II. Применимое национальное законодательство и правоприменительная практика
Статья 7Постановление ЕСПЧ от 18.02.2009
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Статья 7. Постановление ЕСПЧ от 18.02.2009. 55707/00. 18.02.2009. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5570700/statya-7
«Документами, подтверждающими наличие трудового стажа в переходный период, являются:»
-
любые другие документы, подтверждающие наличие трудового стажа (справки, трудовые договоры, документы, подтверждающие выполнение работы и т.д.)».
36. С целью разъяснения применения упомянутых положений Совет Министров Латвии принял 23 апреля 2002 г. Правила (N 165), устанавливающие процедуру подтверждения, исчисления и контроля страховых периодов ({Apdrosinasanas} periodu {pieradisanas, aprekinasanas} un uzskaites {kartiba}). В статье 21 данных Правил указано, что любая работа, выполненная для организаций, расположенных на территории Латвии, должна рассматриваться как «работа в Латвии».
4. Постановление Конституционного Суда Латвии от 26 июня 2001 г.
37. 20 февраля 2001 г. двадцать депутатов Сейма обратились в Конституционный Суд (Satversmes tiesa) Латвии с требованием признать статью 1 переходных положений Закона о государственных пенсиях, проводящую различие по признаку гражданства, противоречащей статьям 91 и 109 Конституции страны, а также статье 14 Конвенции, взятой в совокупности со статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции. В Постановлении от 26 июня 2001 г. (дело № 2001-02-0106) Конституционный Суд Латвии пришел к выводу об отсутствии нарушения указанных положений. В частности, он привел следующие мотивы:
«...Полномочный представитель заявителей... утверждал, что по своему правовому статусу неграждане не связаны ни с одним другим государством, кроме Латвии; следовательно, они не могут индивидуально реализовывать свое право на социальное обеспечение... Кроме того, представитель... утверждал, что разграничительная линия, проведенная оспариваемым положением, не обусловлена экономическими или социальными причинами; это различие не основано на правовом статусе граждан и неграждан, определенном в законах Латвии; вышеупомянутый тезис подтверждается тем фактом, что после получения гражданства путем натурализации эти неграждане автоматически получают право получать социальное обеспечение за годы, проработанные вне территории Латвии.»
1. 4 мая 1990 г. Верховный совет... принял Декларацию о восстановлении независимости Латвийской Республики (далее — Декларация). Статья 8 Декларации предусматривает «Гарантировать гражданам Латвийской Республики и других государств, постоянно проживающим на территории Латвии, социальные, экономические и культурные права, а также политические свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека. Распространить эти права и свободы в полной мере на граждан СССР, которые выразят желание проживать в Латвии, не принимая ее гражданства.»
Через полгода после принятия Декларации, 29 ноября 1990 г., Верховный совет... принял Закон о государственных пенсиях. Право на государственную пенсию было предоставлено всем лицам, постоянным местом жительства которых на момент вступления в силу Закона, то есть на 1 января 1991 г., являлась Латвия. Этот Закон установил право на социальное обеспечение в старости. Были предусмотрены два вида государственной пенсии: трудовая пенсия ([включая] пенсию по старости...) и социальная пенсия. Право на трудовую пенсию предоставлялось всем лицам, на которых распространялась система социального обеспечения Латвийской Республики. Лицам, которые не имели права на трудовую пенсию, Закон гарантировал право на социальную пенсию. Следовательно, по смыслу этого Закона понятия «государственная пенсия» и «социальное обеспечение по старости» являются идентичными. В соответствии со статьей 44 упомянутого Закона... лицам без гражданства, которые приехали в Латвию из других государств и не работали на предприятиях и в учреждениях Латвийской Республики, пенсия предоставляется в соответствии с соглашениями, заключенными с соответствующими государствами; при отсутствии таких соглашений им должна предоставляться социальная пенсия. Таким образом, упомянутым группам лиц пенсия насчитывалась по одним и тем же правилам...
Схема пенсий, установленная вышеупомянутым Законом, основывалась на... принципе распределения (солидарности), что не способствовало заинтересованности работников в обеспечении ими своей старости. В процессе укрепления государственной независимости Латвии возникла необходимость в создании новой пенсионной системы в соответствии с принципами Европейского Союза.
Оценив экономическую и демографическую ситуацию в стране, доступные ресурсы и другие обстоятельства, 2 ноября 1994 г. Парламент принял новый Закон с таким же названием..., который вступил в силу 1 января 1996 г. В соответствии со статьей 1 переходных положений этого Закона для иностранцев и лиц без гражданства, постоянным местом жительства которых на 1 января 1991 г. являлась Латвия, для исчисления государственной пенсии должен учитываться трудовой стаж в Латвии или приравниваемые к нему периоды. Трудовой стаж, накопленный за пределами Латвии до 1 января 1991 г. и приравниваемые к нему периоды не учитываются при исчислении пенсии...
Введенная в Латвии модель пенсионной системы была положительно воспринята на международном уровне. Также положительную оценку получило радикальное изменение традиционного принципа солидарности поколений: деньги, заработанные работающим поколением, выплачиваются лицам, которые в настоящее время являются пенсионерами, но одновременно существует принцип страхования, в соответствии с которым каждый сам формирует накопления для своей пенсии... Международные эксперты признают, что с помощью пенсионной системы нельзя решать все социальные вопросы, поскольку любые действия в этом направлении лишь создают проблемы, что угрожает долговременной стабильности пенсионной системы...
С принятием Закона о пенсиях в Латвии были введены принципы, основанные на выплате страховых взносов... для государственных пенсий, включая положение о том, что размер пенсии зависит от трудового стажа... [Этот] стаж состоит из определенных в Законе периодов работы и приравненных к ним периодов независимо от гражданства лица.
2. ...Европейский суд по правам человека в своей прецедентной практике определяет соответствие каждой жалобы [статье 1 Протокола № 1 к Конвенции], разрабатывая новые критерии в каждом деле. Не все жалобы автоматически относятся к понятию «собственность» по смыслу Конвенции. Для того чтобы выяснить этот вопрос, необходимо оценить связь между правом на рассматриваемую пенсию или пособие и обязанностью платить налоги и осуществлять другие платежи. [Существование] права или обоснованного ожидания должно быть доказано надлежащим образом. Лицо, которое жалуется на вмешательство в осуществление его права собственности, должно доказать, что оно обладает данным правом.
Кроме того, Европейский суд по правам человека проводит различие между системой, предусматривающей уплату индивидуальных взносов в [пенсионный] фонд, при которой сумма, которая должна быть выплачена [из фонда], определяется в каждом конкретном случае, и системой, при которой существует только косвенная связь между взносами и получаемой суммой. Последнюю систему нельзя считать в достаточной мере материальной, в то время как право собственности как таковое должно быть материальным...
Для того, чтобы определить, касается ли рассматриваемое положение законодательства права собственности, необходимо изучить характер пенсионной системы. Новая пенсионная схема является системой, создающей «собственность». Она основывается на принципе, когда лицо внесло взносы в определенные [пенсионные] фонды, и эти взносы являются долей общих средств фонда. Кроме того, размер [этой доли в средствах фонда] может быть определен в любой момент. В данном случае лицо приобретает «собственность» по смыслу Конвенции. В своем Постановлении по делу «Гайгузус против Австрии» (Gaygusuz v. Austria), на которое ссылаются авторы жалобы, Европейский суд установил наличие связи между конкретным видом пособия, на которое заявитель не имел права в соответствии с австрийским законодательством, и уплатой налогов в фонд страхования от безработицы. Поэтому Европейский суд признал жалобу подпадающей в сферу применения статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции...
Кроме того, пенсионная система, существовавшая в Латвии до 1 января 1991 г., основывалась на принципе солидарности, который предполагает ответственность всего общества и не создает прямую связь между взносами и размером пенсии. При применении принципа солидарности невозможно установить, какая часть средств принадлежит каждому из его участников. Следовательно, право собственности, гарантированное статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции, ...в данном случае не возникает. Такая система не предоставляет каждому лицу право требовать определенную часть средств, но создает ожидание получения материальной поддержки в зависимости от обстоятельств, существующих на момент получения пенсии. В этой системе пенсии основываются на принципе коллективного обеспечения и не могут предоставляться исходя из индивидуального взноса [каждого]. Право на выплату некоторой суммы пособия действительно существует, если система действует непрерывно, а лицо отвечает необходимым условиям. Однако даже в этом случае не возникает права на определенную сумму, поскольку она подвержена изменениям, а также правовому регулированию...
Следовательно, оспоренное положение не касается права собственности и не противоречит статье 1 Протокола № 1 к Конвенции... В связи с этим жалоба заявителей на нарушение статьи 14 Конвенции также является необоснованной.
4. ...Социальное право, к которому относится оспариваемое положение, является специфической областью прав человека, которая в конституционных законах государств и в международных документах по правам человека рассматривается в качестве общего обязательства государства. Механизм регулирования оставлен в ведении законодательной власти каждого государства. Реализация социальных прав зависит от экономического положения государства и доступных ресурсов.
После вступления в силу Закона о пенсиях каждый житель Латвии независимо от гражданства имеет право на государственную пенсию [выплачиваемую в качестве] социального страхования, если он является социально застрахованным лицом и уплачивал страховые взносы в течение необходимого количества лет. Статья 1 переходных положений Закона о пенсиях в действующей редакции была принята для того, чтобы в рамках новой пенсионной системы урегулировать вопрос о зачислении в трудовой стаж периодов работы до 1 января 1991 г. и приравненных к ним периодов. Кроме того, необходимо учитывать, что оспариваемое положение распространяется только на тех лиц, у которых право на государственную пенсию возникает, начиная с 1 января 1996 г.
Для иностранцев и лиц без гражданства, имевших постоянное место жительства в Латвии по состоянию на 1 января 1991 г., как и для граждан Латвии, в трудовой стаж засчитываются периоды работы на территории Латвии до этой даты. Таким образом, латвийское государство взяло на себя ответственность за проработанное на территории Латвии время каждого постоянного жителя Латвии, независимо от его гражданства.
Различие, предусмотренное в оспариваемом положении, объективно обосновано характером и принципами пенсионной системы Латвии. Поэтому его нельзя считать дискриминацией по смыслу Конституции.
Конституционный Суд считает, что вопрос о накопленном до 1 января 1991 г. вне территории Латвии трудовом стаже иностранцев и лиц без гражданства должен решаться в соответствии с международными соглашениями при соблюдении принципов справедливости, соразмерности, взаимности и других общепринятых правовых принципов.
Мнение [представителя] парламента о том, что Латвия не должна брать на себя обязательства другого государства по обеспечению лиц пенсией по старости за время, проработанное на территории другого государства, является обоснованным...».
5. Закон о государственных пенсиях (в новой редакции)
38. Законами от 20 октября 2005 г. и 16 июня 2008 г., вступившими в силу 1 января 2006 г. и 1 июля 2008 г., соответственно, законодательная власть внесла изменения в значительное число положений Закона о государственных пенсиях. Соответствующие статьи переходных положений теперь сформулированы следующим образом:
Переход между статьями: Ctrl + ← / →