Постановление № 43-5 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«Международная миграция: проблемы, сотрудничество и перспективы развития»

(Принято в г. Санкт-Петербурге 27.11.2015)

Содружеством Независимых Государств накоплен значительный опыт регулирования миграционных процессов, трудовая миграция в государствах — участниках СНГ имеет позитивный потенциал. Декларация о согласованной миграционной политике государств — участников Содружества Независимых Государств, принятая Советом глав государств СНГ в 2007 году, заложила основу для создания общего миграционного пространства, предполагающего свободное перемещение граждан государств Содружества и формирование общего рынка труда.

Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ с начала своей деятельности большое внимание уделяет сфере миграции. Одним из первых модельных законов, принятых МПА СНГ 29 декабря 1992 года, стал рекомендательный законодательный акт «О согласованных принципах регулирования гражданства». Базовые принципы согласованной законодательной политики в области миграции населения были определены в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994 год) и рекомендательных законодательных актах «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (1995 год) и «Об общих принципах регулирования вопросов, связанных с беженцами — гражданами бывшего СССР на территориях государств Содружества» (1998 год).

К настоящему времени Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ разработано и принято 17 модельных законодательных актов и других документов, регламентирующих различные аспекты миграционных процессов. Реализовано постановление МПА СНГ «О правовом обеспечении согласованной миграционной политики государств — участников СНГ» от 31 октября 2007 года, определявшее соответствующие задачи на среднесрочную перспективу. Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ активно содействует имплементации в национальном законодательстве основополагающих международных правовых актов, таких как Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Европейская социальная хартия, базовые конвенции Международной организации труда и другие документы.

Сформированная за годы работы МПА СНГ модельная законодательная база регулирования миграционной сферы в Содружестве Независимых Государств способствует защите прав и свобод трудящихся-мигрантов и членов их семей. Решением Совета глав государств СНГ от 16 октября 2015 года одобрена информация МПА СНГ о правовом обеспечении миграционных процессов в Содружестве Независимых Государств.

Основываясь на положениях Декларации о согласованной миграционной политике государств — участников Содружества Независимых Государств и документах 70-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций о чрезвычайной ситуации с защитой прав беженцев; подтверждая приоритетность принципов и норм международного права; принимая во внимание сложившуюся в современном глобальном мире социально-экономическую обстановку, характеризующуюся значительными потоками миграции, в том числе неконтролируемой; признавая необходимость развития международно-правового регулирования информационных систем в сфере миграции; осознавая необходимость поиска новой парадигмы миграции, сочетающей в себе как вопросы защиты прав человека, так и вопросы национальной безопасности государств; выражая общую заинтересованность в тесном и эффективном взаимодействии миграционных ведомств стран Содружества, в целях сближения национального законодательства государств — участников СНГ в сфере миграции на основе формирования согласованной нормативно-правовой базы

Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Обратиться к парламентам государств — участников СНГ с просьбой ускорить проведение внутригосударственных процедур для вступления в силу Соглашения о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств — участников Содружества Независимых Государств.

2. Поручить Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека:

• разработать модельный Миграционный кодекс для государств — участников СНГ, модельный закон «О беженцах» и проект Соглашения о банке недействительных документов, удостоверяющих личность, государств — участников СНГ;
• во взаимодействии с парламентами государств — участников МПА СНГ и Советом руководителей миграционных органов государств — участников СНГ проработать вопрос о целесообразности подготовки дополнительных модельных законодательных актов в сфере миграции в целях формирования согласованной нормативно-правовой базы.

3. Принять модельный закон «О миграции» (приложение 1).

4. Принять модельный закон «О миграции трудовых ресурсов» в новой редакции (приложение 2).

Рекомендовать использовать ранее принятый рекомендательный законодательный акт «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (постановление МПА СНГ от 13 мая 1995 года) в части, не противоречащей указанному модельному закону.

5. Принять Рекомендации по развитию миграции, осуществляемой с целью обучения и стажировки граждан государств — участников СНГ (приложение 3).

6. Принять модельное соглашение «Об организованном наборе граждан для осуществления временной трудовой деятельности на территории СНГ» (приложение 4).

7. Принять модельное соглашение «Об информационном взаимодействии в сфере миграции» (приложение 5).

8. Направить указанные в пунктах 3 - 7 настоящего постановления модельные законы, рекомендации и модельные соглашения в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать их для использования в национальном законодательстве.

9. Направить указанные в пунктах 6 и 7 настоящего постановления модельные соглашения в Совет руководителей миграционных органов государств — участников СНГ и Исполнительный комитет СНГ для использования при подготовке нормативных правовых документов.

---