Постановление № XLIV-5 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

«О деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2012 году»

(Принято в г. Минске 13.06.2013)

ПАРЛАМЕНТСКОЕ СОБРАНИЕ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № XLIV-5 О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ В 2012 ГОДУ

(Минск, 13 июня 2013 года)

Парламентское Собрание постановляет:

принять к сведению информацию о деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2012 году.

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ В 2012 ГОДУ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В истекшем году Парламентское Собрание осуществляло свою деятельность в соответствии с утвержденным Планом-графиком работы на 2012 год, руководствуясь Регламентом Парламентского Собрания, а также учредительными документами о создании Союзного государства и Союза Беларуси и России, международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и Республика Беларусь, декретами и постановлениями Высшего Государственного Совета, постановлениями Совета Министров Союзного государства, собственными постановлениями и решениями Совета Парламентского Собрания.

Главными задачами деятельности Парламентского Собрания неизменно остаются достижение целей, вытекающих из Договора о создании Союзного государства, в том числе — рассмотрение основополагающих вопросов строительства Союзного государства, содействие унификации и гармонизации законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь.

В целях обеспечения глубокого и комплексного рассмотрения вопросов на сессиях Парламентского Собрания и заседаниях Комиссий приглашались представители Постоянного Комитета Союзного государства, министерств и ведомств России и Беларуси, Счетной палаты Российской Федерации, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а также представители заинтересованных организаций и научного сообщества.

В течение отчетного года состав Парламентского Собрания практически полностью обновился. По итогам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (4 декабря 2011 года) и Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва (23 сентября 2012 года), а также по итогам выборов в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь (30 июня — 30 сентября 2012 года) были изменены составы российской и белорусской депутаций в Парламентском Собрании.

В 2012 году состоялось 34 регламентных парламентских мероприятия, в том числе три сессии Парламентского Собрания — сорок первая (5 апреля, г. Москва, рассмотрено 14 вопросов), сорок вторая (26 июня, г. Минск, рассмотрено 6 вопросов) и сорок третья (18 декабря, г. Москва, рассмотрено 15 вопросов), а также три заседания Совета Парламентского Собрания (5 апреля, г. Москва, рассмотрено 11 вопросов; 26 июня, г. Минск, рассмотрено 10 вопросов; 18 декабря, г. Москва, рассмотрено 9 вопросов).

В рабочем порядке было принято три решения Совета, касающиеся проведения сорок первой, сорок второй и сорок третьей сессий Парламентского Собрания.

В целях выполнения функций Парламентского Собрания в его составе действуют восемь Комиссий. Работа Комиссий осуществлялась в соответствии с ранее принятыми планами. В течение года было проведено 28 заседаний Комиссий Парламентского Собрания, на которых рассмотрено 315 вопросов, связанных с различными аспектами строительства Союзного государства:

Комиссия по законодательству и Регламенту провела три заседания (рассмотрено 27 вопросов, еще четыре решения приняты методом опроса);

Комиссия по экономической политике — четыре заседания (41 вопрос);

Комиссия по бюджету и финансам — три заседания (30 вопросов);

Комиссия по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам — четыре заседания (56 вопросов);

Комиссия по вопросам внешней политики — три заседания (33 вопроса);

Комиссия по безопасности, обороне и борьбе с преступностью — четыре заседания (35 вопросов);

Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий — четыре заседания (38 вопросов);

Комиссия по информационной политике — три заседания (31 вопрос).

Как один из основных участников бюджетного процесса Союзного государства Парламентское Собрание уделяет огромное внимание работе над проектами декретов о бюджете Союзного государства.

В отчетном году по решению Временной комиссии Парламентского Собрания для проведения согласительных процедур, предусмотренных бюджетом Союзного государства на 2012 год, в него были внесены уточнения, касающиеся государственных заказчиков совместных программ и мероприятий.

Кроме того, были проведены два заседания Согласительной комиссии — с целью принятия проекта бюджета Союзного государства на 2013 год, а также для внесения изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2012 год».

Продолжил свою работу Научно-консультативный совет Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Совершенствуется практика взаимодействия Комиссий при проведении мероприятий с участием депутатов Парламентского Собрания.

15 июня в г. Краснодаре состоялось совместное заседание Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту и Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам.

Ему предшествовало двадцать восьмое заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Совершенствование нормативно-правовой базы формирования и исполнения бюджета Союзного государства» (14 — 15 июня, г. Краснодар), в работе которого приняли участие депутаты обеих Комиссий.

В ходе совместного заседания Комиссий депутаты подвели итоги семинара и обсудили проект рекомендаций.

В течение 2012 года продолжились поиски новых перспективных форм парламентской деятельности. В частности, Комиссия Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью особое внимание уделяла совершенствованию форм и методов работы Комиссии по вопросам законодательного обеспечения деятельности в области обороны, безопасности и правоохранительной деятельности, взаимодействию с профильными комитетами представительных органов власти приграничных регионов России и Беларуси по поддержанию и развитию безопасности. С этой целью 25 апреля в г. Брянске было проведено совместное заседание Комиссии с представителями профильных комитетов и Комиссий Гомельского и Могилевского областных советов депутатов Республики Беларусь и законодательных органов Брянской и Смоленской областей Российской Федерации.

30 — 31 мая в г. Санкт-Петербурге состоялась научно-практическая конференция «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства». В ней приняли участие более ста специалистов и экспертов, в том числе депутаты Парламентского Собрания, ответственные должностные лица Постоянного Комитета Союзного государства, представители министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской федерации, органов законодательной и исполнительной власти г. Санкт-Петербурга, ректоры российских и белорусских вузов, представители академической науки.

Программа конференции включала пленарные заседания и работу четырех секций по следующим темам:

«Общие вопросы обеспечения безопасности Союзного государства в современных условиях»;

«Актуальные проблемы экологической безопасности Союзного государства и пути их дальнейшего решения»;

«Интеграционные процессы в сфере обеспечения продовольственной безопасности Союзного государства»;

«Безопасность общего информационного пространства Союзного государства».

В ходе заседаний каждой секции были выработаны рекомендации, содержащие конкретные предложения по рассмотренным вопросам. По завершении работы конференции был принят итоговый документ, переданный на рассмотрение органов Союзного государства, заинтересованных министерств и ведомств Беларуси и России.

В отчетном году неизменно большое внимание уделялось информационному сопровождению деятельности Парламентского Собрания, и прежде всего в такой форме, как постоянно действующий семинар по вопросам строительства Союзного государства. В отчетном году состоялось четыре его заседания.

НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В отчетный период продолжился процесс развития правовой системы Союзного государства, в том числе активизации нормотворческой деятельности Парламентского Собрания в области законодательства о собственности Союзного государства и бюджетного права Союзного государства, выработки научно-методических рекомендаций в области нормотворческой деятельности Парламентского Собрания.

Основная работа в данной области велась Комиссией Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту. Можно выделить такие основные направления деятельности Комиссии за истекший период, как контроль за подготовкой нормативных правовых актов Союзного государства по вопросам собственности Союзного государства, анализ формирования нормативно-правовой базы Союзного государства в области бюджетных правоотношений, выработка методологических подходов в деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по гармонизации законодательства государств-участников.

Так, на прошедшем 5 апреля в г. Москве заседании Комиссии были приняты следующие значимые для развития правовой системы Союзного государства Решения:

«О состоянии и перспективах сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации»;

«О практической реализации равных прав граждан Союзного государства»;

«Об Отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год и Заключении Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Отчету Совета Министров Союзного государства».

26 июня Совет Парламентского Собрания принял два Решения, инициированные Комиссией.

Первое из них касалось совершенствования нормативно-правовой базы формирования и исполнения бюджета Союзного государства, учета союзной собственности и управления ею. Совет Парламентского Собрания решил обратиться по данному вопросу в Высший Государственный Совет Союзного государства. Он также поручил Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту подготовить предложения по активизации нормотворческой работы в Парламентском Собрании.

Второй из рассмотренных вопросов касался урегулирования статуса должностных лиц Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и Постоянного Комитета Союзного государства. Совет Парламентского Собрания решил обратиться по данному поводу в высшие органы Союзного государства, а также предложил Постоянному Комитету Союзного государства совместно с Секретариатом Парламентского Собрания создать соответствующую рабочую группу.

Заседание 18 декабря в г. Москве проходило в период проведения сорок третьей сессии Парламентского Собрания. На заседании Комиссии в числе прочих были приняты следующие Решения:

«О проекте Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства „О бюджете Союзного государства на 2013 год“ и делегировании представителей Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту в состав Согласительной комиссии от Парламентского Собрания»;

«О предложениях по активизации нормотворческой деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России»;

«О награждении Почетной грамотой Парламентского Собрания Союза Беларуси и России».

В течение 2012 года ряд Решений Комиссии был принят методом опроса, в их числе — «Об участии председателя Комиссии Т.Н. Москальковой в совместном заседании постоянных Комиссий МПА ЕврАзЭС по правовым вопросам, по таможенному регулированию и пограничной политике, по торговой политике и международному сотрудничеству».

В отчетном году Комиссия продолжила работу по формированию и развитию нормативно-правовой базы в сфере бюджетных правоотношений. На упомянутом совместном с Комиссией Парламентского Собрания по бюджету и финансам заседании Комиссии основное внимание депутатов было посвящено подведению итогов и обсуждению проекта рекомендаций двадцать восьмого заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Совершенствование нормативно-правовой базы формирования и исполнения бюджета Союзного государства».

В ходе семинара обсуждались первоочередные задачи развития нормативно-правовой базы обеспечения бюджетного процесса в Союзном государстве, а также ход подготовки новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства.

Комиссией были сформулированы следующие предложения в итоговые рекомендации, имеющие важное значение для развития правовой системы Союзного государства:

разработать предложения об активизации нормотворческой деятельности Парламентского Собрания;

проанализировать систему нормативных правовых актов Союзного государства и подготовить предложения по ее развитию путем принятия актов более высокого уровня;

разработать и согласовать механизм межпарламентского согласования проектов нормативных правовых актов Союзного государства;

принять участие в деятельности совместной рабочей группы по подготовке предложений по регулированию правового статуса депутатов Парламентского Собрания и должностных лиц аппаратов органов Союзного государства.

Несколько ранее, 20 — 21 марта, депутаты-члены Комиссии приняли участие в двадцать седьмом заседании постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Социальная защищенность граждан Союзного государства» и выступили с докладами, посвященными выработке приемлемых форм и методов законотворческой деятельности, унификации и гармонизации законодательства Беларуси и России.

Вопросы дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы Союзного государства, регламентирующей вопросы разработки и реализации союзных программ, поднимались Комиссией по экономической политике. В ходе рассмотрения 5 апреля Отчета Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Союзного государства на реализацию совместных программ и мероприятий» Комиссией в очередной раз было отмечено, что действующий Порядок разработки и реализации программ Союзного государства делает процесс согласования программ недостаточно динамичным, что негативно влияет на актуальность утверждаемых направлений совместных исследований.

Обеспокоенность Комиссии вызывает также неурегулированность вопросов разрешения на размещение временно свободных средств на банковских депозитах и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Союзного государства; определения направления использования средств, сэкономленных в результате проведения конкурсов при реализации программ и мероприятий; определения порядка списания задолженности по кредитам, предоставленным из бюджета Союзного государства, в случае ликвидации предприятия-должника; определения бюджетных полномочий Постоянного Комитета Союзного государства как финансового органа Союзного государства.

Как и в предшествующем году, Комиссия следила за ходом выполнения Плана мероприятий по разработке нормативной правовой базы по учету, оценке и управлению активами, созданными и приобретенными за счет средств бюджета Союзного государства. 21 июня Комиссия заслушала Информацию Постоянного Комитета Союзного государства по данному вопросу.

По результатам обсуждения депутаты-члены Комиссии констатировали, что Постоянный Комитет Союзного государства по-прежнему недостаточно активно ведет работу на этом направлении. По мнению Комиссии, выполнение одних мероприятий Плана неоправданно затянуто, других — отсрочено на годы. Особую обеспокоенность Комиссии вызывает непоследовательная и жесткая позиция Министерства финансов Российской Федерации при согласовании проектов нормативных правовых актов, подготовленных Постоянным Комитетом Союзного государства во исполнение Плана.

Решение проблемы Комиссия видит в обращении руководства Парламентского Собрания к Председателю Совета Министров Союзного государства с предложением о включении в повестку очередного заседания Совета Министров Союзного государства вопроса о ходе выполнения Плана мероприятий по разработке нормативной правовой базы по учету, оценке и управлению активами, созданными и приобретенными за счет средств бюджета Союзного государства.

Научное обеспечение деятельности Парламентского Собрания

В течение отчетного года продолжил работу Научно-консультативный совет Парламентского Собрания.

30 мая в г. Санкт-Петербурге состоялось заседание отделения Научно-консультативного совета Парламентского Собрания по вопросам экологии, охраны окружающей среды и природопользования (совместно с секцией экологии Российской академии наук) на тему «Вопросы социальной экологии: методика и методы исследования».

13 — 15 июня в г. Краснодаре в рамках мероприятий двадцать восьмого заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании прошло заседание секции по вопросам государственного строительства отделения по вопросам государственного строительства и права.

18 сентября в г. Ростове-на-Дону прошло заседание секции по вопросам молодежной политики отделения по вопросам социальной политики и культуре Научно-консультативного совета Парламентского Собрания. Была поддержана инициатива Министерства образования Республики Беларусь и Министерства образования и науки Российской Федерации о заключении Соглашения о сотрудничестве в сфере молодежной политики.

ИНТЕГРАЦИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

В 2012 году Парламентское Собрание продолжило работу, направленную на реализацию задач по формированию единого экономического пространства Союзного государства и проведению согласованной экономической политики. В своей деятельности оно взаимодействовало с правительствами России и Беларуси, а также с другими органами исполнительной власти России и органами управления Беларуси, в том числе региональными, с Постоянным Комитетом Союзного государства.

Решение вышеперечисленных задач находится главным образом в компетенции Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике. В связи с этим депутаты-члены Комиссии в течение отчетного года анализировали вопросы укрепления экономического потенциала Союзного государства, осуществляли контроль за ходом реализации и финансирования из бюджета Союзного государства программ экономической направленности, а также рассматривали проекты приоритетных программных разработок, соответствующих основным направлениям формирования единого научно-технологического пространства Союзного государства, прежде всего инновационного характера.

Касаясь вопроса о формировании единого научно-технологического пространства Союзного государства, депутаты-члены Комиссии в ходе заседания 21 июня отметили следующие позитивные факты:

активизация работы по обновлению и изменению Перечня приоритетных научно-технологических программ и проектов Союзного государства;

внесение на рассмотрение Совета Министров Союзного государства критериев отбора научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства;

согласование в отраслевых министерствах проекта Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны интеллектуальной собственности.

Комиссия считает Программы Союзного государства важнейшим фактором, стимулирующим развитие инновационного, высокотехнологичного производства в рамках экономической интеграции Беларуси и России. В отчетный период депутаты-члены Комиссии курировали десять Программ экономического профиля: «Микросистемотехника», «Нанотехнология-СГ», «БелРосТрансген-2», «Основа», «Отходы», «Стандартизация-СГ», «Стволовые клетки», «Прамень», «Композит», «Комбикорм». На их финансирование из бюджета Союзного государства в отчетном году предусмотрено 2,41 миллиарда российских рублей, что составляет более 90 процентов общего объема финансирования программ.

На заседании 4 октября Комиссией рассмотрены предварительные итоги выполнения Научно-технической программы Союзного государства «Повышение эффективности пищевых производств за счет переработки их отходов на основе прогрессивных технологий и техники». Комиссия констатировала, что в течение всего периода реализации Программы выполняются все мероприятия по разработке новых ресурсосберегающих технологий и новых видов прогрессивных импортозамещающих машин и оборудования для комплексной переработки вторичных сырьевых отходов различных отраслей пищевой промышленности.

В части контроля за ходом реализации программ депутаты-члены Комиссии 21 июня обсудили и одобрили результаты, достигнутые в ходе реализации Союзной программы «Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов».

Комиссия должное внимание уделяла вопросам контроля за ходом разработки концепций и проектов программ Союзного государства. 4 октября Комиссия рассмотрела проект Научно-технической программы «Разработка и постановка промышленно ориентированной технологии изготовления неохлажденных матричных микроболометрических фотоприемных устройств, типовых и специализированных приемников изображений на их основе для инфракрасного и терагерцевого диапазонов». Программа направлена на создание фотоприемников нового поколения, применение которых позволит существенно повысить уровень безопасности объектов и территорий, эффективность исследований систем, коммуникаций, мониторинга земной поверхности, недр и прочего.

По итогам обсуждения Комиссия рекомендовала государственным заказчикам объединить усилия Российской и Белорусской Сторон по созданию инновационных технологий в данной сфере с целью включения этой тематики в Примерный перечень приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства для их дальнейшей разработки.

На контроле у Комиссии находились также вопросы разработки современных технологий геологического изучения, рационального и экологически безопасного использования недр Беларуси и России. 4 октября Комиссия заслушала вопрос о ходе подготовки проекта Научно-технической программы «Разработка современных технологий геологического изучения, рационального и экологически безопасного использования недр Беларуси и России на 2013 — 2016 годы». Комиссия одобрила проект Программы, отметив высокую актуальность и значимость рассматриваемых в проекте проблем. По мнению депутатов-членов Комиссии, реализация вышеназванной Программы позволит повысить уровень освоения ресурсов недр России и Беларуси на основе инновационных технологий изучения, рационального использования минерально-сырьевых ресурсов и минимизации негативного влияния на окружающую среду в процессе добычи и переработки полезных ископаемых.

Анализируя ход исполнения союзных программ и мероприятий, Комиссия пришла к выводу, что отмечаемые недостатки связаны не только с несовершенством существующей нормативно-правовой базы Союзного государства, но и с невыполнением в полном объеме государственными заказчиками возложенных на них функций.

В целях повышения ответственности государственных заказчиков за эффективное использование бюджетных средств Комиссия 21 июня заслушала отчет государственных заказчиков о работе, проделанной по устранению недостатков и замечаний, выявленных по итогам проверки законности и эффективности использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию в 2008 — 2011 годах следующих Программ Союзного государства:

«Разработка унифицированного мобильного многофункционального комплекса внешнетраекторных измерений двойного назначения на базе специальных оптоэлектронных систем и сверхвысокочастотных элементов»;

«Разработка базовых элементов, технологий создания и применения орбитальных и наземных средств многофункциональной космической системы»;

«Разработка нанотехнологий создания материалов, устройств и систем космической техники и их адаптация к другим отраслям техники и массовому производству» на 2009 — 2012 годы;

«Современные технологии и оборудование для производства новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон и нитей на 2008 — 2011 годы».

По результатам обсуждения Комиссия отметила, что государственные заказчики программ Союзного государства не в полной мере выполняли требования Порядка разработки и реализации программ Союзного государства. Контроль со стороны государственных заказчиков за целевым и эффективным использованием денежных средств головными исполнителями и исполнителями организован недостаточно результативно, что позволило им извещать узкий круг субподрядчиков о проведении конкурсов, заключать в ряде случаев договоры без проведения конкурсов, без запроса котировок. По-прежнему не изжиты случаи нецелевого и неэффективного расходования денежных средств бюджета Союзного государства.

В целях ужесточения контроля за ходом реализации программ Постоянному Комитету Союзного государства предложено проанализировать недостатки в организации им контрольных проверок целесообразности и законности расходования государственными заказчиками денежных средств, выделяемых из бюджета Союзного государства на реализацию программ Союзного государства, и принять меры по устранению этих недостатков. Рекомендовано также должным образом организовать систему контроля за выполнением мероприятий программ Союзного государства, разработать и утвердить годовой план, а также программу тематических плановых проверок.

Кроме того, Комиссия рекомендовала Постоянному Комитету рассмотреть вопрос о целесообразности заслушивания на заседании Совета Министров Союзного государства отчетов представителей государственных заказчиков, допустивших грубые финансовые нарушения и злоупотребления, а также не обеспечивших должный контроль за деятельностью головных исполнителей (исполнителей) программ Союзного государства.

Другие Комиссии Парламентского Собрания на протяжении 2012 года также систематически анализировали результаты выполнения союзных программ и мероприятий по профилю своей деятельности, осуществляли мониторинг реализуемых программ и мероприятий, оценивали целесообразность и необходимость разработки проектов новых союзных программ и мероприятий, принимали меры по устранению государственными заказчиками недостатков, выявленных в процессе реализации программ и мероприятий.

Например, депутаты-члены Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью контролировали ход реализации Программ «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» и «Борьба с преступностью на территориях государств-участников Договора о создании Союзного государства на период 2008 — 2012 гг.».

На заседаниях Комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий дважды в течение отчетного года рассматривался вопрос о ходе разработки Концепции Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2014 — 2016 годы. Деятельность разработчиков была признана недостаточно активной, им было рекомендовано ускорить процесс согласования документа с целью последующего его внесения в Совет Министров Союзного государства.

Особое внимание в 2012 году Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий уделяла итогам реализации Программы «Совершенствование системы обеспечения населения и отраслей экономики Российской Федерации и Республики Беларусь информацией о сложившихся и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении окружающей среды на период 2007 — 2011 гг.» и контролю за ходом разработки Концепции новой Программы «Развитие системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства на 2013 — 2017 годы». Отмечена положительная роль государственных заказчиков-координаторов Программы как при реализации предыдущей Программы, так и по разработке Концепции новой Союзной программы в данной области.

Комиссия по экономической политике продолжила практику прошлых лет по расширению взаимодействия регионов России и Беларуси. В ходе заседания Комиссии 4 октября в г. Новгороде депутаты рассмотрели вопросы сотрудничества Республики Беларусь и Новгородской области, проанализировали и дали оценку ходу реализации Плана мероприятий по развитию социально-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества Республики Беларусь и Новгородской области на 2010 — 2013 годы. Члены Комиссии обсудили с руководством Новгородской области перспективы развития межрегионального сотрудничества в Союзном государстве и наиболее актуальные направления взаимодействия Новгородской области и Республики Беларусь.

По итогам рассмотрения и в целях усиления заинтересованности в развитии двустороннего делового сотрудничества, создания условий для перехода субъектов хозяйствования к более тесным формам регионального взаимодействия, использования потенциала научно-технического и производственного интеграционного взаимодействия с учетом преимуществ, создаваемых в рамках Таможенного союза и формируемого Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России, Комиссия внесла инициативное предложение о целесообразности финансирования важнейших проектов межрегионального сотрудничества за счет средств бюджета Союзного государства.

В целях реализации данного предложения Комиссия рекомендовала Постоянному Комитету Союзного государства предусмотреть в проекте бюджета Союзного государства на 2014 год финансирование расходов на осуществление мероприятия «Поддержка сотрудничества между регионами Беларуси и России на основе внедрения инновационных программ Союзного государства».

Постоянному Комитету Союзного государства также предложено подготовить и внести в Парламентское Собрание в первом квартале 2013 года для рассмотрения проект Порядка предоставления на конкурсной основе средств из бюджета Союзного государства для поддержки сотрудничества между регионами Беларуси и России, а также Перечень основных направлений и предельные объемы финансирования поддержки сотрудничества между регионами Беларуси и России в 2013 году.

ОРГАНИЗАЦИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

В отчетный период Комиссии Парламентского Собрания при ведущей роли Комиссии по бюджету и финансам принимали активное участие в осуществлении контроля за ходом исполнения бюджета Союзного государства на 2012 год (своевременность исполнения программ, подпрограмм и мероприятий, принятие мер по устранению государственными заказчиками недостатков, имевших место в реализации программ и мероприятий), проводили анализ исполнения бюджета Союзного государства в 2010 — 2011 годах (в части, касающейся предмета ведения каждой из Комиссий), участвовали в работе по определению параметров проекта бюджета Союзного государства на 2013 год, рассмотренного и принятого в декабре 2012 года на сорок третьей сессии Парламентского Собрания.

Эта работа велась в тесном контакте с представителями Постоянного Комитета Союзного государства, министерств финансов Беларуси и России, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства экономического развития Российской Федерации, органов государственных казначейств обоих государств, Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палаты Российской Федерации, других министерств и ведомств двух государств.

Первое в текущем году заседание Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам состоялось 5 апреля в г. Москве.

Основными темами заседания стало рассмотрение вопросов, связанных с внесением изменений и дополнений в бюджет Союзного государства на 2011 год в части финансирования новых программ, а также других изменений, обусловленных увеличением доходной части бюджета за счет возврата средств, использованных не по целевому назначению, в том числе рассмотрение предварительных итогов исполнения бюджета Союзного государства в 2011 году. В частности, депутаты отметили, что в 2011 году сохранилась положительная тенденция в достижении высоких результатов исполнения бюджета, которое оказалось возможным в результате проведения работы по устранению недостатков в организации бюджетного процесса, отмеченных контрольными органами, и усилению взаимодействия Постоянного Комитета и Комиссий Парламентского Собрания с государственными заказчиками программ и мероприятий. Комиссиям Парламентского Собрания было рекомендовано обсудить эффективность использования средств при реализации программ и мероприятий Союзного государства по профилю их компетенции.

Депутаты рассмотрели обращение Телерадиовещательной организации Союзного государства (ТРО Союза), связанное с реализацией Постановления Совета Министров Союзного государства от 1 февраля 2012 года № 2 «О внесении изменений в Постановление Совета Министров Союзного государства от 23 апреля 2010 года № 12 „О системе оплаты труда работников Телерадиовещательной организации Союзного государства“. Было отмечено, что оно может быть осуществлено с использованием предлагаемого источника финансирования и остатков прошлых лет в рамках исполнения бюджета Союзного государства в 2012 году. ТРО Союза было рекомендовано доработать проект дополнительного Постановления Совета Министров, связанного с решением данного вопроса в бюджете Союзного государства на 2012 год.»

На заседании Комиссии была заслушана информация представителей Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь о Заключении Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год.

Ключевыми вопросами заседания, прошедшего 18 декабря в г. Москве, стали итоги исполнения бюджета Союзного государства в 2012 году, проект Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета „О бюджете Союзного государства на 2012 год“ и проект бюджета Союзного государства на 2013 год.»

В ходе двадцать восьмого заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Совершенствование нормативно-правовой базы формирования и исполнения бюджета Союзного государства» были рассмотрены вопросы перспективного развития бюджетного процесса в Союзном государстве, в том числе использование возможных форм финансовой поддержки укрепления межрегионального взаимодействия в Союзном государстве и подходов к формированию союзного бюджета с целью содействия укреплению интеграционных процессов в рамках единого экономического пространства.

Обсуждались также новые дополнительные механизмы пополнения доходной части бюджета и повышения эффективности процедуры отбора и подготовки программ и мероприятий Союзного государства, а также подходы к оценке эффективности использования результатов их выполнения в условиях реализации Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании вопросов собственности Союзного государства.

Вопросы улучшения исполнения бюджета Союзного государства поднимались также и на заседаниях Комиссии по экономической политике. Так, рассматривая Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год и Заключение Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год, Комиссия констатировала, что в 2010 году отмечается улучшение исполнения бюджета Союзного государства по сравнению с исполнением бюджета в 2007 — 2009 годах. По мнению Комиссии, такое положение в значительной степени определяется как деятельностью государственных заказчиков союзных программ и мероприятий, так и усилением взаимодействия Постоянного Комитета и Комиссий Парламентского Собрания с государственными заказчиками программ и мероприятий.

Комиссия также отметила, что большая часть недостатков и нарушений в организации бюджетного процесса в 2010 году по-прежнему связана с несовершенством существующей нормативно-правовой базы формирования и исполнения бюджета Союзного государства, отсутствием эффективного контроля за выполнением поручений и решений Совета Министров Союзного государства и Высшего Государственного Совета Союзного государства. Нерешенность этих вопросов негативно влияет на эффективность календарного планирования и качество использования средств бюджета Союзного государства.

В принятом решении Комиссия рекомендовала Постоянному Комитету Союзного государства добиваться повышения финансовой дисциплины государственных заказчиков программ и мероприятий в ходе их реализации и своевременного освоения выделенных финансовых средств.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В 2012 году вопросы социальной политики Союзного государства оставались в центре внимания депутатов Парламентского Собрания. Основная часть работы на данном направлении парламентской деятельности велась Комиссией по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам.

За годы тесного сотрудничества у депутатов-членов Комиссии сложилась практика конструктивного взаимодействия с профильными органами исполнительной власти Республики Беларусь и Российской Федерации, а также с Департаментом социальной политики и информационного обеспечения Постоянного Комитета Союзного государства. Значение этого сотрудничества проявляется не только в ходе проведения мероприятий социальной направленности, но и в ходе утверждения параметров бюджета Союзного государства, в котором из года в год увеличиваются объемы финансирования на цели социальной политики. Процесс рассмотрения проекта бюджета Союзного государства на 2013 год не стал исключением.

Особое место в перечне мероприятий, на которых ежегодно присутствуют представители Парламентского Собрания, занимает Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске» (12 — 18 июля, г. Витебск). Завоевав достойное место среди других значительных событий современной культурной жизни как в Беларуси, так и в России, фестиваль стал одним из крупных проектов Союзного государства, внесшим большой вклад в развитие процесса единения наших стран и народов. В рамках фестиваля был проведен День Союзного государства, в ходе которого состоялась встреча депутатов с ветеранами Великой Отечественной войны.

В соответствии с решением Совета Парламентского Собрания на церемонии награждения победителей Международного конкурса исполнителей эстрадной песни «Витебск-2012» были вручены два приза, учрежденных Парламентским Собранием Союза Беларуси и России: «Лучшему исполнителю эстрадной песни от Республики Беларусь» — Евгению Славичу и «Лучшему исполнителю эстрадной песни от Российской Федерации» — Анастасии.

Торжественная церемония награждения участников 10-го Международного детского музыкального конкурса «Витебск-2012» состоялась 18 июля. По традиции дипломами и призами Парламентского Собрания были награждены два исполнителя — Лиза Муравьева из Беларуси и Аня Музафарова из России.

По инициативе Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью ежегодно в г. Анапе (санаторий «Вита») в два этапа проходит «Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России».

Девиз мероприятия — «Молодая смена защитников Отечества». Проведение военно-патриотической смены преследует цели укрепления дружбы между юными суворовцами Беларуси и России, подготовки к совместной защите государств-участников и Союзного государства, воспитания патриотизма. Проведение смены дает возможность воспитанникам суворовских училищ Беларуси и России, в первую очередь круглым сиротам, полноценно отдохнуть летом и наравне со своими сверстниками активно готовиться к взрослой жизни.

В отчетном году с 23 июня по 13 июля и с 9 августа по 29 августа в г. Анапе отдохнули 400 учащихся семи кадетских училищ (корпусов) и одиннадцати суворовских военных (нахимовского военно-морского) училищ из Беларуси и России.

Кроме того, в рамках патриотического воспитания молодежи и юношества по инициативе депутатов-членов Комиссии в июне — июле по территории России и Беларуси прошел военно-патриотический маршрут «Дорогами воинской славы», посвященный 200-летию Отечественной войны 1812 года.

По инициативе Комиссии по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам с 6 по 26 сентября в шестой раз проводилась гражданско-патриотическая кадетская смена для учащихся Союзного государства «За честь Отчизны». В Национальном детском образовательно-оздоровительном центре «Зубренок» отдыхали, учились и прошли курс оздоровления кадеты из Беларуси и России (30 делегаций, всего 360 детей).

Целями проведения данного мероприятия являются гражданско-патриотическое воспитание молодежи, укрепление дружбы российских и белорусских кадетов и суворовцев. В соответствии с программой кадетской смены 10 сентября было объявлено Днем Союзного государства.

Депутаты-члены Комиссии отмечают особую роль проведения гражданско-патриотической смены в деле воспитания молодого поколения Союзного государства и социальную значимость мероприятия. В связи с этим решением Комиссии финансирование мероприятия в 2013 году будет увеличено почти в два раза по сравнению с отчетным годом — с 8 до 15 млн. российских рублей, благодаря чему число участников смены возрастет до 520 человек.

При активном участии молодежных организаций Беларуси и России проведен седьмой фестиваль «Молодежь — за Союзное государство» (16 — 21 сентября, г. Ростов-на-Дону). В мероприятиях фестиваля приняли участие депутаты Парламентского Собрания, государственные, общественные и политические деятели, молодежные художественные коллективы, студенты, участники и победители конкурсных мероприятий Союзного государства, известные артисты. Общее число участников фестиваля составило более 300 человек, а вместе со зрителями и гостями — около 15 тысяч человек, на фестивале были представлены конкурсанты из Республики Беларусь, Российской Федерации, а также из Украины и Казахстана.

Специальные призы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России вручены в номинациях «Лучшему исполнителю от Республики Беларусь» Анастасии Шеверенко и «Лучшему исполнителю от Российской Федерации» Айдане Жакуповой.

Основные мероприятия фестиваля были направлены на формирование и развитие гражданской ответственности у молодежи Беларуси и России, активизацию участия молодежи в интеграционных процессах, содействие практической реализации основных целей Союзного государства в области социальной политики и культуры.

Заметными событиями в отчетном году стали организация и проведение двадцать седьмого заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Социальная защищенность граждан Союзного государства» (20 — 21 марта, г. Петрозаводск) и тридцатого заседания — на тему «Актуальные вопросы патриотического воспитания молодежи Союзного государства» (8 — 9 ноября, г. Минск). В ходе заседаний семинара были обсуждены актуальные вопросы социальной политики Союзного государства, а также патриотического воспитания молодежи двух стран.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В отчетном году в соответствии с Планом международной деятельности Парламентского Собрания на 2012 год продолжилась работа по различным направлениям межпарламентской деятельности, направленная на установление и дальнейшее развитие связей с международными парламентскими организациями и национальными парламентами государств ближнего и дальнего зарубежья, развитие института наблюдения за выборами в высшие органы исполнительной и законодательной власти государств-участников Договора о создании Союзного государства и других государств. Основное внимание уделялось обеспечению активного участия депутатов Парламентского Собрания в мероприятиях Межпарламентского Союза (МПС), Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС), Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС), Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) и Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ). Продолжалась работа по расширению круга межпарламентских связей Парламентского Собрания.

По инициативе Комиссии по вопросам внешней политики, по линии которой ведется основная часть работы на этом направлении парламентской деятельности, был проанализирован вопрос об участии депутатов Парламентского Собрания в работе по формированию парламентского измерения евразийской экономической интеграции. Комиссия обратилась к союзным парламентариям с призывом принять деятельное участие в разработке предложений по парламентскому измерению Евразийского экономического союза, который планируется создать к 1 января 2015 года.

Союзные парламентарии принимали участие в пленарных заседаниях 126-й (31 марта — 5 апреля, г. Кампала, Республика Уганда) и 127-й (21 — 26 октября, г. Квебек, Канада) ассамблей МПС, в работе его комитетов, в ходе которой велись дебаты по политической и социально-экономической ситуации в мире, а также в работе заседаний Ассоциации генеральных секретарей парламентов (АГСП), состоявшихся во время прохождения указанных ассамблей. На 126-й ассамблее представители Парламентского Собрания участвовали в заседаниях геополитической группы «Евразия», в групповой дискуссии на тему «Использование законодательной работы в борьбе со СПИДом: ноль новых инфекций, ноль дискриминации и ноль смертей вследствие СПИДа» и в заседаниях Координационного комитета женщин-парламентариев.

В ходе 127-й ассамблеи делегация Парламентского Собрания приняла участие в специальных дебатах по теме «Гражданство, идентичность, лингвистические проблемы и культурные различия в глобализированном виде», в совместной конференции МПС и АГСП «Парламентское представительство и коммуникации, роль социальных сетей» и работе «круглого стола» на тему «Мультилатерализм и роль парламентской демократии». В повестку дня пленарного заседания АГСП были включены вопросы управления персоналом для обеспечения эффективности работы парламентских групп, а также защиты свидетелей, выступающих перед парламентскими комитетами.

По приглашению Генерального секретаря МПС А. Джонсона делегация Парламентского Собрания приняла участие в работе Парламентской конференции по проблемам деятельности ВТО, которая проходила под эгидой МПС в г. Женеве с 15 по 16 ноября. Представитель Парламентского Собрания принял участие в дискуссии на тему «Преодоление проблем на пути к стабильному развитию многостороннего диалога в рамках ВТО при наличии множества двусторонних и региональных договоренностей».

21 — 24 мая в г. Ереване прошло тридцать девятое пленарное заседание Генеральной Ассамблеи ПАЧЭС, в работе которого приняла участие делегация Парламентского Собрания. В связи с изменением порядка работы сессии и отмены дискуссии на тему «Система непрерывного обучения в государствах-членах ЧЭС» выступление представителя Парламентского Собрания было передано в секретариат Генеральной Ассамблеи.

26 — 28 ноября в г. Баку состоялось сороковое заседание Генеральной Ассамблеи ПАЧЭС, в ходе которого представитель Парламентского Собрания принял участие в общей дискуссии на тему «Города государств-членов ЧЭС: проблемы экономического, экологического, культурного и социального развития».

В ходе весеннего и осеннего заседаний Генеральной Ассамблеи ПАЧЭС были проведены двусторонние переговоры с Генеральным секретарем ПАЧЭС К. Третяком и его заместителем по международным связям и протоколу Е.А. Капишиным, направленные на расширение и углубление сотрудничества Парламентского Собрания с ПАЧЭС.

Важное место уделялось вопросам сотрудничества с интеграционными структурами на пространстве СНГ.

16 мая в г. Санкт-Петербурге глава рабочей группы Парламентского Собрания по сотрудничеству с МПА ЕврАзЭС принял участие в работе Бюро МПА ЕврАзЭС, Совета МПА СНГ и четырнадцатого пленарного заседания МПА ЕврАзЭС, в ходе которого обсуждались Программа законотворческой деятельности МПА ЕврАзЭС на 2012 год, Регламент Суда ЕврАзЭС и другие вопросы. 17 мая состоялись встреча глав парламентов государств-участников Единого экономического пространства, а также тридцать седьмое пленарное заседание МПА СНГ. Представитель Парламентского Собрания также принял активное участие в работе Совета и пятого пленарного заседания ПА ОДКБ.

21 — 23 ноября в г. Санкт-Петербурге делегация Парламентского Собрания участвовала в работе Совета ПА ОДКБ, Бюро МПА ЕврАзЭС и тридцать восьмого пленарного заседания МПА СНГ. На пленарном заседании МПА СНГ его председатель В.И. Матвиенко вручила представителям Парламентского Собрания серебряную медаль «МПА СНГ. 20 лет» за личный вклад в развитие парламентаризма.

В соответствии с Договором о сотрудничестве между Парламентским Собранием и Межпарламентской Ассамблеей Православия, подписанным 8 ноября 2011 года, делегация Парламентского Собрания приняла участие в девятнадцатой сессии Генеральной Ассамблеи Межпарламентской Ассамблеи Православия (МАП), которая прошла 26 — 29 июня в г. Праге (Чехия). Выступивший в ходе дискуссии по центральной теме «Проблемы демократии в условиях глобального кризиса» руководитель делегации выразил отношение союзных парламентариев к этой проблеме.

В рамках работы по расширению межпарламентских связей Парламентского Собрания его делегация была приглашена на седьмую сессию Парламентского Союза государств-членов Организации Исламского сотрудничества (ПС ОИС), которая прошла 30 — 31 января в г. Палембанге (Республика Индонезия). В ходе этой сессии ее участниками было рассмотрено обращение Парламентского Собрания о предоставлении ему статуса наблюдателя при ПС ОИС. Участники сессии проголосовали за это единогласно.

Важной составляющей международной деятельности Парламентского Собрания явилось участие его представителей в наблюдении за выборами в высшие органы власти государств-участников СНГ и других стран.

Делегации Парламентского Собрания участвовали в международном наблюдении за проведением выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан (15 января), Президента Туркменистана (12 февраля), Президента Российской Федерации (4 марта), депутатов Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия (10 марта), депутатов Национального собрания Республики Армения (6 мая), депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (23 сентября), депутатов Верховной Рады Украины (28 октября).

Наиболее масштабная работа по международному наблюдению была проведена на президентских выборах в России и парламентских выборах в Беларуси. В международном наблюдении за выборами Президента Российской Федерации принимала участие делегация Парламентского Собрания численностью 24 человека. Союзные парламентарии наблюдали за ходом голосования на 135 избирательных участках в г. Москве, Московской, Ростовской, Смоленской, Брянской, Калининградской, Нижегородской, Псковской, Тверской и Ярославской областях, Краснодарском крае. За выборами депутатов Палаты представителей наблюдали 25 представителей Парламентского собрания на 90 избирательных участках в г. Минске, в Минской, Витебской, Гомельской и Гродненской областях.

Представители Парламентского Собрания работали как в составе миссий наблюдателей от СНГ, так и самостоятельно. Руководство штабов миссий наблюдателей от СНГ неизменно отмечало хорошую работу представителей Парламентского Собрания в качестве международных наблюдателей и высокую активность координаторов его делегаций, в том числе в ходе подготовки заявлений международных наблюдателей и проведения пресс-конференций по результатам наблюдения за проведением выборов, что также способствовало укреплению авторитета Парламентского Собрания

При осуществлении своей деятельности депутаты Парламентского Собрания неизменно использовали все представлявшиеся возможности для информирования международного сообщества о состоянии белорусско-российской интеграции, перспективах строительства Союзного государства и роли Парламентского Собрания в этом процессе.

ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

В 2012 году депутаты Парламентского Собрания внимательно следили за процессами, происходящими в информационной сфере, уделяя внимание прежде всего вопросам формирования единого информационного пространства Союзного государства и деятельности союзных средств массовой информации в плане информационного обеспечения строительства Союзного государства.

Ведущая роль на данном направлении деятельности, как и в предшествующие годы, отводилась депутатам-членам Комиссии по информационной политике. Помимо исполнения своих непосредственных обязанностей, они также входят в состав коллегиальных органов союзных средств массовой информации (коллегии Телерадиовещательной организации Союзного государства, редакционного совета периодического издания Парламентского Собрания Союза Беларуси и России — газеты «Союзное вече», редакционной коллегии официального издания Парламентского Собрания — «Информационного бюллетеня Парламентского Собрания Союза Беларуси и России»).

На заседаниях Комиссии в отчетном году рассматривались вопросы, связанные с решением проблем интенсификации интеграционных процессов в сфере ее деятельности. Наиболее значимыми из них были:

о проекте Плана мероприятий по созданию общего информационного пространства Союзного государства в области средств массовой информации на 2012 — 2014 годы;

о журнале «Союзное государство»;

о деятельности Телерадиовещательной организации Союзного государства;

об обращении Телерадиовещательной организации Союзного государства;

о результатах исполнения бюджета Союзного государства за 2012 год по разделу 16 «Средства массовой информации».

В текущем году Комиссия последовательно занималась урегулированием различных вопросов, связанных с деятельностью средств массовой информации Союзного государства. Так, после обращения в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России Государственного секретаря Союзного государства Г.А. Рапоты в связи с проблемами финансирования и издания общественно-политического ежемесячного журнала «Союзное государство» Комиссия внимательно изучила историю образования, издания журнала и его содержание. Учитывая необходимость развития общего информационного пространства Союзного государства и принимая во внимание востребованность контента издания, Комиссия рекомендовала Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России в лице Секретариата Парламентского Собрания стать учредителем журнала «Союзное государство». Комиссия также предложила Совету Министров Союзного государства в лице Постоянного Комитета Союзного государства стать соучредителем журнала. Инициатива Комиссии была рассмотрена Советом Парламентского Собрания и поддержана депутатами в ходе сорок первой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. В результате с 24 апреля 2012 года средства массовой информации Союзного государства пополнились многостраничным и многокрасочным изданием, освещающим различные вопросы строительства Союзного государства.

В июне текущего года на заседании в г. Гомеле Комиссия рассмотрела вопрос о деятельности Телерадиовещательной организации Союзного государства (ТРО Союза). Учитывая значимость и приоритетность деятельности ТРО Союза в информационном обеспечении строительства Союзного государства, а также в целях дальнейшего развития и совершенствования работы организации, Комиссия выступила с инициативой вынести на рассмотрение сорок второй сессии Парламентского Собрания вопрос «О деятельности Телерадиовещательной организации Союзного государства». Принятым Постановлением Парламентское Собрание одобрило работу, проделанную ТРО Союза по развитию общего информационного пространства Союзного государства, а также поддержало «Комплексную программу по совершенствованию деятельности Телерадиовещательной организации Союзного государства на 2012 — 2015 годы».

В течение 2012 года сохранилась практика регулярных выступлений депутатов Парламентского Собрания с интервью, статьями и комментариями по актуальным вопросам союзного строительства в средствах массовой информации, прежде всего в периодическом издании Парламентского Собрания — газете «Союзное вече», на сайте Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, на Информационно-аналитическом портале Союзного государства.

Депутатами-членами Комиссии по вопросам внешней политики был подготовлен пресс-релиз в связи с двадцатилетием установления дипломатических отношений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, который получил освещение в средствах массовой информации Республики Беларусь, Российской Федерации и Союзного государства.

В рамках информационного обеспечения сессий, заседаний Совета и Комиссий Парламентского Собрания, международных конференций, семинаров, «круглых столов», фестивалей и других мероприятий с участием депутатов Парламентского Собрания были подготовлены и распространены в СМИ более 100 пресс-релизов Парламентского Собрания. На сайте «РИА Новости» на их основе размещены в соответствующих рубриках 10 информационных материалов.

Активизировалась работа по дальнейшему развитию взаимодействия депутатов Парламентского Собрания с общественными организациями, которая способствовала повышению авторитета и популяризации деятельности Парламентского Собрания. В результате информация по союзной и парламентской тематике регулярно появлялась на лентах центральных и региональных информационных агентств, в печатных изданиях и телевизионных программах, электронных СМИ России и Беларуси, а также ряда стран СНГ. Видеосюжеты о мероприятиях с участием депутатов Парламентского Собрания размещались в эфирах телеканалов «Россия-24» и ТРО Союза, а также ряда других телеканалов России и Беларуси.

В целях дальнейшего повышения эффективности работы по информационному сопровождению интеграционных процессов, расширению возможностей для предоставления объективной информации о ходе строительства Союзного государства в 2012 году на базе авторитетных информационных площадок Российской Федерации и Республики Беларусь («РИА Новости» и «Национальный пресс-центр Республики Беларусь») проводились самостоятельные пресс-мероприятия с участием депутатов Парламентского Собрания:

пресс-конференция на тему «Дорогами воинской славы Отечественной войны 1812 года», 7 июня, г. Минск;

пресс-конференция на тему «Роль Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в сотрудничестве двух стран в сфере безопасности», 9 июля, г. Минск;

пресс-конференция на тему «Дорогами воинской славы Отечественной войны 1812 года», 12 июля, г. Москва;

видеобрифинг на тему «Роль Парламентского Собрания в формировании образовательного пространства Союзного государства», 9 февраля, г. Минск;

видеобрифинг на тему «Реализация программ Союзного государства. Программа Союзного государства „БелРосТрансген-2“, 29 июня, г. Минск;»

видеобрифинг на тему «Совершенствование нормативно-правовой базы Союзного государства», 29 сентября, г. Минск;

видеобрифинг на тему «Актуальные вопросы патриотического воспитания молодежи Союзного государства», 9 ноября, г. Минск;

онлайн-конференция на тему «Экономическая интеграция в рамках Союзного государства», 22 ноября, г. Москва;

видеомост Москва — Минск на тему «Поддержка ветеранов как проявление социального характера Союзного государства», 4 декабря.

В рамках информационного обеспечения деятельности Парламентского Собрания осуществлялась ежедневная работа по подготовке и размещению актуальной информации и официальных документов на сайте Парламентского Собрания в сети Интернет (http://www.belrus.ru). В 2012 году на его страницах в общей сложности было размещено более 800 информационных сообщений, выступлений и комментариев по теме союзного строительства.

В 2012 году продолжил работу постоянно действующий семинар при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства. Состоялось четыре заседания:

двадцать седьмое на тему «Социальная защищенность граждан Союзного государства» (20 — 21 марта, г. Петрозаводск);

двадцать восьмое на тему «Совершенствование нормативно-правовой базы формирования и исполнения бюджета Союзного государства» (14 — 15 июня, г. Краснодар);

двадцать девятое на тему «Практика, проблемы и перспективы особо охраняемых территорий Республики Беларусь и Российской Федерации» (14 — 15 июня, г. Брест, Беловежская пуща);

тридцатое на тему «Актуальные вопросы патриотического воспитания молодежи в Союзном государстве» (8 — 9 ноября, г. Минск).

По итогам заседаний семинара принимались рекомендации. Материалы заседаний опубликованы в виде отдельных брошюр.

МЕРОПРИЯТИЯ С УЧАСТИЕМ ДЕПУТАТОВ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ

В 2012 году депутаты Парламентского Собрания принимали активное участие в подготовке и проведении широкого круга мероприятий научного, культурно-образовательного и информационного характера, призванных определить направления развития российско-белорусской интеграции, способствовать выработке взвешенных решений по вопросам строительства Союзного государства.

Наиболее значимыми (из числа вошедших в План-график работы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2012 год) были следующие мероприятия:

рабочая встреча по вопросам правоохранительной деятельности таможенных служб (25 — 26 января, г. г. Брест, Гродно);

торжественное собрание, посвященное Дню единения народов Беларуси и России (2 апреля 2012 года, г. г. Москва, Минск);

заседание коллегии Пограничного Комитета Союзного государства (6 апреля, г. Гродно);

заседание совместной коллегии министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации (18 апреля, г. Минск);

XVI научно-практическая конференция Союзного государства «Комплексная защита информации» (17 — 19 мая, г. Суздаль);

XXI Международный кинофорум «Золотой Витязь» (31 мая, г. Омск, участие в торжественной церемонии закрытия фестиваля);

День славянской письменности и культуры (24 мая, г. Москва);

заседание объединенной коллегии министерств внутренних дел Союзного государства (14 — 15 июня, г. Витебск);

торжественные мероприятия, посвященные Дню Независимости Республики Беларусь (3 июля, г. Минск);

День Союзного государства в период первого этапа военно-патриотической смены учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России (5 июля, г. Анапа, санаторий «Вита»);

торжественные мероприятия в период закрытия первого этапа военно-патриотической смены учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России (12 — 13 июля, г. Анапа, санаторий «Вита»);

XXI Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске» и День Союзного государства, проводимый в рамках фестиваля (12 — 18 июля, г. Витебск);

фестиваль Союзного государства «Творчество юных» (25 августа, г. Анапа);

День Союзного государства в период гражданско-патриотической кадетской смены учащихся Союзного государства «За честь Отчизны», Национальный детский образовательно-оздоровительный центр «Зубренок» (10 сентября, Мядельский район, Минская область, Республика Беларусь);

VII Фестиваль «Молодежь — за Союзное государство» (16 — 21 сентября, г. Ростов-на-Дону);

заседание межведомственной рабочей группы по организации совместной деятельности в области физической культуры и спорта в рамках Союзного государства (25 — 26 сентября, г. Брест);

XIX Минский международный кинофестиваль «Лiстапад» (8 — 9 ноября, г. Минск);

56-е заседание совместной коллегии Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды (13 — 15 ноября, г. Вологда);

Парламентская конференция по проблемам деятельности ВТО (15 — 16 ноября, г. Женева, Швейцарская Конфедерация);

совместная коллегия министерств труда и социальной защиты и министерств здравоохранения Беларуси и России (23 ноября, г. Минск).

Кроме того, депутаты Парламентского Собрания были приглашены для участия в таких мероприятиях, как:

научно-практическая конференция Росгидромета и Минприроды Беларуси «Проблемы и пути развития гидрометеорологической безопасности Союзного государства» (14 — 15 марта 2012 г., г. Обнинск);

16-я Международная выставка «СМИ в Беларуси» (25 апреля, г. Минск);

совместная благотворительная акция и совместный концерт детей из стран СНГ «Наши дети» (25 апреля, г. Москва);

научно-практическая конференция по мониторингу правоприменения (15 мая, г. Санкт-Петербург);

Пятый Невский международный экологический конгресс (17 — 18 мая, г. Санкт-Петербург);

информационно-пропагандистская акция «Велопробег Союзного государства „Молодежь России и Беларуси — дорога в будущее Союзного государства“ (21 — 27 мая, Российская Федерация и Республика Беларусь-участие в открытии акции);»

посещение исторического объекта — памятника героям Отечественной войны 1812 года в поселке Красный Смоленской области, воссозданного за счет средств бюджета Союзного государства (23 мая 2012 года, г. Смоленск);

общественные слушания на тему «Новые профилактические и информационные технологии в области охраны здоровья матери и ребенка» (29 мая, г. Москва);

VII Белорусский международный медиафорум «Партнерство во имя будущего: модели новой эпохи» (28 — 31 мая 2012 года, г. Минск);

посещение Республиканского унитарного предприятия радиотелецентра «Телерадиокомпания „Гомель“ (13 — 14 июня, г. Гомель);»

ознакомление с деятельностью Белорусского торгово-экономического университета потребительской кооперации, встреча с преподавателями и студенческим активом (13 — 14 июня, г. Гомель);

встреча представителей интеграционных органов Союзного государства с российскими и белорусскими ветеранами Великой Отечественной войны, проходящими курс оздоровления в КСЦ «Переделкино» (15 июня, Московская область);

военно-патриотический маршрут «Дорогами воинской славы», посвященный 200-летию Отечественной войны 1812 года (29 июня — 6 июля, г. г. Москва, Смоленск, Витебск, Полоцк, Минск);

Экологический форум в Республике Беларусь (26 — 28 августа, г. Минск);

День Союзного государства в детском оздоровительном лагере «Шахтинский текстильщик» (13 — 14 сентября, с. Ольгинка, Туапсинский район, Краснодарский край);

Международная научно-практическая конференция «Зеленая экономика и устойчивое развитие», посвященная 20-летию образования Международного независимого эколого-политологического университета и памяти академика РАН В.А. Легасова (23 — 24 октября, г. Москва);

VII Форум проектов программ Союзного государства «Программы Союзного государства: цели и перспективы» (20 ноября, г. Москва);

экспертно-медийный семинар «Обеспечение равенства прав граждан Союзного государства в сфере здравоохранения: проблемы и перспективы» (21 ноября, г. Москва);

Первый Национальный суперкомпьютерный форум (29 — 30 ноября, г. Переславль-Залесский);

«круглый стол» на тему «Единое экономическое пространство: проблемы и пути их решения, перспективы развития, правовое обеспечение» (10 декабря, г. Москва);

международный парламентский форум «Современный парламентаризм и будущее демократии» (10 декабря, г. Москва).

О ЗАДАЧАХ НА 2013 ГОД

В планах Парламентского Собрания на 2013 год помимо продолжения работы по дальнейшему развитию союзной интеграции — активизация законодательного сопровождения строительства Союзного государства.

Законопроектную работу предполагается осуществлять по трем направлениям: унификация и гармонизация законодательства государств-участников; создание проектов законов и основ законодательства Союзного государства, прежде всего в сфере регулирования вопросов союзной собственности и бюджета Союзного государства; развитие двусторонних российско-белорусских и международных отношений по всем направлениям.

Союзные парламентарии будут также способствовать поиску новых форм углубления экономической интеграции государств-участников Союзного государства в условиях функционирования Таможенного союза, формирования Единого экономического пространства и присоединения России к ВТО.

Как и в предшествующем году, деятельность Парламентского Собрания будет теснейшим образом встроена в контекст интеграционных процессов на постсоветском пространстве, вектор скоординированной политики, осуществляемой участниками разноскоростных и разноформатных интеграционных объединений.

В частности, речь может идти об использовании Единым экономическим пространством опыта Союзного государства в выработке согласованных подходов в сфере промышленной политики, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, энергетики, что позволит минимизировать издержки при построении единого евразийского рынка.

Кроме того, провозглашенная в Едином экономическом пространстве свобода перемещения трудовых ресурсов требует не только регулирования вопросов миграции, но и последовательной гармонизации законодательства в области образования и здравоохранения. С этой целью могут быть взяты на вооружение достижения Союзного государства в данной сфере.

---