Постановление Совмина СССР от 03.10.1977 № 890

«Об утверждении Положения о Государственном комитете Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 октября 1977 г. № 890

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ

Совет Министров СССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам.

2. В связи с настоящим постановлением:

а) изложить подпункт «д» пункта 5 Положения о Государственном плановом комитете Совета Министров СССР (Госплане СССР), утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. № 719 (СП СССР, 1968, № 17, ст. 113), в следующей редакции:

«д) разрабатывает на основе предложений министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик балансы трудовых ресурсов и осуществляет с участием Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам планирование распределения и перераспределения рабочей силы между отраслями народного хозяйства и союзными республиками»;

б) признать утратившими силу решения Правительства СССР согласно прилагаемому перечню.

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ

1. Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам (Госкомтруд СССР) является союзно-республиканским органом государственного управления.

Госкомтруд СССР несет ответственность за осуществление единой государственной политики в области труда, его оплаты, использования трудовых ресурсов, социального обеспечения.

2. Главными задачами Госкомтруда СССР являются:

осуществление мероприятий по совершенствованию форм заработной платы и систем премирования, усилению их стимулирующей роли в повышении эффективности и качества работы, обобщение практики применения и распространение прогрессивных форм материального поощрения;

разработка и проведение мер по рациональному использованию трудовых ресурсов, мобилизации резервов роста производительности труда, по улучшению его условий, содержания, организации и нормирования;

содействие развитию социалистического соревнования и совершенствование форм и методов морального стимулирования;

разработка предложений по дальнейшему развитию и совершенствованию социального обеспечения;

координация работы министерств и ведомств в области организации, нормирования и оплаты труда, социального обеспечения;

осуществление контроля за выполнением решений Партии и Правительства по вопросам труда и заработной платы, подготовки и повышения квалификации кадров на производстве и по другим социальным вопросам;

проведение и координация в стране научных исследований по проблемам труда и социального обеспечения.

3. Госкомтруд СССР, государственные комитеты Советов Министров союзных республик по труду и их органы на местах решают возложенные на них задачи с учетом предложений министерств, ведомств, других органов государственного управления и профсоюзных органов и во взаимодействии с ними.

При рассмотрении в Госкомтруде СССР основных вопросов труда участвуют представители соответствующих министерств, ведомств и ЦК профсоюзов.

Наиболее важные решения принимаются совместно Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС.

4. Госкомтруд СССР в соответствии с возложенными на него задачами:

а) разрабатывает и вносит совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и ВЦСПС в Совет Министров СССР предложения об осуществлении общегосударственных мероприятий по повышению благосостояния народа, труду, заработной плате и социальному обеспечению, о порядке и сроках их проведения; подготавливает предложения к проектам основных направлений социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, а также пятилетних и годовых народнохозяйственных планов в части производительности, научной организации и оплаты труда, баланса трудовых ресурсов, подготовки кадров на производстве, участвует в рассмотрении этих планов и представляет по ним заключения в Госплан СССР;

б) проводит совместно с министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик и с участием соответствующих центральных комитетов и советов профсоюзов работу по выявлению и использованию резервов роста производительности труда (улучшение его организации, нормирования и условий, более полное использование рабочего времени и оборудования, развитие социалистического соревнования, укрепление трудовой дисциплины, совершенствование оплаты труда);

в) разрабатывает и вносит в Совет Министров СССР предложения по дальнейшему улучшению организации оплаты труда, совершенствованию тарифной системы и введению районных коэффициентов к заработной плате; утверждает совместно с ВЦСПС показатели для отнесения предприятий, учреждений и организаций к группам (категориям) по оплате труда руководящих и инженерно-технических работников, типовые перечни профессий рабочих и работ, оплачиваемых по повышенным ставкам в связи с тяжелыми и вредными условиями труда; относит по согласованию с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, Министерством финансов СССР и с участием Академии наук СССР научно-исследовательские учреждения к категориям по оплате труда работников; организует подготовку тарифно-квалификационных справочников и по представлению министерств, ведомств и соответствующих ЦК профсоюзов утверждает их совместно с ВЦСПС, а в части строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ и профессий рабочих также совместно с Госстроем СССР;

рассматривает представляемые на согласование Советами Министров союзных республик рекомендации по оплате труда членов колхозов;

г) осуществляет работу по повышению эффективности оплаты труда в целях усиления ее роли в стимулировании роста объема производства, повышения производительности труда, ускорения научно-технического прогресса, улучшения качества продукции, экономного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, укрепления государственной и трудовой дисциплины; разрабатывает и в установленном порядке утверждает основные и типовые положения о премировании работников, имеющие отраслевое (межотраслевое) значение; участвует в работе Госплана СССР по совершенствованию хозяйственного механизма в части экономического стимулирования предприятий и организаций и материального поощрения работников;

д) контролирует работу министерств и ведомств по осуществлению государственной политики в области оплаты труда;

е) проводит совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик меры по наиболее полному и эффективному использованию трудовых ресурсов в народном хозяйстве, дает заключения Госплану СССР по вопросам размещения новых и расширения действующих предприятий всех отраслей народного хозяйства с учетом обеспечения их рабочей силой и рациональной занятости населения; участвует в разработке проектов планов распределения и перераспределения рабочей силы между отраслями народного хозяйства и союзными республиками; осуществляет контроль за выполнением планов перераспределения рабочей силы между союзными республиками, совершенствует системы организованного перераспределения рабочей силы, трудоустройства и информации населения;

ж) осуществляет государственный контроль на предприятиях и в организациях, независимо от их ведомственной подчиненности, за использованием рабочей силы, соответствием численности рабочих и служащих плану по труду, проведением мер по сокращению текучести кадров, а также за обеспечением вновь вводимых в действие предприятий рабочими кадрами;

з) разрабатывает с участием министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик и ВЦСПС и утверждает совместно с Госпланом СССР перспективные и годовые планы внедрения важнейших мероприятий по научной организации труда, осуществляет контроль за их выполнением; разрабатывает и утверждает важнейшие межотраслевые рекомендации и нормативные материалы в области научной организации труда и управления производством, а также утверждает совместно с ВЦСПС межотраслевые нормативы по труду (единые нормы выработки и расценки на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы — совместно с Госстроем СССР); осуществляет координацию деятельности министерств и ведомств по улучшению организации труда, расширению сферы и повышению уровня его нормирования, совершенствованию управления производством, по разработке отраслевых нормативов по труду;

и) осуществляет совместно с ВЦСПС контроль за выполнением решений Партии и Правительства о дальнейшем улучшении условий труда;

проводит совместно с министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик и ВЦСПС работу по совершенствованию порядка предоставления льгот и компенсаций рабочим и служащим, занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями труда;

утверждает совместно с ВЦСПС и по согласованию с Министерством здравоохранения СССР списки и перечни производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, на получение лечебно-профилактического питания, а также разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета Министров СССР списки тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и подростков; устанавливает типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, определяет порядок предоставления рабочим и служащим льгот в связи с тяжелыми и вредными условиями труда, а также порядок бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты;

к) координирует работу министерств социального обеспечения союзных республик (кроме финансовых и хозяйственных вопросов), а также работу других министерств и ведомств в области социального обеспечения;

разрабатывает предложения по дальнейшему совершенствованию социального обеспечения и вносит их на рассмотрение Совета Министров СССР в целях постоянного улучшения материального положения и обслуживания пенсионеров и инвалидов и рационального использования их труда в народном хозяйстве;

л) контролирует выполнение в отраслях народного хозяйства перспективных и годовых планов подготовки и повышения квалификации кадров на производстве, принимает меры к совершенствованию системы повышения квалификации этих кадров; совместно с Государственным комитетом Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию, заинтересованными министерствами и ведомствами разрабатывает предложения, направленные на совершенствование подготовки рабочих кадров непосредственно на производстве, рассматривает представляемые Государственным комитетом Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию на согласование перечни профессий, по которым осуществляется подготовка рабочих в профессионально-технических учебных заведениях и на производстве;

м) обеспечивает методическое руководство повышением квалификации руководящих работников и специалистов в области труда, его оплаты, управления производством и социального обеспечения, координирует деятельность министерств и ведомств в этой области; разрабатывает и издает учебно-методические материалы, участвует в составлении перспективных планов подготовки в высших учебных заведениях и повышения квалификации специалистов в области труда, его оплаты, управления производством и социального обеспечения;

н) подготавливает совместно с ВЦСПС, министерствами и ведомствами предложения по повышению действенности социалистического соревнования и движения за коммунистическое отношение к труду, по совершенствованию форм и методов морального и материального стимулирования участников соревнования;

о) устанавливает совместно с ВЦСПС порядок заключения коллективных договоров на предприятиях и в организациях;

участвует совместно с ВЦСПС и Госпланом СССР в работе по совершенствованию планирования социального развития трудовых коллективов;

п) изучает и обобщает имеющий межотраслевое значение передовой опыт в области организации, нормирования, оплаты и повышения производительности труда, использования трудовых ресурсов, подготовки рабочих на производстве, разрабатывает и утверждает совместно с ВЦСПС рекомендации по распространению этого опыта; обеспечивает научно-техническую информацию по указанным вопросам с применением современных методов и форм информационного обслуживания;

р) проводит и координирует в стране научно-исследовательскую работу по проблемам труда, его оплаты, трудовых ресурсов и социального обеспечения; разрабатывает на основе предложений министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и утверждает планы научно-исследовательских работ: по решению важнейших межотраслевых проблем по научной организации труда — совместно с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике; по производительности, оплате труда, социалистическому соревнованию, трудовым ресурсам и другим вопросам труда — с Академией наук СССР, ВЦСПС и Министерством высшего и среднего специального образования СССР; по улучшению условий труда — с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, ВЦСПС и Министерством здравоохранения СССР;

участвует в рассмотрении Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике предложений о создании новых научно-исследовательских организаций по труду, его оплате, трудовым ресурсам и социальному обеспечению независимо от их ведомственной подчиненности;

с) осуществляет в установленном порядке связи с зарубежными странами по вопросам, относящимся к компетенции Госкомтруда СССР, организует изучение и использование зарубежного опыта, имеющего межотраслевое значение, в области труда, его оплаты и социального обеспечения; участвует в работе по проблемам труда, его оплаты и социального обеспечения, проводимой в рамках Совета Экономической Взаимопомощи, а также проводит мероприятия по расширению и укреплению сотрудничества в этой области с соответствующими органами социалистических стран; принимает участие в осуществлении мероприятий, связанных с членством СССР в международных организациях по вопросам труда и социального обеспечения.

5. Госкомтруду СССР для решения стоящих перед ним задач и выполнения возложенных на него обязанностей предоставляется право:

а) проверять работу министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, давать им обязательные для исполнения указания по устранению выявленных при проверках недостатков, а в необходимых случаях вносить в вышестоящие органы предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей и других должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях; привлекать для проведения проверок специалистов министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;

б) приостанавливать действие приказов и инструкций министерств и ведомств, противоречащих законодательству о труде, его оплате и социальном обеспечении, а в необходимых случаях вносить в Совет Министров СССР или в Советы Министров союзных республик предложения об их отмене;

в) заслушивать на заседаниях Комитета отчеты и доклады руководителей министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций по вопросам труда, его оплаты и социального обеспечения;

г) поручать министерствам и ведомствам проведение работ по проблемам, относящимся к компетенции Госкомтруда СССР, по согласованию с ними привлекать к разработке этих проблем предприятия, учреждения, организации, высшие учебные заведения, а также ученых и высококвалифицированных специалистов;

д) давать согласие министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик на применение, в пределах установленных размеров, коэффициентов к заработной плате работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в высокогорных, пустынных и безводных районах (по бюджетным и хозяйственным организациям — по согласованию с Министерством финансов СССР);

е) разрешать по согласованию с Госстроем СССР и Стройбанком СССР выплату премий, установленных за ввод в действие в срок объектов строительства и производственных мощностей, в случаях повторного (или последующих) продления в установленном порядке первоначального срока ввода в действие объекта строительства или производственной мощности в размере не свыше 50 процентов суммы премии, полагавшейся за ввод в действие этого объекта или мощности в первоначальный срок;

ж) восстанавливать по представлению Совета Министров РСФСР, в виде исключения, отдельным работникам предприятий, организаций и учреждений республиканских министерств и ведомств РСФСР и местного подчинения непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в тех случаях, когда этот стаж прервался по независящим от работника причинам;

з) получать от ЦСУ СССР статистические данные по труду, его оплате, социальному обеспечению и другим вопросам (в том числе по зарубежным странам), а от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций необходимые материалы по вопросам, относящимся к компетенции Госкомтруда СССР;

и) созывать в установленном порядке конференции и совещания, проводить выставки для показа передового опыта в области труда, его оплаты и социального обеспечения;

к) совместно с ВЦСПС разрешать министерствам и ведомствам СССР утверждать условия Всесоюзного социалистического соревнования в отраслях и учреждать переходящие Красные знамена (Красные вымпелы) этих министерств и ведомств и соответствующих ЦК профсоюзов, устанавливать количество знамен (вымпелов), а также количество и размеры премий с выплатой их за счет средств в соответствии с действующим законодательством.

6. Должностные лица Госкомтруда СССР, государственных комитетов Советов Министров союзных республик по труду и их органов на местах имеют право для выполнения своих служебных обязанностей беспрепятственно посещать в установленном порядке предприятия, учреждения и организации, осматривать производственные, служебные и жилищно-бытовые помещения, знакомиться с отчетными, статистическими и другими документами и материалами по вопросам, относящимся к компетенции Госкомтруда СССР.

7. Госкомтруд СССР имеет право совместно с ВЦСПС по представлению министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик и в пределах утвержденных им фондов заработной платы:

а) устанавливать применительно к действующим тарифные ставки, должностные оклады и условия премирования работников отдельных предприятий (производств, цехов) и строительных организаций и для отдельных профессий и должностей, для которых нет утвержденных условий оплаты труда и премирования;

б) разрешать применение в порядке опыта новых систем оплаты труда и премирования работников отдельных отраслей, предприятий и организаций — по согласованию с Госпланом СССР, работников бюджетных учреждений и организаций — по согласованию с Министерством финансов СССР и работников научно-исследовательских учреждений — по согласованию с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике;

в) повышать в необходимых случаях установленные по отраслям промышленности максимальные размеры премий, выплачиваемых рабочим из фонда заработной платы;

г) давать согласие на отнесение вновь создаваемых предприятий к группам (категориям) по оплате труда руководящих, инженерно-технических работников и служащих и на перевод действующих предприятий из одной группы (категории) по оплате труда в другую при отсутствии утвержденных показателей для отнесения к группам (категориям) по оплате труда;

д) сохранять действующие условия оплаты труда за работниками отдельных предприятий и организаций, временно направляемыми в установленном порядке на другие предприятия и в организации для выполнения специальных работ;

е) сохранять на предприятиях, в учреждениях и организациях союзного, республиканского и местного подчинения при реорганизации или изменении их подчиненности действующие на этих предприятиях, в учреждениях и организациях условия оплаты труда, преимущества и льготы;

ж) утверждать по согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР коэффициенты к заработной плате работников отдельных предприятий, учреждений и организаций;

з) устанавливать бригадирам из числа рабочих, не освобожденным от основной работы, доплату в размерах, предусмотренных для бригадиров из числа рабочих-повременщиков, занятых в производственных отраслях народного хозяйства, при условии выполнения бригадой месячных нормированных заданий в тех случаях, когда такая доплата законодательством не предусмотрена;

и) решать вопросы о распространении на отдельные категории работников предприятий и организаций и по согласованию с Министерством финансов СССР — на отдельные категории работников бюджетных учреждений и организаций надбавок и компенсаций (полевое довольствие, надбавки за подвижной и разъездной характер работы и другие особые условия труда), установленных для работников, занятых на аналогичных работах;

к) утверждать положения о режиме рабочего времени и времени отдыха работников отдельных отраслей народного хозяйства;

л) разрешать, в виде исключения, предприятиям, организациям и учреждениям союзного подчинения производить в необходимых случаях работы в праздничные дни, с оплатой этих работ в порядке, установленном законодательством.

Решения по вопросам, предусмотренным в подпунктах «а», «б», «д», «е» настоящего пункта, принимаются Госкомтрудом СССР совместно с ВЦСПС в тех случаях, когда эти вопросы не могут быть решены министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик в соответствии с предоставленными им правами.

8. Госкомтруд СССР обобщает практику применения в стране законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает совместно с ВЦСПС предложения по совершенствованию этого законодательства и вносит их на рассмотрение Совета Министров СССР.

9. Госкомтруд СССР, государственные комитеты Советов Министров союзных республик по труду, органы по труду Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, горисполкомов и райисполкомов и подчиненные им учреждения и организации составляют единую систему Госкомтруда СССР.

Госкомтруд СССР руководит деятельностью государственных комитетов Советов Министров союзных республик по труду.

Государственные комитеты Советов Министров союзных республик по труду находятся в подчинении Советов Министров соответствующих союзных республик и Госкомтруда СССР.

Положения о государственных комитетах Советов Министров союзных республик по труду, их структура и численность работников центрального аппарата утверждаются Советами Министров союзных республик по согласованию с Госкомтрудом СССР.

10. Госкомтруд СССР в своей деятельности руководствуется законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР, постановлениями и распоряжениями Правительства СССР и другими нормативными актами, а также настоящим Положением, обеспечивает правильное применение действующего законодательства в учреждениях и организациях системы Госкомтруда СССР.

11. Госкомтруд СССР издает постановления по вопросам, относящимся к его компетенции, а также разъяснения о применении действующего законодательства о труде и социальном обеспечении. Эти постановления и разъяснения обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Постановления и разъяснения Госкомтруд СССР издает, как правило, совместно или по согласованию с ВЦСПС, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, — с другими заинтересованными органами.

12. Госкомтруд СССР организует своевременное и внимательное рассмотрение писем (предложений, заявлений и жалоб) граждан, добиваясь правильного решения поставленных в этих письмах вопросов, входящих в его компетенцию.

13. Госкомтруд СССР в установленном порядке создает, реорганизует и ликвидирует, в пределах установленного ему плана по труду и бюджетных ассигнований, учреждения и организации, подчиненные Комитету, а также утверждает положения (уставы) об этих учреждениях и организациях.

При осуществлении функций, связанных с деятельностью подведомственных учреждений и организаций, Госкомтруд СССР руководствуется Общим положением о министерствах СССР.

14. Госкомтруд СССР образуется в составе Председателя Комитета, назначаемого в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, заместителей Председателя (по должности), назначаемых Советом Министров СССР, и членов Комитета, утверждаемых Советом Министров СССР.

Распределение обязанностей между заместителями Председателя Госкомтруда СССР производится Председателем Комитета.

15. Председатель Госкомтруда СССР возглавляет Комитет и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и обязанностей, устанавливает степень ответственности заместителей Председателя и членов Комитета, начальников управлений, отделов и руководителей других подразделений Комитета за руководство отдельными областями его деятельности, а также за работу учреждений и организаций, входящих в систему Комитета.

Председатель Госкомтруда СССР издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения учреждениями и организациями, входящими в систему Комитета.

16. Госкомтруд СССР на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает вопросы труда, его оплаты, социального обеспечения, подбора, расстановки и воспитания кадров, практического руководства подведомственными учреждениями и организациями, проверки исполнения принятых решений, а также другие важные вопросы, входящие в его компетенцию, заслушивает доклады председателей государственных комитетов Советов Министров союзных республик по труду и министров социального обеспечения союзных республик.

17. При Госкомтруде СССР образуется научный совет по труду и социальным вопросам с секциями по отдельным проблемам.

Персональный состав научного совета и положение о нем утверждаются Председателем Госкомтруда СССР.

18. Структура и численность работников центрального аппарата Госкомтруда СССР утверждаются Советом Министров СССР.

Штатное расписание центрального аппарата Госкомтруда СССР утверждается Председателем Комитета.

19. Госкомтруд СССР имеет печать с изображением Государственного герба СССР и со своим наименованием.

ПЕРЕЧЕНЬ РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА СССР, УТРАТИВШИХ СИЛУ

1. Постановление Совета Министров СССР от 25 августа 1955 г. № 1575 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы».

2. Постановление Совета Министров СССР от 11 сентября 1963 г. № 951 «О передаче некоторых вопросов труда и заработной платы на решение Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы» (СП СССР, 1963, № 17, ст. 178).

3. Пункты 1 — 5 постановления Совета Министров СССР от 14 ноября 1964 г. № 930 «О передаче ряда вопросов на решение Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Министерства финансов СССР и Государственного комитета Совета Министров СССР по торговле».

4. Постановление Совета Министров СССР от 5 июня 1967 г. № 509 «О передаче на решение Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы вопроса о повышении рабочим максимальных размеров премий, установленных по отраслям промышленности» (СП СССР, 1967, № 14, ст. 94).

---