Постановление № XLIX-3 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

«Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год»

(Вместе с проектом «Постановления...», «Заключением...»)

(Принято в г. Москве 18.02.2016)

ПАРЛАМЕНТСКОЕ СОБРАНИЕ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № XLIX-3 ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2014 ГОД

(Москва, 18 февраля 2016 года)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год (приложение 1).

2. Одобрить заключение Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год (приложение 2) и направить настоящее Постановление в Высший Государственный Совет Союзного государства для сведения и принятия мер по устранению отмеченных в заключении недостатков в организации бюджетного процесса.

ВЫСШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ N ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2014 ГОД

(_________, _________ 20 года)

Высший Государственный Совет Союзного государства постановляет:

1. Принять к сведению Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год» от 18 февраля 2016 года № XLIX-3 и утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год.

2. Направить упомянутое Постановление Парламентского Собрания в Совет Министров Союзного государства для сведения и принятия соответствующих мер по устранению недостатков, указанных в заключении Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИССИИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ ПО БЮДЖЕТУ И ФИНАНСАМ ПО ОТЧЕТУ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2014 ГОД

Бюджет Союзного государства на 2014 год принят Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 18 декабря 2013 года № XLV-10 и утвержден Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 23 декабря 2013 года № 4 по доходам и расходам в сумме 4 872 000,0 тыс. рублей.

Сводная бюджетная роспись доходов и расходов на 2014 год утверждена 23 января 2014 года Государственным секретарем Союзного государства.

В соответствии со статьями 33 и 35 Договора о создании Союзного государства, статьей 61 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства 3 марта 2015 года был принят Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства «О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства „О бюджете Союзного государства на 2014 год“. В результате доходная и расходная части бюджета увеличены до 5 558 662,3 тыс. рублей, то есть были внесены изменения в основные характеристики бюджета Союзного государства на 2014 год, а также в распределение доходов и расходов бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета Союзного государства, связанные с использованием целевых остатков средств бюджета, а также с финансированием новых программ и мероприятий.»

Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год направлен в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России 30 июня 2015 года и в соответствии со статьей 79 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства направлен для осуществления внешней проверки в Счетную палату Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

По результатам проверки контрольные органы подготовили заключение по отчету и утвердили его решениями коллегии Счетной палаты Российской Федерации и коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь 22 октября 2015 года.

Комиссия считает важным обратить внимание на следующие итоги исполнения бюджета Союзного государства в 2014 году:

Доходная часть бюджета Союзного государства в 2014 году формировалась в основном за счет взносов государств-участников, которые составили 4 872 000 тыс. рублей (Российская Федерация — 3 167 000 тыс. рублей, Республика Беларусь — 1 705 000 тыс. рублей).

Доходная часть бюджета была сформирована также за счет неналоговых доходов в сумме 710 527,1 тыс. рублей (образовавшиеся на счетах бюджетополучателей средства на 31 декабря 2014 года; проценты, полученные от размещения в банках остатков средств бюджетов прошлых лет; доходы, полученные ТРО Союза; возврат средств, полученных и не использованных в 2013 году исполнителями программ; средства, поступившие в виде штрафных санкций и в возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы).

В связи с отсутствием нормативных правовых документов, регулирующих отношения собственности Союзного государства, доходная часть бюджета в 2014 году (как и в предыдущие годы) не пополнялась за счет использования активов, созданных и приобретенных в ходе реализации программ Союзного государства в предшествующие годы.

В целом бюджет Союзного государства в 2014 году по доходам исполнен в сумме 5 582 527,1 тыс. рублей (100,4 процента уточненных бюджетных назначений).

Расходы бюджета Союзного государства по произведенному финансированию в 2014 году составили 4 966 115,4 тыс. рублей (89,3 процента от объема расходов, утвержденных бюджетной росписью на 2014 год).

Кассовые расходы главных распорядителей в 2014 году составили 4 785 867,7 тыс. рублей (86,1 процента от объема расходов, утвержденных бюджетной росписью на 2014 год).

Исполнение расходов бюджета Союзного государства в 2014 году осуществляли 29 главных распорядителей (получателей) средств бюджета (на территории Республики Беларусь — 11 главных распорядителей, на территории Российской Федерации — 18).

Анализ исполнения расходов произведен по всем 14 разделам бюджета Союзного государства.

По 11 разделам бюджетной классификации исполнение составило от 93,3 процента (по разделу «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий») до 99,8 процента (по разделу «Социальная политика»).

Низкий уровень исполнения расходов сложился по двум разделам: «Сельское хозяйство и рыболовство» - 41,4 процента, «Международная деятельность» - 71,2 процента.

По разделу «Международная деятельность» образовалась экономия в расходовании бюджетных средств в связи с изменением места проведения конференции (планировалась в г. Санкт-Петербурге, а была проведена в г. Минске).

По разделу «Прочие расходы» — 7,6 процента расходной части бюджета также не были востребованы в связи с неутверждением новых программ, на финансирование которых они были зарезервированы.

Кассовое исполнение бюджета в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличилось на 0,5 процента.

По состоянию на 1 января 2015 года, остатки средств бюджета Союзного государства составили 1 777 746,1 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с началом года в 1,2 раза.

Рост остатков средств на счетах бюджета Союзного государства по состоянию на 1 января 2015 года был обусловлен в основном:

невостребованностью средств, предусмотренных по разделу 30 «Прочие расходы», и неналоговых доходов в общей сумме 364 041,7 тыс. рублей;

блокировкой расходов бюджета по программе Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» в сумме 175 000,0 тыс. рублей на территории Российской Федерации в связи с невыполнением ранее доведенных бюджетных обязательств;

наличием положительной курсовой разницы по средствам бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь в сумме 146 204,2 тыс. рублей.

В 2014 году Постоянным Комитетом внесено 18 изменений в сводную бюджетную роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства, что на 16 изменений меньше, чем в 2013 году (34 изменения).

Оцениваем исполнение бюджета в 2014 году в целом как удовлетворительное. Комиссия считает важным отметить, что контрольными органами в ходе проверки бюджета были выявлены недостатки, которые в основном обусловлены несовершенством или отсутствием соответствующей нормативной базы.

Следует отметить следующие особенности и недостатки:

1. В организации исполнения бюджета Союзного государства Постоянным Комитетом Союзного государства и финансовыми органами государств-участников.

В 2014 году, как и в прежние годы, не исполнены положения нескольких текстовых статей бюджета, в связи с чем:

не обеспечено представление на рассмотрение в 2014 году Советом Министров Союзного государства отчетов государственных заказчиков-координаторов и государственных заказчиков о ходе реализации программ, освоение бюджетных средств которыми составляет менее 50 процентов предусмотренных на первое полугодие 2014 года ассигнований, для принятия решения о дальнейшей реализации этих программ;

целевые остатки 2013 года направлены для финансирования программ в 2014 году, однако денежные средства в 2014 году не освоены в полном объеме.

Всего по результатам контрольных мероприятий, проведенных контрольными органами по исполнению бюджета Союзного государства в 2014 году, выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 9 304,2 тыс. рублей, которые в 2015 году были возвращены в бюджет Союзного государства.

По заключению контрольных органов для развития бюджетного процесса в Союзном государстве настоятельно требуется актуализация действующих нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение бюджета.

В связи с принятием новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденного 3 марта 2015 года в форме Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства, Постоянным Комитетом Союзного государства в 2015 году была образована рабочая группа по разработке нормативных документов, регулирующих бюджетный Процесс Союзного государства, в состав которой вошли представители Постоянного Комитета Союзного государства, Секретариата Парламентского Собрания, финансовых и экономических органов Российской Федерации и Республики Беларусь.

К настоящему времени подготовлены следующие документы:

Временный порядок исполнения бюджета Союзного государства на территории Республики Беларусь по главам 710 «Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (Парламент Союзного государства) и 721 „Постоянный Комитет Союзного государства“ ведомственной классификации расходов бюджета Союзного государства» — утвержден Советом Министров Союзного государства 24 июля 2015 года;

Положение о бюджетной классификации Союзного государства — утверждено Советом Министров Союзного государства 29 июля 2015 года;

Порядок составления и утверждения смет расходов на проведение мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета Союзного государства, и представления отчетности по их выполнению — утвержден Советом Министров Союзного государства 29 сентября 2015 года;

Порядок составления и представления отчетности об исполнении бюджета Союзного государства — утвержден Советом Министров Союзного государства 29 сентября 2015 года.

На заседаниях рабочей группы в 2015 — 2016 годах планируется разработать и согласовать еще ряд нормативных документов, что позволит улучшить исполнение бюджета Союзного государства.

2. При реализации программ, подпрограмм, мероприятий и подготовке их к утверждению.

В 2014 году уточненной сводной бюджетной росписью были предусмотрены расходы на реализацию 10 программ в сумме 3 784 936,8 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов на реализацию программ Союзного государства составило 3 376 160,7 тыс. рублей, или 89,2 процента объема бюджетных ассигнований уточненной бюджетной росписи, или 95,2 процента объема их фактического финансирования.

По состоянию на 1 января 2015 года целевые остатки бюджетных средств составили 227 400,0 тыс. рублей и уменьшились по сравнению с 2013 годом в 2,79 раза.

По решению Совета Министров Союзного государства, согласованному с Парламентским Собранием, часть целевых остатков в сумме 44 071,9 тыс. рублей использована в 2015 году.

Основной причиной неполного освоения денежных средств является низкая ответственность госзаказчиков, так:

по программе Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» не использованы в полном объеме бюджетные средства в сумме 307 029,0 тыс. рублей в связи с низкой исполнительской дисциплиной госзаказчика — Минсельхоза России, в результате кассовое исполнение составило 26 процентов;

на заседаниях Комиссии по экономической политике и Комиссии по бюджету и финансам в 2014 и 2015 годах неоднократно рассматривался вопрос о ходе реализации программы, велась работа с госзаказчиками, принимались решения по нормализации процесса, предлагалось заслушать государственных заказчиков на заседании Совета Министров Союзного государства;

Совет Министров Союзного государства в 2015 году рассмотрел ход исполнения программы «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» и принял необходимые решения по дальнейшему выполнению программы;

по программе Союзного государства «Разработка инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных материалов, матриц и армирующих элементов на 2012 — 2016 годы» не использованы в полном объеме бюджетные средства в сумме 44 071,9 тыс. рублей концерном «Белнефтехим» и ОАО «Формаш», соответственно кассовое исполнение составило 59,2 процента;

целевые остатки бюджетных средств направлены в установленном порядке на финансирование программы в 2015 году;

по Программе совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года не использованы в полном объеме бюджетные средства в сумме 33 649,0 тыс. рублей Рослесхозом России, в результате кассовое исполнение составило 19,1 процента;

неиспользованные в 2014 году средства по программе предполагается использовать в соответствии с проектом бюджета на 2016 год.

Как и прежде, крайне негативно на исполнении бюджета и эффективности использования бюджетных средств сказываются существенные недостатки Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, что находит отражение в поздних сроках утверждения программ в течение финансового года и слабом контроле за их реализацией со стороны государственных заказчиков. Сохраняется сложная и длительная процедура согласования итоговых отчетов о выполнении программ.

До настоящего времени не разработан порядок обособленного учета имущества, созданного и приобретенного в результате реализации программ, проектов и мероприятий Союзного государства на территории Российской Федерации.

Практика показывает, что зачастую полученные при реализации программ результаты государственными заказчиками не внедряются в практическую деятельность.

Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам и по экономической политике предложили в новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства подробно изложить раздел о порядке использования результатов, достигнутых при выполнении программы.

В связи с этим в ходе рассмотрения итоговых отчетов Советом Министров Союзного государства приняты решения, согласно которым государственным заказчикам необходимо представить в первом полугодии 2016 года информацию о внедрении результатов, полученных по программам «Композит», «Отходы» и «Комбикорма».

В 2015 году была образована рабочая группа по внесению изменений и дополнений в Порядок разработки и реализации программ Союзного государства, в состав которой входят представители Постоянного Комитета Союзного государства, Секретариата Парламентского Собрания, финансовых и экономических органов Российской Федерации и Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, МИД России, Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь и других ведомств.

Комиссия Парламентского Собрания по бюджету и финансам предлагает рабочей группе учесть в своей работе рекомендации Парламентского Собрания по данному вопросу, отраженные в Постановлении Парламентского Собрания от 13 июня 2013 года № XLIV-4 и предусматривающие, в частности, разработку и согласование программ в ходе одного цикла, установление предельных сроков подготовки и утверждения программ Советом Министров Союзного государства, определение контрольных функций Постоянного Комитета на всех этапах реализации программ.

В соответствии с внесенными изменениями в бюджет 2014 года расходы Союзного государства на реализацию 28 мероприятий утверждены в объеме 968 357,8 тыс. рублей, что соответствует уточненной сводной бюджетной росписи.

Финансирование составило 959 254,2 тыс. рублей, или 99,0 процента показателя уточненной бюджетной росписи. Кассовые расходы составили 957 731,6 тыс. рублей, или 98,9 процента объема бюджетных ассигнований уточненной сводной бюджетной росписи на 2014 год.

На 1 января 2015 года неиспользованные остатки средств составили 1 522,6 тыс. рублей и возвращены в бюджет Союзного государства.

Высокий уровень кассового исполнения бюджета в значительной степени обусловлен тем обстоятельством, что депутатам Парламентского Собрания и Постоянному Комитету удалось добиться утверждения Советом Министров Союзного государства актов о порядке проведения каждого из регулярно проводимых мероприятий Союзного государства, финансируемых за счет бюджетных средств.

Профильными комиссиями Парламентского Собрания ведется работа по повышению эффективности реализации программ и мероприятий Союзного государства. Предложенные изменения и дополнения в Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России позволят существенно повысить уровень парламентского контроля.

3. В финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства и Телерадиовещательной организации Союзного государства.

Проверкой установлены следующие недостатки в части использования бюджетных ассигнований Союзного государства:

отсутствуют единые требования к оформлению смет расходов на проведение мероприятий, что создает риски неэффективного расходования и (или) неполного использования бюджетных средств, выделенных на указанные цели;

выявлены факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств в сумме 390,2 тыс. рублей;

выявлены факты необоснованного расходования денежных средств Постоянным Комитетом в сумме 137,5 тыс. рублей;

выявлены и другие нарушения в сфере бухгалтерского и налогового учета.

По результатам проверки исполнения бюджета Союзного государства за 2014 год выявлено 39 процедурных нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Постоянного Комитета и Секретариата на общую сумму 2 961,1 тыс. рублей.

Проведенный анализ показал, что наиболее характерными (типичными) нарушениями в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Постоянного Комитета и Секретариата являлись нарушения требований, предъявляемых к конкурсной документации (24 нарушения), нарушения условий и сроков заключения договоров (шесть нарушений), нарушения, связанные с опубликованием на официальном сайте информации о конкурсных процедурах (четыре нарушения), нарушения, связанные с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта (два нарушения).

В целях устранения недостатков Постоянным Комитетом разработан проект Положения «О закупках товаров, работ, услуг для нужд органов и организаций Союзного государства». В настоящее время проводится повторное согласование разработанного Положения с Секретариатом Парламентского Собрания, финансовыми и экономическими органами Российской Федерации и Республики Беларусь.

Разработанное Положение позволит избежать в будущем недостатков, выявленных контрольными органами в ходе исполнения бюджета в 2014 году, и ускорит в дальнейшем процедуру подготовки и проведения конкурсов.

Недостаточная юридическая определенность вопросов, связанных со статусом и социальными гарантиями должностных лиц аппаратов органов Союзного государства, порождает неурегулированность вопросов предоставления служебной жилплощади и пенсионного обеспечения определенных категорий должностных лиц.

В ходе проверки ТРО Союза установлены нарушения Положения о порядке формирования, зачисления и расходования средств, полученных Государственным учреждением «Телерадиовещательная организация Союзного государства» от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; не утверждены перечень платных услуг, цены и тарифы на них, и штатное расписание ТРО Союза на 2014 год не соответствует его структуре.

Комиссия предлагает Парламентскому Собранию согласиться в основном с выводами, изложенными в заключении контрольных органов по итогам проверки исполнения бюджета за 2014 год, и — с учетом подтверждения контрольными органами данных отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год — рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства:

утвердить отчет Совета Министров об исполнении бюджета Союзного государства, за 2014 год;

поручить Совету Министров Союзного государства:

1. Рассмотреть вопрос о проведении реструктуризации или списании в установленном порядке просроченной задолженности, образовавшейся в результате предоставления бюджетных кредитов на возмездной и возвратной основе в 1998 — 2002 годах на реализацию программ Союзного государства как безнадежного долга.

2. Активизировать работу по разработке новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства с целью утверждения ее в 2016 году.

3. Обеспечить завершение разработки Министерством экономического развития Российской Федерации порядка обособленного учета имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства на территории Российской Федерации.

4. Активизировать разработку министерствами финансов государств — участников Союзного государства единого порядка заполнения форм бюджетной документации при составлении отчетности об исполнении бюджета Союзного государства.

5. Актуализировать Порядок исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь, в том числе в части приведения в соответствие с нормами других нормативных правовых актов Союзного государства, регулирующих вопросы составления и представления отчетности об исполнении бюджета Союзного государства.

6. Принять меры по улучшению качества планирования использования и расходования средств бюджета Союзного государства.

7. Проинформировать в 2016 году Парламентское Собрание Союза Беларуси и России о ходе работы по устранению отмеченных в настоящем заключении недостатков.

---