Постановление № LXII-7 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

«Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2021 год»

(Вместе с проектом «Декрета», «Заключением...»)

(Принято в г. Минске 20.06.2022)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2021 год (приложение 1).

2. Одобрить заключение Комиссии Парламентского Собрания по бюджету, налогам и финансовому рынку по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2021 год (далее — заключение) (приложение 2) и направить настоящее Постановление в Высший Государственный Совет Союзного государства для сведения и принятия мер по устранению отмеченных в заключении недостатков в организации бюджетного процесса.

1. Принять к сведению Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 20 июня 2022 г. № LXII — 7 «Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2021 год».

2. Утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2021 год (прилагается).

3. Совету Министров Союзного государства принять соответствующие меры по устранению недостатков, указанных в заключении Комиссии Парламентского Собрания по бюджету, налогам и финансовому рынку по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2021 год.

4. Настоящий Декрет вступает в силу со дня его подписания.

Бюджет Союзного государства на 2021 год принят Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 21 декабря 2020 г. № LIX — 5 и утвержден Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 16 марта 2021 г. № 2 (далее — Декрет о бюджете) по доходам — в сумме 4 715,1 млн рублей и расходам — в сумме 4 667,6 млн рублей, профицит бюджета Союзного государства составляет 47,5 млн рублей.

Сводная бюджетная роспись доходов и расходов на 2021 год утверждена 25 марта 2021 года — в срок, установленный статьей 67 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденного Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 г. № 3 «О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства» (в редакции Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 21 февраля 2020 г. № 3) (далее — Порядок).

Следует отметить, что в нарушение статьи 54 Порядка проект бюджета на 2021 год внесен Советом Министров Союзного государства (далее — Совет Министров) 17 декабря 2020 года в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (далее — Парламентское Собрание) с несоблюдением установленного Порядком срока (не позднее 15 ноября).

Проект Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства „О бюджете Союзного государства на 2021 год“ принят Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 23 декабря 2021 г. № LXI — 2 (утвержден Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 28 февраля 2022 г. № 1).»

В результате доходы бюджета Союзного государства на 2021 год определены в размере 4 741,4 млн рублей, расходы — 4 723,9 млн рублей, профицит составил 17,5 млн рублей.

Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2021 год (далее — отчет Совета Министров) поступил в Парламентское Собрание 30 мая 2022 года. В соответствии со статьями 35, 81 и 85 Порядка отчет Совета Министров направлен Парламентским Собранием для осуществления внешней проверки в Счетную палату Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

По результатам проверки контрольные органы подготовили заключение на отчет и утвердили его решением, принятым на совместном заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь (протокол от 9 июня 2022 г. № 37К (1562)/9).

Комиссия Парламентского Собрания по бюджету, налогам и финансовому рынку (далее — Комиссия) считает важным обратить внимание на следующие итоги исполнения бюджета Союзного государства в 2021 году.

Доходы бюджета Союзного государства на 2021 год составили 4 750,7 млн рублей (в том числе отчисления государств-участников — 4 384,8 млн рублей: отчисления Российской Федерации — 2 850,3 млн рублей, отчисления Республики Беларусь — 1 534,5 млн рублей), неналоговые доходы — 365,9 млн рублей (в структуре неналоговых доходов основную часть составляют невостребованные средства бюджета Союзного государства, образовавшиеся в результате отмены ряда мероприятий в связи с эпидемиологической обстановкой), расходы — 4 723,9 млн рублей, профицит составил 17,5 млн рублей.

Превышение доходов над плановыми назначениями обусловлено дополнительными поступлениями неналоговых доходов в сумме 9 307,6 тыс. рублей, в том числе: на территории Российской Федерации — на сумму (+) 11 820,2 тыс. рублей (возврат дебиторской задолженности прошлых лет, доходы от использования имущества, находящегося в собственности Союзного государства, или от деятельности государственных учреждений (бюджетных организаций) Союзного государства); на территории Республики Беларусь — на сумму (-) 2 512,6 тыс. рублей (недопоступление средств в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности).

Кассовое исполнение расходов бюджета Союзного государства в 2021 году составило 4 509,2 млн рублей (95,5 процента). Это выше уровня 2020 года (92,9 процента).

Освоение средств не в полном объеме вызвано отменой ряда мероприятий с учетом принятых ограничительных мер в условиях сложившейся эпидемиологической обстановки.

Снижается размер остатков средств бюджета Союзного государства, по сравнению с показателем 2020 года они уменьшились на 108,5 млн рублей. Остатки будут направлены на финансирование новых программ, проектов и мероприятий Союзного государства.

Не до конца решен вопрос задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным в 1998 — 2002 годах за счет средств бюджета Союзного государства на реализацию программ Союзного государства. Общая сумма предоставленных кредитов составила 1 646,9 млн рублей. Возвращено в бюджет Союзного государства основного долга 1 100,9 млн рублей. Общая задолженность перед бюджетом Союзного государства по состоянию на 1 января 2022 года с учетом пени и процентов составила 3 305,1 млн рублей. Постоянный Комитет Союзного государства (далее — Постоянный Комитет) совместно с министерствами финансов России и Беларуси проработал возможные варианты и подготовил проекты решений Совета Министров Союзного государства о переводе образовавшейся задолженности на забалансовый учет, что позволит не увеличивать объем задолженности за счет неначисления процентов и пени с учетом продолжения поиска путей ее взыскания.

Советом Министров Союзного государства приняты постановления от 23 декабря 2021 г. № 32 «О переводе на забалансовый учет задолженности перед бюджетом Союзного государства по кредитам, предоставленным на реализацию программы Союзного государства „Развитие дизельного автомобилестроения“ и 18 мая 2022 г. № 3 „О переводе на забалансовый учет задолженности перед бюджетом Союзного государства по кредитам, предоставленным ОАО „ЦК МФПГ „Элетех“ на реализацию программ Союзного государства».

Следует отметить следующие результаты, отмеченные контрольными органами Союзного государства, при исполнении бюджета Союзного государства в 2021 году.

Проверкой подтверждаются итоговые показатели отчета Совета Министров по доходам и расходам. Вместе с тем проверкой установлены отдельные нарушения и недостатки в организации исполнения бюджета Союзного государства.

В 2021 году была предусмотрена реализация девяти программ и 26 мероприятий Союзного государства.

Основной удельный вес приходился на расходы по реализации программ Союзного государства (56,4 процента). Кассовое исполнение указанных расходов составило 2 644,9 млн рублей.

В 2021 году завершена реализация шести программ Союзного государства: «Развитие и совершенствование единой системы технического прикрытия железных дорог региона» (2016 — 2021), «Совершенствование пограничной безопасности Союзного государства» («Граница») (2017 — 2021), «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» (2018 — 2021), «Разработка инновационных геногеографических и геномных технологий идентификации личности и индивидуальных особенностей человека на основе изучения генофондов регионов Союзного государства» («ДНК-идентификация») (2017 — 2021), «Разработка инновационных энергосберегающих технологий и оборудования для производства и эффективного использования биобезопасных комбикормов для ценных пород рыб, пушных зверей и отдельных видов животных» («Комбикорм-СГ») (2018 — 2021), «Развитие системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства» (2017 — 2021).

Итоговые отчеты по пяти программам из шести указанных программ подготовлены в установленный срок (кроме итогового отчета по программе «ДНК-идентификация»).

Только один итоговый отчет из шести итоговых отчетов соответствует предъявляемым требованиям и рекомендован к рассмотрению Советом Министров (по программе «Граница»).

Также в 2020 году завершены программы «Разработка комплексных технологий создания материалов, устройств и ключевых элементов космических средств и перспективной продукции других отраслей» («Технология-СГ») и «Разработка новых спинальных систем с использованием технологий прототипирования в хирургическом лечении детей с тяжелыми врожденными деформациями и повреждениями позвоночника». Однако до настоящего времени решения об их завершении Советом Министров не приняты, что может формировать риск невыполнения мероприятий по внедрению результатов реализации программ (Порядком разработки и реализации программ Союзного государства установлен срок шесть месяцев, в течение которого Совет Министров принимает постановление об итогах реализации программы).

При анализе контрольными органами внедрения результатов завершенных до 2021 года программ Союзного государства установлены в ряде случаев отсутствие у государственных заказчиков-координаторов программ информации о реализации мероприятий по внедрению их результатов (программа «Разработка критических стандартных технологий проектирования и изготовления изделий наноструктурной микро- и оптоэлектроники, приборов и систем на их основе и оборудования для их производства и испытаний»), а также неэффективное использование исполнителями программ произведенных в ходе их реализации изделий (программа «Разработка космических и наземных средств обеспечения потребителей России и Беларуси информацией дистанционного зондирования Земли»).

Расходы бюджета Союзного государства на 2021 год на реализацию 26 мероприятий утверждены в объеме 1 312,2 млн рублей. Кассовые расходы составили 1 162,2 млн рублей.

Низкий процент кассового исполнения сложился по мероприятиям «Премия Союзного государства в области науки и техники» — 69,1%, «Мероприятия, посвященные Дню единения народов Беларуси и России» — 31,5%, «Организация лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» — 63,7%, «Организация санаторно-курортного лечения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны» — 67,1%.

По шести мероприятиям культурно-социальной направленности расходы не осуществлялись в связи с ограничениями, обусловленными распространением новой коронавирусной инфекции.

Следует отметить, что до настоящего времени Советом Министров не утверждены положения о ежегодно проводимых мероприятиях Союзного государства «Участие в Международном фестивале искусств „Славянский базар в Витебске“ и „Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“.»

Расходы бюджета Союзного государства на функционирование органов Союзного государства и содержание Государственного учреждения «Телерадиовещательная организация Союзного государства» (далее — ТРО Союза) в 2021 году составили 702,0 млн рублей.

Проверкой контрольных органов установлен ряд нарушений и недостатков в деятельности Постоянного Комитета, изложенных в заключении, часть из которых устранена в ходе проведения проверки, по некоторым из них решением совместной коллегией вынесено Постановление.

Проверкой контрольных органов установлены нарушения и недостатки в деятельности ТРО Союза.

В отношении деятельности ТРО Союза отмечаются следующие недостатки:

в течение трех с половиной лет не реализовано поручение Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 14 ноября 2018 г. № 22 о разработке и внесении в Совет Министров концепции развития ТРО Союза;

не выполнено Решение Комиссии Парламентского Собрания по информационной политике от 23 сентября 2021 г. № 3 (100) — 2 о разработке Постоянным Комитетом совместно с Министерством информации Республики Беларусь и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации стратегии (концепции) развития СМИ на современном уровне;

нормативными правовыми актами Союзного государства не определены сроки и порядок представления кандидатур на должность Председателя ТРО Союза, порядок заключения и прекращения трудового договора (контракта) с ним;

отдельные правовые акты Союзного государства, устанавливающие статус и правовые гарантии Председателя ТРО и первого заместителя Председателя ТРО Союза, предусмотренные пунктом 5.2 Устава ТРО, отсутствуют;

правовыми актами Союзного государства не определены организационноправовые формы учреждений Союзного государства;

не в полной мере обеспечена работа Коллегии ТРО Союза: не актуализирован ее состав, отсутствует регламент, не соблюдается установленная периодичность заседаний. Это препятствует ее полноценной работе и оперативному принятию решений по вопросам деятельности ТРО Союза с участием представителей заинтересованных министерств;

утвержденный постановлением Совета Министров от 10 марта 2004 г. № 6 (в редакции от 13 декабря 2018 г. № 33) состав Коллегии ТРО Союза не соответствует численности, установленной пунктом 5.5 Устава ТРО Союза, принятого постановлением Совета Министров от 10 марта 2004 г. № 6;

не утверждена стоимость оказываемых ТРО Союза услуг на использование абонентами телеканала «БелРос» путем ретрансляции по кабельным сетям.

Постоянный Комитет, реализующий функции финансового органа Союзного государства, не в полной мере осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетного процесса Союзного государства в части обеспечения надлежащего соблюдения нормативных правовых актов Союзного государства и несвоевременно применяет меры принуждения к государственным заказчикам, допускающим нарушения.

Комиссия рекомендует принять к сведению основные замечания и выводы, отмеченные в заключении Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь на отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2021 год.

Комиссия предлагает Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России согласиться в основном с выводами, изложенными в заключении контрольных органов по итогам проверки исполнения бюджета за 2021 год, и с учетом подтверждения контрольными органами данных отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2021 год рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства:

утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2021 год;

рекомендовать Совету Министров Союзного государства:

поручить Постоянному Комитету Союзного государства совместно с заинтересованными ведомствами и организациями в срок до 1 марта 2023 года разработать и представить на утверждение Совета Министров Союзного государства:

1. документ стратегического характера, определяющий цели, задачи и направления комплексного развития средств массовой информации Союзного государства (телерадиовещание, интернет-каналы, печатные издания) в целях формирования единого информационного пространства Союзного государства;

2. нормативный правовой акт Союзного государства, определяющий порядок и сроки представления кандидатур на должность Председателя ТРО Союза, а также порядок заключения и прекращения с ним трудового договора (контракта);

3. нормативный правовой акт Союзного государства, предусмотренный пунктом 5.2 Устава ТРО Союза, определяющий статус и правовые гарантии Председателя ТРО и первого заместителя Председателя ТРО Союза;

4. нормативный правовой акт Союзного государства, предусмотренный пунктом 5.2 Устава ТРО Союза, определяющий сроки, порядок представления ежегодного доклада о деятельности ТРО Союза, требования к его содержанию;

5. изменения в Устав ТРО Союза в целях приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации организационноправовой формы ТРО Союза;

6. рассмотреть вопрос о регламентации на стадии разработки проектов программ либо при утверждении итоговых отчетов об их реализации дальнейшего использования совместно созданной научно-технической продукции после окончания срока реализации программ Союзного государства.

Постоянному Комитету Союзного государства:

Постоянному Комитету как органу, выполняющему функции финансового органа Союзного государства, рассмотреть вопрос о применении мер принуждения к государственным заказчикам, допустившим нарушения при исполнении бюджета Союзного государства;

принять меры по разработке нормативных правовых актов Союзного государства, регламентирующих нормирование представительских расходов, нормы возмещения расходов по проезду должностных лиц Постоянного Комитета к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы, а также распорядительных документов Постоянного Комитета, устанавливающих порядок проведения расчетов с подотчетными лицами по вышеуказанным расходам.

внести на рассмотрение и утверждение Совета Министров кандидатуру для назначения на должность Председателя Государственного учреждения «Телерадиовещательная организация Союзного государства».

Государственному учреждению «Телерадиовещательная организация Союзного государства»:

внести на утверждение Совета Министров Союзного государства представление об утверждении персонального состава Коллегии ТРО Союза;

обеспечить разработку и принятие Коллегией ТРО Союза регламента Коллегии ТРО Союза.

Постоянному Комитету Союзного государства информировать Парламентское Собрание Союза Беларуси и России о ходе работы по устранению отмеченных в настоящем заключении недостатков.

---