последние 3 месяца, перед прекращением работы по найму, отнесенной к полному страхованию.

7. Пособие по безработице не выдается безработным, находящимся на иждивении супруга, доходы которого имеют нетрудовой характер или трудовой заработок которого превышает установленный максимум пособия по временной нетрудоспособности.

Нахождение на иждивении прочих лиц, а равно и наличие заработков или иных доходов у членов семьи безработного, не подлежат учету при выдаче пособия по безработице, за изъятием, установленным в ст. 16.

8. Инвалиды, утратившие трудоспособность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания и отнесенные к IV, V или VI группе инвалидности и имеющие право на пособие по безработице, могут получать, помимо пенсии по инвалидности, также и пособие по безработице — с тем, однако, чтобы общая сумма пенсии и пособия не превышала 50% той заработной платы, из расчета которой исчислена пенсия по инвалидности.

9. Получение пособия от профсоюза не лишает безработного права на получение пособия в порядке социального страхования.

10. Лица, на которых распространяется полное страхование, если они заняты в производствах, имеющих нормальные сезонные перерывы в работе, обеспечиваются по безработице:

а) в период рабочего сезона — в том случае, если они в это время проживают в городах;

б) во время сезонных перерывов — в том случае, если они в это время проживают круглый год.

По общему правилу, списки производств, имеющих сезонные перерывы в работе, устанавливаются Союзным Советом Социального Страхования при НКТ СССР.

Впредь до издания списков Союзным Советом Социального Страхования, на местах должны применяться специальные списки, составляемые Губернскими (и соответствующими им) Страховыми Кассами по соглашению с межсоюзным объединением, и на транспорте — транспортными страховыми кассами по соглашению с подлежащим профсоюзом, при чем время начала и окончания работ в производствах, включенных в эти списки, устанавливается теми же органами. Составленные страховыми кассами списки препровождаются в Цусстрах для сведения: территориальными кассами — через соответствующие Главсоцстрахи, а транспортными страховыми кассами — непосредственно.

11. При отнесении безработных к категории рабочих или категории служащих надлежит руководствоваться распределением профессий между рабочей сеткой и сеткой служащих в тарифных справочниках или в иных классификациях профессий, согласованных между хозорганами и профсоюзами. Если в тарифном справочнике или иной классификации профессий не имеется таких указаний, то к рабочим надлежит относить лиц, основная работа которых заключается в физическом труде.

12. Случаи и сроки выдачи пособия безработным, призываемым для прохождения обязательной военной службы, определяются специальными узаконениями <1>.

---

<1> Инструкция НКТ СССР от 20 июня 1927 г. № 138 «о льготах в области труда и социального страхования, предоставляемых рабочим, служащим и безработным при призыве на военную службу и при ее прохождении» опубликована в «Известиях НКТ СССР», 1927 г., № 28.

II. Размер пособий

13. Пособия по безработице разделяются на:

а) основные пособия и

б) семейные надбавки.

14. В отношении размеров основных пособий, безработные распределяются на три категории, и пособия устанавливаются для каждой категории в твердых размерах по поясам, согласно прилагаемым «Нормам основных пособий по безработице, выдаваемых в порядке социального страхования <2>.»

15. Семейная надбавка выдается на следующих членов семьи безработного, проживающих совместно с ним и находящихся на его иждивении:

а) детей, не достигших 16-летнего возраста, либо нетрудоспособных, если нетрудоспособность возникла ранее достижения ими 16 лет;

б) родителей: мать, если она достигла 50-летнего возраста, и отца если он достиг 55-летнего возраста.

16. Семейная надбавка на указанных в ст. 15 лиц не выдается, если они имеют заработки или иные доходы. Семейная надбавка на детей (п. «а» ст. 15) не выдается также и в том случае, если заработки или иные доходы имеются у супруги безработного.

17. Семейные надбавки выдаются:

а) на одного члена семьи — в размере 15% основного пособия;

б) на двух членов семьи в размере 25% основного пособия;

в) на трех или более членов семьи — в размере 35% основного пособия.

18. Сумма основного пособия и семейной надбавки не может превышать 50% средней месячной заработной платы данного лица за последние три месяца его работы по найму или за меньший срок, если данное лицо работало по найму менее трех месяцев.

19. Если безработными являются оба супруга, то каждый из них имеет самостоятельное право на обеспечение по безработице в порядке настоящих «Правил».

Семейная надбавка на детей выдается в этом случае тому из супругов, который получает основное пособие по более высокой норме.

Каждый из супругов имеет право на получение семейной надбавки на своих родителей. Если родители находились на иждивении нескольких безработных детей, совместно с ними проживают, то надбавка выдается тому из безработных, который обратился за надбавкой первым.

20. Поденное пособие определяется в размере 1/30 месячного пособия. Пособие за неполный месяц уплачивается за календарные дни безработицы.

21. В случае посылки безработного на работы, не связанные со снятием с учета Биржи Труда, время, проведенное на работе, не оплачивается пособием по безработице, а за дни безработицы в этом месяце пособие выдается на общих основаниях.

III. Продолжительность выдачи пособий

22. Пособие по безработице выдается со дня подачи безработным заявления о назначении ему пособия, но не ранее дня регистрации на Бирже Труда, а в местностях, в которых не имеется Бирж Труда — в соответствующем профсоюзе, и притом не ранее дня, по которой безработному выплачено выходное пособие при увольнении.

Безработным, оставившим работу по собственному желанию баз права на выходное пособие (ст. 46 Кодексов Законов о Труде союзных республик), пособие по безработице выдается на указанных выше основаниях, но не ранее истечения одного месяца со дня прекращения работы по найму.

Пособие выдается не долее дня поступления безработного на работу.

23. Пособие по безработице за каждый данный месяц подлежит выдаче лишь в том случае, если общее число месячных выдач в течение последнего года, включая месяц, за который должно быть выплачено пособие, не превышает девяти.

Выдача пособия по безработице в течение одного периода безработицы (ст. 24) окончательно прекращается, если безработный получил в общей сложности 18 месячных выдач.

24. Под одним периодом безработицы разумеется время непрерывного состояния безработного на учете Биржи Труда, при чем период безработицы не прерывается посылкой на общественные работы, или в производственные и торговые предприятия и трудовые коллективы безработных, организованные Комитетами Биржи Труда, либо на кратковременную работу сроком до одного месяца.

25. Лицам, работавшим до наступления безработицы в производствах, имеющих нормальные сезонные перерывы в работе (ст. 10), пособие по безработице выдается в течение сроков, установленных в ст. 23, но в течение указанных перерывов пособие выдается не долее двух месяцев.

26. В предельное число месячных выдач, указанных в ст. 23, не включаются следующие выдачи пособий:

а) за период временной нетрудоспособности;

б) за период обучения на курсах Центрального Института Труда, организуемых Акционерным О-вом «Установка»;

в) за период обучения в предприятиях или на специальных курсах, если безработный был послан на обучение Биржей Труда по согласовании со страховой кассой;

г) за время прохождения или проведения войсковым порядком сборов, предусмотренных Законом об обязательной военной службе (Собр. Зак. СССР, 1925, № 62, ст. 463).

При подсчете числа месячных выдач не подлежат учету также и пособия, переданные страховой кассой Комитету Биржи Труда за время участия безработного в общественных работах или в производственных и трудовых предприятиях и трудовых коллективах безработных, организованных Комитетами Биржи Труда.

В предельное число месяцев, подлежащих оплате пособием, включаются:

а) месяц, на который безработный лишается пособия в порядке 2-й части ст. 22;

б) месяцы, на которые безработный лишается пособия в порядке п. «а» ст. 41.

IV. Обеспечение безработных при временной нетрудоспособности и по дополнительным видам

27. При наступлении временной нетрудоспособности за безработным сохраняется право на пособие по безработице в течение сроков, установленных «Правилами о назначении и выдаче пособий по „временной нетрудоспособности“, утвержденными Союзным Советом Социального Страхования при НКТ СССР 9 мая 1927 г. за № 121 („Известия НКТ СССР“, 1927, № 23), если страховой случай наступил до окончательного прекращения выдачи пособия по безработице (ст. 23, часть 2).»

При этом пособие по безработице при временной утрате трудоспособности вследствие беременности и родов выплачивается безработным женщинам в течение шести недель до и шести недель после родов.

28. В случае наступления временной нетрудоспособности до истечения трехмесячного срока, установленного для регистрации на Биржи Труда, а в местностях, в которых Бирж Труда не имеется — в соответствующем профсоюзе, пособие по безработице при наличии прочих условий для его получения выдается независимо от регистрации.

Пособие по безработице на основаниях, установленных настоящими «Правилами», выдается также независимо от регистрации в случаях, предусмотренных в ст. ст. 14 и 15 «Правил о назначении и выдаче пособий по временной нетрудоспособности», утвержденных Союзным Советом Социального Страхования при НКТ СССР 9 мая 1927 г. за № 121.

29. Дополнительные пособия безработным выдаются на основаниях, установленных «Правилами о назначении и выдаче дополнительных пособий по социальному Страхованию», утвержденными Союзным Советом Социального Страхования при НКТ СССР 13 января 1927 г. за № 8 («Известия НКТ СССР», 1927, № 5), с последующими изменениями.

V. Порядок назначения и выдачи пособий

30. Определением права безработного на пособие и отнесением его к соответствующей категории, по которой выдается пособие, ведает Комиссия по назначению пособий по безработице, в составе председателя — представителя страховой кассы — и двух членов — одного представителя Биржи Труда и одного представителя от межсоюзного объединения.

Назначение пособий может быть возложено Комитетом (Президиумом) страховой кассы на одного из своих членов. Жалобы на решения члена Комитета (Президиума) страховой кассы рассматриваются Комиссией. Отказы в пособии рассматриваются Комиссией во всех случаях — независимо от подачи жалобы.

Постановления Комиссии, в случае несогласия с ними Председателя Комиссии, вносятся на разрешение Комитета страховой кассы (или его Президиума).

31. Безработный, желающий получить пособие, подает заявление в страховую кассу по месту своего жительства, (на транспорте — в соответствующую транспортную страховую кассу) с указанием нумера, за которым он зарегистрирован на Бирже Труда, и названия секции, на учете которой он состоит. К заявлению должны быть приложены следующие документы:

а) членская книжка (или членский билет) профсоюза (для членов профсоюзов);

б) расчетная книжка или удостоверение с места последней работы с указанием: 1) должности и профессии; 2) времени увольнения; 3) времени, по которое безработный при увольнении удовлетворен заработной платой и выходным пособием; 4) разряды тарифной сетки и заработной платы за последние три месяца; 5) размера взносов на социальное страхование, уплачивавшихся нанимателем на данное лицо (сколько процентов);

в) документы, устанавливающие стаж работы по найму в тех случаях, когда стаж является условием назначения пособия (если требуемый стаж не удостоверен расчетной книжкой);

г) документ, удостоверяющий место проживания безработного, с указанием заработков или иных доходов, на основе которых исчисляется квартирная плата;

д) справка от нанимателя о том, был ли безработный уволен нанимателем или уволился по собственному желанию, и в последнем случае — получил ли выходное пособие;

е) учетно-воинский документ, если безработный принадлежит к числу уволенных из РККА в долгосрочный отпуск, в запас или вовсе от службы.

Примечание. Членская книжка (или членский билет) профсоюза может заменить расчетную книжку, а также удостоверение с места работы, если страховая касса по произведенным в членской книжке (или членском билете) записям может вынести решение о праве данного лица на пособие по безработице и определить размер пособия.

32. В случае невозможности представления безработными документа о заработках или иных доходах (п. «г» ст. 31) или в случае сомнений в правильности представленных документов страховая касса может произвести обследование материального положения безработного.

33. Обследование материального положения безработного (ст. 32) должно быть произведено страховой кассой в недельный срок со дня подачи заявления или «Листка» на пособие (ст. 36). Если обследование не было произведено в указанный срок, то указанные в ст. 32 обстоятельства не могут служить основанием для отказа в пособии.

34. Член Комитета (Президиума) страховой кассы рассматривает вопрос о назначении пособия не позже, чем в недельный срок со дня подачи безработным заявления.

35. Комиссия по назначению пособия по безработице выносит решение по поступившим к ней заявлениям в недельный срок.

Решения об отказе в пособии должны вноситься в протокол с мотивировкой и с изложением всех фактических обстоятельств дела.

Все решения Комиссии могут быть обжалованы безработным в Комитет Губернской (или соответствующей ей) страховой кассы в полуторамесячный срок со дня объявления безработному решения Комиссии. Решения Комитета Губернской (или соответствующей ей) страховой кассы являются окончательными и обжалованию не подлежат.

36. В случае признания за безработным права на получение пособия, ему выдается «Листок» на получение пособия.

При каждом получении пособия безработный должен предъявлять в страховую кассу «Листок» на получение пособия и документ, предусмотренный в п. «г» ст. 31. В случае невозможности представления такого документа, соответственно применяются ст. ст. 32 и 33.

При выплате пособия страховая касса проверяет право безработного на очередную выдачу и при наличии у него такого права выдает ему новый «Листок» на получение очередного пособия взамен отбираемого у него «Листка».

37. Для возобновления получения пособия по окончании временной работы, участия в общественных работах или работы в производственном или торговом предприятии или трудовом коллективе безработных, организованном Комитетом Биржи Труда, не требуется подачи нового заявления в страховую кассу.

38. Порядок проверки страховой кассой представляемых ей безработными сведений о регистрации на Бирже Труда (ст. 31) и порядок сношений страховых касс с Биржей Труда по делам о выдаче пособий по безработице регулируется специальными постановлениями <1>.

---

<1> Циркуляр НКТ СССР от 14 июня 1927 г. № 135 «о взаимоотношениях между Биржами Труда и страховыми кассами при назначении и выдаче пособий по безработице» опубликован в «Известиях НКТ СССР», 1927 г., № 24.

VI. Давностные сроки

39. Требования о назначении пособий по безработице могут предъявляться лишь в течение периода безработицы (ст. 24).

40. Назначенные, но своевременно не востребованные пособия по безработице выдаются не более, чем за два месяца назад со дня обращения в страховую кассу за их получением — при условии, если такое обращение имело место в течение периода безработицы или не позднее одного месяца по поступлении на работу.

VII. Лишение пособий

41. Безработные лишаются пособий по безработице:

а) в случаях, предусмотренных постановлением НКТ СССР от 16 февраля 1927 г. № 39 «о мерах по борьбе с неуважительными отказами безработных от работы, предлагаемой им Биржами Труда» («Известия НКТ СССР», 1927, № 9);

б) если безработный дал заведомо неверные сведения о себе с целью незаконного получения пособия.

42. В случае, предусмотренном в п. «б» ст. 41, безработные привлекаются страховой кассой к уголовной ответственности по соответствующим статьям Уголовных Кодексов союзных республик.

---