Постановление Совмина СССР от 22.06.1979 № 591

(с изм. от 03.02.2020)

«Об утверждении Положения о государственном контроле за использованием и охраной вод»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1. В связи с Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик утвердить прилагаемое Положение о государственном контроле за использованием и охраной вод.

2. Утвердить прилагаемые изменения решений Правительства СССР и признать утратившими силу решения Правительства СССР согласно прилагаемому перечню.

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ВОД

1. В соответствии с Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик государственный контроль за использованием и охраной вод имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами установленного порядка пользования водами, выполнение обязанностей по охране вод от загрязнения, засорения и истощения, по предупреждению и ликвидации их вредного воздействия, а также соблюдение правил учета использования вод и других правил, установленных водным законодательством Союза ССР и союзных республик.

2. Государственный контроль за использованием и охраной вод осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также следующими специально уполномоченными на то государственными органами (в соответствии с их компетенцией): Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР, Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Министерством геологии СССР (в части охраны подземных вод от истощения и загрязнения, за исключением гидроминеральных ресурсов), Министерством здравоохранения СССР, Министерством рыбного хозяйства СССР, Министерством сельского хозяйства СССР, Государственным комитетом СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору и Администрацией Северного морского пути при Министерстве морского флота. Администрация Северного морского пути при Министерстве морского флота осуществляет надзор за судами и другими плавучими средствами, плавающими по трассам Северного морского пути и смежных с ним районов, с целью предотвращения загрязнения морской среды и северного побережья СССР.

3. Министерство внутренних дел СССР оказывает органам по регулированию использования и охране вод и другим соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране вод от загрязнения.

Пограничные войска в районах несения ими службы оказывают в случае необходимости органам по регулированию использования и охране вод содействие в их деятельности по охране от загрязнения пограничных рек, внутренних морских и территориальных вод СССР с судов и других плавучих средств.

4. Общественные организации в соответствии с их уставами и законодательством Союза ССР и союзных республик оказывают содействие органам по регулированию использования и охране вод и другим органам, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной вод, путем создания контрольных постов на предприятиях, в учреждениях, организациях и на других объектах, организации соревнования коллективов за рациональное использование и чистоту вод, а также путем проведения других мероприятий.

5. В состав органов системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, осуществляющих в соответствии с настоящим Положением государственный контроль за использованием и охраной вод, входят:

Главное управление по охране вод Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР;

Главное управление комплексного использования водных ресурсов Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР;

бассейновые (территориальные) управления (инспекции) по регулированию использования и охране вод союзного подчинения и их участки, отделы и гидрохимические лаборатории;

главные управления, управления, инспекции, отделы, бассейновые (территориальные) управления (инспекции) по регулированию использования и охране вод, их участки, отделы и гидрохимические лаборатории и иные водохозяйственные контрольные органы министерств мелиорации и водного хозяйства союзных республик и других союзно — республиканских органов союзных республик системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР.

6. Заместитель Министра мелиорации и водного хозяйства СССР, ведающий вопросами использования и охраны вод, является по должности одновременно главным государственным инспектором по регулированию использования и охране вод СССР, а начальники Главного управления по охране вод и Главного управления комплексного использования водных ресурсов Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР — заместителями главного государственного инспектора по регулированию использования и охране вод СССР.

Заместители министров мелиорации и водного хозяйства союзных республик, ведающие вопросами использования и охраны вод, и соответствующие руководители других союзно — республиканских органов союзных республик системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР являются по должности одновременно главными государственными инспекторами по регулированию использования и охране вод союзных республик. Начальники главных управлений (инспекций, управлений, отделов) по регулированию использования и охране вод министерств мелиорации и водного хозяйства союзных республик и других союзно — республиканских органов союзных республик системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР являются по должности одновременно заместителями главных государственных инспекторов по регулированию использования и охране вод союзных республик.

Начальники бассейновых (территориальных) управлений (инспекций) по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР являются по должности одновременно главными государственными бассейновыми (территориальными) инспекторами по регулированию использования и охране вод, а их заместители — заместителями главных государственных бассейновых (территориальных) инспекторов по регулированию использования и охране вод.

Начальники участков, отделов, заведующие гидрохимическими лабораториями бассейновых (территориальных) управлений (инспекций) по регулированию использования и охране вод являются по должности одновременно старшими государственными инспекторами по регулированию использования и охране вод.

Главные специалисты, ведущие инженеры, старшие инженеры и инженеры органов по регулированию использования и охране вод являются по должности одновременно государственными инспекторами по регулированию использования и охране вод.

7. Органы по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР осуществляют государственный контроль за:

а) соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями, судами и другими плавучими средствами, независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства Союза ССР, союзных и автономных республик, решений Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов, приказов и инструкций Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, министерств мелиорации и водного хозяйства союзных республик и других союзно — республиканских органов союзных республик системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР по вопросам использования и охраны вод;

б) рациональным использованием водных объектов (с учетом соблюдения требований их комплексного использования), охраной поверхностных вод от загрязнения, засорения и истощения, а также за использованием водных объектов в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены в пользование;

в) соблюдением правил эксплуатации водохозяйственных систем и водохранилищ, а также озер и других водоемов, используемых в качестве водохранилищ;

г) состоянием и эффективностью работы очистных сооружений и устройств, а также за строгим соблюдением порядка и условий сброса сточных вод;

д) выполнением плановых заданий по строительству водоохранных сооружений и за использованием выделенных на эти цели средств, а также за выполнением планов по совершенствованию методов и технологии очистки сточных вод;

е) соблюдением норм и правил водопотребления и водоотведения, а также установленного режима использования вод;

ж) внедрением на предприятиях, в учреждениях и организациях достижений науки и техники и передового опыта в области использования и охраны вод;

з) соблюдением нормативных требований по рациональному использованию и охране вод в проектах на строительство (реконструкцию) предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, в случаях, когда указанные проекты подлежат согласованию с органами по регулированию использования и охране вод;

и) выполнением предприятиями, учреждениями и организациями водоохранных мероприятий в прибрежных полосах (зонах) водных объектов, а также мероприятий по борьбе с вредным воздействием вод (наводнениями, затоплениями, подтоплениями, разрушением берегов и другими вредными явлениями);

к) правильностью ведения предприятиями, учреждениями и организациями первичного учета количества забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них вод и определения качества сбрасываемых вод, за наличием и состоянием оборудования и аппаратуры для учета потребления и сброса вод и за соблюдением установленных сроков государственной аттестации этого оборудования и аппаратуры.

8. В соответствии с задачами государственного контроля за использованием и охраной вод органы по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР:

а) рассматривают представляемые на согласование предложения по определению мест строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, с учетом заключений по ним органов, осуществляющих государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и иных заинтересованных органов;

б) рассматривают в случаях и в порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР, представляемые на согласование проекты строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов (а также их пусковых комплексов), влияющих на состояние вод, с учетом заключений по ним органов, осуществляющих государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и иных заинтересованных органов;

в) выдают в установленном порядке разрешения на специальное водопользование, включая разрешения на пользование водными объектами для сброса промышленных, коммунально — бытовых, дренажных и других сточных вод;

г) рассматривают представляемые на согласование материалы о проведении строительных, дноуглубительных и взрывных работ, работ по добыче полезных ископаемых и водных растений, прокладке кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, рубке леса, а также буровых, сельскохозяйственных и других работ на водных объектах или в их прибрежных полосах (зонах), влияющих на состояние вод, с учетом заключений по ним органов, осуществляющих государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и иных заинтересованных органов;

д) рассматривают представляемые на согласование условия вторичного водопользования на водных объектах, предоставленных в обособленное пользование;

е) устанавливают по представлению действующих предприятий, учреждений и организаций, влияющих на состояние вод, пределы очистки и лимиты отведения сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, а также утверждают в установленном порядке нормы предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в эти водные объекты;

ж) выдают после согласования заинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями с органами, осуществляющими государственный санитарный и ветеринарный надзор, разрешения на орошение сельскохозяйственных земель сточными водами;

з) организуют работу общественных инспекторов по регулированию использования и охране вод;

и) входят в состав государственных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов (пусковых комплексов) производственного (в том числе сельскохозяйственного) и жилищно — гражданского назначения, влияющих на состояние вод (водных объектов);

к) рассматривают представляемые на согласование мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод, участвуют в работе противопаводковых комиссий.

9. Главным государственным инспекторам по регулированию использования и охране вод СССР и союзных республик и их заместителям, главным государственным бассейновым (территориальным) инспекторам по регулированию использования и охране вод и их заместителям, старшим государственным инспекторам и государственным инспекторам по регулированию использования и охране вод (в пределах их компетенции) предоставляется право:

а) предъявлять министерствам, ведомствам, а также предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от их ведомственной принадлежности, должностным лицам и отдельным гражданам требования по проведению соответствующих мероприятий по улучшению использования и охраны вод и по организации лабораторного контроля за сточными водами, с указанием сроков выполнения;

б) давать после согласования заинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и другими заинтересованными органами заключения, имеющие обязательную силу, по представляемым на рассмотрение проектам на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод (водных объектов);

в) приостанавливать действие разрешений на специальное водопользование, выданных предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, в случае нарушения ими правил пользования водами и их охраны либо в случае использования водного объекта не в соответствии с той целью, для которой он предоставлен в пользование;

г) ограничивать, приостанавливать или запрещать сброс сточных вод, производимый с нарушением установленных требований, вплоть до прекращения деятельности отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, учреждений и организаций;

д) привлекать в необходимых случаях научно — исследовательские и проектно — изыскательские учреждения, лаборатории и другие организации для проведения соответствующих анализов и выдачи заключений при аварийных ситуациях;

е) беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения установленной формы предприятия, учреждения, организации и иные объекты, связанные с использованием вод, осуществлять проверку состояния использования и охраны вод, составлять по результатам проверки акты и давать обязательные для исполнения указания об устранении выявленных нарушений правил пользования водами и охраны их;

ж) получать от должностных лиц и отдельных граждан сведения, необходимые для выяснения состояния использования и охраны вод, в том числе данные лабораторных анализов;

з) останавливать, посещать и осматривать суда и другие плавучие средства для выяснения причин и обстоятельств произведенного сброса или потерь веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов водных объектов, и смесей, содержащих эти вещества свыше установленных норм, производить проверку правильности регистрации в судовых документах операций с этими веществами и смесями, а также давать обязательные указания об устранении выявленных нарушений;

и) задерживать суда и другие плавучие средства, допустившие незаконный сброс или не принявшие необходимых мер к предотвращению потерь веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов водных объектов, и смесей, содержащих эти вещества свыше установленных норм;

к) составлять акты о произведенных проверках, осмотрах и задержании и привлекать виновных лиц в установленном порядке к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством;

л) ставить перед соответствующими министерствами и ведомствами, перед руководителями предприятий, учреждений и организаций вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение установленных норм и правил использования и охраны вод, а также передавать в необходимых случаях органам прокуратуры материалы для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в загрязнении вод и в других нарушениях водного законодательства, к уголовной ответственности.

10. Должностные лица органов по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР доводят в необходимых случаях до сведения соответствующих общественных организаций факты нарушения установленных норм и правил в области использования и охраны вод для принятия мер общественного воздействия к виновным лицам.

11. Права и обязанности органов и должностных лиц Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, Министерства здравоохранения СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР, Министерства геологии СССР, Министерства сельского хозяйства СССР, Государственного комитета СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору и Администрации Северного морского пути при Министерстве морского флота при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной вод определяются положениями о соответствующих видах государственного надзора (контроля), положениями об органах, осуществляющих надзор (контроль), и другими актами действующего законодательства.

Свою деятельность по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной вод указанные органы координируют с органами по регулированию использования и охране вод.

12. Порядок проведения государственного контроля за использованием и охраной вод (водных объектов) определяется также правилами, инструкциями и иными актами, утверждаемыми Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР и другими министерствами и ведомствами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной вод, в пределах их компетенции.

13. Государственный контроль за использованием и охраной вод оборонными и другими специальными объектами, воинскими частями, военными кораблями и военно — вспомогательными судами осуществляется государственными органами по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, а также органами Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды в порядке, устанавливаемом по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами.

14. Государственные инспектора по регулированию использования и охране вод обеспечиваются предприятиями, учреждениями и организациями, в которых производится проверка состояния использования и охраны вод, автомобильным транспортом, плавучими средствами и в необходимых случаях воздушным транспортом для выполнения служебных функций и обеспечения проведения лабораторных анализов.

15. Органы по регулированию использования и охране вод имеют печать с изображением соответственно Государственного герба СССР или государственного герба союзной республики и со своим наименованием.

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В РЕШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА СССР В СВЯЗИ С УТВЕРЖДЕНИЕМ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ВОД

1. В Уставе внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. № 1801:

а) в статье 17 слова: «с разрешения органов, регулирующих судоходство и сплав (ст. 11)» заменить словами: «по согласованию с органами, регулирующими судоходство и сплав (ст. 11), и другими органами в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик»;

б) статью 23 после слов: «судоходство и сплав» дополнить словами: «и другими органами в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик».

2. В пункте 11 Положения об охране рыбных запасов и регулирования рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. № 1045 (СП СССР, 1958, № 16, ст. 127):

а) подпункт «а» изложить в следующей редакции:

«а) сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов»;

б) подпункт «д» изложить в следующей редакции:

«д) оставлять на льду и затопляемых берегах рыбохозяйственных водоемов щепу, кору, опилки и прочие отходы, образующиеся при разделке древесины, при береговой сплотке и сплотке на льду, а также при постройке сооружений для сплава леса.»

Лесосплавляющие организации обязаны регулярно проводить очистку рыбохозяйственных водоемов, используемых для сплава леса, от затонувшей древесины.

В случаях сплава леса в неокоренном виде лесосплавные организации обязаны очищать от коры и топляков дно водоемов в местах нереста лососевых и осетровых рыб и на подходах к ним по указанию органов рыбоохраны».

3. Подпункт «ж» пункта 6 Положения о Министерстве геологии СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 24 октября 1968 г. № 834 (СП СССР, 1968, № 20, ст. 144), изложить в следующей редакции:

«ж) осуществляет государственный контроль за охраной подземных вод от истощения и загрязнения (за исключением гидроминеральных ресурсов)».

ПЕРЕЧЕНЬ РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА СССР, УТРАТИВШИХ СИЛУ В СВЯЗИ С УТВЕРЖДЕНИЕМ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ВОД

1. Пункт 3 Постановления Совета Министров СССР от 15 февраля 1955 г. № 236 «О порядке использования для водоснабжения буровых скважин, ликвидируемых при выполнении геологоразведочных работ».

2. Пункт 10 Постановления Совета Министров СССР от 27 августа 1955 г. № 1594 «О мероприятиях по ликвидации загрязнения Москвы — реки».

3. Пункт 2 и подпункт «а» пункта 3 Постановления Совета Министров СССР от 28 января 1956 г. № 102 «Об организации Главной государственной инспекции по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Министерства рыбной промышленности СССР».

4. Абзац первый пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 4 сентября 1959 г. № 1036 «Об усилении государственного контроля за использованием подземных вод и о мероприятиях по их охране» (СП СССР, 1959, № 17, ст. 135).

5. Подпункты «е», «ж» и абзац последний пункта 2, абзац второй пункта 3 Постановления Совета Министров СССР от 22 апреля 1960 г. № 425 «О мерах по упорядочению использования и усилению охраны водных ресурсов СССР» (СП СССР, 1960, № 9, ст. 67).

---