Постановление Совмина СССР от 28.12.1948 № 4864

(ред. от 20.02.1957)

«Об утверждении Положения о Главном управлении государственного страхования СССР и его органах (Госстрах СССР)»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Утвердить Положение о Главном управлении государственного страхования СССР и его органах (Госстрах СССР).

2. Увеличить основной фонд Госстраха СССР до 500 млн. рублей за счет запасного фонда.

3. Уменьшить государственный долг Госстраху СССР на 5725 млн. рублей за счет уменьшения его запасного фонда.

4. Считать утратившими силу:

а) Постановление ЦИК и СНК СССР от 18 сентября 1925 г. «О введении в действие Положения о государственном страховании Союза ССР» и Положение о государственном страховании Союза Советских Социалистических Республик (С.З. СССР, 1925, № 73, ст. ст. 536, 537; 1926, № 34, ст. 238; 1927, № 36, ст. 368 (п. п. 3 и 4); № 52, ст. 523; № 57, ст. 566; 1928, № 11, ст. 97; № 26, ст. 225; № 35, ст. 314; № 52, ст. 457; 1929, № 20, ст. 174; № 29, ст. 266; № 50, ст. 446);

б) Постановление Совета Труда и Обороны от 10 февраля 1926 г. «О введении страхования гражданской ответственности, возникающей на путях сообщения» (С.З., 1926, № 8, ст. 68);

в) Постановление Совета Труда и Обороны от 29 июля 1927 г. «О введении государственного страхования стекол от излома и разбития» (С.З. СССР, 1927, № 53, ст. 545);

г) Постановление ЦИК и СНК СССР от 28 сентября 1927 г. «Об увеличении основного капитала Госстраха» (С.З. СССР, 1927, № 57, ст. 575);

д) Постановление Совнаркома СССР от 24 октября 1927 г. «О введении страхования облигаций государственного внутреннего выигрышного займа 1926 г. от выхода в тираж погашения» (С.З. СССР, 1927, № 62, ст. 629; 1930, № 32, ст. 349, п. 13);

е) Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 июня 1930 г. «О передаче функций по проведению государственного страхования в сельских местностях из районных органов Госстраха в районные исполнительные комитеты» (С.З. СССР, 1930, № 35, ст. 377);

ж) ст. ст. 3 и 4 Постановления Совнаркома СССР от 5 сентября 1936 г. «О работе Госстраха по добровольному страхованию» (С.З. СССР, 1936, № 46, ст. 398);

з) ст. 2 Постановления ЦИК и СНК СССР от 21 марта 1937 г. «Об освобождении сельских советов от обязанностей по исчислению и взиманию денежных налогов, страховых платежей и натуральных поставок» (С.З. СССР, 1937, № 22, ст. 85) — в отношении государственного страхования;

и) разделы I и II (ст. ст. 1 - 17) «Положения о страховых инспекторах и страховых ревизорах», утвержденного Постановлением Совнаркома СССР 29 апреля 1937 г. (С.З. СССР, 1937, № 30, ст. 124);

к) пункты 3, 4 и 5 статьи I и статью V Постановления Совета Министров СССР от 1 июля 1947 г. № 2288 «Об изменении порядка назначения, перемещения и освобождения отдельных категорий работников финансовой системы».

ПОЛОЖЕНИЕ О ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ СССР И ЕГО ОРГАНАХ (ГОССТРАХ СССР)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Главное управление государственного страхования СССР и его органы (Госстрах СССР) являются единой общесоюзной организацией и находятся в ведении Министерства финансов СССР.

2. Задачей Госстраха СССР является:

организация и проведение имущественного и личного страхования; возмещение убытков от гибели застрахованного имущества, происшедшей в результате стихийных бедствий и несчастных случаев и выплата страховых сумм по личному страхованию; участие в проведении мероприятий по предупреждению и борьбе с пожарами, падежом скота.

3. Госстраху СССР принадлежит монопольное право на проведение страховых операций, входящих в круг его деятельности, на всей территории СССР.

4. Главное управление государственного страхования СССР со всеми его органами (Госстрах СССР) является юридическим лицом, действующим на началах хозяйственного расчета.

5. Госстрах СССР отвечает по своим операциям и обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, на которое согласно действующему законодательству может быть обращено взыскание. Государство по операциям и обязательствам Госстраха ответственности не несет.

6. Госстрах СССР освобождается по совершаемым им операциям от государственных и местных налогов и сборов и государственной пошлины.

Выплачиваемые Госстрахом СССР суммы страхового возмещения и суммы по личному страхованию не подлежат обложению государственными и местными налогами и сборами и освобождаются от государственной пошлины.

7. Госстраху СССР предоставляется право принудительного взыскания платежей обязательного страхования в порядке, установленном для взыскания налогов и неналоговых платежей в бюджет.

8. Главное управление Государственного страхования СССР и его органы имеют печать с изображением Государственного Герба СССР.

II. ОПЕРАЦИИ ГОССТРАХА СССР

9. Госстрах СССР проводит операции по имущественному и личному страхованию в форме обязательного и добровольного страхования.

10. Обязательное страхование проводится на основании Законов СССР, Указов Президиума Верховного Совета СССР и Постановлений Совета Министров СССР, а также правил и инструкций, издаваемых Министерством финансов СССР по применению Законов и Постановлений.

11. Госстрах СССР проводит обязательное окладное страхование имущества колхозов и имущества, являющегося личной собственностью граждан; обязательное страхование государственного жилищного фонда и государственного имущества, сданного в аренду или пользование на иных началах отдельным лицам или частным организациям, а также обязательное страхование пассажиров на путях железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного сообщения.

12. Госстрах СССР проводит добровольное страхование имущества государственных учреждений и предприятий, кооперативных, профессиональных и других общественных организаций и колхозов, имущества, являющегося личной собственностью граждан, и личное страхование на основе Постановлений Совета Министров СССР по правилам страхования и тарифам, утвержденным Министерством финансов СССР и издаваемых на основании их инструкций Главного управления государственного страхования СССР.

13. Госстрах СССР организует составление соответствующими организациями ежегодных планов мероприятий по предупреждению и борьбе с пожарами и падежом скота, проводимых за счет отчислений от платежей по обязательному окладному страхованию, и финансирование указанных мероприятий, а также осуществляет контроль за расходованием средств, переданных на эти цели.

14. Госстрах СССР осуществляет надзор за соблюдением страхователями противопожарных, агротехнических и ветеринарных правил, нарушение которых может повлечь за собой повреждение или уничтожение застрахованного имущества и при нарушении указанных правил может расторгать договор добровольного страхования.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СТРАХОВАНИЕМ

15. Руководство и контроль за деятельностью Госстраха СССР осуществляет Министерство финансов СССР, которое:

а) представляет Совету Министров СССР проекты Законов, Указов Президиума Верховного Совета СССР и Постановлений Совета Министров СССР по государственному страхованию;

б) дает руководящие указания по государственному страхованию;

в) утверждает правила страхования, инструкции и тарифы в соответствии со ст. ст. 10 и 12 настоящего Положения;

г) рассматривает и представляет на утверждение Совета Министров СССР планы доходов и расходов по государственному страхованию и утверждает годовые отчеты Госстраха СССР;

(пп. «г» в ред. Постановления Совмина СССР от 18.05.1956 № 660)

д) разрешает открытие управлений и инспекций государственного страхования;

е) устанавливает сеть страховых агентов в соответствии с утвержденным планом по труду;

ж) утратил силу. - Постановление Совмина СССР от 20.02.1957 № 172;

з) проверяет деятельность органов государственного страхования.

16. Министры финансов союзных и автономных республик, заведующие финансовыми отделами краевых, областных, окружных, уездных, городских и районных исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся осуществляют контроль за деятельностью органов государственного страхования в отношении соблюдения Закона об обязательном окладном страховании, Постановлений Правительства по добровольному страхованию, правил и инструкций по всем видам страхования, а также за выполнением планов поступления страховых платежей.

17. Органами Госстраха СССР являются:

а) Главное управление государственного страхования СССР;

б) управления государственного страхования в союзных республиках;

в) управления государственного страхования в автономных республиках, краях, областях, округах и городах республиканского подчинения;

г) инспекции государственного страхования в районах, городах и уездах.

А. Главное управление государственного страхования СССР

18. Главное управление государственного страхования СССР возглавляется начальником, утверждаемым Советом Министров СССР по представлению Министра финансов СССР.

19. На Главное управление государственного страхования СССР возлагается:

а) организация государственного страхования в СССР;

б) подбор и подготовка кадров для органов государственного страхования;

в) руководство органами государственного страхования и контроль за их деятельностью;

г) разработка проектов Законов, Указов и Постановлений Правительства СССР по государственному страхованию;

д) разработка и представление на утверждение Министерства финансов СССР правил, инструкций и тарифов;

е) представление на утверждение Министерства финансов СССР проектов, планов доходов и расходов по государственному страхованию;

ж) утверждение планов поступлений платежей и смет расходов для подведомственных органов, а также контроль за их выполнением;

з) организация страхования пассажиров и контроль за правильным взиманием и своевременным перечислением Госстраху транспортными организациями сумм страхового сбора по страхованию пассажиров;

и) организация работы по ликвидации страховых убытков и контроль за правильностью выплаты страховых сумм;

к) ведение в порядке и по формам, согласованным с ЦСУ СССР статистического учета ущерба от гибели застрахованного имущества от стихийных бедствий, разработка порядка составления планов мероприятий по предупреждению и борьбе с пожарами и падежом скота, проводимых за счет отчислений от платежей по обязательному окладному страхованию, а также порядка расходования средств Госстраха, передаваемых на указанные цели; осуществление контроля за расходованием этих средств;

л) организация и проведение разъяснительной и рекламной работы по государственному страхованию;

м) ведение бухгалтерского и статистического учета по операциям государственного страхования, составление сводного отчета и баланса и представление их на утверждение Министерства финансов СССР;

н) распоряжение денежными средствами и имуществом Госстраха;

о) рассмотрение жалоб на действия органов Госстраха.

20. Для осуществления перечисленных выше функций Главному управлению государственного страхования СССР предоставляется право:

а) открывать с разрешения Министерства финансов СССР управления и инспекции государственного страхования;

б) утратил силу. - Постановление Совмина СССР от 20.02.1957 № 172;

в) организовывать сеть страховых агентов штатных, а также нештатных на условиях комиссионной оплаты их труда;

г) организовывать взимание платежей по обязательному окладному страхованию непосредственно через работников страховых инспекций, а также поручать взимание этих платежей кредитным учреждениям, страховым и налоговым агентам в порядке, устанавливаемом Министерством финансов СССР;

д) привлекать для заключения договоров страхования и приема платежей по добровольному страхованию кредитные и другие учреждения и организации, а также страховых агентов;

е) устанавливать порядок оформления и учета операций по государственному страхованию;

ж) издавать инструкции по добровольному страхованию в соответствии со ст. 12 настоящего Положения;

з) заключать генеральные соглашения по имущественному и личному страхованию;

и) проводить через свои органы оценку строений для целей государственного страхования;

к) производить ревизию деятельности органов государственного страхования;

л) открывать и закрывать в Госбанке и других кредитных учреждениях счета как для Главного управления, так и для всех органов Госстраха; приобретать и отчуждать имущество и совершать все разрешенные законом сделки, необходимые для осуществления возложенных на Госстрах задач; выдавать в установленном порядке доверенности; вести дела в судебных и административных учреждениях, а также в арбитраже.

Б. Управления государственного страхования в союзных и автономных республиках, краях, областях, округах и городах республиканского подчинения

21. Управление государственного страхования в союзной и автономной республике, области, крае, округе и городе республиканского подчинения возглавляется начальником. Начальник управления государственного страхования в союзной республике назначается Министром финансов СССР. Начальник управления государственного страхования в автономной республике, области, крае, округе и городе республиканского подчинения назначается в порядке, устанавливаемом Министром финансов СССР.

22. На управление государственного страхования в союзной и автономной республике, крае, области, округе и городе республиканского подчинения возлагается:

а) организация работы по проведению государственного страхования в союзной и автономной республике, области, крае, округе, городе;

б) подбор и подготовка кадров;

в) руководство работой подведомственных органов Госстраха и контроль за их деятельностью;

г) представление вышестоящему управлению государственного страхования проектов планов поступления платежей и смет расходов по государственному страхованию, а также контроль за выполнением подведомственными органами утвержденных планов поступлений страховых платежей и смет;

д) контроль за правильным взиманием и своевременным перечислением Госстраху транспортными организациями сумм страхового сбора по обязательному страхованию пассажиров;

е) ликвидация страховых убытков в пределах установленных для них лимитов и контроль за выплатой страховых сумм нижестоящими органами;

ж) составление, совместно с заинтересованными ведомствами, плана мероприятий по предупреждению и борьбе с пожарами и падежом скота, проводимых за счет отчислений от платежей по обязательному окладному страхованию и представление этого плана соответственно Совету Министров автономной республики, крайисполкому, облисполкому, окрисполкому и горисполкому на утверждение; финансирование этих мероприятий и контроль за правильным использованием отпущенных средств;

з) организация и ведение разъяснительной и рекламной работы по государственному страхованию;

и) ведение бухгалтерского и статистического учета страховых операций, представление отчетов и балансов соответствующему управлению;

к) рассмотрение жалоб на действия подведомственных органов Госстраха.

23. Для выполнения перечисленных функций управлению государственного страхования в союзной и автономной республике, крае, области, округе и городе предоставляется право:

а) назначать и увольнять работников управления и работников нижестоящих органов в соответствии с утвержденной номенклатурой должностей;

б) давать указания и распоряжения подведомственным органам;

в) заключать генеральные соглашения и отдельные договоры по имущественному и личному страхованию с разрешения Главного управления государственного страхования СССР;

г) производить ревизию деятельности подведомственных органов;

д) распоряжаться счетом, открытым для управления в Госбанке; приобретать имущество, совершать разрешенные законом сделки, необходимые для осуществления функций, возложенных на управление; выдавать в установленном порядке доверенности, вести дела в судебных, административных учреждениях и арбитраже.

24. Управление государственного страхования в союзной республике, автономной республике, крае, области, округе и городе республиканского подчинения периодически докладывает соответственно Совету Министров республики, крайисполкому, облисполкому, окрисполкому и горисполкому о выполнении плана поступлений страховых платежей, развитии добровольного имущественного и личного страхования, состоянии работы по ликвидации страховых убытков, о выявляемых в процессе страховой работы фактах бесхозяйственного содержания застрахованных животных и другого имущества, нарушениях страхователями противопожарных, агротехнических, ветеринарных и других правил, а также о расходовании средств на проведение мероприятий по предупреждению и борьбе с пожарами и падежом скота.

В. Инспекции государственного страхования в районах, городах и уездах

25. Инспекция государственного страхования в уезде возглавляется начальником инспекции, а в районе и городе — старшим инспектором, назначаемым соответствующим вышестоящим управлением государственного страхования.

26. На инспекцию государственного страхования в районе, городе и уезде возлагается:

а) непосредственное ведение операций по обязательному и добровольному государственному страхованию;

б) руководство и контроль за работой страховых агентов;

в) представление соответствующему вышестоящему управлению государственного страхования проектов планов поступлений платежей;

г) контроль за выполнением страхователями обязанностей по содержанию застрахованного имущества в соответствии с противопожарными, агротехническими и ветеринарными правилами;

д) наблюдение за правильным взиманием и своевременным перечислением Госстраху транспортными организациями сумм страхового сбора по страхованию пассажиров;

е) ликвидация страховых убытков в пределах лимитов, установленных для данной инспекции;

ж) контроль за правильным расходованием средств, отпущенных на проведение в районе, городе и уезде мероприятий по предупреждению в борьбе с пожарами и падежом скота, осуществляемых за счет отчислений от платежей по обязательному окладному страхованию;

з) ведение разъяснительной и рекламной работы по государственному страхованию;

и) ведение бухгалтерского и статистического учета и делопроизводства и представление установленной отчетности;

к) рассмотрение жалоб на действия страховых агентов.

27. Для проведения вышеуказанных операций инспекции государственного страхования в районе, городе и уезде предоставляется право:

а) комплектовать сеть страховых агентов (штатных и нештатных);

б) назначать и увольнять работников инспекции (за исключением работников, назначаемых вышестоящим управлением) в соответствии с утвержденной номенклатурой должностей;

в) производить оценку строений, находящихся в сельских местностях; осуществлять контроль за производством для целей государственного страхования оценки строений в городах и рабочих поселках органами министерств коммунального хозяйства;

г) производить учет (регистрацию) объектов обязательного страхования; производить исчисление и взимание платежей по обязательному окладному страхованию, а также поручать взимание платежей кредитным учреждениям, страховым и налоговым агентам в порядке, установленном Министерством финансов СССР; производить в необходимых случаях принудительное взыскание платежей по обязательному страхованию в соответствии с действующим законодательством;

д) заключать договоры добровольного страхования, а также вести работу по личному страхованию в пределах, предусмотренных правилами и инструкциями Министерства финансов СССР, и принимать от страхователей-граждан страховые платежи;

е) производить осмотр и оценку, а также переоценку как предлагаемого к страхованию, так и застрахованного имущества;

ж) выплачивать страховое возмещение по имущественному страхованию и страховые суммы по личному страхованию в установленном Министерством финансов СССР порядке;

з) производить проверку наличия и осмотр состояния имущества, застрахованного как в обязательном, так и в добровольном порядке.

В случае несоблюдения страхователями противопожарных, агротехнических, ветеринарных и других правил требовать через соответствующие органы устранения недостатков и при неустранении их вносить соответствующие предложения в исполнительные комитеты районных, городских и уездных Советов депутатов трудящихся для принятия соответствующих мер, а по добровольному страхованию в необходимых случаях, кроме того, с разрешения вышестоящего управления государственного страхования расторгнуть договор страхования.

Знакомиться с бухгалтерскими книгами, документами и записями, относящимися к учету застрахованного имущества;

и) проверять книги и документы транспортных организаций по взиманию и перечислению страховых сборов по обязательному страхованию пассажиров;

к) инструктировать органы и лиц, производящих прием страховых платежей, а также контролировать их работу в этой части;

л) производить ревизию деятельности страховых агентов;

м) распоряжаться счетом, открытым для инспекции государственного страхования в районе, городе и уезде в Госбанке; приобретать имущество и совершать разрешенные законом сделки, необходимые для осуществления возложенных на нее функций; выдавать в установленном порядке доверенности, нести дела в судебных и административных учреждениях, а также в арбитраже.

28. Инспекция государственного страхования периодически докладывает соответствующему исполнительному комитету районного, городского, уездного Совета депутатов трудящихся о выполнении плана поступлений страховых платежей, развитии добровольного имущественного и личного страхования, состоянии работы по ликвидации страховых убытков, о выявляемых в процессе страховой работы фактах бесхозяйственного содержания застрахованных животных и другого имущества, нарушениях страхователями противопожарных, агротехнических, ветеринарных и других правил, а также о расходовании средств, отпущенных на проведение мероприятий по предупреждению и борьбе с пожарами и падежом скота.

IV. СРЕДСТВА ГОССТРАХА СССР

б) запасного фонда;

в) резервов платежей по страхованию жизни;

г) текущих поступлений по страховым операциям;

д) прочих фондов и резервов, предусмотренных соответствующими Постановлениями Правительства.

30. Основной фонд устанавливается в сумме 500 млн. рублей.

Дальнейшее увеличение основного фонда Госстраха СССР производится лишь с разрешения Совета Министров СССР.

31. Запасный фонд образуется путем отчислений от прибылей и предназначается для выплаты возмещения и страховых сумм в тех случаях, когда они не покрываются текущими поступлениями от страховых операций данного календарного года.

Отчисления в запасный фонд производятся до достижения им 3 миллиардов рублей. Если в каком-либо году запасный фонд в части или полностью будет израсходован на покрытие страховых убытков, то отчисления в этот фонд возобновляются и производятся впредь до достижения установленной нормы.

32. Резервы платежей по страхованию жизни образуются путем отчислений из сумм поступлений по отдельным видам страхования жизни согласно правилам, утверждаемым Министерством финансов СССР.

33. Чистая прибыль, исчисленная по общим годовым результатам государственного страхования, по утверждении Советом Министров СССР годового отчета и баланса Госстраха СССР распределяется следующим образом:

а) 50% в союзный бюджет;

б) 50% в запасный фонд. При достижении запасным фондом установленной нормы прибыль зачисляется в доход союзного бюджета.

---