Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20.06.1930

«Об охране и развитии природных богатств РСФСР»

Признавая, что охрана природы в условиях социалистического строительства должна являться единой системой мероприятий, направленных на защиту, развитие и качественное улучшение природных богатств страны в интересах хозяйственных, научных и культурных, ВЦИК и СНК в целях создания условий, обеспечивающих разрешение этих задач в РСФСР постановляют:

Раздел I. Органы охраны и содействия развития природных богатств

1. На Наркомпрос РСФСР по Главному управлению научными и музейными учреждениями и местные органы народного образования возлагается:

а) управление и руководство деятельностью подведомственных научных и музейных учреждений как в отношении учета естественных богатств РСФСР, так и в деле изучения способов их развития и наиболее рационального использования;

б) организация в порядке, указанном в ст. 11 настоящего постановления, заповедников республиканского значения и руководство их работой;

в) изучение задач, связанных с охраной и развитием природных богатств РСФСР;

г) содействие ведомствам, предприятиям и организациям в научной разработке, с точки зрения охраны и развития природных богатств РСФСР, вопросов, относящихся к эксплоатации недр земли, лесных, земельных и водных угодий, а также вопросов охоты, рыбной ловли, добычи морского зверя и способов их разведения.

2. В целях согласования мероприятий по охране и развитию природных богатств РСФСР, проводимых ведомствами, учреждениями и организациями, образуется при Главном управлении научными и музейными учреждениями Наркомпроса РСФСР Междуведомственный комитет содействия развитию природных богатств в РСФСР. В состав Комитета входят: четыре представителя Наркомпроса РСФСР и по одному представителю от Госплана, Наркомзема, Наркомфина, Наркомздрава, Наркомторга, ВСНХ и НКРКИ РСФСР, а также по одному представителю от Наркомпути и Наркомвоенмора Союза ССР, Всесоюзной Академии наук, Всероссийского кооперативно-промыслового союза охотников, профсоюза рабочих земли и леса и Общества охраны природы.

Помимо представителей названных ведомств, учреждений и организаций в состав Комитета по его постановлению, утвержденному Главным управлением научными и музейными учреждениями, входят 10 специалистов, а также представители рабочих организаций и отдельных предприятий в количестве не менее одной трети членов комитета по соглашению Главного управления научными и музейными учреждениями с соответствующими предприятиями и организациями.

Из числа членов Комитета Наркомпросом РСФСР назначается президиум, состоящий из председателя, его заместителя, секретаря и двух членов.

Постановления Комитета сообщаются для сведения всем заинтересованным ведомствам и учреждениям.

3. Междуведомственному комитету содействия развитию природных богатств РСФСР (ст. 2) предоставляется право требовать от ведомств, учреждений и организаций отчеты и материалы по всем вопросам, относящимся к охране, развитию и рациональному использованию природных богатств РСФСР.

4. На территории автономных республик, автономных областей и краев (областей) функции по охране и развитию природных богатств осуществляются наркомпросами этих республик, краевыми и областными отделами (управлениями) народного образования и образующимися при этих органах междуведомственными комитетами и комиссиями содействия развитию природных богатств. Состав комитетов и комиссий определяется совнаркомами соответствующих автономных республик и надлежащими краевыми и областными исполкомами.

ЦИК'ам автономных республик, имеющих окружное деление, и краевым (областным) исполкомам предоставляется право организовывать, в случае необходимости, окружные комиссии содействия развитию природных богатств.

Раздел II. О заповедниках

5. Заповедниками называются участки природы или отдельные ее произведения, объявленные неприкосновенными. Объявление заповедников преследует следующие цели:

а) сохранить типичные, отражающие в себе характерные черты природно-хозяйственных районов, не затронутые культурой участки природы, в целях изучения первоначальных природных условий до их изменения деятельностью человека;

б) вводить естественные произведения природы, в особенности неиспользованные еще человеком, в хозяйственный оборот;

в) всесторонне исследовать незатронутые культурой участки природы, для изучения тех изменений природных условий, которые вносит деятельность человека.

Кроме того, заповедники могут преследовать, в качестве дополнительных задач, охрану промысловых животных, охрану режима вод, нормальных климатических и санитарных условий, оборону страны и проч., а также могут быть использованы для отдыха трудящихся.

6. Полными заповедниками объявляются участки природы, в отношении которых воспрещается в общем их хозяйственное использование и какое бы то ни было нарушение их естественного состояния. При полном заповеднике может быть образован охранный район, задачей которого является создать естественную ограду для полного заповедника. Вопрос об охранной зоне разрешается в каждом случае тем органом, который учреждает заповедник (ст. 11).

7. Частичные заповедники представляют собой участки природы, в которых заповедность распространяется не на всю природу, а на определенные ее части, по отношению к которым соблюдаются условия полной заповедности.

8. Помимо случаев, указанных в ст. ст. 6 и 7, заповедными, подлежащими сохранению в неприкосновенном виде, объявляются представляющие научную или культурную ценность произведения природы, которым грозит порча или уничтожение.

9. Защитными объявляются участки дикой природы или отдельные ее произведения, а также акклиматизационные парки, сады и искусственно созданные запасы зеленой площади, которые представляют хозяйственную, научную или культурно-историческую ценность и в силу этого подлежат охране и требуют особого ухода, но которые можно хозяйственно использовать, хотя и с некоторыми ограничениями.

10. Все заповедники находятся в ведении Наркомпроса РСФСР и местных органов народного образования, которые могут передать их в ведение отдельных научных учреждений.

11. Объявление участков природы и отдельных ее произведений заповедными, установление их границ и охранных районов, а также издание положений об этих заповедниках производятся:

а) в отношении участков природы общегосударственного значения — постановлениями СНК РСФСР по представлению Наркомпроса РСФСР и по заключениям ЦИК'ов автономных республик и соответствующих краевых (областных) исполкомов;

б) в отношении участков природы республиканского (автономных республик) значения — постановлениями совнаркомов автономных республик, и

в) в отношении участков природы местного значения — постановлениями краевых (областных) исполкомов по соглашению с Наркомпросом РСФСР.

Об объявлении указанных в пунктах «б» и «в» участков природы заповедниками делается в установленном порядке публикация в местном органе печати.

Заповедники, прикрепленные к научным учреждениям (ст. 10), приравниваются к заповедникам местного значения.

12. Объявление участков и отдельных произведений природы защитными (ст. 9) производится совнаркомами автономных республик и краевыми (областными) исполкомами по представлениям заинтересованных ведомств, учреждений и должностных лиц.

13. В отношении полных заповедников воспрещается всякого рода их использование и нарушение их естественного состояния. Исключения из этого правила допускаются по особым распоряжениям органов, в ведении которых заповедники находятся, лишь в тех случаях, когда стихийные бедствия или другие обстоятельства угрожают разрушением заповеднику или его охранным районам или когда этого требуют интересы охраны заповедников.

14. Эксплоатация охранного района заповедника допускается по соглашению заинтересованных органов с органом, в ведении которого заповедник находится.

Для удовлетворения хозяйственных и научных нужд заповедника в охранном районе могут быть выделяемы особые участки земли по соглашению с заинтересованными ведомствами или учреждениями.

Служащие заповедника могут наделяться участками земли в пределах норм, устанавливаемых органом, в ведении которого заповедник находится.

15. Для осуществления стоящих перед ними задач заповедники организуются либо в самостоятельные научно-исследовательские учреждения, либо прикрепляются к научным учреждениям.

16. Научная работа заповедников возлагается: а) на штат научных сотрудников заповедника или б) на научно-исследовательские институты Наркомпроса РСФСР, изучающие естественные производительные силы РСФСР. В соответствии с этим Наркомпрос РСФСР должен устанавливать связь между научными учреждениями и заповедниками, согласовывать их планы в области постоянного и всестороннего изучения природы в заповедниках и обеспечивать это изучение специальными ассигнованиями. Работа в заповедниках научно-исследовательских институтов других ведомств РСФСР регулируется соглашением этих ведомств с Наркомпросом РСФСР.

17. С изданием настоящего постановления внести следующие изменения в действующее законодательство РСФСР:

а) отменить постановление СНК от 16 сентября 1921 г. об охране памятников природы, садов и парков (СУ, 1921, № 65, ст. 492), постановление ВЦИК и СНК от 5 октября 1925 г. об охране участков природы и ее отдельных произведений, имеющих преимущественно научное и культурно-историческое значение (СУ, 1925, № 70, ст. 559, и 1930, № 3, ст. 41) и постановление ВЦИК и СНК от 16 января 1928 г. об изменении состава Государственного комитета по охране природы при Главном управлении научными, художественными и музейными учреждениями (СУ, 1928, № 11, ст. 99).

б) имеющиеся в узаконениях РСФСР ссылки на постановления, отменяемые согласно лит. «а» настоящей статьи, — исключить.

---