Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 01.12.1978 № 984

«О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 декабря 1978 г. № 984

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И УЛУЧШЕНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что охрана природы и рациональное использование природных ресурсов в условиях быстрого развития промышленности, транспорта, сельского хозяйства и вовлечения в эксплуатацию все большего количества естественных ресурсов является одной из важнейших экономических и социальных задач Советского государства. В решениях XXV съезда КПСС и в Конституции СССР указано на необходимость дальнейшей разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному использованию ее богатств.

Осуществление принятых в последние годы решений Партии и Правительства по этим вопросам позволило улучшить охрану природы и использование природных ресурсов.

Однако ЦК компартий и Советы Министров некоторых союзных республик, крайкомы и обкомы партии, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, местные партийные и советские органы еще не везде обеспечили осуществление эффективных мер по охране земель, защите от загрязнения вод и воздушного бассейна, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Отдельные министерства и ведомства СССР не выполнили задания, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. № 898 «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» (СП СССР, 1973, № 2, ст. 6). Так, Министерство химической промышленности, Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерство химического и нефтяного машиностроения, Министерство цветной металлургии СССР, Министерство сельского хозяйства СССР, Министерство строительного, дорожного и коммунального машиностроения и Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления не обеспечили в должном объеме разработку и производство новых видов оборудования, приборов и реагентов для очистки сточных вод. Министерством строительного, дорожного и коммунального машиностроения и Министерством энергетического машиностроения медленно осваивается производство оборудования для мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов.

Крайне медленно осуществляются разработка и внедрение малоотходных технологических процессов, а также бессточных систем водопользования. Многие предприятия до сих пор не оснащены газо- и водоочистными установками и соответствующими приборами контроля, а часть действующих очистных установок работает неэффективно.

В атмосферном воздухе в ряде районов страны, во многих водоемах и крупных реках содержатся загрязняющие вещества в количествах, значительно превышающих предельно допустимые концентрации их. Высокий уровень загрязнения окружающей среды наносит значительный ущерб сельскому и рыбному хозяйству, лесным насаждениям, повышает коррозию материалов и конструкций.

Министерство рыбного хозяйства СССР, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР и Министерство энергетики и электрификации СССР не уделяют должного внимания сохранению и воспроизводству рыбных запасов во внутренних водоемах страны.

Министерство целлюлозно-бумажной промышленности не выполнило Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1969 г. № 573 в части расширения использования мягколиственной древесины.

Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения и Министерство автомобильной промышленности не организовали серийного производства аппаратов для нейтрализации вредных веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобильных двигателей, а Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления — разработки и серийного производства аппаратуры для определения содержания токсичных веществ в выхлопных газах автомобилей, а также приборов и средств автоматизации для контроля уровня загрязнения природных и сточных вод и промышленных выбросов в атмосферу.

Многими министерствами не уделяется должного внимания вопросам рационального и комплексного использования минеральных ресурсов. При добыче в недрах остается большое количество нефти, угля, железной руды, калийных солей и других полезных ископаемых, а при переработке минерального сырья ряд его компонентов вообще не извлекается. Из-за отсутствия специальных улавливающих установок предприятиями выбрасывается в атмосферу большое количество ценных элементов и веществ (серы, попутного газа и других).

Отдельные министерства не принимают необходимых мер к рекультивации земель, а Министерство сельского хозяйства СССР и Советы Министров союзных республик не осуществляют должного контроля за своевременным проведением этих работ. Большой ущерб народному хозяйству наносит эрозия почв.

Крупные недостатки имеются в организации заповедного дела, охраны животного и растительного мира.

Академия наук СССР и академии наук союзных республик не обеспечили в полной мере организацию фундаментальных исследований по ряду проблемных вопросов охраны природы. Медленно ведутся работы по оценке и долгосрочному прогнозированию возможных отрицательных последствий загрязнения природной среды для человека, флоры и фауны, по разработке методики определения эффективности мероприятий по охране природы, а также размеров экономического ущерба, наносимого народному хозяйству загрязнением природной среды.

Министерства и ведомства СССР, на которые возложены функции охраны природных ресурсов, еще не обеспечили должного контроля за соблюдением действующего законодательства в этой области.

В целях усиления государственного контроля за осуществлением мероприятий по охране природы, устранения в кратчайшие сроки имеющихся недостатков в деле рационального использования природных ресурсов и улучшения состояния окружающей природной среды Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Установить, что министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, объединения, предприятия, учреждения и организации несут полную ответственность за охрану природы, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и своевременное осуществление соответствующих природоохранных мероприятий.

Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик принять дополнительные меры по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов, обратив особое внимание на разработку и внедрение систем, обеспечивающих резкое уменьшение потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке, создание технологических процессов и оборудования, снижающих производственные и иные вредные выбросы в окружающую среду, на необходимость оснащения всех источников вредных выбросов очистным оборудованием, сокращения, как минимум до установленных предельных норм, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты и почву.

ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии усилить контроль за выполнением государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями законов СССР и решений Партии и Правительства по вопросам охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

2. Для дальнейшего совершенствования государственной системы наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, уровнем и источниками ее загрязнения возложить на Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды:

ответственность за организацию и деятельность государственной системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды;

регулирование использования воздушного бассейна городов и промышленных центров и осуществление государственного контроля за источниками его загрязнения, соблюдением норм предельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

разработку и утверждение совместно с Министерством здравоохранения СССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами норм предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

рассмотрение представляемых министерствами и ведомствами на согласование схем размещения объектов производственного и иного назначения и проектов на строительство и реконструкцию таких объектов в части соблюдения требований по предотвращению загрязнения атмосферы;

определение совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами номенклатуры приборов и аппаратуры для контроля за состоянием окружающей природной среды, источниками загрязнения атмосферного воздуха, а также разработку технических требований на эти приборы и аппаратуру;

аналитическую обработку статистической отчетности по охране атмосферного воздуха от загрязнения, подготовку регулярной и экстренной информации о состоянии природной среды, ожидаемых изменениях и причинах этих изменений и представление ее в Совет Министров СССР;

создание фонда данных о состоянии окружающей природной среды.

Признать необходимым образовать в системе Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды Государственную инспекцию по охране атмосферного воздуха от загрязнения.

3. Предоставить право должностным лицам Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды и его органов на местах, осуществляющим государственный контроль за соблюдением правил и норм в области охраны атмосферного воздуха, в установленном порядке посещать предприятия, учреждения, организации, стройки и другие объекты, независимо от их ведомственной подчиненности, получать необходимые материалы и сведения, производить проверки по вопросам их компетенции, а также вносить предложения о запрещении или приостановлении до проведения необходимых мероприятий эксплуатации действующих производственных объектов промышленности, транспорта и сельского хозяйства, коммунальных сооружений и других объектов, деятельность которых нарушает установленные нормы и правила в области охраны атмосферного воздуха.

Решения о запрещении или приостановлении эксплуатации указанных объектов принимаются руководителями Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, а также его республиканских и территориальных управлений и доводятся до сведения руководителей соответствующих министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений.

4. Министерствам и ведомствам СССР, предприятия, учреждения и организации которых являются источниками загрязнения природной среды, организовать в составе центрального аппарата структурные подразделения по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов в пределах установленной численности и фонда заработной платы работников центрального аппарата соответствующих министерств и ведомств СССР.

Советам Министров союзных республик создать в госпланах союзных республик самостоятельные структурные подразделения по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, а также ввести соответствующие должности в плановых комиссиях автономных республик, краев и областей в пределах ассигнований, предусмотренных на содержание органов государственного управления соответствующих союзных республик.

5. Установить, что министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик одновременно с представлением в Совет Министров СССР и Госплан СССР проектов перспективных и годовых планов по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов направляют соответствующие разделы проектов этих планов по подведомственным им объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям (с указанием объемов капитальных вложений и заданий по вводу в действие природоохранных мощностей и объектов) в Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерство сельского хозяйства СССР и Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР.

Указанные министерства и ведомства СССР на основе проектов планов по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов министерств и ведомств СССР и союзных республик разрабатывают и представляют в Госплан СССР (в установленные им сроки) согласованные проекты планов по соответствующим разделам в целом по СССР, с распределением заданий по министерствам, ведомствам СССР и союзным республикам.

Возложить на Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерство сельского хозяйства СССР и Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР осуществление контроля за выполнением объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями соответствующих заданий по охране природы, установленных государственными планами экономического и социального развития СССР.

6. Для определения комплексных мероприятий по охране природы, предупреждения загрязнения и деградации окружающей природной среды, а также в целях обеспечения наиболее эффективного использования в народном хозяйстве природных ресурсов разрабатываются территориальные комплексные схемы охраны природы.

Установить, что функции заказчика по разработке указанных схем осуществляются:

а) министерствами и ведомствами СССР — по городам и крупным промышленным центрам, природная среда в которых загрязняется преимущественно предприятиями данного министерства или ведомства СССР, а также по производственно-территориальным комплексам (в соответствии с подчиненностью головного предприятия) согласно перечням, утверждаемым Госпланом СССР и Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды;

б) Советами Министров союзных республик — по территории союзной республики, территориям автономных республик, краев и областей, по отдельным природным комплексам, а также по крупным городам, промышленным центрам, природная среда в которых загрязняется предприятиями различных министерств и ведомств;

в) Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды — по отдельным регионам, расположенным на территории двух или нескольких союзных республик.

Указанные схемы разрабатываются за счет средств государственного бюджета и утверждаются соответственно министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.

Комплексные схемы охраны природы регионов, расположенных на территории двух или нескольких союзных республик, утверждаются Госпланом СССР по согласованию с Госстроем СССР.

Советам Министров союзных республик капитальные вложения на строительство (реконструкцию) объектов, которые будут предусмотрены территориальными комплексными схемами охраны природы, указанными в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта, выделяются в годовых и перспективных планах отдельной строкой в соответствии с конкретными титульными списками.

Предложения о разработке территориальных комплексных схем охраны природы представляются в Госплан СССР Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР с проектами годовых и перспективных планов экономического и социального развития.

Поручить Госстрою СССР, Госплану СССР и Государственному комитету СССР по науке и технике разработать с участием Советов Министров союзных республик, заинтересованных министерств и ведомств СССР и утвердить методические указания по составлению территориальных комплексных схем охраны природы.

7. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

провести в 1978 — 1980 годах на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях инвентаризацию источников выбросов вредных веществ и производственных отходов в окружающую природную среду.

Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Министерству здравоохранения СССР, Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР и Министерству геологии СССР разработать и представить в 2-месячный срок в ЦСУ СССР и Госснаб СССР на утверждение проекты форм и инструкции по проведению указанной инвентаризации.

ЦСУ СССР и Госснабу СССР в месячный срок по получении указанных проектов утвердить и направить министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик формы и инструкцию по проведению инвентаризации. Проведение указанной инвентаризации должно осуществляться объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, а обобщение ее материалов — соответствующими министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.

Материалы инвентаризации направляются Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды (по воздушному бассейну) и Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР (по водным ресурсам), а также Госснабу СССР (по твердым производственным отходам).

Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР и Госснабу СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик обобщить в первом полугодии 1981 г. материалы инвентаризации по территориям союзных и автономных республик, краев, областей и по отраслям народного хозяйства (а по водным ресурсам — также по бассейнам рек) в целях использования этих материалов при разработке норм предельных выбросов загрязняющих веществ для предприятий, учреждений и организаций, ведении государственного водного кадастра, разработке территориальных комплексных схем охраны природы, а также при планировании переработки отходов производства и представить эти материалы в 1981 году в Госплан СССР и Министерство здравоохранения СССР;

обеспечить разработку в 1982 году по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами проектов норм предельных выбросов загрязняющих веществ для подведомственных предприятий, учреждений и организаций, и в первую очередь для действующих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах повышенного загрязнения природной среды, предусмотрев в этих проектах последовательное введение в действие указанных норм с учетом соблюдения установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в природной среде (имея в виду пересмотр этих норм в дальнейшем в сторону уменьшения вплоть до полного прекращения в перспективе выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду), и представить указанные проекты на утверждение в Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерство сельского хозяйства СССР и Министерство здравоохранения СССР.

Госстрою СССР внести изменения в действующие нормативные документы по проектированию и строительству, имея в виду, в частности, предусматривать в проектах и сметах на строительство и реконструкцию предприятий и сооружений раздел по охране окружающей природной среды с определением объема и качества отходов, не утилизируемых в производстве;

разработать и осуществить в сроки по согласованию с Государственным комитетом СССР по науке и технике и Госпланом СССР в городах и промышленных центрах по перечню, устанавливаемому Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР и Министерством здравоохранения СССР, комплекс мероприятий по внедрению на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях малоотходных технологических процессов, а также систем обезвреживания, переработки и очистки газообразных, жидких и твердых производственных и коммунально-бытовых отходов в целях снижения выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду до установленных норм.

8. Министерству химического и нефтяного машиностроения, Министерству химической промышленности, Министерству электротехнической промышленности, Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерству цветной металлургии СССР, Госстрою СССР, Государственному комитету по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, Совету Министров РСФСР и Совету Министров Украинской ССР обеспечить в 1978 — 1982 годах разработку и освоение серийного производства оборудования и трубопроводной арматуры для систем водоснабжения и очистных сооружений канализации согласно приложению № 1 (не приводится).

9. Министерству энергетического машиностроения и Министерству строительного, дорожного и коммунального машиностроения в соответствии с их специализацией обеспечить по техническим требованиям Министерства химического и нефтяного машиностроения и Госстроя СССР производство дымососов и вентиляторов для газоочистных и пылеулавливающих установок, включая изготовление их в специальном исполнении (взрывобезопасном и для работы в агрессивных средах).

10. Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления, Министерству химического и нефтяного машиностроения, Министерству химической промышленности, Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству угольной промышленности СССР, Министерству целлюлозно-бумажной промышленности, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству черной металлургии СССР, Министерству цветной металлургии СССР, Министерству энергетики и электрификации СССР, Госстрою СССР и Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды организовать в 1978 — 1983 годах разработку и освоение серийного производства приборов и средств автоматизации контроля за загрязнением окружающей природной среды для систем водоснабжения, очистных сооружений канализации, газоочистных и пылеулавливающих установок согласно приложению № 2 (не приводится).

Государственному комитету СССР по стандартам разработать и утвердить в IV квартале 1978 г. по согласованию с Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления и другими заинтересованными министерствами и ведомствами СССР программу работ по созданию средств метрологического обеспечения (включая эталоны и аппаратуру высшей точности) контроля загрязнения атмосферы и поверхностных сточных вод.

11. Министерству химической промышленности и Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР:

определить в 1978 году по согласованию с Государственным комитетом СССР по науке и технике головные научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации по созданию новых видов коагулянтов, реагентов, сорбентов, катализаторов и других химических материалов для очистки отходящих газов, природных и сточных вод и обеспечить начиная с 1980 — 1983 годов производство указанных химических материалов в количествах согласно приложению № 3 (не приводится);

осуществить в 1978 — 1980 годах разработку новой технологии производства малосернистых сортов топлива из сернистого и высокосернистого сырья, нетоксичных антидетонаторов и присадок к различным видам жидкого топлива, масла и смазок, создание соответствующего оборудования и внедрение их в производство.

12. Госснабу СССР осуществлять начиная с 1980 года комплектование оборудованием, приборами, кабельными изделиями и другими материалами очистных канализационных сооружений, имеющих важное значение для охраны окружающей природной среды, по перечню, определяемому Госснабом СССР совместно с Госпланом СССР и Советами Министров союзных республик.

13. Министерству химического и нефтяного машиностроения, Министерству строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Министерству энергетики и электрификации СССР и Министерству строительства СССР осуществить в 1978 — 1983 годах строительство (расширение) и ввод в действие заводов по изготовлению газоочистного и пылеулавливающего оборудования, аппаратуры и запасных частей к ним согласно приложению № 4 (не приводится).

14. Отметить, что Министерство энергетики и электрификации СССР не выполнило задания, предусмотренного Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. № 898, по сооружению двух опытно-промышленных установок по очистке дымовых газов электростанций от сернистого ангидрида производительностью 1 млн. куб. метров газа в час каждая, и обязать это Министерство обеспечить в 1979 — 1982 годах строительство и ввод в эксплуатацию указанных установок.

Министерству химического и нефтяного машиностроения изготовить в 1979 — 1981 годах необходимое оборудование для указанных установок.

15. Установить, что титульные списки вновь начинаемых строек городских очистных сооружений, относящихся к отрасли «Коммунальное хозяйство», подлежат утверждению в порядке, установленном подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 643 «О порядке планирования централизованных капитальных вложений и утверждения титульных списков строек» (СП СССР, 1967, № 17, ст. 119; 1970, № 19, ст. 150) для объектов производственного назначения.

Задания по вводу в действие водо- и газоочистных сооружений должны предусматриваться начиная с 1979 года в планах экономического и социального развития как министерствам и ведомствам — заказчикам, так и министерствам и ведомствам, осуществляющим строительно-монтажные работы, как это установлено пунктом 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 (СП СССР, 1969, № 15, ст. 82) в отношении ввода в действие производственных мощностей и объектов.

16. Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР и Министерству энергетики и электрификации СССР совместно с Министерством рыбного хозяйства СССР разработать в 1979 — 1980 годах головные образцы высокоэффективных рыбозаградительных устройств для водозаборных сооружений с большим расходом воды, обеспечить изготовление этих устройств и проведение необходимых пусконаладочных работ. Провести на водозаборных сооружениях, где будут применены указанные устройства, биологотехнические исследования и на их основе разработать типовые конструкции высокоэффективных рыбозаградительных устройств.

17. Учитывая ограниченность торфяных ресурсов, водорегулирующую роль торфяников и необходимость сохранения ресурсов торфа для нужд сельского хозяйства, Советам Министров союзных республик с участием Министерства сельского хозяйства СССР и Министерства геологии СССР принять меры к улучшению использования торфяных месторождений.

Госплану СССР совместно с Министерством энергетики и электрификации СССР, Советом Министров РСФСР, Советом Министров Украинской ССР, Советом Министров Белорусской ССР, Советом Министров Литовской ССР, Советом Министров Латвийской ССР и Советом Министров Эстонской ССР определить сроки перевода тепловых электростанций, расположенных в Европейской части СССР и использующих торф в качестве топлива, на другие виды топлива.

18. Для предотвращения отрицательного воздействия геологоразведочных и изыскательских работ, промышленного строительства и транспорта на природную среду тундровой зоны и зоны строительства БАМа Совету Министров РСФСР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР разработать и осуществить до 1981 года комплекс мероприятий по охране природы этих зон, установив, в частности, порядок эксплуатации механизированного транспорта в указанных зонах, исключающий развитие интенсивных эрозионных процессов (термокарста), и обеспечить усиление охраны ягельников, тундровых торфяников и лесов от пожаров.

Министерству строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности, Министерству энергетики и электрификации СССР, Министерству газовой промышленности, Министерству нефтяной промышленности, Министерству цветной металлургии СССР и Министерству угольной промышленности СССР разработать на основе методических указаний Госстроя СССР дополнения к строительным нормам и правилам, учитывающие необходимость предотвращения термокарстовых, эрозионных и других вредных процессов, возникающих при строительстве линейных и иных сооружений на многолетнемерзлых грунтах, и представить их в 1980 году в Госстрой СССР на утверждение.

19. Совету Министров РСФСР, Совету Министров Казахской ССР, Совету Министров Туркменской ССР и Совету Министров Узбекской ССР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР разработать в 1978 — 1979 годах и осуществить комплекс мероприятий по борьбе с процессами расширения площади пустыни в аридных зонах, имея в виду, в частности, провести работы по закреплению подвижных песков, созданию защитных зеленых насаждений, по борьбе с засолением земель, а также установить порядок и сроки выпаса скота, порядок строительства нефтегазопроводов и других инженерных сооружений, эксплуатации механизированного транспорта и сельскохозяйственной техники в этих зонах.

20. Министерствам и ведомствам СССР, осуществляющим добычу и переработку полезных ископаемых:

провести в 1979 — 1980 годах оценку всех откачиваемых рудничных вод на содержание в них полезных и вредных примесей, разработать схемы их очистки и мероприятия по извлечению из указанных вод полезных веществ и устанавливать начиная с 1981 года задания подведомственным предприятиям по очистке рудничных вод и извлечению из них полезных компонентов;

принять меры к предотвращению вредного влияния отвалов вскрышных и вмещающих пород на окружающую природную среду, для чего разработать и осуществить мероприятия по облагораживанию и последующей рекультивации старых породных отвалов.

Госплану СССР предусматривать в планах подрядных работ выполнение министерствами и ведомствами СССР для Советов Министров союзных республик (по их предложениям) соответствующих объемов работ по рекультивации земель за счет средств бюджетов республик на операционные расходы.

21. Советам Министров союзных республик, Госстрою СССР, Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, министерствам и ведомствам СССР:

усилить контроль за проектированием, строительством новых и реконструкцией действующих предприятий и сооружений в части соблюдения правил охраны окружающей природной среды от загрязнения вредными выбросами;

обеспечить в проектах на строительство и реконструкцию предприятий и сооружений широкое применение малоотходной технологии, безводных технологических процессов, оборотного водоснабжения, бессточных систем водоснабжения, канализации и других прогрессивных методов защиты окружающей среды от загрязнения.

Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик систематически рассматривать вопросы, связанные с эффективностью работы газоочистительных и пылеулавливающих установок и водоочистных сооружений, применяемых на подведомственных предприятиях и в организациях, и представлять в Госстрой СССР предложения по дальнейшему совершенствованию этих установок и сооружений с учетом достижений науки и техники.

Госстрою СССР обобщать опыт проектирования, строительства и эксплуатации указанных установок и сооружений с учетом достижений передовой отечественной и зарубежной техники и технологии, регулярно вносить необходимые изменения в типовые проекты газоочистных и пылеулавливающих установок и водоочистных сооружений.

22. Госстрою СССР и Государственному комитету СССР по науке и технике расширить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по защите жилых районов городов и других населенных пунктов от промышленного и транспортного шумов, а также определить совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами головные научно-исследовательские организации в соответствующих отраслях народного хозяйства по разработке технологических и эксплуатационных мероприятий по борьбе с промышленным, транспортным и иными шумами.

23. Академии наук СССР и Государственному комитету СССР по науке и технике с участием Министерства здравоохранения СССР, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР, Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР и других заинтересованных министерств и ведомств:

разработать в 1979 году методику определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий, а также методику оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, и представить их в Госплан СССР и Госстрой СССР.

Госплану СССР, Госстрою СССР и Академии наук СССР утвердить указанные методики;

рассмотреть и решить в 1978 — 1979 годах вопросы об упорядочении сети научно-исследовательских организаций по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов и о создании научных центров по проблемам биосферы, малоотходных технологий, а также центров информации и технико-экономических исследований по вопросам охраны природы и рационального использования природных ресурсов;

разработать в 1973 — 1980 годах для предприятий и производств, наиболее загрязняющих окружающую природную среду, рекомендации по внедрению малоотходных и бессточных технологических процессов;

разработать методы прогнозирования и оценки возможных генетических последствий загрязнения окружающей природной среды, а также научно обоснованные принципы сохранения генетического фонда биосферы.

24. Академии наук СССР совместно с Министерством сельского хозяйства СССР, Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству, Министерством юстиции СССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик разработать в 1978 — 1979 годах проекты типовых положений о государственных заповедниках, памятниках природы, ботанических садах, зоологических и дендрологических парках, заказниках, природных (национальных) парках и представить их в 1979 году на утверждение в Госплан СССР и Государственный комитет СССР по науке и технике.

25. ЦСУ СССР обеспечить начиная с 1979 года сбор, разработку и представление соответствующим государственным органам сводной статистической отчетности, характеризующей выполнение заданий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных государственным планом экономического и социального развития СССР, а также по согласованию с Госснабом СССР установить порядок проведения министерствами и ведомствами учета улавливаемых очистными сооружениями продуктов, которые могут быть использованы в народном хозяйстве в качестве вторичных материальных ресурсов.

Министерству здравоохранения СССР расширить научные исследования по изучению влияния загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения и разработать по этому вопросу научно обоснованную систему показателей.

ЦСУ СССР, Министерству здравоохранения СССР и Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды разработать с участием Госплана СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и других заинтересованных министерств и ведомств СССР и утвердить методические указания по вопросам сбора, обработки и порядка представления данных об изменениях в состоянии здоровья населения, связанных с загрязнением окружающей природной среды, и ввести начиная с 1981 года необходимую отчетность по союзным республикам, экономическим районам и отдельным городам.

26. Признать целесообразным осуществить в 1981 — 1983 годах строительство на Выставке достижений народного хозяйства СССР павильона «Охрана природы» площадью 3 тыс. кв. метров (с кинолекционным залом) для широкой пропаганды достижений в деле охраны природы и рационального использования природных ресурсов и обучения специалистов, занятых в этой области, передовым приемам и методам работы.

Поручить Мосгорисполкому обеспечить в 1979 — 1980 годах выполнение по заданию дирекции Выставки достижений народного хозяйства СССР изыскательских и проектных работ для сооружения указанного павильона.

27. Советам Министров союзных республик оказывать содействие республиканским обществам охраны природы в осуществлении общественного контроля за выполнением законодательства об охране природы, в пропаганде знаний по охране природы и рациональному использованию и воспроизводству ее ресурсов, а также в укреплении этих обществ квалифицированными специалистами и обеспечении их необходимыми материально-техническими средствами.

28. Установить, что при подведении итогов социалистического соревнования предприятий и организаций обязательно учитывается выполнение ими планов и мероприятий по охране природы, соблюдение норм и правил использования природных ресурсов, очистки и переработки производственных отходов.

За невыполнение планов и мероприятий по охране природы директора (начальники, управляющие), их заместители и главные инженеры предприятий и организаций, а также работники, виновные в невыполнении указанных планов и мероприятий, лишаются полностью или частично премий по основным результатам хозяйственной деятельности.

Руководящие и другие работники предприятий и организаций, виновные в несоблюдении норм и правил использования природных ресурсов, лишаются по представлению органов, осуществляющих контроль за соблюдением этих норм и правил, премий по основным результатам хозяйственной деятельности полностью или частично.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике и ВЦСПС установить порядок лишения премий в указанных в настоящем пункте случаях.

29. Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию, Государственному комитету СССР по кинематографии, Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, Министерству культуры СССР, Всесоюзному обществу «Знание» и республиканским обществам охраны природы обеспечить усиление работы по распространению среди населения знаний по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, для чего расширить выпуск информационной и научно-популярной литературы, кинофильмов, организацию передач по радио и телевидению, усилить лекционную пропаганду по этим вопросам.

30. Признать целесообразным издание научно-популярного журнала «Природа и человек» Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды.

Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды и Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли внести в установленном порядке предложения по вопросам, связанным с изданием этого журнала.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают твердую уверенность в том, что ЦК компартий и Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР, местные партийные и советские органы, руководители предприятий, учреждений и организаций, все советские люди примут активное участие в осуществлении мер по охране природы и обеспечению рационального использования природных ресурсов в стране.

---