Постановление Совмина СССР от 19.08.1982 № 764

«Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 1982 г. № 764

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА ОХРАНОЙ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Совет Министров СССР постановляет:

1. В соответствии с Законом СССР об охране атмосферного воздуха утвердить прилагаемое Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха.

2. Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды выделить (в пределах установленных Комитету на 1982 год численности работников и фонда заработной платы) для Государственной инспекции по охране атмосферного воздуха, образованной в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. № 984, численность работников в количестве до 300 человек, в том числе до 40 человек для центрального аппарата Государственной инспекции и до 260 человек для ее местных органов.

Выделение численности работников для центрального аппарата Государственной инспекции по охране атмосферного воздуха и ее органов в г. г. Москве и Ленинграде осуществить в пределах численности работников, установленной для организаций и учреждений Комитета, расположенных в этих городах.

3. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам установить совместно с ВЦСПС и по согласованию с Министерством финансов СССР должностные оклады работников Государственной инспекции по охране атмосферного воздуха.

4. Советам Министров союзных республик обеспечить выделение служебных помещений для государственных инспекций по охране атмосферного воздуха.

5. Мосгорисполкому закрепить дополнительно за Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды для обслуживания работников центрального аппарата Государственной инспекции по охране атмосферного воздуха 2 легковых автомобиля. Увеличить лимит количества служебных легковых автомобилей для учреждений и организаций, подведомственных Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, на 2 автомобиля. В связи с этим выделить дополнительно в 1982 году Мосгорисполкому 2 легковых автомобиля ГАЗ-24 «Волга» за счет резерва Совета Министров СССР.

6. Утвердить прилагаемые изменения и дополнения, которые вносятся в решения Правительства СССР.

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА ОХРАНОЙ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

1. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами мероприятий по охране атмосферного воздуха, соблюдение условий выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферу, а также иных правил, установленных законодательством об охране атмосферного воздуха.

2. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также следующими специально уполномоченными на то государственными органами:

Государственной инспекцией по охране атмосферного воздуха при Государственном комитете СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды — в части соблюдения правил и норм по охране атмосферного воздуха, регулирования использования воздушного бассейна городов и промышленных центров;

санитарно-эпидемиологической службой Министерства здравоохранения СССР — в части соблюдения санитарно-гигиенических правил и норм по охране атмосферного воздуха, включая охрану его от вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей (шум, электромагнитные излучения и т.п.);

Государственной инспекцией по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок Министерства химического и нефтяного машиностроения — в части оснащенности предприятий, учреждений и организаций сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и соблюдения правил эксплуатации этих сооружений, оборудования и аппаратуры;

Государственной автомобильной инспекцией Министерства внутренних дел СССР — в части соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также уровней шума, установленных для автомототранспортных средств.

Координация работ по государственному контролю за охраной атмосферного воздуха, проводимых указанными органами, осуществляется Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды.

3. Профессиональные союзы, организации молодежи, общества охраны природы, научные общества и другие общественные организации в соответствии с их уставами (положениями) и законодательством Союза ССР и союзных республик оказывают содействие органам, осуществляющим государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, путем создания контрольных постов на предприятиях, в учреждениях, организациях и на других объектах, организации соревнования коллективов за чистоту атмосферного воздуха и проведения других мероприятий.

4. В состав Государственной инспекции по охране атмосферного воздуха при Государственном комитете СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды входят:

центральный аппарат Государственной инспекции по охране атмосферного воздуха;

государственные инспекции по охране атмосферного воздуха в союзных республиках (в РСФСР — региональные государственные инспекции);

государственные инспекции по охране атмосферного воздуха в регионах, автономных республиках, краях, областях;

уполномоченные государственных инспекций по охране атмосферного воздуха в городах, промышленных центрах.

Регионы, автономные республики, края, области, в которых образуются государственные инспекции по охране атмосферного воздуха, а также города, промышленные центры, в которые назначаются уполномоченные государственных инспекций по охране атмосферного воздуха, определяются Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды.

5. Начальник Государственной инспекции по охране атмосферного воздуха при Государственном комитете СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды является по должности одновременно Главным государственным инспектором СССР по охране атмосферного воздуха, а его заместители — заместителями Главного государственного инспектора СССР по охране атмосферного воздуха.

Начальник государственной инспекции по охране атмосферного воздуха в союзной республике является по должности одновременно главным государственным инспектором союзной республики по охране атмосферного воздуха, а его заместители — заместителями главного государственного инспектора союзной республики по охране атмосферного воздуха.

Начальник государственной инспекции по охране атмосферного воздуха в регионе, автономной республике, крае, области является по должности одновременно главным государственным инспектором региона, автономной республики, края, области по охране атмосферного воздуха, а его заместитель — заместителем главного государственного инспектора региона, автономной республики, края, области по охране атмосферного воздуха.

Начальники отделов, главные специалисты и ведущие инженеры государственных инспекций по охране атмосферного воздуха являются по должности одновременно старшими государственными инспекторами по охране атмосферного воздуха, а старшие инженеры и инженеры — государственными инспекторами по охране атмосферного воздуха.

Уполномоченный государственной инспекции по охране атмосферного воздуха в городе, промышленном центре является по должности одновременно старшим государственным инспектором по охране атмосферного воздуха.

6. Государственная инспекция по охране атмосферного воздуха осуществляет государственный контроль за:

а) соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства Союза ССР, союзных и автономных республик, решений местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов, постановлений, приказов и инструкций Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды по вопросам охраны атмосферного воздуха;

б) выполнением предприятиями, учреждениями и организациями планов и заданий по охране атмосферного воздуха;

в) соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и временно согласованных выбросов стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также выполнением планов снижения этих выбросов до установленных нормативов;

г) выполнением разрабатываемых предприятиями, учреждениями и организациями планов мероприятий по охране атмосферного воздуха в целях предотвращения и сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

д) соблюдением требований по охране атмосферного воздуха от загрязнения при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, при совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования, влияющих на состояние атмосферного воздуха;

е) осуществлением мероприятий по предотвращению и сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу транспортными и иными передвижными средствами и установками;

ж) выполнением требований по охране атмосферного воздуха от загрязнения при добыче полезных ископаемых, проведении взрывных работ, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов и свалок;

з) выполнением требований по охране атмосферного воздуха при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, использование которых разрешается в народном хозяйстве;

и) выполнением плановых заданий по строительству и вводу в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, оснащенностью приборами контроля источников выбросов и использованием выделенных на эти цели средств;

к) потреблением атмосферного воздуха для производственных нужд в случаях, когда это может привести к изменениям состояния атмосферы, оказывающим вредное воздействие на окружающую природную среду;

л) соблюдением нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферу и других требований, ограничивающих эти воздействия;

м) правильностью ведения предприятиями, учреждениями и организациями первичного учета вредных воздействий на атмосферный воздух.

7. В соответствии с задачами государственного контроля за охраной атмосферного воздуха Государственная инспекция по охране атмосферного воздуха:

а) рассматривает представляемые на согласование предложения по определению мест строительства, а также проекты строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, деятельность которых влияет на состояние атмосферного воздуха;

б) рассматривает представляемые на согласование разработанные министерствами, государственными комитетами и ведомствами, а также предприятиями, учреждениями и организациями проекты планов мероприятий по охране атмосферного воздуха, а также мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в связи с ожидаемыми неблагоприятными метеорологическими условиями;

в) выдает в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, а также на потребление атмосферного воздуха для производственных нужд;

г) рассматривает представляемые на согласование предложения о способах добычи полезных ископаемых, проведении взрывных работ, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов и свалок;

д) выдает в установленном порядке разрешения на проведение действий, направленных на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях.

8. Главным государственным инспекторам и их заместителям, старшим государственным инспекторам и государственным инспекторам по охране атмосферного воздуха (в пределах их компетенции) предоставляется право:

а) предъявлять предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от их ведомственной принадлежности, должностным лицам и отдельным гражданам требования по проведению соответствующих мероприятий по охране атмосферного воздуха;

б) давать имеющие обязательную силу заключения по представляемым на согласование предложениям по определению мест строительства, а также по проектам строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, деятельность которых влияет на состояние атмосферного воздуха;

в) ограничивать, приостанавливать или запрещать выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, производимые с нарушением условий и требований, предусмотренных разрешениями, вплоть до прекращения деятельности отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, учреждений и организаций;

ограничивать, приостанавливать или запрещать деятельность отдельных промышленных и иных установок, цехов, предприятий, учреждений и организаций, которая осуществляется с превышением установленных нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух или с нарушением требований, предусмотренных разрешениями, когда выдача разрешений на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух предусмотрена законодательством Союза ССР.

Решения об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности указанных объектов доводятся до сведения руководителей соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств, а также предприятий, учреждений и организаций;

г) запрещать или приостанавливать производство и эксплуатацию передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах превышает установленные нормативы;

д) ограничивать, приостанавливать или запрещать потребление атмосферного воздуха для производственных нужд в случаях, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на окружающую природную среду;

е) беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения установленной формы предприятия, учреждения, организации, стройки и другие объекты, независимо от их ведомственной принадлежности, производить проверку и давать обязательные для исполнения указания по вопросам охраны атмосферного воздуха;

ж) получать от должностных лиц объяснения, сведения и материалы по вопросам состояния, использования и охраны атмосферного воздуха, в том числе данные лабораторных анализов;

з) привлекать с согласия руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств, предприятий, учреждений и организаций научно-исследовательские и проектно-изыскательские учреждения, лаборатории и другие организации и отдельных специалистов для проведения анализов, экспертизы, выдачи заключений, а также для участия в проверке выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха;

и) составлять акты о произведенных проверках и протоколы о нарушениях правил по охране атмосферного воздуха и в установленном порядке ставить вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством;

к) ставить перед соответствующими министерствами, государственными комитетами и ведомствами, руководителями предприятий, учреждений и организаций вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение установленных правил и норм по охране атмосферного воздуха, а также передавать в необходимых случаях органам прокуратуры материалы для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушении законодательства об охране атмосферного воздуха, к уголовной ответственности.

9. Должностные лица Государственной инспекции по охране атмосферного воздуха доводят в необходимых случаях до сведения соответствующих общественных организаций факты нарушения установленных правил и норм по охране атмосферного воздуха для принятия мер общественного воздействия к виновным лицам.

10. Государственные инспектора по охране атмосферного воздуха обеспечиваются предприятиями, учреждениями и организациями, в которых производится проверка выполнения требований по охране атмосферного воздуха, транспортом для осуществления служебных функций.

11. Государственная инспекция по охране атмосферного воздуха при Государственном комитете СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды и ее органы имеют печать с изображением Государственного герба СССР и со своим наименованием.

12. Права и обязанности органов системы Министерства здравоохранения СССР, Министерства химического и нефтяного машиностроения и Министерства внутренних дел СССР, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, и должностных лиц этих органов определяются положениями о соответствующих видах государственного надзора (контроля) и другими актами действующего законодательства.

13. Порядок проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха определяется правилами, инструкциями и иными актами, утверждаемыми Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Министерством здравоохранения СССР, Министерством химического и нефтяного машиностроения и Министерством внутренних дел СССР в пределах их компетенции.

14. Государственный контроль за соблюдением установленных норм и правил по охране атмосферного воздуха оборонными и другими специальными объектами, воинскими частями осуществляется органами системы Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды и Министерства здравоохранения СССР в порядке, устанавливаемом по согласованию с соответствующими министерствами, государственными комитетами и ведомствами.

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В РЕШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА СССР

1. В Положении о государственном санитарном надзоре в СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. № 361 (СП СССР, 1973, № 16, ст. 86):

а) подпункт «и» пункта 7 изложить в следующей редакции:

«и) осуществляет общесоюзные мероприятия по обеспечению радиационной безопасности, а также по предупреждению, снижению и устранению вредных физических воздействий на атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей (шум, электромагнитные излучения и т.п.)»;

б) подпункт «д» пункта 8 после слов: «и устранению шума» дополнить словами: «а также других вредных физических воздействий на атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей»;

в) абзац третий подпункта «б» пункта 9 после слов: «в атмосферный воздух» дополнить словами: «а также по вопросам охраны атмосферного воздуха от вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей»;

г) абзац второй пункта 12 изложить в следующей редакции: «Штрафы за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм (кроме правил и норм по охране атмосферного воздуха) налагаются»;

д) абзац седьмой пункта 12 заменить текстом следующего содержания:

«Штрафы за нарушение санитарно-гигиенических правил и норм по охране атмосферного воздуха налагаются:»

главным государственным санитарным врачом СССР и его заместителями, главными государственными санитарными врачами союзных республик и их заместителями — в размере до 100 рублей на должностных лиц и до 50 рублей на граждан;

главными государственными санитарными врачами автономных республик, краев, областей и их заместителями, главными государственными санитарными врачами округов, городов, имеющих районное деление, главными государственными санитарными врачами бассейнов на водном транспорте — в размере до 30 рублей на должностных лиц и до 10 рублей на граждан;

главными государственными санитарными врачами городов, не имеющих районного деления, районов и главными государственными санитарными врачами портов и линейных участков на водном транспорте — в размере до 20 рублей на должностных лиц и до 10 рублей на граждан».

2. В Положении о государственном контроле за работой газоочистных и пылеулавливающих установок, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 7 февраля 1974 г. № 96 (СП СССР, 1974, № 6, ст. 24):

а) в подпункте «а» пункта 4 слова: «охраны атмосферного воздуха от загрязнения вредными промышленными выбросами» заменить словами: «эксплуатации сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферу»;

б) пункт 7 изложить в следующей редакции:

«7. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 августа 1982 г. „Об административной ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха“ должностные лица, виновные в нарушении правил эксплуатации, а также в неиспользовании установленных сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферу, подвергаются предупреждению или штрафу в размере до 100 рублей, в невыполнении предписаний инспекции об устранении указанных нарушений — предупреждению или штрафу в размере до 50 рублей.»

Протоколы о нарушении правил эксплуатации и неиспользовании установленных сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферу составляются должностными лицами Государственной инспекции по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок.

Дела об этих нарушениях рассматриваются административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов»;

в) пункт 9 изложить в следующей редакции:

«9. Должностные лица Государственной инспекции по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок передают в необходимых случаях органам прокуратуры материалы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении правил эксплуатации и неиспользовании газоочистных и пылеулавливающих установок, повлекшем загрязнение атмосферного воздуха».

3. В Положении о Государственной автомобильной инспекции, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1978 г. № 685 (СП СССР, 1978, № 20, ст. 124):

а) подпункт «в» пункта 6 после слов: «а также контроль за» дополнить словами: «соответствием содержания загрязняющих веществ в выбросах автомототранспортных средств, а также уровня шума, производимого ими при работе, установленным нормативам и за»;

б) подпункт «а» пункта 7 после слов: «дорожного движения» дополнить словами: «и охране окружающей среды от вредного влияния автомототранспорта»;

в) подпункт «з» пункта 7 дополнить словами: «и охране окружающей среды от вредного влияния автомототранспорта»;

г) подпункт «с» пункта 7 после слов: «безопасности дорожного движения» дополнить словами: «и охраны окружающей среды от вредного влияния автомототранспорта».

---