Постановление Правительства РФ от 12.07.2018 № 815

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. № 424»

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. № 424 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 21, ст. 3020).

1. В наименовании:

1. слово «согласования,» исключить;

2. слова «, используемых для» исключить;

3. слова «и захоронения твердых коммунальных отходов» заменить словами «, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ».

2. В абзаце втором:

1. слово «согласования,» исключить;

2. дополнить словами «, а также осуществления контроля за их реализацией».

3. В абзаце третьем:

1. слово «согласования,» исключить;

2. дополнить словами «, а также осуществления контроля за их реализацией».

4. В абзаце четвертом слова «, используемых для» исключить.

5. В Правилах разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных указанным постановлением:

1. в наименовании:

слово «согласования,» исключить;

дополнить словами «, а также осуществления контроля за их реализацией»;

2. пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:

«1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее — инвестиционные программы), требования к содержанию инвестиционных программ и процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении, а также порядок осуществления контроля за их реализацией.»

Инвестиционные программы утверждаются для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее — регулируемая организация), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее — объекты), в том числе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором (далее — нерегулируемая организация).

2. Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и нерегулируемой организацией.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее — уполномоченный орган).

Если в качестве источника финансирования инвестиционной программы указаны средства, учитываемые при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом, в полномочия которого не входит установление регулируемых тарифов, то в этом случае инвестиционная программа утверждается с учетом заключения о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органа местного самоуправления в случае передачи ему соответствующих полномочий в области государственного регулирования тарифов законом субъекта Российской Федерации.»;

3. в пункте 3:

слова «и (или) модернизации» исключить;

после слов «регулируемой организацией» дополнить словами «или нерегулируемой организацией»;

слова «инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами» заменить словами «соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором»;

4. пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Инвестиционная программа разрабатывается на срок, определенный регулируемой организацией или нерегулируемой организацией. Для регулируемой организации срок действия инвестиционной программы не может быть менее чем срок действия тарифов регулируемой организации.»;

5. в пункте 5:

в подпункте «а»:

абзац второй после слов «регулируемой организации» дополнить словами «или нерегулируемой организации»;

абзац четвертый после слова «объектов» дополнить словами «обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов»;

в подпункте «б»:

абзац второй после слова «регулируемых» дополнить словами «или нерегулируемых»;

в абзаце четвертом слова «и модернизируемых» исключить;

подпункт «г» после слов «регулируемой организации» дополнить словами «или нерегулируемой организации»;

6. дополнить пунктами 5(1) и 5(2) следующего содержания:

«5(1). В инвестиционной программе регулируемой организации или нерегулируемой организации, осуществляющей свою деятельность по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты, на которых осуществляются накопление, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, дополнительно содержатся сведения об объеме расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению на каждый год срока действия концессионного соглашения.»

5(2). Объем финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы включает в себя все расходы, связанные с выполнением мероприятий инвестиционной программы, в том числе расходы на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером.»;

7. пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. Мероприятия инвестиционной программы распределяются по следующим группам:»

а) мероприятия инвестиционной программы в части накопления твердых коммунальных отходов;

б) мероприятия инвестиционной программы в части обработки твердых коммунальных отходов;

в) мероприятия инвестиционной программы в части утилизации твердых коммунальных отходов;

г) мероприятия инвестиционной программы в части обезвреживания твердых коммунальных отходов;

д) мероприятия инвестиционной программы в части хранения твердых коммунальных отходов;

е) мероприятия инвестиционной программы в части захоронения твердых коммунальных отходов.»;

8. дополнить пунктом 6(1) следующего содержания:

«6(1). В случае реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами „а“, „в“ и „д“ пункта 6 настоящих Правил, инвестиционная программа должна содержать отдельный финансовый план, предусмотренный подпунктом „г“ пункта 5 настоящих Правил, при этом инвестиционная программа не включает в себя предварительный расчет тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении таких мероприятий.»;

9. в пункте 7:

после слова «объекте» дополнить словами «обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«Расходы на реализацию мероприятий инвестиционной программы учитываются по каждому виду деятельности отдельно.»; 10) в пункте 9:

слова «, используемого для» исключить;

слово «отходов,» заменить словом «отходов»; 11) в абзаце третьем подпункта «в» пункта 10 слова «либо модернизацию» исключить; 12) дополнить пунктом 10(1) следующего содержания:

«10(1). Подпункт „а“ пункта 10 настоящих Правил не применяется при реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами „а“, „в“ и „д“ пункта 6 настоящих Правил.»; 13) в наименовании раздела III:

слово «, согласования» исключить;

дополнить словами «, а также осуществления контроля за ее реализацией»; 14) пункт 11 после слов «Регулируемая организация» дополнить словами «или нерегулируемая организация»; 15) дополнить пунктами 11(1) — 11(4) следующего содержания:

«11(1). В случае, указанном в абзаце третьем пункта 2 настоящих Правил, регулируемая организация или нерегулируемая организация направляет разработанный проект инвестиционной программы на рассмотрение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в орган (органы) местного самоуправления в случае передачи ему соответствующих полномочий в области государственного регулирования тарифов законом субъекта Российской Федерации, в границах муниципального образования (муниципальных образований) которого (которых) расположены или планируется расположить объекты (далее — орган регулирования), до 15 июля года, предшествующего первому году действия инвестиционной программы.»

В случае, указанном в абзаце третьем пункта 2 настоящих Правил, регулируемая организация или нерегулируемая организация, осуществляющая строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения, захоронения твердых коммунальных отходов, направляет разработанный проект инвестиционной программы в орган регулирования в течение 30 рабочих дней со дня получения разрешения на строительство такого объекта, а в случае осуществления строительства и реконструкции в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором направляет разработанный проект инвестиционной программы в орган регулирования в течение 30 рабочих дней со дня заключения таких соглашений или инвестиционного договора.

Орган регулирования в течение 20 рабочих дней со дня представления проекта инвестиционной программы в соответствии с абзацами первым и вторым настоящего пункта проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации или нерегулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами расходов на реализацию инвестиционной программы организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом тариф регулируемой организации или нерегулируемой организации, являющейся концессионером, не может быть признан недоступным для потребителей в случае, если это ведет к неисполнению обязательств концессионера по строительству и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения.

По итогам проведения оценки доступности тарифов регулируемой организации или нерегулируемой организации для потребителей орган регулирования направляет регулируемой организации или нерегулируемой организации соответственно заключение о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей.

11(2). Регулируемая организация или нерегулируемая организация обязана в течение 7 рабочих дней после получения заключения о недоступности тарифов организации для потребителей доработать проект инвестиционной программы и направить на повторное рассмотрение в орган регулирования либо направить на подписание в орган регулирования протокол разногласий к проекту инвестиционной программы, подписанный регулируемой организацией или нерегулируемой организацией.

Орган регулирования не позднее 7 рабочих дней со дня получения протокола разногласий к проекту инвестиционной программы обязан его рассмотреть, подписать и направить регулируемой организации или нерегулируемой организации.

Регулируемая организация или нерегулируемая организация в течение 3 рабочих дней со дня получения от органа регулирования указанного протокола разногласий обязана направить проект инвестиционной программы с протоколом разногласий к проекту инвестиционной программы в уполномоченный орган.

В случае неполучения регулируемой организацией или нерегулируемой организацией протокола разногласий к проекту инвестиционной программы, подписанного руководителем (заместителем руководителя) органа регулирования, в срок, установленный абзацем вторым настоящего пункта, протокол разногласий к проекту инвестиционной программы считается согласованным и проект инвестиционной программы направляется в уполномоченный орган с протоколом разногласий к проекту инвестиционной программы без подписи руководителя (заместителя руководителя) органа регулирования.

11(3). Орган регулирования обязан рассмотреть доработанный проект инвестиционной программы и направить в адрес регулируемой организации или нерегулируемой организации заключение о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей в течение 7 рабочих дней со дня представления проекта инвестиционной программы на повторное согласование.

11(4). В случае повторного направления заключения о недоступности тарифов организации для потребителей дальнейшее рассмотрение проекта инвестиционной программы осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 11(1) — 11(3) настоящих Правил.»; 16) пункты 12 и 13 изложить в следующей редакции:

«12. Регулируемая организация или нерегулируемая организация в течение 3 рабочих дней со дня получения заключения органа регулирования о доступности тарифов организации для потребителей обязана направить вместе с указанным заключением проект инвестиционной программы в уполномоченный орган.»

13. Уполномоченный орган рассматривает проект инвестиционной программы, заключение органа регулирования о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 20 рабочих дней со дня их получения.»; 17) пункт 14 дополнить подпунктом «г» следующего содержания:

«г) проверку доступности тарифов регулируемой организации или нерегулируемой организации для потребителей с учетом заключения органа регулирования о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей.»; 18) в пункте 16:

абзац первый после слов «регулируемой организации» дополнить словами «или нерегулируемой организации»;

абзац второй после слов «регулируемой организации» дополнить словами «или нерегулируемой организации»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«Наличие заключения органа регулирования о недоступности тарифов организации для потребителей является основанием для отказа в утверждении уполномоченным органом проекта инвестиционной программы.»; 19) абзац первый пункта 17 после слов «Регулируемая организация» дополнить словами «или нерегулируемая организация»; 20) пункт 18 после слов «регулируемой организацией» дополнить словами «или нерегулируемой организацией»; 21) пункт 19 изложить в следующей редакции:

«19. Уполномоченный орган утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы. Данные положения не распространяются на регулируемую организацию или нерегулируемую организацию, осуществляющую строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором, инвестиционные программы которых утверждаются уполномоченным органом в течение 20 рабочих дней со дня их представления в уполномоченный орган в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.»; 22) дополнить пунктом 20(1) следующего содержания:

«20(1). Контроль за реализацией инвестиционной программы осуществляется посредством представления регулируемой организацией или нерегулируемой организацией ежегодной отчетности о реализации инвестиционной программы.»

Порядок и форма представления отчетности о реализации инвестиционной программы определяются уполномоченным органом.»; 23) пункт 21 изложить в следующей редакции:

«21. Для осуществления корректировки инвестиционной программы регулируемая организация или нерегулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект изменений, которые вносятся в инвестиционную программу и должны содержать предложения о включении (исключении) в инвестиционную программу мероприятий инвестиционной программы, переносе сроков их реализации, сведения об изменении объемов финансирования мероприятий инвестиционной программы, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки инвестиционной программы, предварительно получив в случае, указанном в абзаце третьем пункта 2 настоящих Правил, заключение органа регулирования о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей в порядке, предусмотренном пунктами 11(1) — 11(3) настоящих Правил.»; 24) пункт 22 после слов «регулируемая организация» дополнить словами «или нерегулируемая организация»; 25) пункт 23 после слов «регулируемая организация» дополнить словами «или нерегулируемая организация»; 26) пункт 24 изложить в следующей редакции:

«24. В случае заключения регулируемой организацией или нерегулируемой организацией концессионного соглашения при изменении инвестиционной программы объем инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для финансирования инвестиционной программы, подлежит изменению только в случае изменения объема инвестиции в соответствии с условиями концессионного соглашения.»; 27) пункт 25 после слов «Регулируемая организация» дополнить словами «или нерегулируемая организация»; 28) дополнить пунктами 25(1) и 25(2) следующего содержания:

«25(1). Инвестиционная программа, утвержденная в отношении нерегулируемой организации, подлежит изменению в соответствии с разделом III настоящих Правил в случае, если нерегулируемая организация приступила к осуществлению регулируемых видов деятельности. При этом не должны ухудшаться условия, которые были предусмотрены ранее.»

25(2). Решение о внесении изменений в инвестиционную программу подлежит официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Уведомление о внесении изменений в инвестиционную программу направляется уполномоченным органом в орган регулирования в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения уполномоченным органом о внесении изменений в инвестиционную программу.

Изменение расходов регулируемой организации, возникшее в связи с принятием указанного решения, учитывается при установлении (корректировке) тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».»; 29) пункт 29 после слов «регулируемых организаций» дополнить словами «или нерегулируемых организаций»; 30) пункт 30 после слов «Регулируемая организация» дополнить словами «или нерегулируемая организация»; 31) пункт 31 после слов «регулируемой организации» дополнить словами «или нерегулируемой организации»; 32) пункт 33 после слов «регулируемой организации» дополнить словами «или нерегулируемой организации»; 33) пункт 35 после слов «регулируемой организации» дополнить словами «или нерегулируемой организации»; 34) пункт 37 после слов «регулируемой организации» дополнить словами «или нерегулируемой организации».

6. В Правилах разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных указанным постановлением:

1. в наименовании:

слово «согласования,» исключить;

дополнить словами «, а также осуществления контроля за их реализацией»;

2. пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее — производственные программы) операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — регулируемые организации), требования к содержанию производственных программ, процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении, а также порядок осуществления контроля за их реализацией.»;

3. в пункте 4:

слова «, используемых для» исключить;

слова «, в состоянии» заменить словами «в состоянии»;

слова «и модернизации» исключить;

4. в подпункте «в» пункта 5 слово «размещаемых» заменить словом «захораниваемых»;

5. в наименовании раздела III:

слово «, согласования» исключить;

дополнить словами «, а также осуществления контроля за ее реализацией»;

6. в пункте 8 слово «мая» заменить словом «сентября»;

7. дополнить пунктом 17(1) следующего содержания:

«17(1). Контроль за реализацией производственной программы осуществляется посредством ежегодного представления регулируемой организацией отчетности о реализации производственной программы.»

Порядок и форма представления отчетности о реализации производственной программы определяются уполномоченным органом.».

7. В Правилах определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденных указанным постановлением:

1. в наименовании слова «, используемых для» исключить;

2. в пункте 1 слова «, используемых для» исключить;

3. в пункте 3:

в абзаце первом:

слова «, используемых для» исключить;

слово «отходов,» заменить словом «отходов»;

в подпункте «б» слова «, используемого для» исключить;

4. в пункте 4:

слова «, используемых для» исключить;

слово «, является» заменить словом «является»;

5. в пункте 5:

в абзаце первом:

слова «, используемых для» исключить;

слово «отходов,» заменить словом «отходов»;

в подпункте «б» слова «, используемый для» исключить;

6. в пункте 6:

в подпункте «б»:

слова «, используемым для» исключить;

слова «, используемых для» исключить;

в подпункте «д» слова «инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами» заменить словами «соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором»;

7. в пункте 10 слово «, модернизации» исключить;

8. в абзаце первом пункта 14:

слова «, используемом для» исключить;

слово «отходов,» заменить словом «отходов»;

9. в пункте 15:

в абзаце первом:

слова «, используемом для» исключить;

слово «отходов,» заменить словом «отходов»;

в абзаце четвертом слова «, используемом для» исключить;

в абзаце шестом:

слова «, используемого для» исключить;

слово «отходов,» заменить словом «отходов»; 10) в абзаце пятом пункта 16 слова «, используемый для» исключить; 11) в пункте 18:

в абзаце первом слова «, используемый для» исключить;

в абзаце восьмом слова «, используемом для» исключить.

---