Статья 17. Обеспечение пограничной безопасности при ведении хозяйственной приграничной деятельностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Обеспечение пограничной безопасности при ведении хозяйственной приграничной деятельности осуществляется в соответствии с правовыми режимами, предусмотренными международными договорами, а также гражданским, административным и другим специальным национальным законодательством.

2. Любая намечаемая хозяйственная приграничная деятельность в установленном нормативными правовыми актами государства порядке подлежит оценке с позиций ее возможного прямого или косвенного воздействия на пограничную безопасность.

3. Намечаемая приграничная деятельность, не соответствующая требованиям к обеспечению пограничной безопасности, оценивается как опасная и запрещается в порядке, установленном национальным законодательством.

Комментируемая статья вводит опровержимую презумпцию потенциальной вредоносности хозяйственной приграничной деятельности для обеспечения пограничной безопасности.

Как известно, государства-участники СНГ приняли на себя ряд международно-правовых обязательств в сфере международно-правовой охраны окружающей среды. Речь идет, в частности, о Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 года) <*>, Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 года) <**> и Киотском протоколе к Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 11 декабря 1997 года.

---

<*> Бюллетень международных договоров. 2000. № 6.

<**> Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 23. С. 341.

В подготовленной Секретариатом Совета МПА СНГ на основе данных, поступивших из парламентов государств-участников СНГ, информации об использовании модельных законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи в парламентах государств-участников СНГ, (приложение к Постановлению МПА СНГ от 15 июня 1998 года № 11-13) отмечено следующее: «Своевременное и последовательное использование результатов совместной законотворческой деятельности является важнейшим условием формирования в СНГ не только общего правового, но и общего экономического, научно-технологического, образовательного и информационного пространства. Особое значение для становления государств Содружества в новых условиях хозяйствования имела разработка гражданского законодательства. Три части Модельного гражданского кодекса для государств-участников СНГ, подготовленные созданной МПА СНГ объединенной рабочей группой и Научно-консультативным центром частного права Содружества, нашли в той или иной мере практическое воплощение в гражданском законодательстве всех государств СНГ».

На основании Модельного гражданского кодекса для государств-участников СНГ были принят Гражданский кодекс Республики Узбекистан, подготовлены Гражданские кодексы Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Молдова, Украины (несмотря на структурные особенности Гражданского кодекса Украины) <*>.

---

<*> Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 1998. № 18.

Часть вторая Модельного гражданского кодекса для государств-участников СНГ (принята Постановлением МПА СНГ 13 мая 1995 года) содержит статью 991, которая озаглавлена «Предупреждение причинения вреда». Согласно положениям этой статьи опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении действий, создающих такую опасность (пункт 1); если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, прекратить соответствующую деятельность (пункт 2); суд может отказать в иске о прекращении соответствующей деятельности, если ее прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение вреда, причиненного этой деятельностью (пункт 3) <*>.

---

<*> Приложение к Информационному бюллетеню Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 1995. № 8.