«О Федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации»
(вместе с Федеральными целевыми программами «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Развитие социального обслуживания семьи и детей» на 1997 — 1998 годы)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 1996 г. № 906
О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ
ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 210 «О продлении действия Президентской программы „Дети России“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 9, ст. 799) Правительство Российской Федерации постановляет:
»
1. Утвердить включенные в состав Президентской программы «Дети России» Федеральные целевые программы «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей» и «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев».
2. Утвердить и направить Президенту Российской Федерации для включения в Президентскую программу «Дети России» прилагаемые Федеральные целевые программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей» на 1997 — 1998 годы.
3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации:
обеспечить финансирование Федеральных целевых программ, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 1996 год;
предусматривать при подготовке проектов федерального бюджета на 1997 год и последующие годы выделение средств на финансирование мероприятий Федеральных целевых программ, утвержденных настоящим Постановлением.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 27 июля 1996 г. № 906
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ» НА 1997 — 1998 ГОДЫ
ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ» НА 1997 — 1998 ГОДЫ
Наименование Программы — Федеральная целевая программа
«Профилактика безнадзорности и
»
правонарушений несовершеннолетних»
на 1997 — 1998 годы
Наименование, дата и - Указ Президента Российской
**номер решения о разработке Федерации от 19 февраля 1996 г.**
**Программы N 210 "О продлении действия**
Президентской программы «Дети
»
России»
**Государственный - Министерство социальной защиты**
**заказчик Программы населения Российской Федерации**
**Основные - Министерство социальной защиты**
**разработчики Программы населения Российской Федерации**
Министерство образования
Российской Федерации
Министерство внутренних дел
Российской Федерации
Цель и задачи Программы, - создание условий для
важнейшие целевые функционирования государственной
показатели системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
детей и подростков,
совершенствование ее
нормативно-правовой базы
оснащение учреждений,
осуществляющих профилактику
безнадзорности и
социально-реабилитационную работу
с детьми и подростками с
девиантным поведением, необходимым
оборудованием и автотранспортом
разработка научно-методических
основ профилактики безнадзорности
и правонарушений детей и
подростков в современных условиях
кадровое обеспечение системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений детей и подростков
Сроки реализации Программы - 1997 - 1998 годы
Исполнители основных - Министерство социальной
мероприятий Программы защиты населения
Российской Федерации
Министерство образования
Российской Федерации
Министерство внутренних дел
Российской Федерации
Министерство здравоохранения и
медицинской промышленности
Российской Федерации
Министерство труда
Российской Федерации
Министерство культуры
Российской Федерации
Государственный комитет
санитарно-эпидемиологического
надзора Российской Федерации
Государственный комитет
Российской Федерации
по физической культуре и туризму
Комитет Российской Федерации
по делам молодежи
Федеральная служба занятости
России
Российская академия образования
Объемы и источники - 87,915 млрд. рублей из средств
финансирования Программы федерального бюджета на 1997 и
1998 годы, в том числе на
1997 год — 41,62 млрд. рублей
(в ценах 1996 года)
средства, предусмотренные
министерствам и ведомствам на
текущее финансирование
Ожидаемые конечные - создание условий для снижения
результаты реализации числа правонарушений, совершаемых
Программы детьми и подростками
Контроль за исполнением - Министерство социальной защиты
Программы населения Российской Федерации
совместно с Министерством
экономики Российской Федерации,
Министерством финансов Российской
Федерации и другими
заинтересованными министерствами
и ведомствами
Содержание проблемы
В современных условиях серьезно обострились проблемы социальной дезадаптации детей и подростков.
Безнадзорные дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, мелким воровством, систематически употребляют спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Они зачастую становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность.
Ежегодно растет количество правонарушений, совершаемых детьми и подростками.
Существующие институты государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, образованные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав», ввиду слабой материальной базы не обеспечивают эффективной профилактики. Медленно развивается сеть социально-реабилитационных учреждений для дезадаптированных детей.
Решение этих проблем на федеральном уровне требует программно-целевого подхода.
Цель и задачи Программы
Программа ставит целью формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений детей, их социальной реабилитации в современном обществе.
Программа предусматривает решение следующих задач:
реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;
создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением и имеющих аномалии в психическом развитии;
совершенствование нормативно-правовой базы организации профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;
обеспечение исследований проблем (теории и методики) процесса профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, обобщения и внедрения эффективного опыта этой деятельности;
совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основные направления реализации Программы
Основными направлениями реализации Программы предусматриваются:
проведение мероприятий, направленных на создание условий для снижения безнадзорности несовершеннолетних, сокращения числа совершаемых ими противоправных действий;
создание в регионах необходимой сети учреждений, осуществляющих профилактическую и социально-реабилитационную работу с детьми и подростками, оснащение таких учреждений необходимым автотранспортом, медицинским и бытовым оборудованием, аудио-, видео- и компьютерной техникой;
проведение комплекса научно-исследовательских работ, направленных на создание современных методик профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, социальной реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;
разработка концептуальных моделей новых видов учреждений, работающих с безнадзорными детьми и подростками — правонарушителями, экспериментальная апробация современных форм и методов профилактической и социально-реабилитационной работы;
проведение мероприятий по организации переподготовки специалистов по социальной работе с безнадзорными детьми и подростками — правонарушителями, введение в учреждениях высшего профессионального образования новых специализаций по подготовке таких специалистов, повышению их квалификации, разработке соответствующих программ.
Это позволит удовлетворить имеющиеся потребности в помещении безнадзорных детей и подростков — правонарушителей в государственные социально-реабилитационные учреждения, привести их площади в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами, улучшить условия содержания, воспитания и реабилитации.
Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 1996 году предусмотрена в ходе реализации Постановлений Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995 — 1997 годы» и от 17 мая 1996 г. № 600 «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996 — 1997 годы».
Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования Программы являются средства федерального бюджета. Могут привлекаться средства бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники.
Общие затраты из федерального бюджета на реализацию Программы в 1997 — 1998 годах оцениваются в 87,915 млрд. рублей, в том числе на 1997 год — 41,62 млрд. рублей (в ценах 1996 года).
Расходуемые средства на осуществление Программы могут уточняться исходя из возможности федерального бюджета.
Механизм реализации Программы
Министерство социальной защиты населения Российской Федерации осуществляет организацию, координацию и контроль работ по реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых Министерством социальной защиты населения Российской Федерации со всеми исполнителями программных мероприятий.
Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
создать комплексную государственную систему социальной профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, включающую правовое, кадровое, научно-методическое, материально-техническое и финансовое обеспечение;
сформировать предпосылки к стабилизации, а в дальнейшем к снижению числа правонарушений, совершаемых детьми и подростками;
повысить эффективность социально-реабилитационной работы с детьми и подростками, совершающими противоправные действия.
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ» НА 1997 — 1998 ГОДЫ
| Мероприятия | Срок исполнения | Исполнители | Стоимость — всего (млрд. рублей) | В том числе |
| 1997 год | 1998 год |
| I. Совершенствование нормативно-правовой базы |
| Федеральным органам исполнительной власти, научным учреждениям принять активное участие в доработке проекта Федерального закона «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав», находящегося на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации | 1996 — 1997 годы | Минюст России
МВД России
Минфин России
Минсоцзащиты России
Минобразование России
Минздравмедпром России
Минэкономики России
Минсотрудничество России
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Внести уточнения и дополнения в ведомственные нормативные документы по вопросам профилактики и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Всемирной Декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
МВД России
Роскоммолодежи | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Издать сборник законодательных и нормативных документов по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав | 1998 год | Минсоцзащиты России
Минобразование России
МВД России
Роскоммолодежи | 0,01 | - | 0,01 |
| Итого | | | 0,01 | - | 0,01 |
| II. Предупреждение безнадзорности и правонарушений детей и подростков |
| Разработать методические рекомендации и пособия по координации и взаимодействию учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав | 1997 год | Минсоцзащиты России
МВД России
Минобразование России
Роскоммолодежи | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Разработать и реализовать мероприятия по выявлению семей и детей группы социального риска, родителей и лиц, их заменяющих, допускающих жестокое обращение с детьми, не обеспечивающих надлежащего ухода и воспитания. Принимать к таким родителям и лицам, их заменяющим, меры, установленные законодательством Российской Федерации | 1997 — 1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Минсоцзащиты России
Минобразование России
МВД России
Минздравмедпром России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Реализовать комплекс мер по профилактике среди несовершеннолетних алкоголизма, наркомании и токсикомании: | | | |
| а) организовать специализированную наркологическую помощь несовершеннолетним; | 1997 — 1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Минздравмедпром России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| б) открыть при психиатрических и наркологических больницах стационары, кабинеты для обследования, добровольного лечения и реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотики, спиртные напитки или другие средства, влекущие одурманивание; | 1997 — 1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Минздравмедпром России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| в) разработать методические рекомендации и пособия для работников социальных служб, правоохранительных органов, врачей, педагогов и родителей по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление наркотиков | 1997 — 1998 годы | Минздравмедпром России
МВД России
Минсоцзащиты России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Разработать и реализовать комплекс мер по решению проблемы занятости несовершеннолетних, в том числе: | | | |
| а) подготовить предложения о порядке обеспечения несовершеннолетних рабочими местами; | 1997 год | Минтруд России
ФСЗ России
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| б) ввести в выпускных классах средних общеобразовательных школ курс «Твоя профессиональная карьера» | 1998 год | Минобразование России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Разработать и реализовать комплекс мер по организации интеллектуального развития и досуга детей и подростков: | | | |
| а) расширить сеть учреждений дополнительного образования, культуры и спорта (домов творчества школьников, туристских клубов, детских парков, библиотек, детско-юношеских спортивных школ, стадионов и других); | 1997 — 1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Минобразование России
Минкультуры России
ГКФТ России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| б) обеспечить поддержку деятельности подростковых клубов по месту жительства; | 1997 — 1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Минобразование России
Роскоммолодежи | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| в) организовать оборонно-спортивные, спортивно-трудовые и спортивно-оздоровительные лагеря для несовершеннолетних с девиантным поведением | 1997 — 1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Минобразование России
ГКФТ России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Разработать и реализовать региональные программы профилактики безнадзорности и равонарушений детей и подростков | 1997 — 1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| III. Государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений детей, их социальной реабилитации |
| Обеспечить базовые и опорно-экспериментальные учреждения, занимающиеся профилактикой безнадзорности и правонарушений детей и подростков, медицинским и бытовым оборудованием, аудио- и видеотехникой, в том числе: | | | |
| а) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в системе органов социальной защиты населения; | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России | 44,5 | 21,5 | 23 |
| б) специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам в системе органов образования; | 1997 — 1998 годы | Минобразование России | 8,43 | 7,2 | 4,23 |
| в) учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних, приемники-распределители милиции общественной безопасности; | 1997 — 1998 годы | МВД России | 1,5 | 0,7 | 0,8 |
| г) психиатрические и наркологические больницы, имеющие стационары или кабинеты для обследования и лечения несовершеннолетних, употребляющих наркотики и спиртные напитки, в системе органов здравоохранения | 1997 — 1998 годы | Минздравмедпром России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Принять меры по частичному обеспечению автотранспортом и сельскохозяйственными машинами учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений детей и подростков, а также учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и приемников-распределителей милиции общественной безопасности, в том числе: | | | |
| а) социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей; | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России | 23,1 | 10,1 | 13 |
| б) специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам; | 1997 — 1998 годы | Минобразование России | 4,4 | 2,2 | 2,2 |
| в) учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних, приемников-распределителей милиции общественной безопасности; | 1997 — 1998 годы | МВД России | 4,47 | 2,1 | 3,37 |
| г) принять меры по дальнейшему развитию сети учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений детей и подростков, их социальной реабилитацией и коррекцией | 1997 — 1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)
Минсоцзащиты России
Минобразование России
МВД России
Минздравмедпром России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Итого | | | 86,4 | 40,8 | 45,6 |
| IV. Разработка научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений детей |
| Провести научные исследования по актуальным проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, их социальной реабилитации в современных условиях | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
Минздравмедпром России
МВД России
Российская академия образования | 1,48 | 0,805 | 0,675 |
| Разработать концептуальные модели различных видов учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
Минздравмедпром России
МВД России
Российская академия образования | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Апробировать новые формы и методы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
Минздравмедпром России
МВД России
ГКФТ России
Роскоммолодежи | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Подготовить и выпустить научно-методические и информационные материалы по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
Минздравмедпром России
МВД России
Роскоммолодежи | 0,025 | 0,015 | 0,01 |
| Провести научные и научно-практические конференции по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
МВД России
Минздравмедпром России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Разработать типовые проектные решения воспитательно-трудовой колонии, учитывающие изменения уголовно-исполнительного законодательства, на 350 мест | 1997 — 1998 годы | МВД России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Итого | | | 1,505 | 0,82 | 0,685 |
| V. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений детей и подростков |
| Организовать подготовку в высших учебных заведениях специалистов для работы в учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений детей и подростков, их социальную реабилитацию (специалистов по социальной работе, практических психологов, социальных педагогов) | 1997 — 1998 годы | Минобразование России
Минсоцзащиты России
Минкультуры России
МВД России
Госкомвуз России
Роскоммолодежи
Российская академия образования | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Провести переподготовку на базе высших учебных заведений специалистов по работе с безнадзорными детьми и детьми с девиантным поведением | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
МВД России
Минздравмедпром России
Минобразование России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Организовать повышение квалификации работников учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений детей и подростков, на базе опорно-экспериментальных учреждений | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Разработать и издать программы подготовки и повышения квалификации работников учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений детей и подростков | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
МВД России
Минкультуры России
ГКФТ России
Роскоммолодежи | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Всего по Программе | | | 87,915 | 41,62 | 46,295 |
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 27 июля 1996 г. № 906
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ» НА 1997 — 1998 ГОДЫ
ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ» НА 1997-1998 ГОДЫ
Наименование Программы — Федеральная целевая программа
«Развитие социального»
обслуживания семьи и детей» на
1997 — 1998 годы
Наименование, дата и - Указ Президента Российской
номер решения о разработке Федерации от 19 февраля 1996 г.
Программы N 210 "О продлении действия
Президентской программы «Дети»
России»
Государственный заказчик и - Министерство социальной защиты
основной разработчик населения Российской Федерации
Программы
Цель и задачи Программы, - создание в Российской
важнейшие целевые показатели Федерации оптимальной сети
учреждений, предоставляющих
разнообразные социальные
услуги семьям и детям,
оказавшимся в сложной
жизненной ситуации
формирование современной
нормативно-правовой,
научно-методической, кадровой и
материально-технической базы
деятельности учреждений
социального обслуживания семьи
и детей
разработка и внедрение
государственных стандартов
социального обслуживания семьи
и детей
Сроки реализации Программы - 1997 - 1998 годы
Исполнители основных - Министерство социальной защиты
мероприятий Программы населения Российской Федерации
Министерство образования
Российской Федерации
Комитет Российской Федерации
по делам молодежи
Объемы и источники - 19,22 млрд. рублей из средств
финансирования Программы федерального бюджета на 1997
и 1998 годы, в том числе на
1997 год — 9,435 млрд. рублей
(в ценах 1996 года)
средства, выделяемые из
федерального бюджета федеральным
органам исполнительной власти на
текущее финансирование
Ожидаемые конечные - развитие в регионах Российской
результаты реализации Федерации сети учреждений
Программы социального обслуживания семьи
и детей, укрепление их
материально-технической базы
создание предпосылок для
повышения эффективности
деятельности социальных служб,
усиление их роли в решении
актуальных проблем семьи и
детства, укрепление
стабильности и здоровья семьи
Организация контроля - Министерство социальной защиты
за исполнением Программы населения Российской Федерации
совместно с Министерством
экономики Российской Федерации
и Министерством финансов
Российской Федерации
Содержание проблемы
Осуществление радикальных экономических реформ и реализация адекватной социальной политики потребовали применения новых социальных технологий, в том числе создания системы социального обслуживания населения, обеспечивающей широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В особо сложных условиях оказались многодетные, неполные и молодые семьи, среди которых подавляющее большинство — малообеспеченные. Значительно возросло число семей с отрицательным психологическим климатом, сложными межличностными отношениями. Растет насилие в семье по отношению к женщинам и детям. Все это усугубляет социальное неблагополучие миллионов детей, препятствует их нормальному развитию, отрицательно отражается на физическом, психическом и нравственном здоровье.
После принятия Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в регионах страны растет инфраструктура социальных служб, создаются учреждения нового типа, оказывающие социальные услуги семье, женщинам и детям: территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психологической помощи населению, центры поддержки молодой семьи, женские кризисные центры и другие. Однако объективная потребность в таких учреждениях значительно выше, чем их количество (созданные учреждения удовлетворяют запросы не более 10 процентов нуждающихся в социальных услугах).
Дальнейшее развитие социальных служб помощи семье и детям сдерживается недостаточным нормативно-правовым, научно — методическим и кадровым обеспечением, дефицитом средств в субъектах Российской Федерации на их оснащение, приобретение автотранспорта.
Острая необходимость стимулировать и оптимизировать процесс развития учреждений социального обслуживания семьи и детей, придать ему должную динамику требует программно-целевого подхода к решению накопившихся проблем на федеральном уровне.
Цель и задачи Программы
Целью Программы является становление и развитие оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, создание условий для их эффективного функционирования.
Программа предусматривает решение следующих задач:
разработка современной нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей;
реализация мер государственной поддержки учреждений социального обслуживания семьи и детей;
научно-методическое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;
организация системы подготовки и повышения квалификации кадров работников учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Основные направления реализации Программы
Совершенствование нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания семьи и детей
Предусматривается подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, направленных на создание правовых условий для оказания качественных социальных услуг семье и детям.
Будут разработаны примерные положения об учреждениях разных видов социального обслуживания семьи и детей, нормативно-правовые документы, регламентирующие права, обязанности, социальные гарантии специалистов этих учреждений.
Организация учреждений социального обслуживания семьи и детей и укрепление их материально-технической базы
Рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать в регионах оптимальную сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Предполагается осуществить меры по оказанию государственной поддержки учреждениям социального обслуживания семьи и детей в оснащении и обеспечении медицинским оборудованием, компьютерной техникой, средствами связи, автотранспортом.
Разработка научно-методических основ деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей
Предусматривается провести научно-исследовательские работы по формированию теоретико-методических основ социального обслуживания семьи и детей. Планируется разработать концептуальные модели различных видов учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям, апробировать формы и методы их деятельности.
Информационно-методическое обеспечение
Будет создан цикл теле- и радиопередач по проблемам социального обслуживания семьи и детей, подготовлен выпуск научно-методических и информационных материалов по этим проблемам, разработана система статистических показателей, характеризующих уровень социального обслуживания семьи и детей.
Организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в системе учреждений социального обслуживания семьи и детей
Предполагается организовать подготовку и переподготовку на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования специалистов в области социальной работы с семьей и детьми, повышение их квалификации, разработать программы подготовки и повышения квалификации работников учреждений, осуществляющих социальное обслуживание семьи и детей.
Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования Программы являются средства федерального бюджета. Могут привлекаться средства бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники.
Общие затраты из федерального бюджета на реализацию Программы в 1997 — 1998 годах оцениваются в 19,22 млрд. рублей, в том числе на 1997 год — 9,435 млрд. рублей (в ценах 1996 года).
Расходуемые средства могут уточняться исходя из возможностей федерального бюджета.
Механизм реализации Программы
Министерство социальной защиты населения Российской Федерации осуществляет организацию, координацию и контроль работ по реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых Министерством социальной защиты населения Российской Федерации со всеми исполнителями программных мероприятий.
Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм ее реализации и исполнителей основных мероприятий Программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить создание в субъектах Российской Федерации оптимальной сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, укрепить их материально-техническую базу; сформировать современную нормативно-правовую, научно-методическую основу деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям; создать предпосылки для усиления роли учреждений социального обслуживания в решении актуальных проблем семьи и детства, в том числе в укреплении стабильности и здоровья семьи.
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ» НА 1997-1998 ГОДЫ
| Мероприятия | Срок исполнения | Исполнители | Стоимость — всего
(млрд. рублей) | В том числе |
| 1997 год | 1998 год |
| I. Совершенствование нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания семьи и детей |
| Разработка примерных положений о центрах социальной помощи семье и детям | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минюст России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих права, обязанности, социальные гарантии специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минтруд России
Роскоммолодежи
Минюст России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Разработка государственных нормативов финансирования и материально-технического обеспечения учреждений социального обслуживания семьи и детей | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минэкономики России
Минфин России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| II. Организация учреждений социального обслуживания семьи и детей и укрепление их материально-технической базы |
| Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, центры экстренной психологической помощи по телефону, женские кризисные центры и другие учреждения социального обслуживания семьи и детей | 1997 — 1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | - | - | - |
| Оснащение опорно-экспериментальных учреждений, осуществляющих социальное обслуживание семьи и детей, медицинским оборудованием, компьютерной и аудиовизуальной техникой, средствами связи, автотранспортом | | | | | |
| в том числе для: | | | | | |
| территориальных центров социальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогической помощи, центров экстренной психологической помощи по телефону, женских кризисных центров Минсоцзащиты России | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России | 10,385 | 5 | 5,385 |
| центров психолого-педагогической помощи детям и подросткам Минобразования России | 1997 — 1998 годы | Минобразование России | 5 | 2,5 | 2,5 |
| социально-психологических центров для подростков и молодежи | 1997 — 1998 годы | Роскоммолодежи | 2,2 | 1,1 | 1,1 |
| Итого | | | 17,585 | 8,6 | 8,985 |
| III. Разработка научно-методических основ деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей |
| Проведение научных исследований по актуальным проблемам теории и методики социального обслуживания семьи и детей | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России | 1 | 0,5 | 0,5 |
| Разработка концептуальных моделей различных видов учреждений социального обслуживания семьи и детей | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
Роскоммолодежи | 0,6 | 0,3 | 0,3 |
| Апробация новых форм и методов социального обслуживания семьи и детей | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
Роскоммолодежи | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Проведение научных и научно-практических конференций по проблемам социального обслуживания семьи и детей | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
Роскоммолодежи | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Итого | | | 1,6 | 0,8 | 0,8 |
| IV. Информационно-методическое обеспечение |
| Создание цикла теле- и радиопередач по проблемам социального обслуживания семьи и детей | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
Роскоммолодежи | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Выпуск научно-методических и информационных материалов по проблемам социального обслуживания семьи и детей | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
Роскоммолодежи | 0,035 | 0,035 | - |
| Разработка и внедрение системы статистических показателей, характеризующих уровень социального обслуживания семьи и детей | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
Госкомстат России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Итого | | | 0,035 | 0,035 | - |
| V. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в системе учреждений социального обслуживания семьи и детей |
| Переподготовка на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования специалистов по социальной работе с семьей и детьми | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Подготовка в образовательных учреждениях высшего профессионального образования специалистов для работы в учреждениях, осуществляющих социальное обслуживание семьи и детей | 1997 — 1998 годы | Госкомвуз России
Минсоцзащиты России
Минобразование России
Роскоммолодежи | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Повышение квалификации работников учреждений, осуществляющих социальное обслуживание семьи и детей, на базе опорно-экспериментальных учреждений | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Минобразование России
Роскоммолодежи | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Повышение квалификации профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов в области социального обслуживания семьи и детей | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России
Госкомвуз России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Разработка и издание программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников учреждений, осуществляющих социальное обслуживание семьи и детей | 1997 — 1998 годы | Минсоцзащиты России | средства, предусмотренные на текущее финансирование |
| Всего по Программе | | | 19,22 | 9,435 | 9,785 |