Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 30.10.1929

(ред. от 20.06.1930)

«Об утверждении Положения о порядке долгосрочного кредитования и безвозвратного финансирования государственной промышленности и электрохозяйства РСФСР местного значения»

В соответствии с Постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров Союза ССР от 27 февраля 1929 года об утверждении основных положений о порядке долгосрочного кредитования и безвозвратного финансирования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения (Собр. зак., 1929, № 18, ст. 146), Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров РСФСР постановляют:

1. Утвердить Положение о порядке долгосрочного кредитования и безвозвратного финансирования государственной промышленности и электрохозяйства РСФСР местного значения.

2. Отменить:

а) Постановление Экономического совещания РСФСР от 21 декабря 1926 года о дополнении Постановления Экономического совещания РСФСР о порядке учета и реализации неликвидных фондов (Собр. узак., 1927, № 6, ст. 55);

б) Постановление Экономического совета РСФСР от 31 марта 1928 года о порядке хранения отчислений от прибылей на образование специального государственного капитала долгосрочного кредита (Собр. узак., 1928, № 40, ст. 304).

3. Исключить:

а) из ст. 180 Положения о местных финансах РСФСР (Собр. узак., 1929, № 7, ст. 72) слова «промышленный фонд»;

б) примечания 1 и 2 к ст. 31 Положения о промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения, действующих на началах коммерческого расчета, от 13 августа 1928 года (Собр. узак., 1928, № 122, ст. 768).

4. Дополнить ст. 14 Постановления Экономического совещания РСФСР от 5 марта 1925 года о порядке учета и реализации неликвидных фондов (Собр. узак., 1925, № 36, ст. 252) следующим предложением:

«Настоящая статья не распространяется на предприятия, финансируемые в порядке Положения о долгосрочном кредитовании и безвозвратном финансировании государственной промышленности и электрохозяйства РСФСР местного значения».

5. Изложить ст. 207 Положения о местных финансах РСФСР (Собр. узак., 1926, № 92, ст. 668) в следующей редакции:

«За балансом местного бюджета на особых счетах учитывается образуемый из местных средств коммунальный фонд, а равно выдаваемые на него согласно действующим узаконениям ссуды.»

Отчетность по движению ссуд этого фонда прилагается к годовому отчету об исполнении местного бюджета».

6. Перечислить в специальные капиталы долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения:

а) неиспользованные для выдачи ссуд государственным промышленным предприятиям суммы специальных промышленных фондов для финансирования местной промышленности, независимо от того, в какие операции или ценности эти суммы помещены;

б) десятипроцентные отчисления на образование специального капитала долгосрочного кредитования, оставленные в соответствии с вышеуказанным Постановлением Экономического совета РСФСР от 31 марта 1928 года (Собр. узак., 1928, № 40, ст. 304), на балансах местных трестов, не финансируемых из отдела долгосрочного кредитования «Промбанка», а также в соответствии с примечанием 1 к ст. 31 Положения о промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения от 13 августа 1928 года (Собр. узак., 1928, № 122, ст. 768), — на балансах промышленных объединений низового подчинения;

в) оставленные на особом учете в соответствии с примечанием 2 к ст. 31 вышеуказанного Положения о промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения от 13 августа 1928 года отчисления от арендной платы и от продажи промышленного имущества по низовой промышленности, не объединенной в промкомбинаты.

7. Обязать советы народных комиссаров автономных республик, краевые и областные исполнительные комитеты провести в месячный срок организацию долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения в соответствии с утвержденным Положением о порядке долгосрочного кредитования и безвозвратного финансирования государственной промышленности и электрохозяйства РСФСР местного значения.

8. В районированных областях осуществление задач, указанных в Положении о порядке долгосрочного кредитования и безвозвратного финансирования государственной промышленности и электрохозяйства РСФСР местного значения, в отношении государственной промышленности и электрохозяйства областного, окружного и районного значения возлагается на областные коммунальные банки.

В тех областях, в которых еще не образованы областные коммунальные банки, указанные задачи впредь до организации областных коммунальных банков возлагаются на коммунальные банки, действующие в центре области (края), при чем обслуживание окружной и районной промышленности производится через окружные коммунальные банки на основании заключаемых с ними договоров.

9. Поручить Экономическому совету РСФСР издать в трехнедельный срок Правила о сроках и порядке погашения ссуд, сроках вкладов, размерах процентов по вкладам и ссудам и о других условиях по операциям, предусмотренным Положением о порядке долгосрочного кредитования и безвозвратного финансирования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения.

10. Поручить Народному комиссариату финансов РСФСР предложить коммунальным банкам к руководству типовой договор с клиентами на выдачу им долгосрочных ссуд и безвозвратного финансирования на капитальное строительство, а равно установить порядок контроля над расходованием областными (краевыми) коммунальными банками средств, идущих на указанное кредитование и финансирование.

Председатель

1. Долгосрочное кредитование государственной промышленности и электрохозяйства местного (краевого, областного, окружного и районного) значения соответствующих административно-территориальных единиц, собирание необходимых для этого средств, а также финансирование местной промышленности и электрохозяйства за счет безвозвратных бюджетных ассигнований производится местными коммунальными банками. Часть собираемых этими банками средств, предназначенная для местной промышленности строительных материалов, передается Банку долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства Союза ССР. Порядок долгосрочного кредитования и безвозвратного финансирования Банком долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства Союза ССР местной промышленности строительных материалов за счет этих средств определяется особыми постановлениями СНК Союза ССР и ЭКОСО РСФСР.

В тех местностях, где нет местного коммунального банка, задачи, указанные в настоящей статье, возлагаются по постановлению местного исполкома на местный филиал Госбанка Союза ССР или на контору либо отделение Банка долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства Союза ССР, которые в этом случае действуют на основе настоящего Положения.

На территории Дальне-восточного края осуществление указанных в настоящей статье задач возлагается на Дальне-восточный акционерный банк.

(статья 1 в ред. Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 20.06.1930)

2. Долгосрочное кредитование государственной промышленности и электрохозяйства местного значения осуществляется местными коммунальными банками за счет: а) специальных капиталов долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения (ст. 3); б) долгосрочных вкладов, указанных в ст. 5, и в) специальных ассигнований по общегосударственному бюджету на финансирование государственной промышленности и электрохозяйства местного значения (ст. 8).

3. Специальные капиталы долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения образуются при местных коммунальных банках:

а) из сумм, ассигнуемых в этот капитал по местному бюджету;

б) из отчислений от прибылей государственных промышленных трестов местного значения, действующих на основе Положения о государственных промышленных трестах от 29 июня 1927 года (Собр. зак., 1927, № 39, ст. 392), промышленных объединений (промкомбинатов) низового подчинения, действующих на основе Положения о промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения от 13 августа 1928 года (Собр. узак., 1928, № 122, ст. 768) и промышленных государственных акционерных обществ, состоящих в ведении местных органов, в размере, установленном п. «г» ст. 46 Положения о государственных промышленных трестах, п. «г» ст. 31 Положения о промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения и ст. 134.2 Положения об акционерных обществах (Собр. зак., 1928, № 42, ст. 376);

(в ред. Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 25.04.1930)

в) из отчислений в размере не менее 50% от платы за сданные в аренду государственные промышленные предприятия местного значения (краевого, областного, окружного и низового подчинения), установленных соответствующими советами народных комиссаров автономных республик и местными исполнительными комитетами;

г) из сумм, вырученных от отчуждения бездействующих государственных промышленных предприятий местного значения, их оборудования и имущества, не входящего в уставный капитал трестов и промышленных объединений (промкомбинатов) низового подчинения;

д) из всей чистой прибыли данного коммунального банка по операциям долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения (ст. 22);

е) из отчислений от чистой прибыли данного коммунального банка в размере не менее 10%;

ж) из поступлений в погашение задолженности государственных промышленных предприятий местного значения по признанным возвратным ссудам, выданным по местному бюджету до введения в действие настоящего Положения, в том числе и по ссудам, выданным из специального промышленного фонда для финансирования местной промышленности.

Ассигнования местной промышленности, подлежащие возврату из местного бюджета, считаются долгосрочным вкладом местного бюджета на долгосрочное кредитование промышленности и электрохозяйства и ежегодно, по мере погашения этих ассигнований трестами, проводятся по доходной части бюджета и одновременно по расходной на пополнение специального капитала долгосрочного кредитования по разделу финансирования промышленности;

з) из прочих средств, которые постановлениями правительственных органов будут предназначены на эту цель.

4. Десять процентов специального капитала долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения соответствующих административно-территориальных единиц (ст. 3) обращаются на образование республиканского специального капитала, предназначенного на выдачу долгосрочных ссуд государственной промышленности и электрохозяйству местного значения на всей территории РСФСР.

Указанные десятипроцентные отчисления передаются ежемесячно коммунальными банками в республиканскую контору РСФСР Банка долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства Союза ССР, по мере образования специального капитала долгосрочного кредитования.

5. Местные коммунальные банки принимают в качестве долгосрочных вкладов для кредитования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения:

а) возвратные ассигнования на финансирование промышленности и электрохозяйства местного значения по местному бюджету на основе специальных договоров между банками и соответствующими местными советами;

б) часть отчислений в капиталы расширения предприятий, производимых государственными промышленными акционерными обществами, состоящими в ведении местных органов, в случаях, когда такие капиталы предусмотрены их уставами, и в установленных уставом размерах;

(литера «б» в ред. Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 25.04.1930)

в) часть амортизационных отчислений государственных промышленных трестов местного значения, промышленных объединений (промкомбинатов) низового подчинения и промышленных государственных акционерных обществ, состоящих в ведении местных органов, определяемую на основаниях, указанных в ст. 45 Положения о государственных промышленных трестах (Собр. зак., 1927, № 39, ст. 392), ст. 30 Положения о промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения (Собр. Узак., 1928, № 122, ст. 768) и ст. 134.1 Положения об акционерных обществах (Собр. зак., 1928, № 42, ст. 376);

г) свободные остатки амортизационных капиталов, сданных в аренду государственных промышленных предприятий местного значения, устанавливаемые ежегодно к началу года соответствующими местными органами народного хозяйства по согласовании с соответствующими местными финансовыми органами;

д) средства, поступающие от иных юридических и физических лиц на основании заключаемых с ними соглашений;

е) прочие средства, которые постановлениями правительственных органов будут предназначены на эту цель.

6. Часть указанных в ст. 5 долгосрочных вкладов в размерах, устанавливаемых Советом народных комиссаров РСФСР, при рассмотрении контрольных цифр по промышленности передается коммунальными банками в качестве вкладов в республиканскую контору РСФСР Банка долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства Союза ССР для выдачи долгосрочных ссуд предприятиям государственной промышленности и электрохозяйства местного значения на всей территории РСФСР. Указанные вклады передаются коммунальными банками ежемесячно по мере поступления к ним вкладов, указанных в ст. 5.

7. Коммунальные банки производят долгосрочное кредитование предприятий государственной промышленности и электрохозяйства местного значения, действующих на основе Положения о государственных промышленных трестах от 29 июня 1927 года, Положения о промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения от 13 августа 1928 года, Положения о коммунальных трестах от 23 октября 1928 года (Собр. узак., 1928, № 135, ст. 879), и в форме государственных акционерных обществ, на нужды капитального строительства этих предприятий и на пополнение их оборотных средств. Эти же предприятия коммунальные банки финансируют за счет безвозвратных ассигнований по государственному и местному бюджетам.

8. Возвратные и безвозвратные ассигнования по общегосударственному бюджету на государственную промышленность и электрохозяйство местного значения передаются Банком долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства Союза ССР коммунальным банкам на основании заключаемых с ними договоров.

9. Ассигнования по местному бюджету на безвозвратные выдачи государственной промышленности и электрохозяйству местного значения передаются коммунальным банкам на основании особых договоров с местными советами.

За проведение операций по передаче промышленности и электрохозяйству безвозвратных ассигнований из местного бюджета коммунальные банки не получают вознаграждения ни от бюджета, ни от промышленности и электрохозяйства местного значения.

10. Выдача долгосрочных ссуд и безвозвратных ассигнований промышленности и электрохозяйству местного значения производится коммунальными банками на основании годовых планов. Эти планы составляются банками в отношении местной промышленности, кроме промышленности низового подчинения, в соответствии с утвержденными в установленном порядке Советом народных комиссаров РСФСР контрольными цифрами, а в отношении промышленности низового подчинения и электрохозяйства местного значения — в соответствии с планами, устанавливаемыми местными плановыми органами и утверждаемыми подлежащими исполнительными комитетами.

11. По утверждении годовых планов, в установленном ст. 10 настоящего Положения порядке, коммунальные банки составляют, по согласовании с соответствующими отделами исполнительного комитета, администрирующими государственную промышленность и электрохозяйство местного значения, и подлежащим финансовым отделом, поквартальные планы долгосрочного кредитования и безвозвратного финансирования, а также и поквартальные планы поступлений в специальные капиталы долгосрочного кредитования и в долгосрочные вклады.

12. Предоставление долгосрочных кредитов и безвозвратных выдач производится коммунальными банками в соответствии как с вышеуказанными планами (ст. ст. 10 и 11), так и с поквартальными и помесячными поименными списками получателей, утверждаемыми местными органами народного хозяйства, представляемыми последними коммунальным банкам и одновременно — местным финансовым органам.

В отношении клиентуры, не подведомственной местным органам народного хозяйства, поименные списки в подлежащих частях утверждаются народными комиссариатами автономных республик или соответствующими отделами исполнительных комитетов, с представлением их в соответствующие народные комиссариаты финансов или в местные финансовые отделы.

13. В годовом плане коммунальных банков предусматривается нераспределенный резерв в размере 10% от поступлений, ожидаемых по годовому плану, за исключением средств, передаваемых коммунальным банкам на безвозвратное финансирование, а также средств, передаваемых коммунальными банками в соответствии со ст. ст. 4 и 6 настоящего Положения в республиканскую контору РСФСР Банка долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства Союза ССР. Резерв этот предназначается на удовлетворение непредвиденных в плане потребностей.

Резерв на непредвиденные в плане потребности расходуется банками в течение года по указаниям местных органов народного хозяйства, согласованным с местными финансовыми органами.

14. Долгосрочные ссуды и безвозвратные выдачи на капитальное строительство производятся коммунальными банками не иначе, как на основании утвержденных в подлежащем порядке проектов и смет.

15. О выполнении указанного в ст. 10 годового плана коммунальные банки представляют местным органам народного хозяйства и финансов поквартальную отчетность.

В подлежащих частях плана в отношении клиентуры, не подведомственной местным органам народного хозяйства, отчетность представляется коммунальными банками соответствующим народным комиссариатам автономных республик или отделам исполнительных комитетов.

16. Коммунальные банки осуществляют финансовый контроль за расходованием государственной промышленностью и электрохозяйством местного значения средств, получаемых ими на капитальное строительство по долгосрочным ссудам и безвозвратным выдачам, как в отношении целей, так и в отношении сроков, установленных договорами о кредитовании и финансировании.

17. В тех случаях, когда полученные клиентом по долгосрочной ссуде или по безвозвратной выдаче суммы расходуются им не по назначению, обусловленному договором, коммунальные банки приостанавливают дальнейшую выдачу и немедленно доводят об этом до сведения местных органов народного хозяйства и финансов.

Дальнейшая выдача, а также принятие мер к устранению допущенных клиентом неправильностей или досрочное взыскание ссуды производятся коммунальными банками в соответствии с указаниями подлежащего местного органа народного хозяйства, сообщаемыми одновременно местному финансовому отделу.

Если после заключения договора окажется, что установленная по договору сумма долгосрочной ссуды или безвозвратной выдачи превышает сумму, действительно необходимую для достижения указанной в договоре цели, коммунальные банки производят выдачу лишь в пределах действительно необходимой суммы и доводят об этом до сведения местных органов народного хозяйства и финансов.

Вопрос о дальнейшей выдаче или о пересмотре договора разрешается подлежащим местным органом народного хозяйства с одновременным сообщением решения вопроса местному финансовому отделу.

В отношении предприятий, не подведомственных местным органам народного хозяйства, права, предоставленные настоящей статьей местным органам народного хозяйства, осуществляются соответствующими народными комиссариатами автономных республик или отделами исполнительных комитетов.

18. Коммунальные банки выполняют поручения своих клиентов по производству платежей, переводов, аккредитивов и всякого рода расчетов с их контрагентами по капитальному строительству за счет сумм, причитающихся клиентам по долгосрочным ссудам и по безвозвратным выдачам.

19. Сроки и порядок погашения ссуд, сроки вкладов, размер процентов по вкладам и ссудам, а также другие условия по этим операциям устанавливаются коммунальными банками на основаниях, определяемых Экономическим советом РСФСР.

20. При обращении взысканий по долгосрочным ссудам, выданным в порядке настоящего Положения, коммунальный банк пользуется правом преимущественного удовлетворения из всякого имущества должника, не заложенного другим лицам, как если бы это имущество было заложено ему. Из стоимости имущества, заложенного другим лицам, банк получает удовлетворение непосредственно после залогодержателя.

21. Коммунальный банк отвечает по вкладам, указанным в ст. 5, только активами по операциям долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения.

22. Прибыли и убытки по всем операциям долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения относятся на специальные капиталы долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения. На покрытие организационных расходов по этим операциям производятся из прибылей по ним отчисления в пользу банков в размере, определяемом Народным комиссариатом финансов РСФСР.

23. Для восполнения средств, идущих на кредитование капитального строительства государственной промышленности и электрохозяйства местного значения, местные коммунальные банки могут по особым договорам с Банком долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства Союза ССР совершать временные позаимствования из фондов, предусмотренных ст. ст. 4 и 6 настоящего Положения.

24. В целях осуществления учета по операциям долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения, коммунальные банки представляют по формам, установленным Народным комиссариатом финансов РСФСР, в республиканскую контору РСФСР Банка долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства Союза ССР:

а) утвержденные местными исполнительными комитетами годовые планы долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения;

б) копии своих утвержденных балансов и

в) отчетность по фондам долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства местного значения.

25. В случае ликвидации коммунального банка, его активы и пассивы по операциям долгосрочного кредитования и безвозвратного финансирования государственной промышленности и электрохозяйства местного значения передаются по постановлению местного исполнительного комитета местному филиалу Государственного банка или конторе, либо отделению Банка долгосрочного кредитования государственной промышленности и электрохозяйства Союза ССР.

---