Постановление № XLIV-3 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

«Об Отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год»

(Вместе с проектом «Постановления...», «Заключением Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам...»)

(Принято в г. Минске 13.06.2013)

ПАРЛАМЕНТСКОЕ СОБРАНИЕ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № XLIV-3 ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2011 ГОД

(Минск, 13 июня 2013 года)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства утвердить Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год (Приложение 1).

2. Одобрить Заключение Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по Отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год (Приложение 2) и направить настоящее Постановление в Высший Государственный Совет Союзного государства для сведения и принятия мер по устранению отмеченных в Заключении недостатков в организации бюджетного процесса.

ВЫСШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ N ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2011 ГОД

(________, ___________ 2013 года)

Высший Государственный Совет Союзного государства постановляет:

1. Принять к сведению Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «Об Отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год» от 13 июня 2013 года № XLIV-3 и утвердить Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год.

2. Направить упомянутое Постановление Парламентского Собрания в Совет Министров Союзного государства для сведения и принятия соответствующих мер по устранению недостатков, указанных в Заключении Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по Отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИССИИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ ПО БЮДЖЕТУ И ФИНАНСАМ ПО ОТЧЕТУ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2011 ГОД

Бюджет Союзного государства на 2011 год принят Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 9 декабря 2010 года № XXXVIII-9 и утвержден Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 17 марта 2011 года № 1 по доходам и расходам в сумме 4872000,0 тыс. рублей.

Сводная бюджетная роспись доходов и расходов на 2011 год была утверждена Государственным секретарем Союзного государства 25 марта 2011 года.

В соответствии со статьями 33 и 35 Договора о создании Союзного государства, статьей 61 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, на основании соответствующих постановлений Совета Министров Союзного государства и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России были приняты два Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства „О бюджете Союзного государства на 2011 год“ — от 25 ноября 2011 года № 4 и от 15 марта 2013 года № 2. В результате доходная и расходная части бюджета были увеличены до 5041073,1 тыс. рублей, то есть были внесены изменения в основные характеристики бюджета Союзного государства на 2011 год, а также в распределение доходов и расходов бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета Союзного государства, связанные с использованием целевых остатков средств бюджета, а также с финансированием новых программ и мероприятий, увеличением расходов на телерадиовещание.»

Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год с учетом указанных изменений поступил в Парламентское Собрание 20 июля 2012 года и в соответствии со статьей 79 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства был направлен для осуществления внешней проверки в Счетную палату Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

По результатам проверки контрольные органы подготовили Заключение по Отчету и утвердили его совместным Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь 28 февраля 2013 года. В связи с некоторыми выводами, содержащимися в Заключении, в Отчет были внесены поправки, и скорректированный Отчет с подтверждением контрольными органами достоверности представленных в нем изменений на сумму 9,1 тыс. рублей был внесен Государственным секретарем Союзного государства в апреле 2013 года для рассмотрения в Парламентское Собрание.

Комиссия считает важным обратить внимание на следующие итоги исполнения бюджета Союзного государства в 2011 году:

Доходная часть бюджета Союзного государства в 2011 году формировалась в основном за счет взносов государств-участников, которые составили 4872000 тыс. рублей (Российская Федерация — 3167000 тыс. рублей, Республика Беларусь — 1705000 тыс. рублей).

Доходная часть бюджета была сформирована также за счет неналоговых доходов в сумме 233710,2 тыс. рублей, из них:

169073,1 тыс. рублей — целевые остатки средств бюджета Союзного государства;

2454,7 тыс. рублей — средства, поступившие в виде штрафных санкций;

11096,2 тыс. рублей — проценты, полученные от размещения в банках временно свободных средств;

50663,9 тыс. рублей — доходы Телерадиовещательной организации Союзного государства, в том числе 27075,8 тыс. рублей — доходы от проката художественного фильма «Брестская крепость».

В связи с отсутствием нормативных правовых документов, регулирующих отношения собственности Союзного государства, доходная часть бюджета в 2011 году (как и в предыдущие годы) не пополнялась за счет использования активов, созданных и приобретенных в ходе реализации программ Союзного государства в предшествующие годы.

В целом бюджет Союзного государства в 2011 году по доходам исполнен в сумме 5105710,2 тыс. рублей (100,8 процента уточненных бюджетных назначений).

Расходы бюджета Союзного государства по произведенному финансированию в 2011 году составили 4814610,6 тыс. рублей (95,1 процента от объема расходов, утвержденных бюджетной росписью на 2011 год).

Кассовые расходы главных распорядителей в 2011 году составили 4732542,3 тыс. рублей (93,3 процента от объема расходов, утвержденных бюджетной росписью на 2011 год).

Исполнение не в полном объеме расходов по всем разделам бюджетной классификации в основном обусловлено эффективной организацией проведения государственными заказчиками программ и мероприятий конкурсов на выполнение работ и закупку оборудования, что привело к значительной экономии средств. Вместе с тем такое исполнение бюджета по некоторым разделам связано с недостатками в деятельности отдельных государственных заказчиков, в связи с чем требуется более детальный анализ причин некоторого снижения уровня кассового исполнения бюджета (на 2,4 процента) по сравнению с уровнем 2010 года.

Исполнение расходов бюджета Союзного государства в 2011 году осуществляли 32 главных распорядителя (получателя) средств бюджета (на территории Республики Беларусь — 16 главных распорядителей, на территории Российской Федерации — 16). Анализ исполнения расходов бюджета Союзного государства показал, что по 20 главным распорядителям (получателям) средств бюджета расходы исполнены в объеме более 90 процентов бюджетных назначений, в то время как по четырем главным распорядителям (получателям) — менее 73 процентов.

Наибольший объем неосвоенных средств бюджета, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью, приходится на семь главных распорядителей (получателей) средств (Минобороны России — 49269,5 тыс. рублей, Национальная академия наук Беларуси — 47228,0 тыс. рублей, Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси и России — 20353,8 тыс. рублей, Госкомвоенпром Республики Беларусь — 16203,3 тыс. рублей, Постоянный Комитет Союзного государства — 16024,9 тыс. рублей, Минздравсоцразвития России — 9792,8 тыс. рублей, ФТС России — 8067,4 тыс. рублей).

В 2011 году за счет реализации положений бюджета, направленных на повышение эффективности использования целевых остатков бюджетных средств, существенно повысился уровень их освоения, и их общий объем, по данным Отчета, сократился с 169073,1 тыс. рублей в начале финансового года до 49765,4 тыс. рублей на 31 декабря 2011 года.

На 1 января 2012 года остатки средств бюджета Союзного государства составили 576357,5 тыс. рублей (в том числе на счете в Федеральном казначействе — 325573,9 тыс. рублей, из них остатки средств от перечисленных долевых взносов в 2011 году — 124463,1 тыс. рублей, целевые остатки — 22866,2 тыс. рублей, свободные остатки (остатки прошлых лет) — 178244,6 тыс. рублей; на счете в Главном государственном казначействе Минфина Республики Беларусь — 250783,6 тыс. рублей, из них остатки средств от перечисленных долевых взносов в 2011 году — 166551,3 тыс. рублей, целевые остатки — 26899,2 тыс. рублей, свободные остатки (остатки прошлых лет) — 57333,1 тыс. рублей) и увеличились с начала года на 194908,3 тыс. рублей. Основной причиной данного увеличения является неутверждение в 2011 году новой программы, средства для финансирования которой были зарезервированы в бюджете.

По предложениям 14 главных распорядителей (получателей) средств бюджета в 2011 году были внесены изменения в сводную бюджетную роспись (перераспределение средств по кодам экономической классификации расходов бюджета) на 69605,3 тыс. рублей. В то же время в целом отмечается снижение объемов вносимых изменений (в 2009 году внесены изменения на 537014,0 тыс. рублей, в 2010 году — на 127010,9 тыс. рублей), что свидетельствует об улучшении качества планирования расходов в течение финансового года. В отдельных случаях (как и в предыдущие годы) перераспределение расходов по экономическим статьям было нецелесообразным, так как средства не были использованы в полном объеме.

Обобщенный анализ исполнения расходов бюджета Союзного государства за 2011 год послужил основой для констатации контрольными органами того факта, что значительный объем бюджетных средств осваивается в последнем квартале финансового года. Одними из существенных причин этого являются задержки в утверждении новых программ Союзного государства, финансирование исполнения которых предусматривалось в 2011 году, начало организации конкурсных процедур во многих случаях только после поступления необходимых сумм на счета распорядителей средств бюджета, длительность осуществления конкурсных процедур. В значительной степени они обусловлены недостатками регламентирующего эти процессы Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, рекомендации по устранению которых содержатся в заключениях контрольных органов и актах Парламентского Собрания по данному вопросу на протяжении нескольких лет.

Из 24 статей бюджета Союзного государства на 2011 год не соблюдены требования четырех статей Декрета:

пункта 2 статьи 2 - в части полноты отражения в доходах бюджета Союзного государства доходов, полученных ТРО Союза от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, на 7,9 тыс. рублей;

статьи 11 - в части соблюдения условий финансирования расходов на содержание Постоянного Комитета на 2011 год в сумме 845,7 тыс. рублей;

пункта 1 статьи 16 - в части соблюдения условий внесения изменений в сводную бюджетную роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства, которые не приводят к увеличению фонда оплаты труда. Постоянным Комитетом увеличены бюджетные ассигнования по оплате труда гражданских служащих на 6600,0 тыс. рублей;

статьи 21 - в части финансирования Программы «Разработка современной и перспективной технологии создания в государствах-участниках Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения». Остались невостребованными средства на финансирование указанной Программы по разделу 30 «Прочие расходы» в сумме 133466,8 тыс. рублей.

Как и в предшествующие годы, остается нерешенной проблема задолженности по предоставленным бюджетным кредитам исполнителям программ Союзного государства в 1998 — 2002 годах. Просроченная задолженность на 1 января 2012 года исполнителей четырех Программ Союзного государства составила 1310663,3 тыс. рублей (из них задолженность по пеням — 422440,1 тыс. рублей). В 2011 году, как и в 2012 году, возврат кредитов в доход бюджета Союзного государства не производился и меры по их возврату Постоянным Комитетом не принимались. Парламентское Собрание при принятии бюджетов в последние годы дважды включала в них положения, содержащие указания на возможные механизмы и условия реструктуризации задолженности, которые так и не были реализованы.

В целом уровень исполнения бюджета Союзного государства сохранился на высоком уровне.

Вместе с тем следует отметить следующие особенности и недостатки:

1. В организации исполнения бюджета Союзного государства Постоянным Комитетом и финансовыми органами государств-участников:

Анализ хода и итогов исполнения бюджета в 2011 году, как и в предшествующем году, свидетельствует о том, что существующая нормативно-правовая база Союзного государства, дополненная отдельными нормами Декрета о бюджете, создает предпосылки для успешного исполнения бюджета Союзного государства.

В связи с этим в качестве основных задач совершенствования бюджетного процесса наряду с устранением выявленных при проверке недостатков можно рассматривать введение новых дополнительных механизмов пополнения доходной части бюджета, связанных с использованием активов, созданных и приобретенных при реализации программ Союзного государства, и повышение эффективности процедуры отбора и подготовки программ и мероприятий Союзного государства.

Соответствующие поручения Совету Министров Союзного государства на основе заключений, принятых Парламентским Собранием, содержались в постановлениях Высшего Государственного Совета Союзного государства при утверждениях отчетов об исполнении бюджета Союзного государства за последние несколько лет.

Вместе с тем работа по этим направлениям на протяжении ряда последних лет, как и подготовка новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, отражающей положения уже вступивших в силу актов Союзного государства и подтвердивших на практике эффективность механизмов исполнения бюджета, до настоящего времени не завершена. Не завершена также работа по подготовке необходимых документов, связанных с учетом и использованием союзной собственности, а также новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства. В связи с этим требуется качественное улучшение организации работы по подготовке соответствующей нормативно-правовой базы в данных принципиально значимых для развития бюджетного процесса в Союзном государстве направлениях.

Ряд нарушений и недостатков выявлен контрольными органами в части организации исполнения сводной бюджетной росписи и осуществления исполнения бюджета через органы Федерального казначейства Российской Федерации и органы Государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь.

Распоряжением Государственного секретаря Союзного государства от 29 марта 2011 года № 21 утвержден Порядок исполнения сводной бюджетной росписи бюджета Союзного государства на 2011 год и внесения изменений в нее. Данный документ в части внесения изменений в экономическую структуру расходов по предложениям главных распорядителей не соответствует пункту 1 статьи 16 Декрета о бюджете от 17 марта 2011 года № 1, в котором предусмотрено, что вносимые Постоянным Комитетом изменения не должны привести к образованию кредиторской задолженности и увеличению фонда оплаты труда. Однако в нарушение данной статьи средства в объеме 6600,0 тыс. рублей были использованы для оказания материальной помощи, премирования и других выплат сотрудникам Постоянного Комитета.

По заключению контрольных органов, требуются актуализация нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение бюджета Союзного государства через национальные казначейства, организацию учета и отчетности о его исполнении, а также разработка Положения о бюджетной классификации. Часть содержащихся в них норм отражает утратившие несколько лет назад силу положения соответствующих национальных актов и не учитывает новые реалии, что затрудняет анализ отчетности об исполнении бюджета.

2. При реализации программ, подпрограмм, мероприятий и подготовке их к утверждению:

В 2011 году предусматривалось финансирование 45 программ и мероприятий Союзного государства в сумме 4293695,3 тыс. рублей (85,2 процента утвержденных расходов бюджета). Фактически профинансировано 46 программ и мероприятий Союзного государства на сумму 4222677,1 тыс. рублей (97,7 процента). Кассовое исполнение по программам и мероприятиям составило 4146116,7 тыс. рублей (95,9 процента).

Анализ выполнения программ и мероприятий в 2011 году, как и в предыдущие годы, показал наличие системных проблем в организации работы министерств и ведомств России и Беларуси, в частности, длительный период подготовки проведения конкурсных процедур по определению исполнителей программ и мероприятий и заключения контрактов (договоров), продолжительные сроки согласования смет расходов на проведение мероприятий и перенос сроков начала их реализации.

При этом Порядок разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденный Постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 года № 7 (в редакции Постановления Совета Министров Союзного государства от 23 апреля 2010 года № 8), не определяет контрольные функции Постоянного Комитета за ходом реализации программ.

Депутаты Парламентского Собрания, Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь неоднократно отмечали недостатки новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства (особенно на стадии разработки программ), порождающие излишнюю бюрократизацию процесса и низкую эффективность механизма разработки и согласования программ.

Например, из трех одобренных Советом Министров Союзного государства в 2010 — 2011 годах Концепций Программ («Перспективные полупроводниковые гетероструктуры и приборы на их основе», «Совершенствование системы защиты общих информационных ресурсов Беларуси и России на основе высоких технологий» и «Разработка интегрированной системы стандартизации космической техники, создаваемой в рамках программ Союзного государства на 2011 — 2014 годы») в 2011 году утвержденной оказалась только одна Программа - «Перспективные полупроводниковые гетероструктуры и приборы на их основе».

Кроме того, в действующем Порядке разработки и реализации программ, как отмечено контрольными органами, не определены:

механизм проведения государственными заказчиками экспертиз проектов совместных программ, а также источники финансирования этих работ;

единый механизм финансирования работ по организационному и научно-техническому сопровождению программ и выделения этих работ в качестве отдельного мероприятия в программе. В настоящее время затраты на организационное и научно-техническое сопровождение определяются разными методами: на территории Республики Беларусь — в порядке, определенном национальным законодательством, на территории Российской Федерации — согласно фактическим затратам;

предельные сроки утверждения Советом Министров Союзного государства совместных программ. Утверждение программ в четвертом квартале и открытие государственным заказчикам финансирования в конце финансового года вызывают риск неиспользования зарезервированных средств бюджета Союзного государства, увеличения целевых остатков средств на счетах бюджетополучателей и невыполнение предусмотренных программой целевых показателей и индикаторов.

Контролирующие органы при подготовке заключений на итоговые отчеты о выполнении программ отмечают нарушения сроков их представления, отсутствие в представленных государственными заказчиками итоговых отчетах необходимой информации, предусмотренной пунктами 5.7 и 5.9 Порядка разработки и реализации программ Союзного государства.

Так, в рассмотренных итоговых отчетах государственных заказчиков (Федеральное космическое агентство, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды):

отсутствовали данные о регистрации результатов НИОКР, полученных в процессе проведения работ, финансируемых за счет средств бюджета Союзного государства и подлежащих правовой охране в качестве объектов интеллектуальной собственности;

не была приведена конкретная оценка ожидаемого влияния результатов реализации программы на различные отрасли экономики;

не были сформулированы выводы об эффективности реализации программы;

отсутствовали сведения о результатах проверок государственным заказчиком хода и качества выполнения головными организациями-исполнителями мероприятий программы целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на ее реализацию.

Контролирующими органами в рамках подготовки Заключения на Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год проведены проверки использования средств, выделенных на отдельные мероприятия Секретариату Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и Постоянному Комитету Союзного государства.

Отдельные недостатки при подготовке и проведении мероприятий Союзного государства, отмечавшиеся контрольными органами в прежние годы, остаются неустраненными по настоящее время. Значительная их часть (особенно по разделу «Средства массовой информации», государственный заказчик — Постоянный Комитет Союзного государства) связана с недостатками в подготовке и проведении конкурсов на выполнение работ и оказание услуг.

Проверкой установлены нарушения при проведении конкурсов на выполнение работ и оказание услуг по информационному обеспечению строительства Союзного государства и на выполнение редакционно-издательских и полиграфических работ и услуг. Аналогичные нарушения имели место в 2007 — 2010 годах.

Среди выявленных недостатков отмечаются также превышение сумм допустимых авансовых платежей при проведении мероприятий, слабый контроль за выполнением и качеством осуществления предусмотренных договорами работ, упущения в оформлении документов, несоответствие определенного уставными документами организационно-правового статуса редакции газеты «Союзное вече» как негосударственного учреждения Федеральному закону от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», заключение отдельных договоров на выполнение работ и услуг без проведения конкурсов или с нарушениями условий их проведения.

Поскольку аналогичные нарушения и недостатки фиксируются контрольными органами при проверке отчетов об исполнении бюджетов в течение нескольких лет, требуется выработка системы конкретных мер, направленных на недопущение подобного в будущем.

Кроме того, необходимо отметить, что проведение конкурсов на условиях соблюдения норм национального законодательства при отборе организаторов проведения мероприятия не является гарантией успешного его осуществления. В 2011 году не состоялось мероприятие «Мастер-классы для учащихся художественных учебных заведений России и Беларуси „Союзное государство — молодым талантам XXI века“ в связи с невыполнением обязательств по государственному контракту на его проведение исполнителем, выигравшим конкурс.»

В связи с замечанием контрольных органов о необходимости дополнительных расчетов и обоснований потребности в тираже и количестве номеров газеты «Союзное вече» согласиться с заключением профильной комиссии Парламентского Собрания о целесообразности сохранения в ближайшем будущем общего тиража и числа выпусков газеты, а также сложившихся в настоящее время объемов ее распространения по территориям России и Беларуси.

3. В финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства и Телерадиовещательной организации Союзного государства:

Проверка финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства в 2011 году выявила ряд таких же, как и в прошлые годы, нарушений и недостатков. Анализ заключения контрольных органов свидетельствует о том, что многие из этих выводов обусловлены отсутствием регулирования нормативными правовыми актами Союзного государства отдельных вопросов бюджетных правоотношений и социальных гарантий должностных лиц Постоянного Комитета Союзного государства и Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Необходимо отметить, что в декабре 2011 года Советом Парламентского Собрания был принят ряд положений, регулирующих деятельность Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, депутатов Парламентского Собрания, а также Секретариата Парламентского Собрания и должностных лиц Секретариата.

Вместе с тем остаются неурегулированными некоторые аспекты деятельности Постоянного Комитета, в частности, касающиеся предоставления служебной жилплощади, командирования должностных лиц, и ряд других вопросов. До настоящего времени остается нерешенным вопрос о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов.

Нарушения в деятельности Постоянного Комитета и Секретариата Парламентского Собрания выявлены также в части ведения бухгалтерского учета, при заключении некоторых контрактов на выполнение работ и услуг без объявления конкурсов или с нарушениями условий их проведения.

В деятельности Телерадиовещательной организации Союзного государства (ТРО Союза) также обнаружены нарушения частей 1 и 2 статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ в части формирования конкурсной документации по 12 открытым конкурсам, одному открытому аукциону и шести извещениям, а также превышение предельного размера суммы, направленной на премирование сотрудников, на 290,0 тыс. рублей.

Руководство деятельностью ТРО Союза осуществляет Совет Министров Союзного государства. Для решения вопросов ее деятельности согласно пункту 5.5 Устава постановлением Совета Министров Союзного государства предусмотрено создание Коллегии, осуществляющей свои полномочия в соответствии с принятым ее членами Регламентом. Вместе с тем Регламент Коллегии до настоящего времени не принят, заседания Коллегии не проводились.

Порядок обеспечения деятельности ТРО Союза нормативными документами Союзного государства не определен, как это предусмотрено статьей 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России от 22 января 1998 года. Кроме того, Комплексная программа по совершенствованию деятельности ТРО Союза на 2012 — 2015 годы до настоящего времени не утверждена Советом Министров Союзного государства.

Общая сумма средств, по итогам проверки подлежащих возврату в бюджет Союзного государства, составила 7901,6 тыс. рублей, в том числе использованных не по целевому назначению — 455,9 тыс. рублей (Постоянный Комитет — 446,0 тыс. рублей, Секретариат — 9,9 тыс. рублей) и с нарушением требований нормативных правовых актов Союзного государства, регулирующих бюджетный процесс, — 7445,7 тыс. рублей (Постоянный Комитет).

Анализ принятых мер по результатам проверки Отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год:

По результатам проверки Отчета об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год в полном объеме в бюджет Союзного государства в 2011 году возвращены средства, использованные не по целевому назначению, в размере 1237,9 тыс. рублей (Постоянный Комитет Союзного государства — 1041,5 тыс. рублей, Секретариат Парламентского Собрания — 196,4 тыс. рублей).

На 1 января 2013 года Советом Министров Союзного государства принято три из десяти проектов нормативных документов, предусмотренных Планом мероприятий по разработке нормативной правовой базы по учету, оценке и управлению активами, созданными и приобретенными за счет средств бюджета Союзного государства, утвержденным Постановлением Совета Министров Союзного государства от 28 августа 2009 года № 29.

Постоянным Комитетом подготовлен проект новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, который готовится к рассмотрению Советом Министров Союзного государства в установленном порядке.

Предложения по разработке нормативного акта Союзного государства о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства; Порядка зачисления в доход бюджета Союзного государства доходов, полученных Телерадиовещательной организацией Союзного государства от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход; предложения по урегулированию просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам на 1 января 2013 года не реализованы.

Комиссия предлагает Парламентскому Собранию согласиться в основном с выводами, изложенными в заключении контрольных органов по итогам проверки исполнения бюджета за 2011 год, и с учетом подтверждения контрольными органами данных уточненного Отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства:

утвердить Отчет Совета Министров об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год;

поручить Совету Министров Союзного государства:

1. Завершить в 2013 году:

разработку новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства и внести его в форме проекта Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства для рассмотрения в Парламентское Собрание;

разработку нормативных документов по учету, оценке собственности Союзного государства и управлению ею, а также рассмотреть вопрос о создании органа по управлению собственностью;

разработку нормативного акта Союзного государства о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов;

подготовку новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства и рассмотреть вопрос о целесообразности его утверждения Высшим Государственным Советом Союзного государства;

разработку Порядка зачисления в доход бюджета Союзного государства доходов, полученных Телерадиовещательной организацией Союзного государства от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, и утвердить Комплексную программу по совершенствованию деятельности ТРО Союза на 2012 — 2015 годы.

2. Принять меры по усилению дисциплины государственных заказчиков по своевременной разработке, согласованию и выполнению программ Союзного государства.

3. Принять меры по урегулированию в 2013 году просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам.

4. Обеспечить возврат в бюджет Союзного государства средств в сумме 7901,6 тыс. рублей, в том числе использованных не по целевому назначению — 455,9 тыс. рублей (Постоянный Комитет — 446,0 тыс. рублей, Секретариат Парламентского Собрания — 9,9 тыс. рублей) и с нарушением требований нормативных правовых актов Союзного государства, регулирующих бюджетный процесс (Постоянный Комитет), — 7445,7 тыс. рублей.

5. Проинформировать в 2013 году Парламентское Собрание Союза Беларуси и России о ходе работы по устранению отмеченных в настоящем Заключении недостатков.

---