Постановление Совмина СССР от 30.10.1951 № 4183

«Об утверждении Положения о Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР) и его местных органах»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР) и его местных органах.

2. Признать утратившими силу:

а) Постановление СНК СССР от 9 мая 1931 г. «Об организации учетно-статистических работ» (СЗ СССР, 1931, № 28, ст. 221);

б) Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1931 г. «Об организации Центрального управления народно-хозяйственного учета Госплана СССР» (СЗ СССР, 1931, № 73, ст. 488, и 1933, № 33, ст. 196);

в) Постановление СНК СССР от 10 марта 1932 г. «Об утверждении Положения о Центральном управлении народно-хозяйственного учета Госплана СССР и Положения о республиканских, областных (краевых) и районных органах Центрального управления народно-хозяйственного учета Госплана СССР» (СЗ СССР, 1932, № 19, ст. 108а, и 1933, № 33, ст. 196);

г) «Положение о Центральном управлении народно-хозяйственного учета Госплана СССР», утвержденное СНК СССР 10 марта 1932 г. (СЗ СССР, 1932, № 19, ст. 108б, и 1933, № 33, ст. 196);

д) «Положение о республиканских, краевых (областных) и районных органах Центрального управления народно-хозяйственного учета Госплана СССР», утвержденное СНК СССР 10 марта 1932 г. (СЗ СССР, 1932, № 19, ст. 108в, и 1933, № 33, ст. 196);

е) «Положение об участковых инспекторах народно-хозяйственного учета», утвержденное СНК СССР 17 августа 1934 г. № 1932 (СЗ СССР, 1934, № 42, ст. 331);

ж) Постановление СНК СССР от 14 февраля 1939 г. № 200 «О Центральном управлении народно-хозяйственного учета при Госплане СССР».

ПОЛОЖЕНИЕ О ЦЕНТРАЛЬНОМ СТАТИСТИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР (ЦСУ СССР) И ЕГО МЕСТНЫХ ОРГАНАХ

I. Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР

1. Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР является общегосударственным органом для централизованного руководства делом социалистического учета в Союзе ССР.

2. Главной задачей Центрального статистического управления при Совете Министров СССР является: разработка, анализ и своевременное представление Правительству достоверных, научнообоснованных статистических данных, показывающих ход выполнения государственных планов, рост социалистического народного хозяйства и культуры, наличие материальных ресурсов в народном хозяйстве и их использование, соотношение в развитии различных отраслей хозяйства и резервы для перевыполнения плана.

Важнейшим условием выполнения задач ЦСУ является честное, правдивое отношение работников государственной статистики к отчетным данным. «ЦСУ должно давать объективные данные, свободные от какого бы то ни было предвзятого мнения, ибо попытка подогнать цифру под то или другое предвзятое мнение есть преступление уголовного характера» (Сталин).

3. Во главе Центрального статистического управления при Совете Министров СССР стоит начальник, назначаемый Советом Министров СССР.

Начальник ЦСУ СССР издает в пределах своей компетенции приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, а также Постановлений и распоряжений Правительства СССР и проверяет их исполнение.

В Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР образуется коллегия в составе Начальника ЦСУ СССР (председатель), шести заместителей начальника ЦСУ и пяти членов коллегии.

Состав коллегии утверждается Советом Министров СССР по представлению Начальника ЦСУ СССР.

Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает вопросы практического руководства, проверки исполнения, подбора кадров, важнейшие приказы, инструкции и итоги по основным статистическим работам ЦСУ СССР, заслушивает отчеты руководящих работников управлений и отделов ЦСУ СССР и местных статистических органов.

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Начальника ЦСУ СССР.

В случае разногласий между Начальником ЦСУ СССР и коллегией Начальник ЦСУ СССР проводит в жизнь свое решение, доводя о возникших разногласиях до сведения Совета Министров СССР, а члены коллегии в свою очередь могут апеллировать в Совет Министров СССР.

4. Для разработки и обсуждения вопросов статистической методологии, программ и инструкций по важнейшим статистическим работам при ЦСУ СССР образуется научно-методологический Совет. Члены Совета утверждаются Советом Министров СССР по представлению Начальника ЦСУ СССР.

5. На Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР возлагается:

а) укрепление и совершенствование учета и статистики, как важнейшего орудия государственного управления и планового руководства ростом и развитием народного хозяйства СССР;

б) разработка и совершенствование методологии учета и статистики на основе марксистско-ленинской науки;

в) систематический учет выполнения государственных народнохозяйственных планов и планов снабжения на основе установленной отчетности, обследований и других статистических работ;

г) систематический учет наличия материальных ресурсов в народном хозяйстве СССР, выполнения норм расхода топлива, электроэнергии, сырья и материалов в производстве и строительстве, наличия сверхнормативных остатков топлива, сырья и материалов;

д) учет выполнения государственного плана комплексного снабжения важнейших строек и пусковых объектов;

е) проведение переписей, в частности переписей имеющихся в наличии остатков сырья, материалов и оборудования, переписей производственных мощностей, в сроки и в объемах, устанавливаемых Советом Министров СССР;

ж) составление баланса народного хозяйства;

з) получение и разработка данных о бюджетах рабочих, служащих и колхозников;

и) собирание и обработка статистических данных по странам народной демократии;

к) собирание и обработка статистических данных по капиталистическим странам;

л) регулярное и своевременное обеспечение статистическими материалами Правительства СССР;

м) регулярное и своевременное представление Госплану СССР, Госснабу СССР, Госпродснабу СССР и Государственному комитету Совета Министров СССР по делам строительства необходимых, в соответствии с кругом их деятельности, данных существующей статистической отчетности, данных разработки годовых отчетов, единовременных переписей и обследований и других статистических материалов, требующихся для составления и проверки народнохозяйственного плана, планов снабжения и материальных балансов;

н) руководство и проверка постановки статистики в министерствах, ведомствах, учреждениях, на предприятиях и проверка достоверности их отчетов;

о) сокращение и рационализация отчетности и недопущение незаконной отчетности;

п) публикация в соответствии с Постановлениями и распоряжениями Правительства СССР итогов выполнения государственных планов развития народного хозяйства СССР, трудов ЦСУ СССР, а также итогов отдельных статистических работ;

р) предварительная проверка предназначенных к опубликованию в центральной печати сообщений о выполнении планов министерствами, республиками, краями, областями и городами;

с) издание в установленном Правительством порядке еженедельного статистического бюллетеня, журнала «Вестник статистики», трудов ЦСУ СССР, бланков и документов по учету и статистике, расчетных таблиц, а также издание научной и популярной статистической литературы;

т) руководство механизацией учета и переводом системы учета на более высокую техническую ступень, составление с участием министерств и ведомств перспективных и годовых планов механизации учета и вычислительных работ, участие в разработке вопросов о типах счетных машин, подлежащих производству, объеме производства и сроках выпуска счетных машин и приборов, контроль за выполнением планов и решений Правительства по вопросам механизации учета и вычислительных работ;

у) подготовка для народного хозяйства массовых кадров работников учетно-статистической специальности и руководство деятельностью статистических техникумов.

6. Центральному статистическому управлению при Совете Министров СССР предоставляется право в соответствии с действующими законами и решениями Правительства: рассматривать и утверждать инструкции и формы отчетности предприятий и учреждений всех министерств и ведомств, определять сроки и порядок представления ведомственной и вневедомственной отчетности, давать указания и издавать инструкции по вопросам учета и статистики, обязательные для всех министерств и ведомств.

7. Центральному статистическому управлению при Совете Министров СССР предоставляется право отменять незаконную, т.е. не утвержденную Правительством или по его поручению ЦСУ СССР, отчетность. Указания ЦСУ СССР об отмене незаконной отчетности являются обязательными для всех министерств, ведомств, организаций, учреждений и предприятий.

О случаях введения незаконной отчетности общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами и ведомствами СССР Начальник ЦСУ СССР одновременно с отменой незаконной отчетности докладывает Правительству СССР с соответствующими предложениями о наказании виновных в этом лиц.

8. Все министерства, ведомства, организации, учреждения и предприятия обязаны по требованию Центрального статистического управления при Совете Министров СССР представлять установленную статистическую и бухгалтерскую отчетность, материалы по всем учетно-статистическим работам в любой стадии их разработки, а также дополнительные данные и объяснения по представленной отчетности.

Министерства и ведомства обязаны представлять Центральному статистическому управлению при Совете Министров СССР издаваемые ими учетно-статистические работы, экономические обзоры и отчеты, инструкции, ценники и прейскуранты в количестве экземпляров по согласованию с ЦСУ СССР.

9. В целях улучшения проверки выполнения плана и анализа статистических материалов, а также наилучшего использования передового опыта работников статистических органов, ЦСУ СССР созывает совещания актива, на которых заслушиваются и обсуждаются доклады о важнейших решениях Партии и Правительства, а также на основе развертывания критики и самокритики обсуждаются вопросы улучшения качества статистических работ.

10. Структура Центрального статистического управления при Совете Министров СССР устанавливается Советом Министров СССР.

11. Содержание Центрального статистического управления при Совете Министров СССР и его местных органов относится за счет общесоюзного бюджета.

12. Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР имеет печать с изображением герба СССР и своим наименованием.

13. Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР и его местные органы представляют собой единую централизованную систему. ЦСУ СССР выполняет свои задачи и функции как непосредственно, так и через свои местные органы.

14. Местными органами Центрального статистического управления при Совете Министров СССР являются:

а) статистические управления союзных республик;

б) статистические управления автономных республик, краев, областей и округов, а также статистические управления Москвы, Ленинграда и столичных городов союзных республик;

в) инспектуры ЦСУ СССР районов и городов;

г) участковые инспектора ЦСУ СССР.

II. Статистические управления союзных и автономных республик, краев и областей

15. Статистические управления союзных и автономных республик, краев и областей ведают делом социалистического учета на территории республики, края, области. Статистические управления Москвы, Ленинграда и столичных городов союзных республик приравниваются в отношении прав и обязанностей к статистическим управлениям областей.

16. Начальники статистических управлений союзных и автономных республик, краев и областей, а также Москвы и Ленинграда назначаются и освобождаются Советом Министров СССР по представлению Начальника ЦСУ СССР.

17. Статистические управления союзных республик находятся в непосредственном подчинении ЦСУ СССР. Статистические управления областей, краев и автономных республик находятся в непосредственном подчинении статистических управлений союзных республик.

18. В своей работе органы ЦСУ СССР независимы от местных организаций. Всем местным организациям запрещается отвлекать на какие-либо другие работы работников статистических управлений и районных, городских и участковых инспекторов ЦСУ СССР.

19. На статистические управления союзных и автономных республик, краев, областей и городов возлагается:

а) выполнение статистических работ, предусмотренных Постановлениями Правительства СССР, централизованным планом статистических работ и отдельными заданиями ЦСУ СССР;

б) систематический учет выполнения государственных народнохозяйственных планов, разработка и анализ данных, характеризующих рост социалистического хозяйства и культуры в республике, крае, области;

в) проверка постановки статистики соответственно в министерствах, ведомствах, учреждениях, организациях и на предприятиях и проверка достоверности их отчетов;

г) рационализация отчетности и недопущение незаконной отчетности;

д) систематизация статистических данных о хозяйстве и культуре республики, края, области;

е) созыв совещаний работников учета и статистики организаций, предприятий и учреждений для обсуждения вопросов улучшения работы по учету и статистике.

20. Статистические управления союзных республик рассматривают и утверждают инструкции и формы статистической отчетности министерств, ведомств и организаций республиканского подчинения.

21. Статистическим управлениям союзных и автономных республик, краев и областей предоставляется право отменять незаконную, т.е. не утвержденную в установленном порядке, отчетность. Указания статистических управлений союзных и автономных республик, краев и областей об отмене незаконной отчетности являются обязательными соответственно для министерств, ведомств, учреждений и предприятий.

О случаях отмены незаконной отчетности статистические управления союзных и автономных республик, краев и областей докладывают Начальнику ЦСУ СССР, а также направляют материалы в отношении лиц, виновных во введении незаконной отчетности, соответствующим Советам Министров республик и областным (краевым) исполкомам для принятия мер.

22. Все министерства, ведомства, организации, предприятия и учреждения обязаны по требованию соответствующих статистических управлений союзных и автономных республик, краев и областей представлять установленную статистическую и бухгалтерскую отчетность и материалы по всем учетно-статистическим работам в любой стадии их разработки, а также дополнительные данные и объяснения по представленной отчетности.

23. Статистические управления союзных и автономных республик, краев и областей имеют право требовать соответственно от министерств, ведомств, организаций, учреждений и предприятий материалы и документы, необходимые для проверки достоверности представляемых ими статистических отчетов.

24. Республиканские, краевые и областные статистические управления представляют руководящим республиканским, краевым и областным органам статистические отчеты и материалы в объеме и порядке, устанавливаемых ЦСУ СССР, а также на основе анализа статистических данных ставят на их рассмотрение вопросы, связанные с развитием хозяйства и культуры республики, края, области.

25. Республиканским, краевым и областным статистическим управлениям разрешается публиковать в местной печати данные о выполнении плана по республике, краю, области в порядке, установленном Правительством.

26. Республиканские, краевые и областные статистические управления предварительно проверяют предназначенные к опубликованию в местной печати сообщения местных организаций о выполнении планов по республике, краю, области, городам и районам.

27. Структура статистических управлений союзных и автономных республик, краев и областей устанавливается ЦСУ СССР по согласованию с Государственной штатной комиссией при Совете Министров СССР.

28. Статистические управления союзных и автономных республик, краев и областей имеют печать с изображением герба СССР и своим наименованием.

29. В непосредственном подчинении начальников статистических управлений республик, краев и областей находятся районные и городские инспектуры ЦСУ СССР. Руководство районными и городскими инспектурами на территории национальных округов осуществляется через статистические управления соответствующих национальных округов.

III. Районные и городские инспектуры Центрального статистического управления при Совете Министров СССР

30. Инспектуры ЦСУ СССР ведают делом учета и статистики на территории района, города и находятся в непосредственном подчинении начальников статистических управлений соответственно союзных и автономных республик, краев и областей.

31. Во главе инспектур стоят инспектора ЦСУ СССР, назначаемые Начальником ЦСУ СССР по представлению начальников статистических управлений союзных республик.

Районные и городские инспектора ЦСУ СССР могут быть освобождены от работы только Начальником ЦСУ СССР.

32. В непосредственном подчинении районных инспекторов ЦСУ СССР находятся участковые инспектора ЦСУ СССР, а в подчинении городских инспекторов в городах с районным делением — районные инспектора ЦСУ СССР.

33. Районные и городские инспектора ЦСУ СССР представляют статистические материалы статистическим управлениям. Кроме того, они представляют руководящим районным и городским органам статистические материалы в объеме и порядке, устанавливаемых ЦСУ СССР, а также на основе статистических данных ставят на их рассмотрение вопросы, связанные с развитием хозяйства и культуры района, города.

34. Районные и городские исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся обязаны оказывать полное содействие инспекторам ЦСУ СССР в выполнении возложенных на них обязанностей.

35. В своей оперативной работе инспектора ЦСУ СССР независимы от местных организаций.

36. На районные и городские инспектуры ЦСУ СССР возлагается:

а) выполнение статистических работ, предусмотренных Постановлениями Правительства СССР, планом статистических работ и отдельными заданиями ЦСУ СССР;

б) инспектирование и контроль учетно-статистической работы и систематическая проверка качества учета и отчетности в отделах районных и городских исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся и в других районных, сельских и городских организациях, в сельских Советах, колхозах, МТС, совхозах, на предприятиях, стройках и в учреждениях; обеспечение своевременной и доброкачественной отчетности, искоренение недоучета и приписок в отчетах предприятий и организаций;

в) систематическое наблюдение и контроль за правильным ведением в сельских Советах похозяйственных книг и списков;

г) выявление и устранение незаконной отчетности, не утвержденной Правительством или по его поручению ЦСУ СССР. При обнаружении незаконно введенной отчетности в отделах районных и городских исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся и в других районных, сельских и городских организациях, в сельских Советах, колхозах, МТС, совхозах, на предприятиях, стройках и в учреждениях инспектор ЦСУ СССР изымает формы этой отчетности, не допускает ее представления и сообщает об этом начальнику статистического управления;

д) систематизация статистических данных о хозяйстве и культуре района, города по программе, утвержденной ЦСУ СССР;

е) инструктирование, а в необходимых случаях созыв совещаний работников учета и статистики организаций, предприятий и учреждений для обсуждения вопросов текущей работы по учету и статистике и содействие работникам учета и статистики районных организаций, сельских Советов, колхозов, МТС, совхозов, предприятий, строек и учреждений в деле упорядочения статистической отчетности.

37. Инспекторам ЦСУ СССР воспрещается проводить сверх установленных ЦСУ какие бы то ни было статистические обследования или собирать дополнительные отчетные данные без специального разрешения ЦСУ СССР.

38. Районные и городские инспектора ЦСУ СССР имеют право требовать все документы, связанные с проверкой качества учета и отчетности, от отделов районных и городских исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся и от других районных, городских и сельских организаций, от сельсоветов, колхозов, МТС, совхозов, предприятий, строек и учреждений.

39. Районные и городские инспектора ЦСУ СССР обязаны передавать прокуратуре материалы о лицах, систематически или злостно нарушающих установленные формы или сроки представления учетно-отчетных материалов, а также представляющих умышленно искаженные данные.

40. Районные и городские исполнительные комитеты обязаны предоставлять районным и городским инспекторам ЦСУ СССР благоустроенные помещения (отдельные комнаты) для работы, с отнесением их оплаты, а также расходов по хозяйственному обслуживанию (уборка, отопление, освещение, обеспечение телефоном, размножение материалов) за счет районного и городского бюджетов. Необходимые для этих целей средства утверждаются по районному бюджету отдельной статьей.

41. Районные и городские инспектуры ЦСУ СССР имеют печать со своим наименованием.

IV. Участковые инспектора Центрального статистического управления при Совете Министров СССР

42. Участковый инспектор ЦСУ СССР является первичным звеном централизованной системы государственной статистики и в пределах обслуживаемого им участка проводит учетно-статистическую работу по сельскому хозяйству, промышленности, строительству, транспорту, торговле, численности и динамике населения и культурно-бытовому обслуживанию населения.

43. Участковые инспектора ЦСУ СССР назначаются и освобождаются начальниками статистических управлений областей, краев, АССР и союзных республик, не имеющих областного деления.

44. Участковый инспектор ЦСУ СССР непосредственно подчиняется районному, городскому инспектору ЦСУ СССР и работает по его заданиям.

Районным и городским организациям без разрешения ЦСУ СССР воспрещается возлагать на участкового инспектора ЦСУ СССР какие-либо задания.

45. На участкового инспектора ЦСУ СССР возлагается:

а) выполнение статистических работ, предусмотренных Постановлениями Правительства СССР и планом статистических работ, заданий ЦСУ СССР и отдельных поручений районного, городского инспектора ЦСУ СССР;

б) контроль за правильным ведением первичного учета в сельских Советах, за состоянием похозяйственных книг и списков и инструктирование сельских Советов в их учетно-статистической работе;

в) выявление и устранение незаконной отчетности, не утвержденной Правительством или по его поручению ЦСУ СССР. При обнаружении незаконно введенной для сельских Советов и колхозов отчетности, участковый инспектор ЦСУ СССР изымает формы этой отчетности и не допускает ее представления. Одновременно участковый инспектор сообщает об этом районному инспектору ЦСУ СССР. При обнаружении незаконной отчетности в других организациях, расположенных на территории участка (МТС, совхозах, промышленных и торговых предприятиях, стройках, учреждениях и т.д.), участковый инспектор ЦСУ СССР доводит об этом до сведения районного инспектора ЦСУ СССР для отмены незаконной отчетности и привлечения виновных к ответственности;

г) инспектирование и контроль учетно-статистической работы, систематическая проверка качества учета и отчетности в сельских Советах, колхозах, МТС, совхозах, на предприятиях, стройках и в учреждениях, обеспечение своевременной и доброкачественной отчетности, искоренение недоучета и приписок отчетах предприятий и организаций.

46. Участковый инспектор ЦСУ СССР производит проверку состояния учетно-статистической работы и правильности учетно-статистических сведений и материалов как путем ознакомления с этими материалами и документами в сельском Совете, колхозе, на строительстве, предприятии и т.д., так и путем обхода отдельных хозяйств и опроса граждан.

47. В своей работу участковый инспектор ЦСУ СССР опирается на общественный актив сельских Советов и колхозов и привлекает общественные организации для проведения учетно-статистических работ и контроля учетно-статистических материалов.

48. Местонахождение участкового инспектора ЦСУ СССР определяется начальниками статистических управлений республик, краев и областей по представлению районного инспектора ЦСУ СССР.

49. Помещение для занятий участкового инспектора ЦСУ СССР, а также хозяйственное обслуживание (уборка, освещение, отопление, пользование телефоном) предоставляются безвозмездно сельским или поселковым Советом по местонахождению участкового инспектора ЦСУ СССР.

---