Постановление Госкомстата РФ от 31.01.1998 № 7

(ред. от 27.06.2005)

«Об утверждении Основных методологических положений по оценке скрытой (неформальной) экономики»

(вместе с «Методологическими положениями по расчету основных параметров скрытой (неформальной) экономики», «Методологическими указаниями по определению общего объема промышленного производства с учетом оценки деятельности неформальной экономики», «Методическими указаниями по расчету отдельных показателей строительной и инвестиционной деятельности с учетом параметров неформальной экономики», «Методическими указаниями по определению объема продукции сельского хозяйства в неформальном секторе и скрытого производства», «Методическими указаниями по определению параметров неформальной деятельности в торговле на федеральном уровне», «Методикой определения общего объема платных услуг населению с учетом объемов неформальной экономики»)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАТИСТИКЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 1998 г. № 7

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ

1. Утвердить Основные методологические положения по оценке скрытой (неформальной) экономики, включив в них следующие методологические документы: Методологические положения по расчету основных параметров скрытой (неформальной) экономики, Методологические указания по определению общего объема промышленного производства (с учетом оценки деятельности неформальной экономики), Методические указания по расчету отдельных показателей строительной и инвестиционной деятельности с учетом параметров неформальной экономики, Методические указания по определению объема продукции сельского хозяйства в неформальном секторе и скрытого производства, Методические указания по определению параметров неформальной деятельности в торговле на федеральном уровне, Методику определения общего объема платных услуг населению с учетом объемов неформальной экономики и ввести их в действие с 1 февраля 1998 года. (Методика определения общего объема платных услуг населению с учетом объемов неформальной экономики отменена с I квартала 2000 года. - Постановление Госкомстата РФ от 25.02.2000 № 15; Методические указания по расчету отдельных показателей строительной и инвестиционной деятельности с учетом параметров неформальной экономики утратили силу с отчета за 2004 год. - Постановление Росстата от 27.06.2005 № 36)

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО РАСЧЕТУ ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ СКРЫТОЙ (НЕФОРМАЛЬНОЙ) ЭКОНОМИКИ

Настоящие Методологические положения предназначены для определения единого, унифицированного в соответствии с требованиями системы национальных счетов (СНС) подхода к расчету показателей скрытого (неформального) производства в различных отраслях экономики России. Стандартная СНС предусматривает отражение в составе макроэкономических показателей, таких, как валовой внутренний продукт любой деятельности, подпадающей под определение экономической. При этом соответствие указанной деятельности правовым нормам страны и способ получения информации о ее размерах не играют существенной роли.

Методологические положения не содержат конкретных рекомендаций по расчету отдельных показателей, каждый из которых является достаточно специфическим. Поэтому, в соответствии с особенностями экономического содержания показателей и имеющейся информационной базы, для каждого из них создана своя собственная отраслевая оригинальная методика расчета. Тем не менее, все эти методики должны быть полностью сопоставимы между собой в соответствии с теоретическими определениями и подходами, изложенными в данных методологических положениях. В отличие от конкретных методов расчета отдельных показателей, которые могут и должны меняться с изменением информационной базы, основные методологические положения, изложенные в данном документе, являются относительно постоянными.

Задачи статистического изучения скрытой (неформальной) экономической деятельности

1. Главной функцией статистической системы является количественное описание и моделирование важнейших экономических и социальных процессов, происходящих в стране. Это достигается с помощью системы статистических показателей. Важнейшими экономическими показателями производства являются валовой внутренний продукт (ВВП) на макроэкономическом уровне, а также выпуск и валовая добавленная стоимость — на уровне отраслей. Все эти показатели строятся на основании стандартной международной методологии, разработанной, принятой и рекомендуемой к применению международными организациями (ООН, МВФ, МБРР, ОЭСР, Евростат), в рамках построения системы национальных счетов (СНС). Последняя версия СНС, принятая в 1993 году, предполагает включение в ВВП ряда экономических операций, которые могут являться незаконными с точки зрения национального законодательства или обычно не учитываются при построении традиционных экономических показателей, но соответствуют определенным критериям, предъявляемым к экономическим операциям.

2. Поскольку при построении национальных счетов Госкомстат России руководствуется, в основном, международными стандартными методиками, получаемые традиционным путем показатели должны корректироваться на величину скрытых экономических операций. Таким образом, все рассчитанные в рамках СНС показатели, публикуемые Госкомстатом на макроуровне, на уровне регионов и отраслей должны содержать необходимые поправки на скрытую (неформальную) экономическую деятельность.

3. Изучение скрытой (неформальной) экономической деятельности как социально-экономического явления само по себе является важной проблемой. С этой целью могут быть организованы специальные исследования. Вместе с тем, поскольку основополагающей целью экономической статистики является не борьба с незаконной деятельностью, а правильное отражение экономических процессов, происходящих в стране, главной задачей для нее остаются адекватные расчеты ВВП и других макроэкономических показателей с учетом всех необходимых поправок, включая поправки на скрытую (неформальную) экономическую деятельность.

Понятие скрытой (неформальной) экономической деятельности

4. Феномен неучтенной экономики может иметь самые различные толкования в зависимости от того, в каком контексте он употребляется. В различных исследованиях и документах встречается несколько терминов, обозначающих на практике довольно близкие по смыслу и часто пересекающиеся понятия, которые, тем не менее, несколько различаются между собой. Это «скрытая» или «теневая» деятельность, «неформальная» деятельность и «нелегальная» деятельность. Эти термины, в частности, используются в руководстве по построению системы национальных счетов, а также в документах МОТ.

5. «Скрытая» экономическая деятельность включает в себя в большинстве случаев законную экономическую деятельность, которая скрывается или преуменьшается осуществляющими ее единицами с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или выполнения определенных административных обязанностей или предписаний по охране труда, выполнению санитарных и других норм. Эта деятельность может осуществляться практически во всех отраслях экономики. Примером этой деятельности может служить подпольное производство алкоголя.

6. «Неформальная» экономическая деятельность осуществляется в основном на законном основании индивидуальными производителями или так называемыми некорпорированными предприятиями, то есть предприятиями, принадлежащими отдельным лицам, домашним хозяйствам, которые часто не оформляются в установленном порядке, основаны на неформальных отношениях между участниками производства и могут (полностью или частично) производить продукты или услуги для собственного потребления. Часто неформальная деятельность бывает основана на вторичной занятости, во многих случаях ею занимаются непрофессионально. Неформальная экономическая деятельность, как правило, бывает распространена в развивающихся странах. В России значительное распространение неформальное производство имеет в сельском хозяйстве (ЛПХ), в торговле, в строительстве, а также некоторых других отраслях.

7. «Нелегальная» экономическая деятельность является незаконной, то есть она охватывает те виды производства товаров или услуг, которые прямо запрещены существующим законодательством. В настоящее время к таким видам деятельности относятся, например, производство и продажа наркотиков, производство и продажа, в обход установленных правил, оружия, проституция, контрабанда. Так как законы могут меняться, границы нелегального производства также находятся в движении. Так, с принятием закона о разрешении продажи оружия частным лицам часть этого бизнеса перестала быть нелегальным и перешла в регулярный, официальный сектор экономики.

8. В каждом из перечисленных случаев речь идет об экономической деятельности, то есть о деятельности с целью получения экономической выгоды от производства товаров или услуг и их последующей реализации на рынке, конечного потребления или валового накопления в собственном домашнем хозяйстве, за исключением производства бытовых услуг, потребляемых в собственном домашнем хозяйстве, если они не оказываются оплачиваемой прислугой. Все эти виды деятельности, согласно рекомендациям СНС, должны включаться в границы производства и учитываться при расчете стандартных экономических показателей.

9. Экономическая деятельность возможна, только если на производимые товары и услуги существует определенный платежеспособный спрос на рынке. Рекомендуя включать незаконные виды деятельности в границы производства, СНС делает четкое различие между сделками, которые осуществляются с общего согласия покупателей и продавцов (например, продажа наркотиков, краденных товаров) и включаются в границы производства, и другими видами деятельности, которые не входят в границы производства, когда сделки осуществляются без взаимного согласия (например, вымогательство, кража).

10. Можно назвать достаточно большое число операций с финансовыми и нефинансовыми активами, которые не являются по сути своей экономическими. Например, подделка банковских документов является, по существу, кражей денег, и она не может быть квалифицирована как производство какого-либо товара или оказание услуги. Рэкет с определенной степенью условности можно принять как своеобразную услугу, но он не основан на принципе добровольности, поэтому его также нельзя относить к экономическим операциям. Эти операции не учитываются при расчете макроэкономических показателей и не влияют на их величину.

11. С другой стороны, хотя такие неэкономические операции, как воровство или грабеж, не создают новой стоимости и не означают увеличения внутреннего продукта и национального богатства, но они ведут к их перераспределению. Перераспределительные операции также имеют значение в экономике, и хотя их нельзя отождествлять с экономическими операциями, тем не менее, в аналитических целях результаты подобных действий необходимо учитывать при построении таблиц национального богатства.

12. Экономические операции осуществляются не только на стадии производства, но также на стадиях образования и распределения доходов, а также использования доходов для целей конечного потребления и накопления. Соответственно, проявления скрытой экономической деятельности бывают также на каждой из перечисленных стадий.

13. Объем скрытых доходов является важной характеристикой скрытой экономики. Доходы скрываются чаще всего с той же целью, что и большинство производственных операций — с целью уклонения от налогообложения. Они могут быть получены как от незаконной, так и от вполне законной, но скрытой или преуменьшаемой деятельности, а также от занятости в неформальном секторе. Доходы домашних хозяйств, получаемые ими от занятости в неформальном производстве, обозначаются в СНС как «смешанные доходы», то есть первичные доходы, в которых смешиваются признаки предпринимательской прибыли и доходов наемных работников.

14. В принципе, не только производство и образование доходов, но и использование доходов, то есть расходы на конечное потребление и на накопление могут быть характеристикой развития теневой экономики в том случае, если потребление идет из источников, которые не являются официально зарегистрированными. Например, стоимость товаров, покупаемых на черном рынке. Хотя само по себе потребление, если это не потребление определенных видов запрещенных товаров и услуг, не является незаконным, его доля в объеме потребления может быть значительной, и это говорит о степени развития черного рынка как явления.

15. Таким образом, следует рассматривать неучтенную экономику как совокупность скрытой, неформальной и нелегальной экономической деятельности в той интерпретации, в какой об этом говорилось выше. Теневая экономика не понимается в макроэкономической статистике как синоним криминальной, хотя определенные виды незаконных операций, если они попадают под определение экономической деятельности, должны быть включены в ее состав. На практике, однако, большинство стран, в том числе и Россия, пока не учитывают собственно незаконную деятельность при расчетах ВВП. Большая часть производства, включаемого согласно данному определению в состав теневой экономики, является вполне законной, но его размер либо сознательно преуменьшается производителями, либо информацию о нем невозможно получить обычным путем, поскольку производственные единицы не регистрируются в силу своей неформальной организации.

16. В связи с этим рекомендуется использовать термин «скрытая (неформальная)» экономическая деятельность для совокупного обозначения всех досчетов и поправок к ВВП, которые производятся исходя из требования СНС 1993 года об учете разного рода скрытой экономической деятельности.

17. Таким образом, если генеральная совокупность предприятий, наблюдаемых с помощью традиционных методов, включает совокупность крупных, средних, малых и совместных предприятий реального сектора, а также государственных и некоммерческих организаций, то с учетом параметров скрытой (неформальной) экономики генеральная совокупность, помимо перечисленных, должна включать некорпорированные предприятия с неформальной организацией, принадлежащие домашним хозяйствам, а также досчеты на скрытую часть производства по совокупности предприятий, наблюдаемых традиционным способом.

Общие подходы к определению параметров скрытой (неформальной) экономической деятельности

18. В силу большой специфики проявлений скрытой (неформальной) экономической деятельности в различных отраслях и на различных стадиях экономического цикла, а также из-за различий информационной базы не представляется возможным предложить универсальный метод расчета ее показателей. Ниже излагаются только общие подходы, которые рекомендуется использовать для расчетов.

19. Следует различать элементы скрытой (неформальной) экономической деятельности, которая является таковой из-за несовершенства форм и методов статистического наблюдения, и элементы, которые возникают из-за преднамеренного сокрытия или искажения экономическими единицами информации о своей деятельности. В первом случае границы скрытой части экономики будут сокращаться по мере совершенствования статистической системы — улучшения статистического регистра, совершенствования системы выборочных наблюдений, внедрения более современных методов обработки информации и т.д. Большинство из перечисленных мер может оказаться эффективными, например, при обследованиях малых предприятий. Во втором случае следует применять более специфические методы, рассчитанные на то, что прямая информация в принципе не может быть получена.

20. Целью расчета недостающих параметров скрытой (неформальной) экономической деятельности является сведение к минимуму возможной ошибки при построении экономического показателя. Это означает, что в случае отсутствия необходимой статистической информации лучше принять в расчет любые другие соображения и сделать нужную поправку с определенной степенью возможной ошибки, чем вообще игнорировать проблему. Поправка, основанная на недостаточно точной информации, признается лучшим выходом, чем отсутствие любой поправки. Поэтому во многих случаях поправки на скрытую (неформальную) экономическую деятельность могут носить вероятностный характер.

21. Лучшим для определения неизвестных параметров скрытой (неформальной) экономической деятельности является балансовый метод. Этот метод основан на сопоставлении между собой взаимосвязанных показателей, с разных точек зрения характеризующих исследуемое явление (доходы и расходы, ресурсы и их использование). Несовпадение количественных характеристик соответствующих показателей позволяет выдвигать гипотезы о причинах расхождений и величине необходимой поправки. Качество результатов, получаемых при применении балансового метода, тем выше, чем большее число взаимоувязанных параметров сопоставляется между собой. Балансовый метод успешно реализуется при макроэкономических расчетах, при построении национальных счетов, межотраслевого баланса, баланса денежных доходов и расходов населения и т.п. С помощью балансового метода рассчитывается показатель скрытой заработной платы, может определяться стоимость услуг посреднических организаций, делаются поправки к показателям скрытого производства алкогольной продукции.

22. В некоторых случаях для оценки неизвестных параметров той или иной экономической системы могут использоваться аналогичные характеристики другой сходной системы. Например, результаты обследования, проведенного в одном из регионов, можно с определенными оговорками использовать для расчетов аналогичных показателей в сходных по комплексу экономических, природно-климатических и других условий регионах. В случае разрыва динамических рядов недостающие данные могут быть получены путем интерполяции или экстраполяции, если есть достаточные основания для принятия гипотезы о неизменности сложившихся тенденций в исследуемом периоде.

23. Хорошие результаты может дать использование для оценки необходимых параметров известных косвенных индикаторов. Можно рассчитать искомый показатель, если связь между ним и имеющейся косвенной информацией легко определима. Однако между рассчитываемым показателем и косвенным индикатором может не существовать функциональной связи. В этом случае следует выявить статистическую взаимосвязь путем построения математических моделей, описывающих соотношения между ними, сложившиеся в прошлый период. Примером использования этого метода может служить использование информации о динамике продаж строительных материалов для определения динамики индивидуального строительства. Данные о площади приусадебных и дачных участков, а также данные о средней урожайности сельскохозяйственных культур используются при расчете показателей неформального сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах.

24. Широко распространенным в мире является способ примерного определения динамики промышленного производства на основе наблюдения за производством и потреблением электроэнергии, перевозок грузов транспортом и другими косвенными показателями, поддающимися достаточно простому учету. В ряде случаев этот метод давал хорошие результаты. Однако необходимым условием его применения является достаточное развитие рыночных отношений и адекватные цены на электроэнергию и грузовые перевозки. Если цены являются регулируемыми и не отражают действительной стоимости энергии, или существует возможность длительное время не оплачивать потребление электроэнергии ввиду имеющихся социальных и других льгот, динамика потребления электроэнергии может значительно отличаться от динамики промышленного производства, не только по величине, но даже и по направлению. То же относится и к грузовым перевозкам. Поэтому в современных российских условиях этот метод неприменим.

25. Дополнительные выборочные обследования могут быть использованы для получения необходимой информации о параметрах скрытой (неформальной) экономической деятельности. Однако необходимо учитывать, что если экономические единицы скрывают параметры своей деятельности, они скорее всего откажутся принимать участие и в обследованиях, либо намеренно исказят предоставляемую информацию. Поэтому наиболее эффективным является сбор не прямой, а косвенной информации о масштабах скрываемой деятельности, которая потом может быть использована для дальнейших расчетов. Примером регулярно проводимых обследований такого рода является обследование неорганизованных вещевых и продуктовых рынков для определения параметров неформальной торговой деятельности. Другим примером является проведение обследования домашних хозяйств на предмет отработанного рабочего времени. Информация, полученная таким образом, может быть использована для определения параметров скрытого (неформального) производства в ряде отраслей.

26. Экспертные оценки в ряде случаев могут быть достаточно эффективны, особенно если требуется дать качественные оценки или определить общую тенденцию развития исследуемого явления. Данные налоговой инспекции могут быть использованы для определения средних размеров доходов граждан, занимающихся определенными видами индивидуальной предпринимательской деятельности. Оценка экспертов таможенной службы используется для проведения досчетов количества некоторых видов продуктов, контрабандно ввозимых в Россию в виде сырья.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЩЕГО ОБЪЕМА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА С УЧЕТОМ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «НЕФОРМАЛЬНОЙ» ЭКОНОМИКИ

Развертывание экономической реформы началось с активизации институациональных преобразований, которые сосредоточились прежде всего на реформировании собственности. Это выразилось прежде всего в разгосударствлении экономики — снижении доли государственного сектора при увеличении удельного веса видов деятельности, передаваемых из него частному сектору и иным структурам рыночного характера (акционерным, смешанным и т.д. предприятиям). Реформирование и реструктуризация государственных предприятий дополняются расширением сети быстронарождающегося малого бизнеса. Это в свою очередь потребовало внесения изменений в формирование информационных потоков.

Кроме того, существуют факторы, в силу действия которых хозяйствующие субъекты, в первую очередь в частном секторе экономики, заинтересованы в сокрытии значительной части объема производства и дохода, что обуславливает формирование так называемой «неформальной экономики».

«Неформальная экономика» — это различные сферы экономической деятельности, нерегистрируемые статистическими органами, направленные на сокрытие объема производства и дохода, мотивирующим фактором которых является уклонение от налогового бремени.

В сфере промышленного производства под понятие «неформальной экономики» попадает следующее:

• сокрытие части произведенной продукции зарегистрированными хозяйствующими субъектами;
• нерегулярная индивидуальная деятельность;
• неформальное производство в рамках некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам;
• нелицензированное производство товаров и услуг;
• подпольное производство разрешенных законом товаров.

Указанная градация носит условный характер, и в реальной экономике для конкретного хозяйствующего субъекта могут проявляться несколько из вышеприведенных аспектов.

1. Настоящие Методологические указания содержат описание системы экономических досчетов по объему произведенной промышленной продукции, выполненных работ и оказанных услуг промышленного характера в стоимостном выражении, применяемых на федеральном и региональном уровнях.

В части формальной деятельности досчеты осуществляются на полный круг предприятий-производителей (крупные, средние, малые, совместные предприятия и промышленные производства при непромышленных организациях, индивидуальное предпринимательство).

В части неформальной деятельности досчитывается производство товаров домашними хозяйствами и объемы оказанных услуг физическими лицами, а также сокрытые (заниженные) юридическими лицами объемы продукции с целью получения экономической выгоды, которая скрывается или преуменьшается в целях уклонения от налогообложения, выполнения предписанных законом норм охраны труда и т.д.

2. Досчеты в части официально учитываемой деятельности производятся в следующей последовательности.

2.1. Сводные итоги, сформированные на основе ежемесячно получаемых форм государственного статистического наблюдения за производством промышленной продукции (форма 1-п (срочная) месячная), корректируются на динамику развития официально зарегистрированных хозяйствующих объектов (юридические лица), чьи интересы находятся в сфере промышленного производства, но относительно которых действующая система статистического наблюдения не предусматривает получение месячной информации. Это касается малых, совместных предприятий и промышленных подразделений при непромышленных организациях (сельскохозяйственных, торговых, строительных и т.д.).

Дорасчеты осуществляются на основании Методики дорасчета объема продукции (работ, услуг) и корректировки индекса физического объема производства, утвержденной Госкомстатом России и согласованной с Минэкономики России, Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации и Аналитическим Центром при Президенте Российской Федерации.

Расчет сводного индекса физического объема промышленной продукции (работ, услуг) осуществляется согласно алгоритма:

Iфп = (Iк x Dк + Iс x Dс + Iм x Dм + Iр x Dр) : 100,

где Iфп — сводный индекс физического объема по кругу предприятий, представляющих форму 1-п (срочная), малым, совместным предприятиям, промышленным подразделениям при непромышленных организациях;

Iк — индекс физического объема по кругу предприятий (крупных и средних), представляющих форму 1-п (срочная) месячная;

Dк — доля крупных и средних предприятий в общем производстве в базисном году;

Iс — индекс физического объема по совместным предприятиям;

Iм — индекс физического объема по малым предприятиям;

Iр — индекс физического объема по промышленным подразделениям при непромышленных организациях;

Dс, Dм, Dр — доля малых, совместных предприятий и промышленных подразделений в общем объеме производства в базисном году.

Индекс физического объема по кругу предприятий, представляющих форму 1-п (срочная) месячная, базируется на использовании данных о динамике натурально-вещественных показателей производства по установленному набору товаров-представителей. Расчет осуществляется на основании Методики расчета индекса физического объема промышленной продукции (работ, услуг), утвержденной Госкомстатом России 21.11.96 по согласованию с Минэкономики РФ.

Индекс физического объема по кругу малых и совместных предприятий определяется ежеквартально как соотношение темпа роста объема продукции в действующих ценах и индексов-дефляторов.

В качестве индекса-дефлятора для отраслей, продукция которых в основном направляется на промежуточное потребление и инвестиционные цели, принимается индекс оптовых цен производителей. Для отраслей, производящих преимущественно товары для населения, — индекс потребительских цен.

Темп роста объема продукции (работ, услуг) в действующих ценах, произведенной малыми предприятиями, определяется на основании последних имеющихся сводных итогов квартального выборочного обследования по форме МП, по организациям, которыми при регистрации основным видом деятельности была заявлена «промышленность». Согласно типовых алгоритмов сводные итоги выборочного обследования ежеквартально дорассчитываются до генеральной совокупности малых предприятий, сформированной на конец отчетного периода.

Расчеты по совместным предприятиям осуществляются на основании последних имеющихся данных формы 1-ВЭС.

Для промышленных подразделений при непромышленных организациях принято предположение, что динамика физического объема производства по ним аналогична динамике по малым предприятиям.

Общий объем продукции (работ, услуг) в действующих ценах за отчетный период по промышленности в целом определяется согласно следующего алгоритма:

W п.о. = W к.п. + W к.п. x К или W п.о. = W к.п. x (1 + К),

где W п.о. — объем продукции (работ, услуг) в действующих ценах, сформированный на основании данных ф. 1-п (срочная) месячная с учетом досчета на малые, совместные предприятия и промышленные подразделения при непромышленных организациях;

W к.п. — объем продукции (работ, услуг) в действующих ценах, сформированный на основании данных ф. 1-п (срочная) месячная;

К — коэффициент соотношения между продукцией малых, совместных предприятий, промышленных подразделений при непромышленных организациях и продукцией, по кругу предприятий, представляющих форму 1-п (срочная).

Коэффициент соотношения между объемами продукции по малым, совместным предприятиям, промышленным подразделениям при непромышленных организациях и по предприятиям, отчитывающимся ежемесячно, определяется по следующей формуле:

100 x Iфп — Dк. x Iк.

К = ─────────────────────,

Dк. x Iк.

где Iфп — сводный индекс физического объема по кругу предприятий, представляющих форму 1-п (срочная), малым, совместным предприятиям, промышленным подразделениям при непромышленных организациях;

Iк. и Dк. — индекс физического объема по кругу предприятий, представляющих форму 1-п (срочная) месячная, и их доля в общем производстве.

2.2. К объему продукции (работ, услуг), сформированному по хозяйствующим субъектам — юридическим лицам, согласно алгоритмов, изложенных в пункте 2.1, добавляются расчетные объемы продукции по индивидуальным предпринимателям.

Объем продукции по индивидуальным предпринимателям определяется исходя из числа учтенных индивидуальных предпринимателей в сфере промышленной деятельности и средней выработки на одного работающего по кругу малых предприятий.

Учитывая, что индивидуальные предприниматели могут осуществлять производственную деятельность не только своими силами, но и с привлечением к работе дополнительной рабочей силы, как правило работающих членов семьи, количество которых определено на основании бюджетного обследования (округленно 2).

Расчет осуществляется согласно следующего алгоритма:

Vи x Ип x (Vмп : Чмп) x 2,

где Vи — объем производства по зарегистрированным индивидуальным предпринимателям;

Ип — число индивидуальных предпринимателей в сфере промышленной деятельности, учтенных в ЕГРПО;

Vмп — объем продукции (работ, услуг) в действующих ценах по малым предприятиям промышленности, полученный на основании сводных итогов квартального выборочного обследования по форме МП и дорассчитанных до генеральной совокупности малых предприятий;

Чмп — среднесписочная численность работающих на малых предприятиях.

Пример расчета приведен в Приложении 2.

3. Объем неформальной деятельности по промышленности складывается из объемов производства товаров в домашних хозяйствах, услуг промышленного характера, оказанных физическими лицами, и скрываемых объемов выпуска продукции.

Неформальная экономическая деятельность не может быть учтена на основе традиционных статистических методов. Поэтому для ее определения используются методы, основанные на системе косвенных и экспертных оценок.

3.1. Производство товаров в домашних хозяйствах рассчитывается на основании данных выборочных обследований бюджетов семей по группам товаров: вино-водочные, колбасные изделия, животное масло, молоко и молоко-продукты, хлебные продукты по следующему алгоритму:

Пдх = (В100/100 x Кс) x Ц x Нн x Дз,

где Пдх — производство товаров в домашних хозяйствах;

В100 — получено из переработки товара (в среднем на 100 семей);

Кс — среднее наличное количество членов семьи;

Ц — цена покупки за единицу товара;

Нн — наличное население на конец года;

Дз — доля членов семей, занятых производством конкретного товара в общей численности по обследованным семьям.

Пример расчета приведен в Приложении 3.

3.2. Объем услуг промышленного характера, оказываемых населению физическими лицами (гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), как зарегистрированными, так и незарегистрированными в налоговых службах, рассчитывается в соответствии с Методикой экономических оценок и досчетов показателей, характеризующих платные услуги населения, утвержденной Постановлением Госкомстата России 24.04.95 № 33 по следующим видам услуг:

• ремонт и индивидуальный пошив обуви;
• ремонт и индивидуальный пошив одежды и вязка трикотажных изделий;
• ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин, приборов, ремонт и изготовление металлоизделий;
• ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств;
• ремонт и изготовление мебели.

Результаты расчета приведены в Приложении 4.

3.3. Скрываемые объемы выпуска продукции официально зарегистрированными предприятиями определяются экспертно на основании косвенных оценок.

Одним из подходов к определению этих объемов может служить информация о результатах контрольной работы налоговых органов.

В качестве основы расчета используется информация о проверенных документально налогоплательщиках по налогу на добавленную стоимость по данным 1 раздела формы № 2-НК «Отчет о результатах контрольной работы налоговых органов».

Расчет производится согласно следующего алгоритма:

[(Ндс — Фс) : Кдп] x Крп x Дн

Пс = ───────────────────────────── x Кн,

Д

где Ндс — дополнительно начисленные платежи по нарушению выплаты НДС по результатам проверок;

Фс — доначисленные по нарушению выплаты НДС финансовые санкции и пени;

Кдп — количество документально проверенных налогоплательщиков, по которым выявлены нарушения;

Крп — число юридических лиц, заявивших при регистрации своей деятельности «промышленность» и фактически работающих;

Дн — доля налогоплательщиков, по которым выявлены нарушения в общем числе документально проверенных;

Д — доля НДС в фактической выручке от реализации;

Кн — коэффициент соотношения среднего размера доначислений на одну проверку на промышленном предприятии к среднему размеру доначислений по всем проверенным налоговой полицией объектам.

Пример расчета приведен в Приложении 5.

4. Для обеспечения увязки с показателями СНС и обеспечения расчетов добавленной стоимости на окончательном этапе расчетов объем производства корректируется на элементы, по экономическому содержанию относящиеся к промышленной продукции, но исходя из действующих в микроэкономике принципов учета не включаемые в показатель «объем произведенной промышленной продукции (работ, услуг) в отпускных ценах производителей» при заполнении непосредственно предприятиями форм статистического наблюдения по продукции (в соответствии с действующими Временными указаниями по отражению в формах государственного статистического наблюдения показателей промышленной продукции, утвержденных Постановлением Госкомстата России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России от 31 декабря 1996 г. № 153).

В соответствии с принципами системы национальных счетов к промышленному выпуску относится: готовая продукция, полуфабрикаты, незавершенное производство и работы промышленного характера, выполненные предприятием. Для устранения влияния различных ставок налогов и субсидий в различных отраслях на структуру производства, отраслевые показатели приводятся в оценке по основным ценам. Основная цена — цена, получаемая производителем за единицу товара или услуги, исключая любые налоги на продукты, но с учетом субсидий на продукты.

Корректировка касается следующих элементов.

Во-первых, продукции, изготовленной из неоплаченного сырья и материалов заказчика (давальческого сырья), которая при формировании объема произведенной промышленной продукции в отпускных ценах производителя включается с исключением стоимости неоплаченного сырья и материалов, и должна быть дооценена до полной стоимости.

Во-вторых, изменения остатков незавершенного производства, полуфабрикатов, инструментов и приспособлений собственной выработки, не включаемых в ряде отраслей в объемы продукции.

Для определения объемов вышеназванных элементов используется информация квартальной формы 5-3 «Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг) предприятия (организации)». На основании данных указанной формы определяются коэффициенты как отношение продукции, изготовленной из давальческого сырья, и величины изменения остатков незавершенного производства к объему произведенной продукции (работ, услуг). Указанные коэффициенты уточняются ежеквартально.

Ежемесячно объемы этих элементов определяются исходя из объема продукции (работ, услуг), сформированного по отчетному месяцу, и вышеназванных коэффициентов.

Пример расчета приведен в Приложении 6.

К объему продукции в действующих ценах производителей добавляются суммы субсидий на продукты для базовых отраслей промышленности. Информация по суммам указанной государственной поддержки для отраслей промышленности берется из годового отчета Минфина России «Об исполнении бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации».

Ежемесячно сумма дотаций определяется долей от поступивших в бюджет налогов за месяц. Эта доля рассчитывается как соотношение субсидий и налогов за предшествующий год и сохраняется неизменной на протяжении отчетного года.

5. Полученные согласно методов, изложенных в пункте 3, оперативные оценки объемов неформальной экономики в дальнейшем могут быть уточнены по окончанию разработки Межотраслевого баланса.

В качестве проверочного момента правильности досчетов на круг производителей, не охваченных отчетностью по формам 1-п (срочная), МП, 1-вэс, 3-п, 6-пп, 29-АПК (п. п. 2.2, 2.3, 2.4, 3.1, 3.2, 3.3), используется соотношение производства и потребления промышленной продукции, работ и услуг промышленного характера отечественной экономикой с учетом изменения запасов во всех звеньях товаропотока производителей и сальдо экспортно-импортных операций.

Производство продукции определяется согласно следующего алгоритма:

ПР = Зк — Зн — И + Э + Пм + Пн + Пнс + Н,

где ПР — объем промышленного производства;

Зн, Зк — запасы на складах участников товаропотока (производителей, потребителей, посредников, торговых, снабженческо-сбытовых и других) на начало и конец отчетного периода;

И — объем импорта промышленной продукции;

Э — объем экспорта промышленной продукции;

Пм — объем потребления промышленной продукции отраслями материальной сферы;

Пн — объем потребления промышленной продукции отраслями нематериальной сферы;

Пнс — объем потребления промышленной продукции населением;

Н — объем промышленной продукции, направленной на накопление.

Vи = Ип x (Vмп : Чмп) x 3 = 5523 x (53779622 : 1399709) x 2 = = 424 млрд. рублей.

Всего производство домашнего вина и водки в домашних хозяйствах в 1996 году составило 354,8 млрд. рублей.

Согласно указанного алгоритма определяется производство домашними хозяйствами по следующим товарам: колбасные изделия, животное масло, молоко и молоко-продукты, хлебные продукты. Суммарное производство перечисленных товаров составило в 1996 г. — 12627 млрд. руб.

В качестве основы использована информация о проверенных документально налогоплательщиках по налогу на добавленную стоимость по форме № 2-НК «Отчет о результатах контрольной работы налоговых органов» раздел 1 за 1996 год по экономике в целом:

[(Ндс — Фс) : Кдп] x Крп x Дн

Пс = ───────────────────────────── x 2,09 =

Д

[(62,7 — 55,8) : 192604] x 150000 x 0,532

= ───────────────────────────────────────── = 2,09 = 35,1 трлн.

0,17 рублей

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАСЧЕТУ ОТДЕЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРОИТЕЛЬНОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С УЧЕТОМ ПАРАМЕТРОВ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ И СКРЫТОГО ПРОИЗВОДСТВА

Общие положения

Расчет продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах по каждой категории хозяйств осуществляется путем прямой оценки произведенных в отчетном году основных сельскохозяйственных продуктов по средней цене их реализации с учетом дотаций и без учета НДС, а также досчета прочей продукции (методика утверждена Постановлением Госкомстата России 11.12.96 № 144).

Первоначально производятся расчеты объемов производства сельскохозяйственных продуктов в натуральном выражении сельхозпроизводителями (сельхозпредприятия всех форм собственности, хозяйства населения, фермерские хозяйства), а затем уже осуществляется оценка готовых сельхозпродуктов, а также незавершенного производства.

Объем производства сельскохозяйственных продуктов (в натуральном выражении) в текущих расчетах определяется на основании сведений форм государственного статистического наблюдения с поправкой на производство малых сельхозпредприятий, включая крестьянские хозяйства; подсобных хозяйств, находящихся на балансе несельскохозяйственных предприятий и организаций; на неформальную сельскохозяйственную деятельность.

Источники информации для определения объемов производства сельскохозяйственных продуктов по категориям хозяйств (в натуральном выражении) приводятся в следующей таблице.

Настоящие Указания содержат описание методов определения:

1. Объемов производства сельскохозяйственной продукции в неформальном секторе (хозяйствах населения);

2. Объемов скрываемого производства сельскохозяйственными предприятиями в целях уклонения от уплаты налогов, сокрытия хищений или других целях.

I. Определение объемов производства сельскохозяйственной продукции в неформальном секторе (хозяйствах населения)

Объем сельскохозяйственного производства в хозяйствах населения определяется расчетным путем на региональном уровне на базе выборочного обследования домашних хозяйств с использованием информации сельских администраций, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Периодически, 1 раз в 10 — 15 лет, практикуется проведение переписей посевных площадей и поголовья скота в хозяйствах населения.

Поголовье скота в хозяйствах населения сельской местности устанавливается по данным похозяйственного учета или переписи скота; в хозяйствах населения городской местности — на основании данных единовременной переписи, а в межпереписной период — расчетным путем.

Определенное таким образом поголовье скота в хозяйствах населения сельской и городской местности является основой для дальнейших расчетов производства продуктов животноводства. По данным обследования домашних хозяйств исчисляются показатели среднего выхода продукции на одну голову различного вида скота, имевшегося в этих хозяйствах на начало отчетного периода (говядины на одну голову крупного рогатого скота и т.д.). Объем производства животноводческой продукции (по видам) в хозяйствах населения за отчетный период определяется умножением полученных средних показателей выхода продукции на одну голову скота на общее поголовье скота по видам во всех хозяйствах населения региона. Кроме того, к исчисленному объему производства мяса основных видов скота (говядина, свинина, баранина и мясо птицы) добавляется производство за отчетный период мяса прочих видов скота (кроликов, оленей, верблюдов и т.п.).

Пример расчета производства животноводческой продукции в хозяйствах населения за I квартал (данные условные).

Производство животноводческой продукции в хозяйствах населения данного региона за отчетный период.

Валовые сборы сельскохозяйственных культур в хозяйствах населения также определяются расчетным путем. Расчет выполняется отдельно по личным подсобным хозяйствам граждан и индивидуальным, коллективным садам и огородам.

По этим двум группам населения сначала определяется общий размер посевной площади. Для этого используются данные сплошного учета посевных площадей сельскохозяйственных культур в хозяйствах населения, скорректированные на их прирост или уменьшение за последующий период времени. Для корректировки используются данные формы № 22 землеустроительной службы о приросте или уменьшении земель приусадебного фонда, приросте земель, выданных под индивидуальные и коллективные сады, последние данные об отведенных площадях под индивидуальные и коллективные сады и огороды.

Доля посевной площади в приросте земель приусадебного фонда определяется по ее удельному весу в приусадебном землепользовании в год сплошного учета посевов у населения. В индивидуальных и коллективных садах и огородах посевная площадь рассчитывается по удельному весу от общего размера выделенных участков, принятому по данным сплошного учета.

После определения общей посевной площади в обеих группах населения рассчитывается ее структура. За основу берется структура посевов по данным сплошного учета. По личным подсобным хозяйствам населения изменения вносятся по данным обследования домашних хозяйств (ф. № 2, раздел 2). Для этих целей используются также данные похозяйственных книг сельских администраций. Для установления сбора урожая на приусадебных участках населения статистические органы используют данные обследования домашних хозяйств сельского населения (ф. № 2, раздел 2). Общий размер сбора урожая на приусадебных участках населения на территории определяется путем умножения средней урожайности по хозяйствам, ведущим обследование, на рассчитанную посевную площадь.

Для расчета объемов продукции, выращенной в индивидуальных, коллективных садах и огородах, также могут использоваться данные специально организованных обследований о средних сборах различных видов плодоовощной продукции в индивидуальных, коллективных садах и огородах. Имея данные о посевных площадях индивидуальных, коллективных садов и огородов и урожайности в них, устанавливаются объемы производства продукции растениеводства на этих участках.

Пример расчета производства картофеля в хозяйствах населения (данные условные).

По данным сплошного учета доля картофеля во всех посевах составила в личных подсобных хозяйствах — 60%, в индивидуальных и коллективных садах — 5%, в индивидуальных и коллективных огородах — 95%.

Аналогичный расчет производится и по другим сельскохозяйственным культурам, выращиваемым населением.

Расчеты объемов производства продукции на землях, выделенных под индивидуальное жилищное строительство, проводятся аналогично расчету по индивидуальным и коллективным садам и огородам. Размер и структура посевных площадей у этой категории землепользователей определяется экспертно или по данным специально организованного выборочного обследования.

Схема оценки продукции сельского хозяйства в хозяйствах населения подробно изложена в Методических указаниях по расчету выпуска, промежуточного потребления и валовой добавленной стоимости сельского хозяйства в фактически действовавших ценах (утверждена Постановлением Госкомстата России от 11.12.96 № 144).

II. Определение объемов скрываемого производства сельскохозяйственными предприятиями

Для оценки скрытого или занижаемого объема сельскохозяйственного производства предприятиями используются методы, основанные на косвенных расчетах.

1. Балансовый метод. Балансы формирования продовольственных ресурсов и их использования составляются статистическими органами в натуральном выражении ежегодно по зерну, продуктам переработки зерна, картофелю, овощам и бахчевым культурам, плодам, мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам, яйцам; ежеквартально — по зерну, мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам по следующей схеме:

Все статьи баланса анализируются с точки зрения изменения темпов прироста, структуры, фонда потребления продуктов питания, подвергаются тщательной проверке и увязке между собой, а также с показателями других форм федерального государственного статистического наблюдения.

Увязка всех балансовых статей осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по составлению балансов продовольственных ресурсов, утвержденными Постановлением Госкомстата России № 136 от 14.11.96.

Фонд потребления продовольствия, определяемый исключением из всех ресурсов той ее части, которая не была использована в отчетном году на питание (производственное потребление: на семена, корма, расход на непищевые цели и др.; потери на всех стадиях от производства до реализации продукции; экспорт и вывоз продукции за пределы региона; изменение запасов на начало и конец периода), в формировании которого основная доля приходится на собственное производство, сопоставляется с соответствующими данными обследования домашних хозяйств о потреблении продуктов. В случае выявления значительного расхождения в уровне потребления продуктов питания и темпов его роста (снижения) в отчетом году по сравнению с предыдущим производится корректировка данных баланса, в том числе при необходимости и показателя, характеризующего производство продукции.

2. Метод расчета по известным параметрам.

2.1. Расчет сокрытия животноводческой продукции исходя из среднего выхода продукции на единицу израсходованных кормов. Предварительно необходимо произвести экспертную оценку фактического расхода кормов скота, имея в виду его завышение сельскохозяйственными предприятиями в статотчетности.

Схема расчета производства молока в сельхозпредприятиях приводится ниже (цифры условные).

<*> Корректировка расхода кормов в сельскохозяйственных предприятиях производится исходя из динамики их структуры и динамики расхода кормов на 1 голову скота.

Аналогичные расчеты проводятся по другим основным продуктам животноводства.

2.2. Расчет сокрытия посевных площадей яровых зерновых и зернобобовых культур (без кукурузы). Косвенными данными для определения размеров сокрытия площадей являются сведения статистического наблюдения о наличии семян яровых зерновых культур в сельскохозяйственных предприятиях (ф. 1-сх), а также средние нормы высева семян зерновых культур по регионам. Превышение расчетной посевной площади над площадью посева зерновых культур по отчету (ф. 4-сх) принимается за размер сокрытия посевных площадей. Валовой сбор зерна досчитывается исходя из средней фактической урожайности зерновых и установленного размера сокрытия посевных площадей. Схема расчета приводится ниже (данные условные):

<*> Расчетную посевную площадь можно также определить исходя из данных о фактическом расходе семян (ф. № 16-АПК годового бухгалтерского отчета) и нормы их высева.

Соответствующие расчеты проводятся по другим основным сельскохозяйственным культурам.

2.3. Полученные объемы сокрытия продукции животноводства и растениеводства возможно проконтролировать путем расчета неучтенного производства сельскохозяйственной продукции на основании данных обследования домашних хозяйств, прежде всего в сельской местности, о поступлении продуктов питания по различным каналам в среднем за последние годы (1994 — 1996 гг.). Расчет проводится по следующей схеме:

По графе «Прочие поступления» отражаются продукты питания, полученные за случайные услуги, в долг или в уплату долга и др., вероятно, часть из этих сельскохозяйственных продуктов не была учтена в объеме производства сельхозпредприятиями.

Объем «неучтенного производства» сельскохозяйственных предприятий определяется посредством распространения данных обследования на генеральную совокупность хозяйств населения сельской местности с учетом поправочного коэффициента, установленного экспертным путем (в настоящем примере по картофелю и овощебахчевым культурам — 0,5; по мясу, молоку и яйцам — 0,7).

После определения объемов неучтенного производства продукции в натуральном выражении в сельскохозяйственных предприятиях производится ее оценка и устанавливается отношение в % к учтенному производству по соответствующему кругу продуктов в хозяйствах всех категорий по следующей схеме.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПАРАМЕТРОВ НЕФОРМАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТОРГОВЛЕ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

Настоящие Указания содержат описание методов досчета объемов неформальной деятельности в торговле и предназначены для применения на федеральном уровне. Методика досчетов основных показателей статистики розничной торговли на региональном уровне, основанная на использовании данных обследования домашних хозяйств, будет разработана дополнительно.

В соответствии с принятыми в международной практике и сформулированными в системе национальных счетов критериями под неформальной экономической деятельностью в широком смысле понимается любая деятельность (законная или незаконная), осуществляемая институциональными единицами с целью получения экономической выгоды, которая скрывается или преуменьшается в целях уклонения от налогообложения, выполнения предписанных законом норм охраны труда и др., а также деятельность, осуществляемая некорпорированными предприятиями. Неформальная экономическая деятельность некорпорированных предприятий включает в себя производство товаров или указание услуг предприятиями, образованными домашними хозяйствами и не зарегистрированными в качестве юридических лиц. Как правило, такие некорпорированные предприятия основаны на неформальной занятости и могут производить продукцию как для продажи на рынке, так и для собственного потребления.

Неформальная экономическая деятельность не может быть учтена обычными статистическими методами, поэтому для ее адекватной оценки используются специальные подходы, основанные на использовании косвенной информации, и, частично, экспертных оценок.

Таким образом, для практических целей под неформальной экономической деятельностью понимают:

• скрываемую официально зарегистрированными предприятиями деятельность;
• результаты экономической деятельности незарегистрированных предприятий;
• результаты экономической деятельности некорпорированных предприятий.

Показатели неформальной деятельности в торговле определяются:

1. Объемами сокрытия (занижения) розничного товарооборота и продажи отдельных товаров предприятиями торговли;

2. Объемами продажи товаров физическими лицами, осуществляемой ими без регистрации данного вида деятельности и без соответствующей лицензии или патента. Как правило, такая торговля осуществляется на продовольственных, вещевых или смешанных рынках.

1. Определение объема сокрытия розничного товарооборота. Расчет производится поэтапно. На первом этапе устанавливается объем розничного товарооборота крупных и средних предприятий торговли по данным представляемых этими предприятиями форм государственного статистического наблюдения. На втором этапе устанавливается объем розничного товарооборота малых предприятий торговли по данным выборочного обследования этих предприятий. На третьем этапе производится досчет суммарного объема товарооборота крупных, средних и малых предприятий торговли на величину сокрытия (занижения). Объем сокрытия розничного товарооборота предприятиями торговли определяется методом «расчета по известным параметрам», т.е. на базе прямого использования или путем сопоставления данных, собираемых статистическими органами, банками, таможенной службой или иными органами в установленном порядке.

1.1. Показатель розничного товарооборота по крупным и средним предприятиям торговли формируется на базе данных следующих форм государственного статистического наблюдения:

Объем розничного товарооборота торговых предприятий определяется как сумма данных указанных форм.

1.2. Объем розничного товарооборота малых предприятий розничной торговли определяется по данным формы МП (торг) «Сведения о розничной торговле» выборочного обследования этих предприятий. Так как периодичность сбора и разработки формы МП (торг) квартальная, перед началом расчета данные за последний отчетный квартал распределяются по месяцам этого квартала по удельному весу каждого месяца в квартальном товарообороте крупных и средних предприятий.

Затем найденный таким образом товарооборот предыдущего месяца умножается на индекс потребительских цен отчетного месяца к предыдущему и индекс физического объема. В качестве индекса физического объема используется средний месячный индекс за предыдущий квартал, рассчитанный по формуле средней геометрической исходя из фактических данных формы МП (торг) за предыдущий квартал.

После получения фактических данных по малым предприятиям за квартал ранее рассчитанные помесячные данные корректируются на величину расхождения с фактическими данными.

Пример расчета (данные условные).

В IV квартале 1996 г. объем розничного товарооборота малых предприятий, установленный путем экстраполяции на генеральную совокупность данных формы МП (торг), составил 851 трлн. рублей. Доля розничного товарооборота в этом квартале за октябрь составила 32%, за ноябрь — 29%, за декабрь — 39%. Тогда в декабре розничный товарооборот малых предприятий составил 332 млрд. рублей (851 x x 39/100). Индекс потребительских цен в январе 1997 г. по сравнению с декабрем составил 102,4%, а среднемесячный индекс физического объема розничного товарооборота малых предприятий торговли за IV квартал 1996 г., рассчитанный по формуле средней геометрической, — 89%. Тогда розничный товарооборот в малых предприятиях в январе составит 302,6 млрд. рублей (332 x 102,4 x x 89/100).

Аналогично рассчитывается месячный объем розничного товарооборота по совместным предприятиям (ф. № 1-ВЭС) и предприятиям связи (ф. № 91-связь), также имеющим квартальную периодичность.

1.3. Официально учтенный розничный товарооборот крупных, средних и малых предприятий проставляется в строке 05 раздела 1 разработочной таблицы расчета розничного товарооборота № 1-расчет (Приложение № 1 к настоящим Методическим указаниям).

1.4. После определения суммарного объема розничного товарооборота крупных, средних и малых предприятий торговли по данным статистических форм, устанавливается объем занижения товарооборота из-за его сокрытия торговыми предприятиями или их неполного охвата статистической отчетностью. Объем занижения определяется путем последовательного сопоставления суммарного объема розничного товарооборота крупных, средних и малых предприятий с рядом известных значений (параметров), каждому из которых должна соответствовать определяемая конечная величина товарооборота. Ниже приведено описание каждого параметра и порядок расчета.

/ / /

1.4.1. Показатель уровня издержек обращения в процентах к товарообороту используется для нахождения примерной доли сокрытия в объеме розничного товарооборота предприятий торговли путем сравнения темпа его изменения (роста) с индексом физического объема розничного товарооборота в отчетном году по сравнению с предыдущим годом.

Показатель исчисляется за 1993 — 1996 гг. по данным ф. № 5-з (торг).

Начиная с 1997 г. показатель уровня издержек обращения в процентах к товарообороту по крупным и средним предприятиям исчисляется по данным ф. № 5-з (стр. 03, гр. 3/стр. 60, гр. 3), затем уточняется данными бухгалтерского учета (ф. № 2 «Отчет о финансовых результатах», стр. 02/стр. 01); по малым предприятиям - ф. МП (стр. 075/стр. 500). Установленная по данным за предыдущий год примерная доля сокрытия сохраняется на протяжении всего отчетного года.

Пример расчета (данные условные).

Объем розничного товарооборота предприятий торговли по данным представленных ими форм государственного статистического наблюдения в 1996 г. составил 3481 млрд. рублей, индекс физического объема товарооборота по сравнению с 1995 г. — 101%. Показатель издержек обращения на 1 рубль товарооборота составил 17,6 и увеличился по сравнению с 1995 г. на 16% (15,2). Тогда разница между индексами составит 15% (116 — 101). Это и будет примерная доля сокрытия в объеме товарооборота. С учетом сокрытия объем розничного товарооборота составит 4003 трлн. рублей (3481 x x 115/100).

Ниже приводятся данные расчета доли сокрытия в объеме розничного товарооборота предприятий торговли в целом по Российской Федерации за 1993 — 1996 гг.:

Рассчитанный объем розничного товарооборота контролируется путем его сопоставления с показателями поступления торговой выручки в кассы банков и расхода домашних хозяйств на приобретение продовольственных и непродовольственных товаров.

1.4.2. Первый метод контроля. Показатель поступления торговой выручки в кассы банков отчета банка о кассовых оборотах используется при составлении баланса денежных доходов и расходов населения, а также при определении объема розничного товарооборота как один из параметров для расчета его занижения. Абсолютный показатель выручки за отчетный период по средним многолетним данным за 1992 — 1995 гг. составляет от 50 до 60% розничного товарооборота предприятий торговли (разница обусловлена выплатой заработной платы работникам торговли, оплатой закупок товаров у физических лиц и других расходов, произведенных за наличный расчет). Это соотношение рассчитывается на основании формы государственного статистического наблюдения № 11-торг «Сведения об обороте кассы», представляемой предприятиями торговли (стр. 02, гр. 3/разность строк 19 и 20, гр. 3). Индекс физического объема выручки за отчетный период используется для сопоставления с индексом физического объема розничного товарооборота.

Пример расчета (данные условные).

1. Объем розничного товарооборота торговых предприятий составил 4003 трлн. рублей, а поступившая в банки торговая выручка — 2602 трлн. рублей, или 65% от объема товарооборота. Среднее многолетнее соотношение этих показателей (1992 — 1995 гг.) составило 59%. Таким образом, показатель товарооборота должен быть увеличен на 396 млрд. рублей и составит 4410 трлн. рублей (2602/59 x 100).

2. Индекс физического объема выручки в январе 1997 г. по сравнению с декабрем 1996 г. составил 90% (определяется путем дефляции на индекс потребительских цен), а розничного товарооборота (с учетом рассчитанной в целом за 1996 г. доли сокрытия и последующей корректировки по доле торговой выручки) — 89%. Таким образом, расчет за январь можно считать верным.

1.4.3. Второй метод контроля. Показатель расхода домашних хозяйств на приобретение продовольственных и непродовольственных товаров устанавливается по данным формы № 1 обследования бюджетов домашних хозяйств (раздел 4). Распространенные данные содержатся в выходной таблице КЭОД «Бюджеты домашних хозяйств» № 5а, лист 1, стр. 1, гр. 1. Темпы изменения объема товарооборота сопоставляются с темпами изменения расходов домашних хозяйств.

Окончательная величина товарооборота выбирается из объемов этого показателя, рассчитанных описанными выше тремя методами, путем исключения двух крайних значений. Полученная величина анализируется с учетом динамики текущего года и исходя из предпосылки, что в условиях насыщения рынка и стабилизации потребительского спроса резких колебаний объемов товарооборота не наблюдается.

1.5. Рассчитанный общий объем розничного товарооборота с учетом сокрытия дополнительно ежеквартально проверяется балансовым расчетом товарных ресурсов розничной торговли по следующей схеме (в стоимостном выражении):

Статья 01определяется путем суммирования данных перечисленных форм государственного статистического наблюдения.

По статьям 02 и 03 производятся дополнительные расчеты по переводу в цены розничной торговли. В этих целях данные статьи 02 «Производство потребительских товаров», которые определяются на основании ф. № 1-п (срочная) в фактических отпускных ценах предприятий (с досчетом на полный охват промышленных предприятий и сокрытие объемов производства), досчитываются на величину НДС, акцизов и товарно-транспортной наценки. Для расчетов используются данные межотраслевого баланса о структуре цены покупателя на товары, потребляемые домашними хозяйствами. По данным за 1993 г. эта структура составила (в % к основной цене):

По статье 03 «Импорт» учитывается как официально учтенный импорт товаров юридическими лицами, так и «челночный» импорт. Определение стоимости «челночного» импорта производится в соответствии с методологией Центрального Банка России в следующем порядке:

1. Определяется стоимостной норматив ввоза товаров одним «челноком», который соответствует официально установленной ГТК России предельной норме, не облагаемой ввозной пошлиной. Численность «челноков» определяется по методике, согласованной с ЦБ России.

2. Общая стоимость «челночного» импорта равна произведению численности «челноков» на стоимостной норматив ввоза.

3. Стоимость «челночного» импорта переводится в рубли по среднему курсу ЦБ России за отчетный квартал.

4. Полученная стоимость умножается на «коэффициент эффективности», который представляет собой среднее соотношение цены продажи изделия на внутреннем рынке и фактической цены приобретения изделия за рубежом, переведенной в рублевый эквивалент по среднему курсу ЦБ России за отчетный квартал. Разница в ценах вызвана необходимостью возмещения затрат «челноков» по приобретению и транспортировке товаров и получению прибыли от торговых операций. Величина данного коэффициента установлена на основании экспертной оценки Госкомстата России и ЦБ России и в 1997 г. принимается равной 1,8 <*>.

<*> Рентабельность (отношение прибыли к издержкам обращения) «челночной» торговли исходя из установленного коэффициента эффективности определяется по формуле: Р = (1 — 1/Кэф) x 100%, где Р — рентабельность (в %), К(эф) — коэффициент эффективности. При Кэф = 1,8 рентабельность торговых операций «челноков», рассчитанная по приведенной формуле, составит 45%.

5. Импорт потребительских товаров из государств СНГ определяется в рублях и пересчитывается в цены реализации на внутреннем рынке путем умножения на величину торгово-транспортной наценки.

Пример расчета (данные по Российской Федерации за 1996 г., трлн. рублей):

2. Определение объемов продажи отдельных товаров. Для расчета продажи отдельных продовольственных и непродовольственных товаров во всех каналах реализации используется балансовый метод и сопоставление суммарных данных продаж в предприятиях торговли и на рынках с данными обследования домашних хозяйств. Конкретные методы досчета объемов продажи отдельных продовольственных и непродовольственных товаров изложены ниже.

2.1. Продажа основных продуктов питания (мясо и мясопродукты в целом, молоко и молокопродукты в целом, яйца, картофель, овощи, плоды и ягоды) во всех каналах реализации в натуральном выражении ежегодно уточняется по данным о конечном потреблении домашних хозяйств при расчете ВВП по направлениям конечного использования. Расчет производится по следующей схеме:

По уточненным данным продажи продовольствия во всех каналах реализации за год уточняются квартальные итоги, и эти уточненные итоги используются в следующем году в качестве базы при расчетах квартальных показателей.

Дополнительно к расчету, приведенному выше, ежеквартально составляются балансы товарных ресурсов основных продовольственных товаров: мука, крупа, масло растительное, масло животное, сыр, сахар, мясо и птица, колбасные изделия. Балансы составляются в натуральном выражении по схеме: производство + импорт — экспорт + + изменение запасов в промышленности, оптовой и розничной торговле.

2.2. Расчет продажи алкогольной продукции осуществляется ежегодно и ежемесячно путем составления баланса товарных ресурсов, схема которого приведена ниже.

Расчет отдельных статей баланса осуществляется в следующем порядке.

Расчет объемов производства и импорта алкогольной продукции с учетом скрытых объемов в целом за год осуществляется на основании анализа данных о наличии мощностей по производству алкоголя и их использования в динамике. Ниже приведен пример расчета по данным 1980 — 1995 гг. в целом по Российской Федерации.

Производственные мощности по выпуску спирта этилового пищевого, водки и ликероводочной продукции в 1995 году были близки к их среднегодовому размеру в 1982 — 1984 гг. Вместе с тем, их официально учтенное использование было значительно ниже. При условии использования мощностей в 1995 г. предприятиями на уровне 92 — 93% (данные за 1982 — 1984 гг. — годы устойчивого потребления алкоголя), объем производства спирта этилового пищевого в 1995 году можно рассчитать по формуле:

Овозм. — возможный объем производства;

Мотч. — производственные мощности по производству спирта в 1995 г.;

В — среднегодовая выработка на единицу мощности по производству спирта в год за период 1982 — 1984 гг.

Разницей получаем объем скрытого производства спирта за 1995 год:

Оскрыт. — объем скрытого производства спирта;

Оотч. — объем производства спирта по отчетным данным за 1995 год.

Таким образом, полученный объем скрытого производства спирта составил 27% к объему, указанному в отчете за 1995 год.

Аналогично рассчитывается скрытое производство водки и ликероводочных изделий на мощностях по их производству в 1995 году.

Овозм./1 — возможный объем производства водки и ликероводочных изделий;

Мотч./1 — производственные мощности по производству водки и ликероводочных изделий 1995 г.;

В1 — среднегодовая выработка на единицу мощности по производству водки и ликероводочных изделий в год за период 1982 — 1984 гг.

Объем скрытого производства водки и ликероводочных изделий составил:

Оскрыт./1 — объем скрытого производства водки и ликероводочных изделий;

Оотч./1 — объем производства водки и ликероводочных изделий по отчетным данным за 1995 год.

Таким образом, объем скрытого производства водки и ликероводочных изделий составил 97,7 млн. дал — обозначим его А.

Из рассчитанного выше скрытого объема производства спирта этилового можно изготовить 51 млн. дал водки и ликеро-водочных изделий (коэффициент пересчета 2,5), предположив, что неучтенный спирт полностью направляется на производство крепких напитков. Обозначим этот объем через А1. Для производства остальных 46,7 млн. дал водки и ликероводочных напитков (разница между объемами А — А1 = 97,7 — 51) необходимо сырье. Следовательно, можно предположить, что в страну должно незаконно поступить 18,7 млн. дал спирта, т.е. скрытого импорта.

Таким образом, общие ресурсы спирта для производства алкогольной продукции составят: 94,8 + 18,7 = 113,5 млн. дал.

Однако в этом расчете не учтен объем скрытого импорта готовой алкогольной продукции. По данным ГТК России в 1996 г. каждая шестая партия (17%) алкогольной продукции ввезена с нарушениями действующего законодательства. Условно приняв, что это относится к готовой импортной алкогольной продукции, можно определить примерный объем скрытого импорта готовой алкогольной продукции:

27,7 млн. дал — объем импорта готовой алкогольной продукции по отчету за 1995 год (в пересчете на абсолютный алкоголь);

0,17 — удельный вес скрытого импорта.

Ниже приводится схема расчета продажи алкогольной продукции балансовым методом по данным за 1995 г.:

<*> Объем продажи на рынках устанавливается по данным их выборочного обследования и рассматривался в расчетах за 1992 — 1995 гг. как объем нелегального производства и импорт алкоголя.

Таким образом, досчет продажи всей алкогольной продукции с учетом сокрытия производства и импорта за 1995 г. в целом по Российской Федерации составил 41%, по водке и ликероводочным изделиям — 39%. Этот процент досчета используется на протяжении следующего года для определения продажи алкогольной продукции.

Аналогично производится ежемесячный расчет объемов производства и импорта алкогольной продукции с учетом скрытых объемов. Для расчетов в течение всего года используется % использования мощностей по производству соответствующего вида алкогольной продукции, который был принят при расчетах за предыдущий год.

2.3. Расчет продажи предметов длительного пользования во всех каналах реализации базируется на балансовом методе расчета по следующей схеме:

Общий объем производства товаров длительного пользования (телевизоров, холодильников, радиоприемных устройств, стиральных машин и др.) определяется по формуле:

Vпр-ва = Vкс + Vас,

где Vкс — объем товара, по кругу предприятий, представивших ф. 1-п (срочная) месячная;

Vас — объем производства по малым, совместным предприятиям и предприятиям промышленного производства при непромышленных организациях.

На практике производство сложной бытовой техники сосредоточено, кроме крупных и средних предприятий, представляющих сведения по форме № 1-п (срочная) с месячной периодичностью, в совместных предприятиях. Эти предприятия ежеквартально представляют данные об объемах производства по форме № 1-ВЭС. Ежемесячно досчет на полный круг предприятий с использованием данных формы № 1-ВЭС за предыдущий квартал осуществляется в порядке, изложенном в п. 1.2 настоящих Методических указаний.

Рассчитанный объем продажи сопоставляется с данными обследования домашних хозяйств о темпах изменения объемов покупки предметов длительного пользования и их наличии у населения.

Примечание. Более подробно данный метод будет изложен во второй части методики для расчетов на региональном уровне.

Расчет продажи предметов длительного пользования по Российской Федерации за 1994 — 1995 гг. приведен в Приложении 2.

2.4. Расчет продажи легковых автомобилей осуществляется с использованием данных ГАИ МВД России. Ниже приведена схема расчета:

<*> 96% всего производства легковых автомобилей за минусом экспорта поступает на внутренний рынок для продажи населению.

<**> К — коэффициент, представляет собой соотношение легковых автомобилей, завезенных физическими лицами из-за рубежа для личного пользования, к общему числу завезенных физическими лицами легковых автомобилей. Величина данного коэффициента установлена на основании экспертных оценок ЦБ и ГТК России (1994 г., 1995 г. — 0,4).

Расчет количества зарегистрированных в течение одного года легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан в Российской Федерации, производится в следующем порядке:

1. По данным ГАИ МВД России (ведомственная форма № 555, раздел 3 «Сведения о работе госавтоинспекции») определяется увеличение (прирост) за отчетный год парка легковых автомобилей, как разность между наличием легковых автомобилей на конец отчетного года и на конец года, предшествующего отчетному.

2. Данные о количестве вновь зарегистрированных в стране легковых автомобилей в собственности граждан получают расчетно по следующей схеме:

2.1. Определяется коэффициент выбытия (К выб) всех автомобилей в собственности граждан за предыдущий год по формуле:

Количество выбывших (списанных)

автомобилей всех видов

Квыб = ─────────────────────────────────

Количество автомобилей всех типов

на начало отчетного года

2.2. Учитывая, что в общем количестве автомобилей в собственности граждан на легковые приходится около 95%, этот коэффициент можно использовать для расчета количества списанных легковых автомобилей в собственности граждан за отчетный год:

Количество списанных легковых автомобилей = Количество легковых автомобилей на начало отчетного года x Квыб

2.3. Количество вновь зарегистрированных легковых автомобилей в собственности граждан за отчетный год определяется следующим образом:

Количество легковых автомобилей на конец отчетного периода — количество легковых автомобилей на начало отчетного года + количество списанных легковых автомобилей за отчетный год.

Расчет продажи населению легковых автомобилей по Российской Федерации за 1994 — 1995 гг. приведен в Приложении 3.

3. После проведения досчетов продаж перечисленных товаров производится корректировка товарной структуры объема розничного товарооборота. Корректировка осуществляется путем оценки уточненного объема продажи каждого товара по средним фактическим розничным ценам за отчетный период (по данным формы № 3-торг «Сведения о продаже и запасах основных товаров») и уточнения исходя из пересчитанной стоимости доли данной товарной группы в общем объеме товарооборота.

4. Расчет объемов продажи потребительских товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках производства на основании специального выборочного обследования (инструментарий утвержден Постановлением Госкомстата России 21.08.95 № 134).

Объектами наблюдения являются вещевые (смешанные) рынки столиц субъектов Российской Федерации, других городов по усмотрению территориальных органов государственной статистики, действующие на специально отведенных для этой цели площадях. В каждом регионе обследуется 1 — 2 рынка. Обследование проводится в середине отчетного квартала в течение двух дней — буднего и воскресного.

Оценка объема продажи товаров производится на основании данных о численности торгующих и выручке одного продавца, установленных путем обхода регистратором рынка. Во время обхода устанавливается также количество отдельных проданных товаров, которое фиксируется в бланке обследования и используется затем для расчета товарной структуры объема продажи на рынках.

По заранее составленным спискам вещевых и смешанных рынков в регионе, торгующих на специально отведенных площадях, и среднем числе торгующих на рынке устанавливается общее число торгующих. Сведения о суммарном количестве торгующих запрашиваются у администраций рынков один раз в месяц. Суммарное количество торгующих может быть также установлено расчетным путем исходя из суммы разового сбора на рынке и стоимости одного торгового места.

Общий объем продажи определяется как произведение числа торгующих на среднюю выручку одного продавца в день. На основании полученных данных производится оценка объемов продажи по товарным группам. Для этого общий объем продажи распределяется по структуре продажи на наблюдаемых рынках.

1. Официально учтенный розничный товарооборот

<*> С 1998 г. — ф. № П-1.

2. Досчет объема розничного товарооборота предприятий торговли в результате его занижения (сокрытия) и недоучета круга предприятий

3. Расчет товарных ресурсов розничного товарооборота

4. Расчет продажи основных продовольственных товаров

5. Расчет продажи алкогольной продукции

6. Расчет продажи предметов длительного пользования

7. Расчет продажи легковых автомобилей

<*> 96% всего производства легковых автомобилей за минусом экспорта поступает на внутренний рынок для продажи населению.

<**> К — коэффициент, представляет собой соотношение легковых автомобилей, завезенных физическими лицами из-за рубежа для личного пользования, к общему числу завезенных физическими лицами легковых автомобилей. Величина данного коэффициента установлена на основании экспертных оценок ЦБ и ГТК России (1994 г., 1995 г. — 0,4).

Госкомстата России от 31 января 1998 г. № 7

МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА ПЛАТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ С УЧЕТОМ ОБЪЕМОВ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ