Статья 20. Особенности учета норм национального законодательства и международного права при подготовке и выполнении мероприятий по обеспечению чрезвычайного (военного, особого) положения, при выполнении мероприятий по противодействию терроризмуПостановление № 48-6 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. При обеспечении режима чрезвычайного (военного, особого) положения при противодействии терроризму вооруженные силы государства могут привлекаться для выполнения следующих боевых задач, в ходе подготовки и выполнения которых должны соблюдаться установленные нормы национального законодательства и международного права:

• поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное (военное, особое) положение, и выезда с нее;
• охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;
• разъединение противоборствующих сторон, участвующих в межэтнических, межконфессиональных и иных конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением вооружения, военной и специальной техники;
• пресечение деятельности вооруженных групп, созданных и действующих в нарушение национального законодательства.

2. При противодействии терроризму войска (силы) также могут применяться для пресечения:

• полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами;
• террористических актов во внутренних водах и в территориальном море государства — участника СНГ, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе государства — участника СНГ, а также для обеспечения безопасности морского судоходства;
• международной террористической деятельности за пределами территории государства — участника СНГ (если это предусмотрено национальным законодательством).

3. Основой обеспечения законности выполнения боевых задач является строгое соблюдение норм национального законодательства и международного права, а также установленных правил применения вооружения, военной и специальной техники.

4. Войска (силы), выделенные для выполнения задач, предусмотренных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, применяют вооружение, военную и специальную технику на основании боевого приказа (боевого распоряжения) старшего командира (начальника).

Командиры соединений (воинских частей, подразделений) отдают соответствующие приказы, распоряжения, команды и сигналы на применение вооружения, военной и специальной техники в ходе непосредственного управления возглавляемыми ими войсками (силами).

5. Военнослужащие в ходе мероприятий по противодействию терроризму применяют вооружение, военную и специальную технику в соответствии с отданными приказами, распоряжениями, командами и сигналами, а также требованиями боевых уставов (наставлений) и иных нормативных актов, определяющих порядок применения оружия, боевой техники и специальных средств.

6. В ходе мероприятий по противодействию терроризму вооружение, военная и специальная техника применяются для:

• защиты гражданских лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно;
• освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и районов (участков) местности, если другими способами и средствами такое освобождение осуществить невозможно;
• задержания лиц, совершивших (совершающих) нападение на охраняемые объекты, транспортные средства и военнослужащих, в случае оказания ими вооруженного сопротивления или отказа выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами подавить сопротивление или изъять оружие невозможно;
• отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты, транспортные средства и военнослужащих, а также пресечения попытки завладеть их оружием и военной техникой;
• пресечения сопротивления, оказываемого должностному лицу при исполнении им своих обязанностей, если другими способами и средствами пресечь сопротивление невозможно;
• остановки транспортного средства путем его повреждения (уничтожения), если водитель транспортного средства отказывается остановиться, несмотря на законные требования военнослужащих, если другими способами и средствами остановить транспортное средство невозможно;
• предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала или вызова помощи;
• задержания лиц, причастных к террористической деятельности и пытающихся скрыться, если другими способами и средствами осуществить задержание невозможно.

7. Применение вооружения, военной и специальной техники при выполнении боевых задач должно соответствовать критериям правомерности и быть соразмерным степени опасности.

Применение вооружения, военной и специальной техники осуществляется с минимальной угрозой для безопасности людей и объектов инфраструктуры, не используемых противоборствующей стороной.

8. Запрещается применять вооружение, военную и специальную технику в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания такими лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью других лиц.

9. В приказе (распоряжении) на применение войск (сил) указываются:

• общая задача соединения (воинской части, подразделения) со степенью детализации, обеспечивающей сохранение государственной тайны;
• противник (лица и объекты, в отношении которых возможно применение вооружения, военной и специальной техники без ограничения);
• общие принципы применения вооружения, военной и специальной техники, соответствующие национальному законодательству и международным правовым ограничениям;
• краткие выводы из оценки обстановки в части, касающейся нахождения на направлении действий соединения (воинской части, подразделения) гражданского населения, объектов, не используемых для военной деятельности противника, а также культурных ценностей, медицинских учреждений, объектов, содержащих опасные силы и необходимых для выживания гражданского населения.

Далее после слова «ПРИКАЗЫВАЮ» определяются:

• порядок применения вооружения, военной и специальной техники в целях непосредственного выполнения боевой задачи (против лиц, совершающих (намеревающихся совершить) враждебные действия, и объектов, используемых в таких целях) с указанием, какое вооружение, военная и специальная техника, в каком объеме и в каком порядке может применяться;
• ограничения, накладываемые на применение конкретных образцов вооружения, боеприпасов, специальных средств национальным законодательством и международными обязательствами;
• порядок реализации принципа военной необходимости (объем и порядок применения вооружения, военной и специальной техники при враждебных действиях со стороны гражданского населения, незаконного использования гражданских объектов в случаях, ставящих под угрозу выполнение боевой задачи);
• меры по контролю за применением вооружения, военной и специальной техники.

10. При применении вооружения, военной и специальной техники должностные лица обязаны:

• предупредить о намерении применить вооружение, военную и специальную технику, предоставив при этом достаточно времени для выполнения законных требований, за исключением случаев, когда промедление с применением оружия, боевой техники и специальных средств создает непосредственную опасность для жизни или здоровья гражданских лиц, военнослужащих и других лиц, участвующих в выполнении боевых задач, либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов, вооружения и транспортных средств, а также когда такое предупреждение является невозможным;
• обеспечить оказание первой помощи лицам, получившим телесные повреждения (ранения, контузии);
• доложить своему непосредственному командиру (начальнику) о факте применения оружия, боевой техники и специальных средств.

11. Вооружение, военная и специальная техника сил авиации и флота могут применяться для устранения угрозы или пресечения террористического акта в воздушной сфере, а сил флота, кроме того, — во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе государства — участника СНГ, а также в целях обеспечения безопасности морского судоходства, в том числе в подводной среде.

12. Применение вооружения, военной и специальной техники для устранения угрозы или пресечения террористического акта должно быть законно и соразмерно степени террористической опасности.

13. Особенности применения вооружения, военной и специальной техники силами авиации для устранения угрозы или пресечения террористического акта.

13.1. Вооружение, военная и специальная техника применяются в случае нарушения правил использования воздушного пространства государства — участника СНГ или наличия достоверной информации о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и возникновении реальной опасности гибели людей либо наступления экологической катастрофы (если были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки).

13.2. При выполнении задач по устранению угрозы или пресечению террористического акта в воздушной сфере вооружение, военная и специальная техника применяются:

• для пресечения полета воздушного судна путем принуждения к посадке, если воздушное судно не реагирует на радиокоманды или отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин;
• для пресечения полета воздушного судна путем его уничтожения, если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, а также в случае наличия достоверной информации о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и возникновении реальной опасности гибели людей либо наступления экологической катастрофы (если были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки).

13.3. В случае если воздушное судно нарушает правила использования воздушного пространства государства — участника СНГ, экипажу воздушного судна передаются принятые в международной практике радиокоманды наземных пунктов управления и (или) радиокоманды, визуальные сигналы, подаваемые поднятыми на перехват военными летательными аппаратами с дистанции, обеспечивающей их гарантированное наблюдение.

В случае если воздушное судно не реагирует на указанные радиокоманды и визуальные сигналы или отказывается им подчиниться без объяснения причин, оно принуждается к посадке путем применения оружия. В случае если воздушное судно не подчиняется требованиям об осуществлении посадки и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, в том числе при возникновении непосредственной угрозы воздушного нападения, применяются оружие и боевая техника для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.

13.4. Экипаж военного летательного аппарата перед применением оружия на поражение обязан предупредить об этом экипаж воздушного судна — нарушителя путем подачи радиокоманд и визуальных сигналов, а имеющий стрелково-пушечное вооружение, при наличии условий, — путем открытия предупредительного огня.

Решение об открытии предупредительного огня принимает командир экипажа, о чем немедленно докладывает на командный пункт.

При отсутствии возможности применения военных летательных аппаратов применяется оружие наземных (корабельных) средств противовоздушной обороны. Предупреждение о применении оружия в отношении воздушного судна осуществляется с использованием средств радиосвязи.

Применение оружия и боевой техники прекращается при выполнении экипажем воздушного судна — нарушителя подаваемых ему радиокоманд, визуальных сигналов и (или) команд, подаваемых путем ведения военными летательными аппаратами, поднятыми на перехват, предупредительного огня.

13.5. Оружие и боевая техника могут применяться в отношении воздушного судна на поражение без предупреждения при наличии достоверной информации о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и существовании реальной опасности гибели людей либо наступления экологической катастрофы (если были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки).

13.6. При применении оружия и боевой техники в отношении воздушного судна принимаются необходимые меры предосторожности по обеспечению безопасности полетов при перехвате воздушного судна, по недопущению нарушения военными летательными аппаратами государства — участника СНГ порядка использования воздушного пространства сопредельных государств и попадания средств поражения на территории сопредельных государств, по исключению поражения других воздушных судов, недопущению гибели людей, находящихся в этом районе, и (или) наступления экологической катастрофы в результате применения оружия и боевой техники.

При отсутствии реальной опасности гибели людей и (или) наступления экологической катастрофы в результате осуществления террористического акта оружие и боевая техника на поражение не применяются.

14. Особенности применения оружия и боевой техники силами флота для устранения угрозы или пресечения террористического акта

14.1. Оружие и боевая техника применяются в случае нарушения правил использования водного пространства (подводной среды) государства — участника СНГ (во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе).

14.2. При выполнении задач по устранению угрозы или пресечению террористического акта оружие и боевая техника применяются для пресечения движения плавучего средства:

• путем принуждения к остановке (всплытию и остановке), если плавучее средство не реагирует на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства (подводной среды) государства — участника СНГ либо отказывается подчиниться требованиям об остановке (всплытии и остановке) без объяснения причин;
• путем уничтожения, если плавучее средство не подчиняется требованиям об остановке (всплытии и остановке) и (или) невозможно принудить его к остановке (всплытию и остановке), при этом существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы (если были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки).

14.3. При обеспечении безопасности морского судоходства, в том числе в подводной среде, в целях устранения угрозы террористического акта или пресечения террористического акта оружие военных кораблей (летательных аппаратов) применяется с учетом норм международного права.

Безопасность морского судоходства обеспечивается путем охраны и обороны гражданских, промысловых и научно-исследовательских судов на морских коммуникациях, а также объектов морской экономической деятельности в районах этой деятельности.

14.4. Оружие военных кораблей (летательных аппаратов) может применяться во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе государства — участника СНГ и при обеспечении безопасности морского судоходства по решению командира военного корабля (летательного аппарата) при обнаружении признаков подготовки террористического акта в отношении военного корабля (летательного аппарата), плавучего средства, охраняемого объекта, если иными способами предупредить его невозможно, а также при преследовании плавучего средства, используемого для совершения террористического акта.

14.5. Применение оружия военных кораблей (летательных аппаратов) осуществляется в форме ведения предупредительного огня и применения оружия на поражение. Предупредительный огонь по плавучему средству ведется посредством стрельбы впереди по курсу плавучего средства в целях принудить его к остановке (всплытию и остановке). Применение оружия военных кораблей (летательных аппаратов) на поражение осуществляется после предупредительного огня. По возможности огонь ведется в кормовую часть плавучего средства в целях прекращения его движения.

14.6. Командир военного корабля (летательного аппарата) перед применением оружия на поражение обязан предупредить об этом плавучее средство путем подачи принятых в международной практике сигналов с требованием остановиться; предупредить плавучее средство о применении оружия в случае, если оно не выполнит требования об остановке (всплытии и остановке); открыть предупредительный огонь в случае неподчинения плавучего средства требованию об остановке (всплытии и остановке).

Сигналы с требованием остановиться должны подаваться с дистанции, позволяющей экипажу плавучего средства увидеть или услышать соответствующие сигналы.

Решение об открытии предупредительного огня принимает командир военного корабля (летательного аппарата).

Для оповещения подводного объекта и принуждения его к всплытию предупредительные сигналы подаются путем подрыва в воде взрывных источников звука, при этом принимаются все меры, чтобы исключить поражение объекта.

14.7. В случае если плавучее средство не подчиняется требованиям об остановке (всплытии и остановке) и (или) невозможно принудить его к остановке (всплытию и остановке) или существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы (если были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки), оружие военных кораблей (летательных аппаратов) применяется для пресечения движения плавучего средства путем его уничтожения. При этом оружие может применяться за пределами территориального моря до вхождения плавучего средства в территориальное море иностранного государства.

14.8. Оружие военных кораблей (летательных аппаратов) при угрозе нападения из подводной среды применяется без предупреждения в случае, если подводный объект обнаружен внезапно внутри запретного для плавания или временно опасного для плавания района либо движется с большой скоростью в направлении военного корабля, плавучего средства, охраняемого объекта и по своим параметрам может классифицироваться как самоходный подводный транспортировщик заряда взрывчатого вещества (торпеда) и промедление в применении оружия может привести к гибели людей либо наступлению экологической катастрофы.

14.9. О применении оружия и действиях плавучего средства командир военного корабля (летательного аппарата) немедленно докладывает старшему командиру (начальнику).

14.10. Применение оружия и боевой техники в целях устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе государства — участника СНГ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства осуществляется с минимальной угрозой для безопасности людей и функционирования плавучих средств и охраняемых объектов.

При отсутствии реальной опасности гибели людей и (или) наступления экологической катастрофы в результате осуществления террористического акта оружие и боевая техника на поражение не применяются.