Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.06.1929

(ред. от 10.08.1930)

«Об утверждении Положения о Народном комиссариате труда РСФСР»

Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров РСФСР постановляют:

В отмену Положения о Народном комиссариате труда РСФСР, утвержденного Всероссийским центральным исполнительным комитетом и Советом народных комиссаров РСФСР 21 сентября 1925 г. (Собр. узак., 1925, № 67, ст. 532), утвердить нижеследующее Положение о Народном комиссариате труда РСФСР.

1. Народный комиссариат труда РСФСР действует на основании ст. ст. 52, 54 и 67 Конституции (Основного закона) Союза ССР и ст. ст. 30, 37 и 38 Конституции (Основного закона) РСФСР, а также на основании Общего положения о народных комиссариатах РСФСР (Собр. узак., 1925, № 70, ст. 553, и 1926, № 89, ст. 647 и ст. 648).

2. Народный комиссариат труда РСФСР, непосредственно подчиняясь Всероссийскому центральному исполнительному комитету, его Президиуму, Совету народных комиссаров и Экономическому совету РСФСР, осуществляет в своей деятельности постановления и директивы как этих органов, так и Народного комиссариата труда Союза ССР.

3. На Народный комиссариат труда РСФСР возлагается: регулирование условий труда, рынка труда, коллективных договоров, трудовых конфликтов; руководство в установленных законом пределах делом социального страхования; руководство мероприятиями по борьбе с безработицей; наблюдение за проведением в жизнь законодательства о труде; содействие строительству рабочих жилищ и рационализации использования рабочей силы.

4. В области регулирования условий труда на Народный комиссариат труда РСФСР возлагается:

а) общее регулирование заработной платы и, в частности, руководство проведением государственного нормирования заработной платы;

б) распределение в установленном порядке местностей РСФСР по тарифным поясам по заработной плате;

в) наблюдение за своевременной и правильной выплатой заработной платы и за соблюдением обязательного государственного минимума заработной платы;

г) установление в предусмотренном законом порядке должностных окладов и персональных надбавок для работников тех государственных учреждений РСФСР и предприятий республиканского значения, на которые распространяется государственное нормирование заработной платы;

д) участие в установленном порядке в составлении государственного бюджета РСФСР в части, касающейся заработной платы; регулирование персонального вознаграждения специалистов в государственных учреждениях и предприятиях, на которые не распространяется государственное нормирование заработной платы;

е) руководство организацией и деятельностью всех видов инспекции труда, кроме инспекций железнодорожного и водного транспорта, а также руководство надзором за осуществлением законодательства и распоряжений подлежащих органов по вопросам труда;

ж) разработка и установление в соответствии с условиями РСФСР и отдельных местностей республики норм по охране труда и оздоровлению его условий (в частности — по вопросам техники безопасности, промышленной санитарии и профессиональной гигиены), в развитие и дополнение общих норм, изданных Народным комиссариатом труда Союза ССР; установление в подлежащих случаях частичных отступлений от норм, утвержденных Народным комиссариатом труда Союза ССР для отдельных местностей, предприятий, учреждений и хозяйств; установление сроков и порядка проведения означенных норм; самостоятельная разработка и установление, с соблюдением действующего законодательства, норм по охране труда и оздоровлению его условий в тех отраслях народного хозяйства, которые находятся исключительно на территории РСФСР и в ведении республиканских органов; разработка и установление норм по охране труда и оздоровлению его условий для отдельных категорий наемного труда, условия труда которых регулируются специальным законодательством РСФСР;

з) руководство борьбой с несчастными случаями, профессиональными отравлениями;

и) участие в установленном специальным законом порядке в распределении средств, отпускаемых на мероприятия по охране труда, и наблюдение через местные органы труда (ст. 17) за своевременным и целесообразным их использованием;

к) рассмотрение в установленном законом порядке в части, касающейся охраны труда, технических проектов по сооружению, переустройству и переоборудованию промышленных и иных предприятий в тех случаях, когда эти проекты утверждаются органами РСФСР;

л) регулирование в установленном порядке рабочего времени и других условий труда.

5. В области регулирования рынка труда и борьбы с безработицей на Народный комиссариат труда РСФСР возлагается:

а) руководство организацией и работой органов по трудовому посредничеству на местах, а также организация трудового посредничества в общереспубликанском масштабе для отдельных отраслей труда; развертывание сети бирж труда и корреспондентских пунктов;

б) регулирование отхода на промыслы, организация комплектования сезонных производств рабочей силой; организация и регулирование вербовок и перебросок рабочей силы; планирование рынков найма сезонной рабочей силы, руководство работой по закреплению кадров рабочей силы за сезонными производствами;

в) разработка совместно с заинтересованными органами основных мероприятий по воспроизводству квалифицированной рабочей силы;

г) общее наблюдение за проведением и за порядком заполнения норм брони подростков в отдельных отраслях народного хозяйства;

д) руководство организацией мероприятий по обучению и переобучению безработных, применительно к условиям рынка труда и нуждам народного хозяйства, по согласованию в подлежащих случаях с Народным комиссариатом просвещения и другими заинтересованными ведомствами;

е) организация профессиональной экспертизы и практических испытаний для определения квалификации ищущих труда, а также, по соглашению с Народным комиссариатом здравоохранения и Народным комиссариатом просвещения, профессионального отбора и профессиональных консультаций для безработной молодежи;

ж) разработка и проведение мероприятий по продвижению работников умственного труда на периферию; участие в работе планирующих органов по подготовке работников умственного труда; учет специалистов в пределах, установленных законом; участие в размещении на работу лиц, оканчивающих высшие учебные заведения и техникумы;

з) изучение состояния рабочего рынка в Республике, общее наблюдение за движением занятой рабочей силы, изменениями в рабочем составе, участие в работах по изучению текучести и упорядочению оборота рабочей силы;

и) участие в планировании народного хозяйства и в разработке экономических и организационных мероприятий, способствующих сокращению безработицы (вопросы переселения, развития кустарно-ремесленной промышленности, вопросы рационального использования рабочей силы и развертывания новых предприятий и т.д.);

к) руководство мероприятиями по оказанию безработным трудовой и иных видов помощи;

л) руководство работой бирж труда и корреспондентских пунктов, а также издание положений и инструкций, регулирующих деятельность этих органов;

м) разработка и проведение мероприятий по борьбе с протекционизмом при найме рабочей силы.

6. В области регулирования коллективных договоров и дела разрешения трудовых конфликтов на Народный комиссариат труда РСФСР возлагается:

а) установление в соответствии с условиями и особенностями РСФСР и в дополнение к общесоюзным правилам правил о порядке регистрации коллективных договоров, о порядке организации и деятельности расценочно-конфликтных комиссий, примирительных камер, третейских судов и других конфликтных органов, а равно правил о порядке осуществления надзора за правильной организацией и деятельностью конфликтных органов;

б) общий надзор за правильной организацией и деятельностью конфликтных органов; осуществление надзора за законностью постановлений народных комиссариатов труда автономных республик, краевых и областных отделов труда по решениям организуемых при этих органах примирительных камер и третейских судов;

в) регистрация коллективных договоров и организация примирительно-третейского разбирательства трудовых конфликтов в особо установленных случаях; осуществление надзора за законностью действий народных комиссариатов труда автономных республик и краевых и областных отделов труда в области регистрации коллективных договоров.

7. В области социального страхования на Народный комиссариат труда РСФСР возлагается:

а) разработка республиканского бюджета и финансово-хозяйственных планов социального страхования, а также участие в разработке бюджета и плана использования фонда медицинской помощи застрахованным;

б) регулирование в пределах действующего законодательства и общих директив Народного комиссариата труда Союза ССР фондов социального страхования, находящихся в ведении местных органов социального страхования (ст. 17), и распоряжение средствами республиканского фонда социального страхования;

в) установление в пределах действующего законодательства порядка взимания страховых взносов, назначения и выдачи застрахованным пособий, пенсий и предоставления других видов обеспечения в порядке социального страхования;

г) участие в разработке вопросов, касающихся оказания медицинской помощи застрахованным и деятельности органов экспертизы;

д) разработка общереспубликанского плана оказания застрахованным профилактической помощи через дома отдыха, санатории и курорты, за счет средств социального страхования;

е) руководство в пределах действующего законодательства делом врачебного контроля;

ж) организация домов отдыха, а также на основании особых постановлений Правительства РСФСР организация иных профилактических учреждений (санаториев и курортов), состоящих в непосредственном ведении Главного управления социального страхования;

з) установление структуры и сети местных органов социального страхования (ст. 17), утверждение смет и штатов краевых и областных касс социального страхования, а равно финансовых и общих отчетов последних;

и) рассмотрение жалоб на действия краевых и областных органов социального страхования (ст. 17), а равно отмена и изменение распоряжений последних в порядке надзора;

к) рассмотрение протестов членов Всероссийского совета социального страхования при Народном комиссариате труда РСФСР на постановление означенного Совета согласно Положению о нем.

8. В области содействия строительству рабочих жилищ на Народный комиссариат труда РСФСР возлагается:

а) выявление размеров общей потребности рабочих и служащих промышленности и транспорта на территории РСФСР в жилищах;

б) общее наблюдение за точным выполнением установленных в законе льгот учреждениям, организациям и лицам, производящим строительство рабочих жилищ;

в) разработка программы строительства рабочих жилищ, осуществляемого промышленными и транспортными предприятиями на территории РСФСР, с учетом других видов жилищного строительства;

г) производство совместно с Народным комиссариатом финансов РСФСР полного учета всех средств, направляемых на рабочее жилищное строительство на территории РСФСР;

д) общее наблюдение за осуществлением плана рабочего жилищного строительства на территории РСФСР;

е) составление совместно с Центральным банком коммунального хозяйства и жилищного строительства и по согласованию с Государственной плановой комиссией РСФСР плана использования средств республиканского фонда рабочего жилищного строительства;

ж) общее наблюдение за правильным поступлением, хранением и использованием средств на рабочее жилищное строительство, отчисляемых из фондов улучшения быта рабочих и служащих государственными (промышленными, торговыми, кредитными), а также кооперативными и другими предприятиями и учреждениями республиканского значения;

з) организация и наблюдение за опытно-показательным рабочим жилищным строительством на территории РСФСР по согласованию с подлежащими ведомствами, а также распределение средств на эти цели в плановом порядке.

9. В области планово-экономической и статистической работы на Народный комиссариат труда РСФСР возлагается:

а) разработка на основе директив Государственной плановой комиссии РСФСР генерального, перспективных и годовых планов и контрольных цифр по вопросам труда;

б) систематическое изучение и наблюдение за конъюнктурой труда в порядке, устанавливаемом Наркомтрудом Союза ССР, по соглашению с Госпланом РСФСР;

(пп. «б» в ред. Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 10.08.1930)

в) разработка и сводка статистических материалов, а также составление периодических статистических обзоров и отчетов по кругу статистических работ, установленному по соглашению Наркомтруда Союза ССР с Госпланом Союза ССР;

(пп. «в» в ред. Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 10.08.1930)

г) руководство плановой работой местных органов труда (ст. 17).

10. В целях содействия рационализации использования рабочей силы Народный комиссариат труда РСФСР участвует в разработке мероприятий по поднятию производительности труда и по установлению производственного режима (трудовой дисциплины) в предприятиях и учреждениях.

11. Для осуществления возложенных на Народный комиссариат труда РСФСР задач ему предоставляется:

а) разработка и внесение на утверждение законодательных органов проектов постановлений по вопросам труда; разработка и проведение мероприятий по упрощению действующего законодательства и ведомственных распоряжений по вопросам труда, а также принятие мер по объединению и в установленном порядке по кодификации законодательства о труде;

б) установление в подлежащих случаях порядка вступления в силу на территории РСФСР тех распоряжений Народного комиссариата труда Союза ССР, которые должны проводиться в жизнь через народные комиссариаты труда союзных республик;

в) дача разъяснений законодательства о труде по поручениям законодательных органов и по запросам других органов; издание в пределах компетенции Народного комиссариата труда РСФСР постановлений, инструкций и циркуляров, в частности по всем вопросам, которые не разрешены соответствующими постановлениями, инструкциями и циркулярами Народного комиссариата труда Союза ССР;

г) издание в установленном законом порядке обязательных постановлений по вопросам найма рабочей силы, охраны труда и социального страхования, с установлением административных взысканий за их нарушение;

д) опротестование в установленном порядке директив и заданий Народного комиссариата труда Союза ССР в случае несоответствия их законодательству Союза ССР или РСФСР, а равно в случае их несоответствия директивам и заданиям высших органов РСФСР;

е) проведение на территории РСФСР всех положений и норм по регулированию труда и социального страхования, установленных соответствующими органами Союза ССР и РСФСР, и надзор за их осуществлением;

ж) разработка структуры, положений и штатов центрального аппарата Народного комиссариата труда РСФСР и учреждений при нем, а равно разработка мероприятий по рационализации этого аппарата;

з) руководство организацией и деятельностью местных органов труда (ст. 17) и, в частности, разработка их штатов и смет; руководство проведением мероприятий по комплектованию и улучшению состава работников органов труда; распределение кредитов и контроль за их использованием, инспектирование и разработка мероприятий по рационализации аппарата местных органов труда;

и) приостановка, изменение и отмена постановлений и распоряжений местных органов труда в случае их несоответствия законодательству РСФСР или Союза ССР или постановлениям и распоряжениям Народного комиссариата труда РСФСР и Народного комиссариата труда Союза ССР;

к) опротестование в установленном порядке постановлений и распоряжений по вопросам труда народных комиссариатов и других центральных учреждений и организаций РСФСР, а равно постановлений и распоряжений центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетов в случае несоответствия означенных постановлений и распоряжений законодательству РСФСР и Союза ССР или постановлениям и распоряжениям Народного комиссариата труда РСФСР и Народного комиссариата труда Союза ССР;

л) ведение научно-исследовательской работы по вопросам компетенции Народного комиссариата труда РСФСР и издание соответствующих материалов;

м) организация в установленном порядке и руководство работой необходимых в деятельности Народного комиссариата труда РСФСР научно-исследовательских и показательных учреждений (институтов, музеев, лабораторий и т.п.), а также курсов по подготовке и переподготовке работников Народного комиссариата труда РСФСР и местных органов труда;

н) собирание, разработка и опубликование статистических и экономических материалов по вопросам компетенции Народного комиссариата труда РСФСР.

12. Предусмотренное п. «и» предыдущей (11) статьи право Народного комиссариата труда РСФСР приостанавливать, изменять и отменять постановления и распоряжения народных комиссариатов труда автономных республик, краевых и областных отделов труда не распространяется на те случаи, когда эти постановления основаны на точном предписании центральных исполнительных комитетов или советов народных комиссаров данной автономной республики или соответствующего краевого и областного исполнительного комитета.

В этих случаях Народный комиссариат труда РСФСР опротестовывает указанные постановления в Совет народных комиссаров РСФСР.

13. Во главе Народного комиссариата труда РСФСР стоит Народный комиссар труда, при котором состоит его заместитель и коллегия Народного комиссариата труда РСФСР. Права и обязанности Народного комиссара труда, его заместителя и членов коллегии определяются Общим положением о народных комиссариатах РСФСР.

14. Народному комиссару труда предоставляется право делать руководителям всех учреждений, предприятий и хозяйств республиканского и местного значения обязательные к исполнению предложения о наложении дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения от должности, на подчиненных им должностных лиц за нарушение законодательства о труде.

15. В состав Народного комиссариата труда РСФСР входит Главное управление социального страхования, а также другие отделы и иные соответственные им части, согласно общей структуре, утверждаемой Советом народных комиссаров РСФСР.

Положения об отделах и иных соответственных частях Народного комиссариата труда РСФСР, а равно положения о научно-исследовательских и показательных учреждениях Народного комиссариата труда РСФСР, утверждаются Народным комиссариатом труда РСФСР.

Главное управление социального страхования пользуется правами юридического лица.

16. При Народном комиссариате труда РСФСР могут состоять междуведомственные органы, образуемые и действующие на основании специальных постановлений Правительства РСФСР.

17. Местными органами труда, подведомственными Народному комиссариату труда РСФСР, являются народные комиссариаты труда автономных республик, краевые и областные отделы труда и кассы социального страхования.

---