Постановление Генерального Совета ФНПР от 29.01.2008 № 4-4
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: Постановление Генерального Совета ФНПР от 29.01.2008 N 4-4. 4-4. 29.01.2008. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-4-2008
«О выполнении Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005 — 2007 годы»
ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2008 г. № 4-4
О ВЫПОЛНЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПРОФСОЮЗОВ, ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2005 — 2007 ГОДЫ
Генеральный Совет ФНПР отмечает, что выполнение договоренностей, предусмотренных Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005 — 2007 годы, находилось под постоянным контролем профсоюзной стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК).
Ход реализации положений Генерального соглашения был предметом обсуждения двух заседаний РТК, ряда рабочих групп Комиссии, рассматривался на заседании Генерального Совета ФНПР в марте 2007 года (Постановление от 14.03.2007 № 2-4).
Деятельность Российской трехсторонней комиссии по реализации обязательств Генерального соглашения на 2005 — 2007 годы осуществлялась на основании единых планов мероприятий, формировавшихся на каждое полугодие. За прошедший период было проведено 30 заседаний Российской трехсторонней комиссии и более 150 заседаний постоянных рабочих групп Комиссии. На заседаниях РТК рассмотрено 157 вопросов, многие из которых были инициированы профсоюзами. На заседании профсоюзной стороны Российской трехсторонней комиссии вырабатывалась согласованная позиция по каждому вопросу.
По предварительным оценкам, за истекшие три года темп роста ВВП составил более 20 процентов; реальная заработная плата выросла в полтора раза; уровень безработицы снизился с 7,7 до 5,9 процента экономически активного населения.
Признавая позитивные изменения в экономике страны и в сфере социальной политики, развитии социально-трудовых отношений, Генеральный Совет ФНПР отмечает, что ряд обязательств Генерального соглашения на 2005 — 2007 годы в течение срока его действия не был выполнен в полном объеме.
С одобрения социальных партнеров нереализованные обязательства Генерального соглашения на 2005 — 2007 годы включены в текст нового Соглашения и (или) в план мероприятий по реализации Генерального соглашения на 2008 — 2010 годы.
Генеральный Совет ФНПР постановляет:
1. Принять к сведению Информацию о выполнении обязательств Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005 — 2007 годы (прилагается).
2. Поручить представителям ФНПР в РТК:
в соответствии с регламентом работы РТК продолжить работу по подведению итогов выполнения Генерального соглашения на 2005 — 2007 годы;
добиваться выполнения не реализованных в течение срока действия Соглашения на 2005 — 2007 годы и включенных в Генеральное соглашение на 2008 — 2010 годы обязательств в первоочередном порядке.
3. Обратиться к Правительству Российской Федерации, общероссийским объединениям работодателей с предложением при подготовке планов мероприятий сторон в обязательном порядке разработать меры по реализации не выполненных в течение срока действия Соглашения на 2005 — 2007 годы принятых на себя обязательств.
4. Средствами массовой информации профсоюзов довести до сведения членов профсоюзов информацию о выполнении Генерального соглашения на 2005 — 2007 годы.
от 29 января 2008 г. № 4-4
ИНФОРМАЦИЯ О ВЫПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ НА 2005 — 2007 ГОДЫ
Деятельность Российской трехсторонней комиссии по реализации обязательств Генерального соглашения на 2005 — 2007 годы осуществлялась на основании единых планов мероприятий, формировавшихся на каждое полугодие. За прошедший период было проведено 30 заседаний Российской трехсторонней комиссии и более 150 заседаний постоянных рабочих групп Комиссии. На заседаниях РТК рассмотрено 157 вопросов, многие из которых были инициированы профсоюзами. По каждому вопросу на заседании профсоюзной стороны Российской трехсторонней комиссии вырабатывалась согласованная позиция.
Раздел I. В области экономической политики
В течение срока действия Генерального соглашения (2005 — 2007 годы) на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений были рассмотрены проекты Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу до 2008 года и проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Подробные замечания и предложения профсоюзов были представлены в секретариат Комиссии, в Правительство Российской Федерации.
Профсоюзы отметили, что вышеназванные документы не имеют достаточной социальной направленности и требуют серьезной доработки.
Как было отмечено в резолюции VI съезда ФНПР «О социально-экономической политике», намеченные Правительством Российской Федерации в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы) меры не достаточны для обеспечения достойного уровня жизни населения.
Проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, доработанный с учетом замечаний и предложений сторон РТК, профсоюзы предлагают обсудить в рамках РТК в 2008 году, до утверждения проекта Концепции на заседании правительства.
Ежегодно сторона, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, проводила анализ социально-экономического положения в стране и формировала свои предложения по социальным аспектам проекта федерального бюджета на предстоящий период и параметрам прогноза социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.
Следует отметить также, что консультации сторон Комиссии по основным социальным параметрам прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета проводились после внесения Правительством Российской Федерации соответствующих документов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, что является нарушением пункта 1.5.1 Генерального соглашения.
По мнению профсоюзной стороны Комиссии, финансовые параметры проектов федеральных бюджетов по основополагающим направлениям государственной социальной политики не соответствовали социально-экономической ситуации в стране и возможностям экономики. Поэтому ФНПР считает, что остается актуальной задача повышения социальной направленности бюджетной политики Правительства Российской Федерации на перспективу, увеличения в бюджете доли расходов на социально-культурную сферу, принятие курса на инвестиции в человека, а значит, и в будущее России.
ФНПР неоднократно высказывала свою позицию по вопросу межбюджетных отношений и разграничения полномочий между уровнями власти: важнейшим условием дальнейшего упорядочения межбюджетных отношений должно стать недопущение снижения объема, качества и доступности предоставляемых гражданам государственных социальных услуг. Для этого необходимо выделение из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований финансовой помощи, достаточной для финансирования расходных полномочий, возложенных на эти бюджеты федеральными законами.
В феврале — марте 2007 года в соответствующие комитеты Государственной Думы (по труду и социальной политике; по бюджету и налогам) ФНПР были направлены конкретные постатейные поправки к законопроекту о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса. Положительно оценив предлагаемую законопроектом систему поправок, ФНПР акцентировала внимание депутатов Государственной Думы на ряде принципиальных замечаний по законопроекту, касающихся перехода к среднесрочному бюджетированию и основ составления и утверждения проектов бюджетов; порядка составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов и их исполнения; новых правил и порядка финансирования бюджетных учреждений; необходимости принятия Федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах»; разработки социальной классификации расходов бюджетов.
Были подготовлены и направлены в рабочую группу Совета Федерации по совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации предложения профсоюзов по дальнейшему совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации, которые, однако, были отклонены.
Профсоюзы позитивно восприняли инициативы Президента Российской Федерации о реализации приоритетных национальных проектов в сферах здравоохранения, образования, жилья и развития АПК, которые должны придать импульс проведению целенаправленной политики повышения качества и доступности для населения гарантированных государством социальных услуг и развитию кадрового потенциала этих отраслей. Вопросы хода реализации приоритетных национальных проектов ежегодно обсуждались в рамках Российской трехсторонней комиссии.
По инициативе профсоюзов был подготовлен и рассмотрен на заседании РТК в декабре 2006 года вопрос «О социально-экономическом положении работников организаций оборонно-промышленного комплекса».
Федеральным органам исполнительной власти предложено: провести консультации по вопросам совершенствования ценообразования на продукцию (работы, услуги), поставляемую по государственному оборонному заказу; подготовить предложения по увеличению доли оплаты труда в цене продукции (работ, услуг); рассмотреть вопросы улучшения координации деятельности соответствующих ведомств и служб, отвечающих за состояние охраны труда и техники безопасности в организациях оборонно-промышленного комплекса; подготовить для внесения в Правительство Российской Федерации предложения о порядке пользования организациями оборонно-промышленного комплекса зданиями, строениями и нежилыми помещениями социально-культурного назначения, в том числе лечебными учреждениями, санаториями-профилакториями, детскими оздоровительными лагерями.
Вопрос о формировании тарифов на топливно-энергетические ресурсы и услуги транспорта и мерах по минимизации негативного влияния изменения цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий на уровень жизни населения по инициативе профсоюзов неоднократно рассматривался в рамках РТК. Было отмечено, что консультации сторон по вопросам формирования прогнозных цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги ЖКХ проводятся не на стадии их разработки, а уже после утверждения, что снижает результативность консультаций.
ФНПР последовательно отстаивала свою позицию, которая заключается в следующем: реформирование отраслей естественных монополий и ЖКХ следует осуществлять одновременно с принятием мер по адресной социальной защите низкодоходных групп населения, созданием механизмов защиты потребителей от необоснованного повышения цен.
В связи с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2005 и 2006 годах были приняты заявления ФНПР, направленные в адрес Правительства Российской Федерации.
В резолюции VI съезда ФНПР «О ценах и тарифах» содержится требование навести порядок на рынке нефтепродуктов страны, разработать и ввести в действие комплексный механизм формирования и регулирования цен на нефтепродукты, позволяющий обеспечить их справедливую рыночную цену и создать «прозрачный» внутренний рынок нефтепродуктов.
По инициативе профсоюзной стороны РТК с 2006 года на обсуждение РТК ежегодно выносится вопрос о ситуации с ценами на рынке нефтепродуктов и мерах по ее улучшению. В 2006 году вопрос заслушивался дважды — в апреле и июне. Профсоюзы подготовили замечания и предложения по разработанному Минэкономразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти комплексу взаимоувязанных рыночных механизмов регулирования цен на нефтепродукты на внутреннем рынке.
В октябре 2007 года, отмечая недостатки в ходе реализации разработанного комплекса мер по повышению эффективности рыночных механизмов регулирования цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, Комиссия предложила Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами продолжить работу по совершенствованию механизмов сдерживания роста внутренних цен на нефть и нефтепродукты (как долгосрочного характера, так и оперативного воздействия), развитию конкуренции на рынке нефтепродуктов, введению эффективных рыночных регуляторов цен на продукцию предприятий-монополистов. Принято решение продолжить в рамках РТК консультации по данному вопросу.
Вопрос о ситуации с ценами на нефтепродукты находится под постоянным контролем коллегиальных органов ФНПР, принято обращение Генерального Совета к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О ценах на нефтепродукты», заявление Исполкома ФНПР «О росте цен на автомобильное топливо».
В октябре 2007 года Генеральный Совет ФНПР принял заявление «О росте цен на основные продукты питания, товары и услуги первой необходимости». По предложению профсоюзов в повестку заседания РТК в феврале 2008 года включен вопрос о мерах Правительства Российской Федерации по стабилизации цен на основные продукты питания, товары и услуги первой необходимости.
Далеко не лучшим образом правительством и работодателями выполнялись обязательства Генерального соглашения в области налоговой политики. Так, в результате реализации закона о снижении ставки единого социального налога, принятого вопреки мнению профсоюзов, только в 2005 году около 280 млрд. руб. было перераспределено из финансирования социальной сферы в предпринимательский доход. Несмотря на значительные дополнительные ресурсы, в 2005 году темпы роста инвестиций, реальной зарплаты и ВВП снизились, хотя Генеральное соглашение предписывало обеспечить «направленность налоговой системы на создание благоприятных условий для инвестирования», а также рекомендовало «при заключении отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров использовать дополнительные доходы организаций, образующиеся в результате снижения ставок единого социального налога, на повышение заработной платы работников». Одновременно, в связи с сокращением поступлений, образовалась дефицитность государственных внебюджетных социальных фондов, в то время как положение Генерального соглашения (пункт 1.11) было принципиальным: «реформирование налоговой системы не должно приводить к ухудшению материального положения и качества жизни населения».
ФНПР поддерживала проекты федеральных законов, предлагавшие возвращение к многоступенчатой шкале налогообложения доходов физических лиц. Однако эти законопроекты были заблокированы Правительством Российской Федерации, несмотря на то, что дифференцированная в зависимости от уровня доходов шкала, по мнению ФНПР, в большей степени отвечает принципам социальной справедливости, чем ныне действующая «плоская».
ФНПР неоднократно предлагала внести поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации о повышении стандартного налогового вычета с 400 рублей до уровня минимального размера оплаты труда (МРОТ) и о повышении стандартного налогового вычета на каждого ребенка с нынешних 600 рублей до уровня прожиточного минимума ребенка. Предложения пока не учтены.
Вопросы присоединения России к ВТО неоднократно обсуждались в рамках РТК. Однако оценить степень выполнения правительственной стороной обязательств Соглашения по проблемам вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) практически невозможно, поскольку ни предприниматели, ни профсоюзы не обладают полной информацией об условиях вступления России в ВТО в соответствии с подписанными двусторонними протоколами, в первую очередь, с США и со странами Евросоюза. Правительственная сторона информирует социальных партнеров лишь фрагментарно, прикрываясь «коммерческой тайной». Кроме того, в 2005 — 2007 годах в рамках РТК профсоюзы неоднократно пытались добиться от правительственной стороны оценки социально-экономических последствий вступления в ВТО, но так и не получили внятного ответа, поскольку комплексно этим вопросом никто в правительстве не занимается.
Раздел II. Заработная плата, доходы и уровень жизни населения
В 2005 — 2007 годах в Российской Федерации устойчиво повышалась среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, которая в октябре 2007 года составила в среднем по Российской Федерации 13986 рублей (расчетно: в декабре — 14406 руб.). При этом ежегодный прирост реальной заработной платы за указанный период составил в среднем 113 процентов, а денежных доходов — 110 процентов. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) вырос с 800 до 2300 рублей, существенно повысилось соотношение МРОТ с прожиточным минимумом (ПМ) (с 22,9 процента в 2005 году до 50 процентов в сентябре 2007 года). Продолжает увеличиваться и соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума: если в 2005 году это соотношение составляло 2,6 раза, то в I полугодии 2007 года оно выросло до трехкратной величины. Суммарная задолженность по заработной плате (по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности) сократилась с 10,9 млрд. руб. (в 2005 году) до 3,461 млрд. руб. (на 1 декабря 2007 года), что составляет в среднем 1 процент месячного фонда оплаты труда.
Все это подтверждает, что задача повышения уровня реальной заработной платы работников, поставленная Генеральным соглашением, в целом выполняется.
При этом нельзя не отметить, что положительная динамика в сфере заработной платы, доходов и уровня жизни населения сопровождалась крайне низкими темпами увеличения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, которая остается необоснованно низкой (31 процент в 2005 году и 32 процента в 2006 году). Сохраняется высокая степень дифференциации заработной платы (и в целом доходов граждан) — межрегиональной, межотраслевой, отраслевой и даже на конкретных предприятиях. Это подтверждает и официальный показатель расслоения общества по доходам — коэффициент фондов, который возрос с 14,7 в 2005 году до 15,6 в октябре 2007 года при опережающем росте доходов групп населения с наивысшими доходами. Это означает, что масштабы бедности сокращаются медленнее, чем растут доходы богатых. Богатство общества распределяется вне зависимости от конкретного вклада фактора производства, концентрируясь на одном из полюсов.
Одной из мер, направленных на сокращение необоснованного разрыва в доходах и заработной плате работников, является тарифное регулирование заработной платы. В Генеральном соглашении было установлено, что при определении минимальной тарифной ставки (оклада) работников организаций ориентироваться на удельный вес тарифа в заработной плате — не менее 50 процентов.
Однако анализ отраслевых и региональных соглашений показывает, что в большинстве отраслевых соглашений тарифное регулирование заканчивается установлением минимального тарифа (минимальной заработной платы). Более 2/3 отраслевых и половина региональных соглашений не содержат фиксированную долю тарифа в заработной плате.
По данным Федеральной службы государственной статистики, фактическая величина тарифа в заработной плате составляет 43,4 процента.
Иначе говоря, данный пункт Соглашения преимущественно не выполняется, что связано как с объективными, так и субъективными причинами. Так, например, было установлено, что большая часть техногенных катастроф последнего времени (взрывы в шахтах, авиакатастрофы) связаны в том числе с проблемами организации оплаты труда, и в частности с увеличением доли доплат за экономию ресурсов, рост производительности труда и пр. при игнорировании или отсутствии должного внимания к отраслевым системам нормирования труда.
В целях реализации пункта 2.5 Генерального соглашения решением РТК был утвержден План совместных мероприятий по взаимодействию Правительства Российской Федерации, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей по обеспечению прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда. В соответствии с Планом основной акцент в разрабатываемых мероприятиях ставился на усиление надзорных функций контролирующих органов, ужесточение материальной ответственности недобросовестных работодателей путем внесения поправок к Уголовному кодексу Российской Федерации и Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение мониторинговых мер в целях недопущения практики невыплат и задержек заработной платы.
Объединение усилий профсоюзов, Минздравсоцразвития России, органов Рострудинспекции, Генпрокуратуры России позволили добиться серьезных успехов в решении проблемы долгов. За 2005 — 2007 годы суммарная задолженность была сокращена более чем в 2,8 раза.
Вместе с тем не все проблемы с задержками и невыплатами заработной платы можно решить административными способами. Как показывает анализ, большая часть долгов числится за предприятиями — реальными банкротами, по отношению к которым не инициированы процедуры банкротства. Действующее законодательство о банкротстве позволяет «оттеснить» соответствующие требования работников на дальний план, что на практике зачастую приводит к списанию долгов по заработной плате, возникших до законных процедур банкротства, в силу отсутствия необходимых активов предприятия.
В связи с этим правовые инициативы профсоюзов были направлены, прежде всего, на обеспечение первоочередности выплат по заработной плате по всему объему задолженности на этапе конкурсного производства и равной обязанности работодателя перед государством по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды и работникам по выплатам заработной платы в условиях недостатка денежных средств (требование установлено Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в 1997 году). Однако эти инициативы не были четко сформулированы в Плане и не были реализованы. Попытки провести необходимые поправки в законодательство пока реализовать не удалось.
В период 2006 — 2007 годов был рассмотрен ряд различных инициатив, предполагающих разработку системы экономических мер по обеспечению прав работников по оплате труда при неплатежеспособности предприятия. Профсоюзами был поддержан механизм, основанный на принципе солидарной ответственности всех работодателей и государства по долгам предприятия перед работниками и использованием организационной структуры госкорпорации. В 2008 году соответствующий этому варианту законопроект, разработанный соответствующими министерствами, должен быть представлен в Правительство Российской Федерации.
После неоднократного рассмотрения в рамках РТК вопроса по законодательному обеспечению равных условий для выполнения работодателем обязанностей перед работниками по выплате заработной платы и перед государством по платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды в случае недостаточной платежеспособности работодателя (за исключением банкротства) было вынесено решение о необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство и подготовке профсоюзной стороной постатейных предложений. Срок представления указанных предложений — первое полугодие 2008 года.
Одним из важных показателей, на который в настоящее время ориентирован уровень минимальной заработной платы, является прожиточный минимум, поэтому профсоюзы в прошедший период уделяли значительное внимание пересмотру состава потребительской корзины, лежащей в основе определения величины прожиточного минимума.
В марте 2006 года был принят Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», в котором были учтены предложения профсоюзов по ассортименту и нормам потребления. В результате ее стоимостной рост составил 6,6 процента против 3,3 процента, предлагаемых Правительством Российской Федерации в начале рассмотрения законопроекта. Действие Закона распространялось на правоотношения с 1 января 2005 года, однако официальная публикация произошла только в декабре 2007 года. Потребовались значительные усилия профсоюзов, чтобы довести начатую работу до завершения. Вопрос об утверждении и публикации величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации неоднократно инициировался профсоюзами на заседаниях РТК, но больше года Правительство Российской Федерации не могло согласовать между своими структурами необходимые изменения в Методические рекомендации, что и служило причиной задержки публикации.
Федеральное Собрание Российской Федерации вместе с принятием вышеназванного Закона рекомендовало Минздравсоцразвития России до 2008 года пересмотреть состав и нормы потребительской корзины, в связи с чем в мае 2006 года была создана межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители профсоюзов. Однако эта комиссия фактически не действовала.
В настоящее время в соответствии с Европейской социальной хартией в ряде стран предполагается перейти к определению минимальной заработной платы в соотношении со средней заработной платой. Рассмотрение такого подхода планировалось в Генеральном соглашении, но было реализовано только в конце 2007 года. На рабочей группе РТК был заслушан вопрос о целесообразности перехода на определение минимальной заработной платы в соответствии с принципами Европейской социальной хартии, предполагающими установление уровня минимальной заработной платы не менее 50 процентов от средней заработной платы. Принято решение о продолжении консультаций по этому вопросу в 2008 году.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 135) Российская трехсторонняя комиссия ежегодно до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает Единые рекомендации по системе оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.
В период перехода от Единой тарифной сетки к отраслевым системам оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей Единые рекомендации являются единственным документом, регулирующим на федеральном уровне повышение заработной платы работников этих отраслей. В соответствии с документом объемы финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и т.д. определяются правительством.
Так, в течение трех лет повышение осуществлялось следующим образом:
с 1 января 2005 — на 20 процентов, с 1 мая 2006 года — на 15 процентов, с 1 октября 2006 — на 11 процентов, с 1 сентября 2007 года — на 15 процентов.
Проведенный профсоюзными экспертами анализ выполнения задачи, поставленной Президентом России, — в течение трех лет добиться роста доходов работников бюджетных учреждений в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза — показал, что к концу 2007 года она не была выполнена.
Кроме того, в отчетном периоде Единые рекомендации ни разу не были приняты в соответствии со сроками, предписанными действующим трудовым законодательством и самим Соглашением.
При формировании Генерального соглашения на 2005 — 2007 годы этапы и темпы роста минимального размера оплаты труда, предложенные профсоюзами, не были поддержаны, что было отражено в протоколе разногласий.
В феврале 2006 года РТК приняла решение не позднее мая 2006 года провести консультации со сторонами по вопросу определения последующих этапов повышения минимального размера оплаты труда с целью приближения его к прожиточному минимуму трудоспособного населения, однако таких консультаций не последовало.
Правительство Российской Федерации предлагало с 1 сентября 2007 года законодательно установить минимальный размер оплаты труда в 1400 рублей, без какого бы то ни было приближения его к прожиточному минимуму. По мнению профсоюзов, такое повышение не могло способствовать решению задачи, поставленной в Генеральном соглашении, — уменьшению масштабов бедности в стране.
В этой ситуации ФНПР обратилась ко всем органам власти и депутатам со своим вариантом поэтапного доведения МРОТ до прожиточного минимума с просьбой поддержать эту инициативу. В результате был принят в значительной степени компромиссный закон о повышении минимальной заработной платы с сентября 2007 года до 2300 рублей. Одновременно закон расширил права субъектов Федерации в формате социального партнерства устанавливать размер региональной минимальной заработной платы с учетом своих экономических возможностей, но на уровне не ниже минимального размера оплаты труда.
Исполком ФНПР рекомендовал территориальным объединениям организаций профсоюзов инициировать переговоры о заключении региональных соглашений о минимальной заработной плате. В помощь членским организациям был подготовлен макет такого соглашения, проведены консультации юристов и экономистов, оперативная информация размещалась на сайте ФНПР.
Как показывают результаты проведенного мониторинга, на 10 января 2008 года такие соглашения подписаны в 30 регионах (в 12 из них минимальная заработная плата установлена на уровне не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе), в 22 — разработаны и обсуждаются проекты соглашений.
При заключении дополнительных соглашений профсоюзы столкнулись с несогласованностью в трактовке сторонами социального партнерства самого понятия минимального размера оплаты труда. Это явилось одной из причин замедления процесса принятия соглашений в регионах. В адрес ФНПР и Координатора РТК Жукова А.Д. были направлены обращения координаторов региональных трехсторонних комиссий с просьбой о подготовке официального разъяснения по данному вопросу либо внесении поправки в Трудовой кодекс Российской Федерации. Профсоюзами был подготовлен и направлен в РТК вариант соответствующего документа, однако он не нашел понимания у социальных партнеров. В настоящее время, в соответствии с решением РТК от 16 октября 2007 года, ФНПР инициирует подготовку таких разъяснений полномочными структурами в Государственной Думе.
Раздел III. Развитие рынка труда и гарантии занятости населения
Работа ФНПР в прошедший период была направлена также на развитие рынка труда, принятие мер по легализации рынка труда и упорядочению трудовой миграции, предотвращению негативных последствий реструктуризации отраслей экономики, сохранению и развитию кадрового потенциала, повышение качества и создание новых эффективных рабочих мест. В 2005 году Исполнительный комитет ФНПР рассмотрел вопрос «О ситуации на рынке труда».
В соответствии с пунктом 3.1 Генерального соглашения стороны договорились о совместной разработке и реализации Концепции действий на рынке труда на 2006 — 2007 годы в увязке со среднесрочной программой социально-экономического развития на предстоящий период.
Профсоюзы приняли активное участие в обсуждении в рамках Российской трехсторонней комиссии проекта Концепции действий на рынке труда на 2007 — 2010 годы, подготовленного Минздравсоцразвития России. Было поручено ответственным разработчикам в сжатые сроки доработать представленный документ с учетом высказанных замечаний и подготовить комплекс мер по реализации Концепции.
Однако, по информации Департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития России в январе 2008 года, эти материалы все еще проходят необходимую процедуру согласования. ФНПР потребовала от Правительства Российской Федерации принять меры по оперативной доработке проекта Концепции действий на рынке труда на 2007 — 2010 годы и подготовке плана ее реализации и вынести их на обсуждение РТК.
На основе анализа проектов федеральных бюджетов соответствующих периодов (в части финансирования мероприятий по активной политике занятости населения) ФНПР готовила свои замечания и предложения.
Так, профсоюзами было предложено увеличить в 2006 году федеральное финансирование этих мероприятий на 1,4 млрд. руб. Предложение профсоюзов было частично учтено: по сравнению с 2005 годом было предусмотрено больше средств, в том числе на обеспечение деятельности центров занятости и мероприятия по активной политике занятости — на 8,7 процента, на выплату пособий по безработице — на 10,4 процента.
В проекте федерального бюджета на 2007 год в федеральном фонде компенсаций были предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной политики занятости населения почти на 17 процентов выше уровня 2006 года.
В то же время с 2005 года расходы бюджета на мероприятия по проведению активной политики занятости ни разу не индексировались, что при росте затрат на одного обучающего привело к снижению не только качества обучения, но и к сокращению численности обучающихся граждан. ФНПР обосновывала необходимость увеличения расходов на эти цели, что, однако, не было учтено.
В целях трудоустройства молодежи в субъектах Российской Федерации на постоянной и временной основе профсоюзными организациями и соответствующими государственными структурами (региональными комитетами по делам молодежи, центрами занятости и пр.) регулярно проводились ярмарки вакансий.
Нормы, предусматривающие трудоустройство отдельных групп молодежи (например, прошедших воинскую службу), защиту ее трудовых прав, содержатся в коллективных договорах и соглашениях различного уровня, а также в целевых молодежных программах на отдельных предприятиях.
Нормы по защите работников в условиях реструктуризации предприятий предусмотрены отраслевыми и региональными соглашениями. При участии профсоюзов во всех субъектах Федерации разработаны и действуют территориальные программы содействия занятости населения, направленные на создание и сохранение рабочих мест, организацию обучения и переобучения кадров, повышение квалификации и переподготовку высвобождаемых работников, смягчение негативных последствий сокращения рабочих мест, в ряде случаев — их сохранение и перевод в эффективно действующие.
В мае 2006 года Исполком ФНПР рассмотрел вопрос «О действиях профсоюзов по защите интересов работников в условиях реструктуризации предприятий» и рекомендовал членским организациям провести совместно с органами исполнительной власти и объединениями работодателей оценку проводимой реструктуризации предприятий с точки зрения соблюдения интересов работников. Определены задачи профсоюзов в организациях реструктурируемых отраслей экономики по принятию на всех уровнях активных мер по содействию в трудоустройстве высвобождаемых работников, их правовой защите в условиях существенных изменений условий труда, активизации переговорного процесса с работодателями. Конкретные нормы по защите занятости работников в условиях реструктуризации закладываются в отраслевых и региональных соглашениях, коллективных договорах, разрабатываются и используются в практической работе методические рекомендации по организации защиты прав работников и актива профсоюзов в процессе реструктуризации предприятий.
В целях обеспечения экономики квалифицированной рабочей силой и установления устойчивой связи профессионального образования с рынком труда профсоюзы участвовали в непрерывном профессиональном образовании работников:
добивались включения вопросов обучения и профессиональной подготовки работников в коллективные договоры и соглашения всех уровней социального партнерства;
в рамках трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений вносили предложения по планированию потребности в рабочих кадрах на среднесрочную перспективу;
разрабатывали предложения по профориентации, обучению и переподготовке незанятого населения в ежегодные региональные программы содействия занятости населения;
добивались взаимодействия работодателей и служб занятости в вопросах профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников, рабочим местам которых предстоит модернизация, реструктуризация, ликвидация;
содействовали укреплению связей бизнеса и учреждений профессионального образования;
участвовали в общественном контроле за системой профессионального образования и обучения в регионе, отрасли, организации;
участвовали в организации и проведении региональных, межрегиональных и Всероссийского конкурсов профессионального мастерства, Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» (номинация «Квалификация кадров, система их подготовки и переподготовки»).
Практика работы членских организаций ФНПР в области непрерывного профессионального развития трудящихся была обобщена на заседании Исполкома ФНПР в октябре 2007 года. Отмечено, что целостной системы непрерывного профессионального развития трудящихся в Российской Федерации нет, проблема кадрового дефицита в экономике требует безотлагательного вмешательства государства.
В связи с этим Исполком ФНПР отметил необходимость разработки государственной стратегии развития трудового потенциала как интегрированной части общенациональной стратегии экономического роста. Принято решение рассмотреть вопрос о роли и задачах профсоюзов в сфере непрерывного профессионального развития трудящихся в Российской Федерации на одном из ближайших заседаний Генерального Совета ФНПР.
Правительство Российской Федерации взяло на себя обязательство ежегодно при формировании федерального бюджета проводить в Российской трехсторонней комиссии консультации по размерам минимальной и максимальной величин пособия по безработице. Профсоюзы неоднократно обращались в Правительство Российской Федерации по поводу несвоевременного представления в Российскую трехстороннюю комиссию соответствующего проекта постановления Правительства Российской Федерации на очередной год. Кроме того, ФНПР в инициативном порядке разработала предложения по механизму определения величины пособия по безработице, которые были рассмотрены на рабочей группе РТК. Предлагалось установить с 2008 года величину минимального пособия по безработице в размере хотя бы 0,9 МРОТ (в среднегодовом исчислении), величину максимального пособия по безработице установить в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице и сохранить коэффициент 4.
Однако 1 декабря 2007 года в очередной раз Правительство Российской Федерации нарушило взятое на себя обязательство и установило без консультаций с социальными партнерами величины пособия, повысив их всего на 6,9 процента: минимальное — 770 руб., максимальное — 3080 руб., — тем самым фактически «заморозив» уровень пособий по безработице. Представители профсоюзной стороны выразили протест в связи с нарушением принятых договоренностей.
В отчетный период профсоюзами проводился мониторинг задержек выплаты пособий по безработице и контролировалась своевременность и полнота перечисления службам занятости в субъектах Федерации необходимых средств из федерального бюджета. В 2005 году во многих регионах страны были зафиксированы задержки в выплате пособий по безработице от 30 до 50 дней. Дефицит средств на выплату пособий по безработице в 2005 году составил 1,4 млрд. рублей. При этом в целом годовой бюджет был сверстан с общим профицитом. На заседании РТК профсоюзы заявили, что недопустимо в федеральном бюджете предусматривать дефицит средств на выплату пособий по безработице при общем его профиците.
В 2007 году ассигнования на осуществление мер по социальной поддержке безработных граждан, в том числе на пособия по безработице, определены в размере 23,1 млрд. руб., что превышает уровень 2006 года на 16,2 процента, это позволило в течение 2007 года не задерживать выплаты пособий по безработице.
Профсоюзы проводили экспертизу нормативно-правовой базы по проблемам занятости населения с точки зрения обеспечения социально-экономических прав граждан, повышения качества занятости и создания новых эффективных рабочих мест.
В отчетный период ФНПР уделяла большое внимание применению так называемых атипичных (или «гибких») форм занятости. Так, в 2005 году вопросы применения «заемного» труда на территории Российской Федерации были рассмотрены на заседании Исполкома ФНПР. ФНПР информировала МОТ о позиции российских профсоюзов по этому вопросу.
28 — 29 ноября 2007 года при участии представителей Всеевропейского регионального совета Международной конфедерации профсоюзов, Европейской конфедерации профсоюзов и Глобальных федераций профсоюзов, а также представителей Московского бюро Международной организации труда состоялось заседание профсоюзного «круглого стола» на тему «Атипичные формы занятости и ответ профсоюзов». Рассмотрев российский и международный опыт регулирования отношений трехстороннего характера в сфере труда, его последствия и позицию профсоюзов, участники приняли итоговый документ, в котором отметили, что использование атипичных форм занятости, в первую очередь «заемного» труда, серьезно подрывает гарантии занятости, ухудшает условия труда и сужает возможности коллективной защиты работников, а также дает работодателям новые возможности для борьбы с профсоюзами с целью их ослабления, выступили против попыток применения «заемного» труда и объявили о намерении противостоять его легализации.
В целом реализация обязательств Генерального соглашения по разделу «Развитие рынка труда и гарантии занятости населения» способствовала улучшению ситуации на рынке труда. По данным Росстата, за период с февраля 2005 года по август 2007 года численность занятого населения возросла с 66,8 млн. человек до 71,6 млн. человек (на 7,2 процента), численность безработных сократилась с 5,7 млн. человек до 4,3 млн. человек (на 24,6 процента).
Соглашением предусматривалась разработка и осуществление мер по предотвращению нелегального найма иностранных рабочих и усилению контроля за использованием их труда, а при определении ежегодных квот для привлечения на работу иностранной рабочей силы — проведение консультаций с общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей.
По поручению Правительства Российской Федерации Федеральная миграционная служба России должна разработать проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации. Летом 2006 года РТК обсудила ход подготовки проекта Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации. Было принято решение рассмотреть данный проект на заседании Российской трехсторонней комиссии в первом полугодии 2007 года. Однако до сих пор ФМС не представила Комиссии доработанный проект Концепции, а также информацию о результатах рассмотрения замечаний и предложений членов РТК по данному проекту.
Приняты Федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона „О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“, которые имеют важное значение для регулирования процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации.»
В 2007 году активно работала Межведомственная рабочая группа по координации работы по организации и проведению мониторинга реализации мероприятий, направленных на исполнение нормативных правовых актов по использованию иностранной рабочей силы в отдельных отраслях экономики.
В июле 2007 года решением РТК сформирована рабочая группа из представителей сторон Комиссии по подготовке предложений по совершенствованию порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы. ФНПР представила в РТК в ноябре 2007 года предложения по совершенствованию порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации.
Департаментом социально-трудовых отношений и социального партнерства Аппарата ФНПР в III квартале 2007 года был организован опрос территориальных объединений организаций профсоюзов об их участии в определении на 2008 год квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в субъектах Российской Федерации. Информацию представили 36 членских организаций ФНПР.
Многие членские организации ФНПР принимают активное участие в определении квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации созданы межведомственные комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников, в которых участвуют представители профсоюзов.
Российские профсоюзы берут под свою защиту иммигрантов-работников при условии их легального пребывания в стране и вступления в профсоюзы. Например, согласно Договору о сотрудничестве по вопросам трудовой миграции между отраслевыми профсоюзами работников строительства и промышленных строительных материалов России и Таджикистана в российский профсоюз вступили около 3 тысяч трудовых иммигрантов из Таджикистана. В 2007 году аналогичные договоры о сотрудничестве заключены с профсоюзами строителей Киргизии и Молдовы, подготавливаются соглашения с профсоюзами строителей Украины и Узбекистана.
По данным ФМС, численность нелегальных трудовых мигрантов в России снизилась с 10 млн. человек в 2005 году до 4,5 млн. человек в 2007 году.
Раздел IV. Социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы
В соответствии с Планом мероприятий по реализации Генерального соглашения представители профсоюзной стороны РТК, специалисты ФНПР в 2005 — 2007 годах проводили большую работу по обеспечению социальной защиты и повышению качества жизни работающих граждан.
При ежегодном рассмотрении проектов федеральных законов о бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования представители профсоюзной стороны вносили конкретные замечания и предложения, которые учитывались, хотя и не в полном объеме.
Так, в сентябре 2005 года профсоюзная сторона РТК выразила несогласие с произвольным перераспределением ставок ЕСН между фондами без актуарных расчетов исполнения соответствующих обязательств (от Фонда социального страхования Фонду обязательного медицинского страхования), что привело в 2006 и 2007 годах к передаче в обратном направлении в виде трансфертов 17,5 млрд. рублей на финансирование родовых сертификатов, осуществление программ по диспансеризации работающего населения и оказания ему первичной медицинской помощи.
С учетом предложений социальных партнеров в бюджетах Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 и 2007 годы были приняты положения, повышающие нормы и уровень социального обеспечения работника. С 6 тыс. до 8 тыс. руб. увеличены размеры единовременного пособия при рождении ребенка, с 500 руб. до 40 процентов от заработка (в пределах 1500 — 6000 руб.) повышен размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Ежегодно с учетом уровня инфляции возрастали объемы финансирования оздоровления детей. С 400 руб. до 500 руб. в сутки на ребенка увеличена норма оплаты детских путевок в санаторные учреждения круглогодичного действия. Практически вдвое возросло количество путевок и расходы на их оплату по долечиванию больных в санаторно-курортных учреждениях (около 155 тысяч путевок). В 2006 году удалось добиться частичного финансирования расходов по оплате путевок на профилактическое санаторно-курортное лечение, в 2007 году таких возможностей не было.
Осуществлялся контроль за обеспечением индексации пенсий темпами, превышающими уровень инфляции, что позволило довести размер средней трудовой пенсии до уровня выше прожиточного минимума пенсионера. При этом размер базовой части пенсии повышался более высокими темпами: от 900 рублей с 1 марта 2005 года до 1560 рублей с 1 декабря 2007 года.
В РТК рассматривались предложения профсоюзов к проектам федеральных законов, касающихся внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», увеличения базовой части пенсии северян, сохранения повышенного размера базовой пенсии северянам при их выезде за пределы районов Крайнего Севера.
При поддержке профсоюзов принят Федеральный закон «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву».
В части совершенствования пенсионного законодательства и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан как одного из приоритетов деятельности профсоюзных организаций в марте 2007 года Исполком ФНПР рассмотрел вопросы реализации пенсионной реформы и определил задачи профсоюзных организаций по защите пенсионных прав членов профсоюзов. Проводилась работа по созданию при профкомах комиссий по пенсионным вопросам, оказанию юридической помощи членам профсоюзов в защите их пенсионных прав. В ходе организованной весной 2007 года всероссийской акции профсоюзов «За достойную пенсию» профсоюзные организации выдвигали требования установить к 1 декабря 2008 года минимальный размер пенсий на уровне не ниже прожиточного минимума, ратифицировать Российской Федерацией Конвенцию № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (в части замещения пенсией утраченного заработка на уровне не ниже 40 процентов).
Для организации совместных действий и формирования согласованной позиции в вопросах совершенствования пенсионного обеспечения работающих граждан и развития системы добровольных пенсионных накоплений в июне 2007 года был согласован и подписан Протокол о намерениях ФНПР с Российским союзом промышленников и предпринимателей.
Вместе с тем при обсуждении параметров бюджетов внебюджетных социальных фондов профсоюзная сторона Комиссии отмечала тенденции углубления проблем обеспечения социальной защиты работника: рост дефицита средств и нагрузки на федеральный бюджет (в структуре доходной части бюджета ПФР на 2007 год доля поступлений из федерального бюджета составляет 52,2 процента всех доходов), увеличение задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд (за 2006 год количество организаций-должников выросло вдвое по сравнению с 2005 годом), расширение нестраховых функций фондов (с 2007 года на Пенсионный фонд возложены функции по регистрации возникновения права и учету получателей базового материнского капитала) и рост их доли в общем объеме расходов, снижение уровня страхового обеспечения работника.
В отчетный период ФНПР обращала внимание социальных партнеров на неэффективность налогового механизма сбора страховых средств и регрессивной шкалы ЕСН, ошибочность снижения его ставок с 2005 года, бесперспективность построения социальной защиты работника на распределительных принципах минимального социального обеспечения. Представители профсоюзов неоднократно предлагали вернуться к построению социальной защиты работника на страховых принципах (в т.ч. обеспечения соответствия обязательств системы объему страховых средств на их покрытие), отделить системы социального обеспечения и социального страхования, обеспечить перевод «нестраховых видов» на бюджетное финансирование.
Однако работа в этом направлении, как и деятельность рабочей группы по реформированию обязательного социального страхования при Координаторе РТК, заместителе Председателя Правительства Российской Федерации Жукове А.Д., по сути, бойкотировалась правительственной стороной.
Наряду с этим в рамках РТК не рассматривались вопросы, связанные с ратификацией Российской Федерацией Конвенции № 102 МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» (приложение № 3 к Генеральному соглашению), не обсуждались меры по доведению коэффициента замещения пенсией утраченного заработка до определенного Конвенцией уровня 40 процентов. В течение полутора лет не возобновлялась деятельность Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений, наделенного функциями общественного контроля за деятельностью субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений и полномочиями по разработке рекомендаций и проектов нормативных правовых актов.
В период действия Соглашения не рассматривались предложения по внесению в действующее земельное законодательство изменений, предусматривающих обеспечение равных возможностей для государственных, муниципальных и негосударственных учреждений социально-культурной сферы (детских оздоровительных лагерей, учреждений культуры, физической культуры и спорта) в части предоставления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
В начале 2005 года в связи с неудовлетворительной реализацией Федерального закона № 122-ФЗ профсоюзная сторона Комиссии инициировала рассмотрение данного вопроса на заседании РТК, внесла предложения по нормализации ситуации, связанной с организацией этой работы и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Данный вопрос рассматривался на заседании Исполкома ФНПР. В течение 2005 года был организован профсоюзный мониторинг и общественный контроль с участием территориальных объединений организаций профсоюзов за ходом реализации закона на местах.
В связи с передачей субъектам Российской Федерации полномочий по установлению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» (в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „О ветеранах“) ФНПР проводила мониторинг решения этих вопросов в регионах.»
По инициативе профсоюзов на заседании РТК рассматривались и обсуждались планы реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ, АПК. Вносились предложения и замечания профсоюзной стороны Комиссии по совершенствованию работы, связанной с реализацией национальных проектов.
В целях осуществления профсоюзного контроля за реализацией национального проекта «Здоровье» в ряде отраслей и регионов проводилась работа по изучению состояния здоровья работников. В этих целях привлекались научные силы, медицинская общественность.
Профсоюзные организации проводили работу по включению в отраслевые и территориальные трехсторонние соглашения, коллективные договоры предприятий и организаций обязательств, направленных на реализацию мер по укреплению здоровья работающих, утверждению здорового образа жизни, созданию на производстве необходимых санитарно-бытовых условий, материальной базы для занятий физкультурой и спортом.
В области обеспечения прав работников и их семей на доступное жилье профсоюзы активно поддержали приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», обсуждение которого на заседании РТК состоялось в декабре 2005 года. Усилия ФНПР были направлены на принятие мер по эффективной реализации национального проекта.
При этом профсоюзы считают, что главной причиной отсутствия у широких слоев населения возможности улучшения жилищных условий является низкий уровень оплаты труда и пенсий. Без обеспечения существенного повышения реальной заработной платы и пенсий большинство населения не сможет осуществить свое право на достойное и комфортное жилье.
На VI съезде ФНПР было заявлено, что в рамках национального проекта имеет место недооценка проблемы обеспечения сохранности существующего жилищного фонда. Нужно срочно решать на государственном уровне проблемы сохранности существующего жилищного фонда, поскольку затягивание решения данной проблемы уже привело к двукратному увеличению объемов ветхого и аварийного жилья за последние пять лет.
Особое внимание следует уделить разработке долговременной комплексной программы обеспечения доступности для населения достойного жилья. В этой программе должны найти свое место различные формы обеспечения жильем населения: строительство жилья для отдельных категорий граждан с предоставлением субсидий из бюджетов различного уровня, социального жилья при участии государственных предприятий, жилищного фонда для предоставления помещений в наем, создание условий для развития доступного ипотечного кредитования.
В январе 2007 года ход реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» был рассмотрен на заседании Российской трехсторонней комиссии. Правительству Российской Федерации было предложено разработать концепции формирования: жилищного фонда социального использования; политики по отношению к специализированному жилищному фонду; государственной политики, связанной с ликвидацией ветхого и аварийного жилья, и внедрения современных технологий управления и эксплуатации жилищного фонда; разработать комплекс мер по подготовке кадров для строительного и жилищно-коммунального комплексов.
Профсоюзы подчеркивали, что необходимо значительно увеличить масштабы государственного финансирования строительства жилья. Государство должно взять на себя роль застройщика доступного жилья по фиксированной цене с последующей продажей или предоставлением помещений в социальный и коммерческий найм гражданам России, что позволит расширить мобильность рабочей силы.
Осуществление мероприятий национального проекта, по мнению профсоюзов, невозможно без принятия неотложных мер по существенному обновлению основных фондов ЖКХ, их модернизации, внедрению современных технологий, финансовому оздоровлению отрасли. Для реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» нужно доработать и принять в самое ближайшее время законопроект «О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ», поскольку без государственной поддержки не решить тяжелую финансовую ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе страны, сложившуюся вследствие невыполнения бюджетами разных уровней своих обязательств.
Настойчивые требования профсоюзов, общественности, острота жилищной проблемы в России заставили Правительство Российской Федерации принять ряд решительных действий, способных повлиять на изменение ситуации в жилищной сфере.
В 2007 году создан Фонд содействия реформированию ЖКХ, из федерального бюджета выделено 250 млрд. рублей. ФНПР направила в Правительство Российской Федерации свои предложения о необходимости усиления контроля за расходованием средств Фонда со стороны общественности, в том числе профсоюзов.
В 2007 году Правительство Российской Федерации приступило к разработке долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан на период до 2025 года, целью которой является обеспечение массового строительства жилья различных ценовых категорий, доступного для приобретения в собственность или найма для всех категорий граждан, независимо от уровня их доходов.
Период 2005 — 2007 годов был отмечен вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 122-ФЗ и Постановлений Правительства Российской Федерации о федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг, устанавливающих стопроцентный уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги. Принятие данных документов послужило дополнительным фактором обострения социально-экономической ситуации в стране в связи с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
На VI съезде ФНПР было принято решение добиваться снижения федерального стандарта максимально допустимой доли оплаты жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи до уровня 10 — 15 процентов.
В Генеральном соглашении на 2008 — 2010 годы профсоюзам удалось договориться с социальными партнерами о поэтапном, начиная с 2008 года, снижении федерального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Раздел V. Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологическая безопасность
В целях реализации норм новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации подготовлен перечень нормативных правовых актов, разработка которых осуществляется с 2007 года при активном участии Технической инспекции труда ФНПР.
Техническая инспекция труда ФНПР направляла письма в Правительство Российской Федерации, в которых поднимались проблемы сферы технического регулирования. Во многом благодаря активной позиции ФНПР и объединений работодателей Правительством Российской Федерации была создана специальная рабочая группа по рассмотрению предложений и изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О техническом регулировании“ был внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в ноябре 2006 года, подписан Президентом Российской Федерации 1 мая 2007 года.»
Академией труда и социальных отношений разработан проект Концепции российской модели социального аудита, который был рассмотрен рабочей группой РТК дважды (в сентябре 2007 года и в январе 2008 года). Решением рабочей группы предусмотрена дальнейшая работа по подготовке проектов нормативных правовых актов и федерального закона о социальном аудите.
Предложения по совершенствованию системы компенсаций за неблагоприятные условия труда были внесены Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на рассмотрение рабочей группы РТК в январе 2008 года. По результатам рассмотрения предложений Минздравсоцразвития России было принято решение о продолжении работы.
Законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации ежегодно предусматривается направление страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Вопросы совершенствования налоговой политики, направленной на стимулирование работодателя к реализации мер по повышению эффективности производственной среды и внедрению современных безопасных производственных технологий, нашли отражение в проекте Концепции программы действий по улучшению условий и охраны труда, подготовленном Минздравсоцразвития России в 2007 году.
ФНПР совместно с НИИ медицины труда разработали проект Концепции формирования и развития современной медицины труда, который был рассмотрен на заседании рабочей группы РТК в 2007 году.
На заседании рабочей группы РТК рассмотрен проект по совершенствованию порядка аккредитации организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, участию в этой работе представителей соответствующих объединений работодателей и объединений профсоюзов. Признано целесообразным продолжить работу над данным документом.
Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года утвержден «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», который вводится в действие с 1 сентября 2008 года.
Проект о статистическом учете производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и трудопотерь вследствие временной и стойкой утраты трудоспособности был рассмотрен на заседании рабочей группы РТК. Было признано целесообразным продолжить работу над этим документом.
Вопросы формирования национального регистра профессиональных заболеваний нашли отражение в проекте Концепции программы действий по улучшению условий и охраны труда.
На основе Экологической доктрины Российской Федерации разработаны проекты Законов «О статусе зон экологического бедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территориях», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об экологической экспертизе“ и др.»
Раздел VI. В области социально-экономических проблем северных регионов России
Принятие Федерального закона № 122-ФЗ, отменившего Закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», резко снизило социальные гарантии для северян.
Многочисленные обращения профсоюзных объединений в Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации заставили Государственную Думу принять Обращение к Правительству Российской Федерации «О принятии мер по устранению недоработок в области социальной поддержки граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и об определении сроков завершения разработки проекта федерального закона, регулирующего вопросы социально-экономического развития Севера Российской Федерации», в котором подчеркивается неправомерность отмены ряда гарантий и компенсаций северян.
Правительством Российской Федерации в феврале 2005 года были приняты План мероприятий социально-экономического развития районов Севера и План мероприятий на 2005 — 2010 годы по оптимизации численности населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, путем создания условий для закрепления квалифицированных кадров и выезда нетрудоспособных лиц. Однако в настоящее время эти планы выполнены не полностью.
ФНПР были подготовлены и направлены в адрес РТК замечания и предложения к программе «Об основных направлениях государственной политики по социально-экономическому развитию регионов Крайнего Севера, реализации мер по созданию условий, стимулирующих привлечение и закрепление в районах Крайнего Севера молодых квалифицированных кадров и выезд из районов Крайнего Севера неработающих пенсионеров», которая была рассмотрена на заседании Российской трехсторонней комиссии в мае 2006 года.
Данная позиция была поддержана на VI съезде ФНПР, принявшем резолюцию «О защите социально-экономических прав граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Профсоюзы настаивали на разработке проекта федерального закона, регулирующего вопросы социально-экономического развития Севера, разработки концепции государственной политики в области социально-экономического развития северных регионов России.
Анализ принятого в 2007 году законодательства показывает, что в последнее время произошли определенные положительные изменения, позволяющие рассчитывать на более пристальное внимание федеральных органов государственной власти к решению проблем северных регионов. Президентом Российской Федерации в последние годы неоднократно указывалось на необходимость ускорения социально-экономического развития северных территорий, особенно Дальнего Востока России, что нашло свое отражение и в посланиях Президента России Федеральному Собранию в 2006 и 2007 годах, а также в ряде нормативных документов.
Не без участия профсоюзов в 2007 году удалось добиться значительного увеличения финансовых ресурсов на реализацию программ социально-экономического развития северных регионов.
Федеральный бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрел значительное увеличение объема средств, направляемых на решение ряда проблем северных территорий.
Так, на решение одной из социальных проблем — переселении из северных регионов пенсионеров, инвалидов, больных и безработных — практически в шесть раз по сравнению с прошлым увеличены бюджетные назначения на реализацию Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В составе Программы «Жилище» на эти цели предусмотрено в 2008 году 7485,35 млн. рублей, в 2009 году — 8450,25 млн. рублей и в 2010 году — 8717,7 млн. рублей.
На предстоящую бюджетную трехлетку в значительной степени увеличен объем передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации средств на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года (с 203,3 млн. рублей до 1,0 млрд. рублей ежегодно). В таком же объеме были увеличены бюджетные назначения и на 2007 год.
Предусматривается значительное увеличение инвестиций в экономику и социальную сферу северных и дальневосточных территорий через федеральные целевые программы. Так, на реализацию Программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 — 2005 годы и до 2010 года» предлагается направить 35,1 млрд. рублей в 2008 году, 23,7 и 32,3 млрд. рублей соответственно в 2009 и 2010 годах.
В 2007 году не удалось добиться следующего: выплату молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет; права на бесплатный проезд авиационным транспортом один раз в год туда и обратно иногородним студентам очной формы обучения и аспирантам государственных, муниципальных высших учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения, постоянно проживающим в северных районах.
Были существенно ограничены возможности пенсионеров-северян на получение компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с необходимостью выполнения целого ряда необоснованных условий, что вызвало многочисленные обращения со стороны государственных, общественных организаций северных регионов, а также жалобы и протесты пенсионеров-северян.
Право всех пенсионеров на получение компенсации независимо от способа проведения отдыха было подтверждено Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 38-О. Однако Правительство Российской Федерации до настоящего времени не внесло изменение в свое постановление, продолжая нарушать право пенсионеров на получение компенсации.
В рамках реализации Генерального соглашения продолжалась работа по концепции районирования Севера России. Профсоюзы направляли предложения в Департамент территориального развития Минэкономразвития России по проекту методики районирования, а также по сохранению системы государственных гарантий и компенсаций для лиц, проживающих и работающих в северных районах, активно участвовали в разработке комплексной научно обоснованной методики районирования территорий Крайнего Севера.
Рабочей группой при Комитете Госдумы четвертого созыва по проблемам Севера и Дальнего Востока с участием профсоюзов были разработаны проекты Законов «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «О методике районирования Севера Российской Федерации», «О районировании Севера Российской Федерации». В апреле 2007 года в Государственной Думе прошли парламентские слушания «Районирование Севера России».
Однако еще много вопросов в этой области остались нерешенными.
В первую очередь необходимо обеспечить эффективное использование выделенных средств, учитывая, что в последние три года эти средства использовались не полностью. В этих целях необходимо внести изменения в порядок предоставления жилищных субсидий, установленный Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Поэтому по-прежнему остается актуальным предложение о необходимости разработки и реализации комплекса дополнительных мер (предоставление для переселяющихся муниципального жилья на условиях найма, строительство для них жилья за счет консолидации бюджетных и частных средств и т.д.), направленных на решение проблемы переселения из северных районов инвалидов, пенсионеров, больных и безработных.
Много споров вызвал при обсуждении на заседании Российской трехсторонней комиссии проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ и в Федеральный закон „Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“. Профсоюзы настаивали на том, что пенсионерам-северянам должно быть сохранено применение районного коэффициента при исчислении пенсии независимо от места проживания вне пределов северных регионов.»
Ситуация разрешилась с принятием в декабре 2007 года Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“, которым предусматривается повышение с 1 января 2008 года размеров базовых частей трудовой пенсии по старости и по инвалидности лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, на коэффициент 1,5, а для лиц, проработавших не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на коэффициент 1,3 при наличии страхового стажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин.»
Значимым для северян явилось Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 года, в котором указано, что время междувахтового отдыха не должно исключаться из общего календарного периода, образующего трудовой стаж работника, дающий ему право на досрочное назначение пенсии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. № 381 внесены изменения в Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом времени междусменного отдыха в вахтовом поселке.
Раздел VII. Социальное партнерство и координация действий сторон Соглашения
Профсоюзы осуществляли постоянный контроль за соблюдением процедуры предварительного обсуждения в рамках Российской трехсторонней комиссии проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по социально-трудовым вопросам. Однако правительственная сторона Комиссии продолжает практику внесения проектов федеральных законов в Государственную Думу и принятие собственных нормативных правовых актов без соблюдения процедуры, оговоренной Соглашением.
Профсоюзная сторона Комиссии приняла активное участие в совместной работе по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства, более широкому использованию в процессе законотворчества возможностей Российской трехсторонней комиссии.
Профсоюзами подготовлены и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения в проекты Федеральных законов, устанавливающие административную и уголовную ответственность за нарушение прав профсоюзов: «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».
С учетом предложений профсоюзов в июне 2006 года принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
Изменениями и дополнениями, внесенными в статью 48 Трудового кодекса Российской Федерации, был частично усовершенствован механизм распространения соглашений всех уровней на работодателей и работников.
Утвержден Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению.
Профсоюзами полностью соблюдаются положения Протокола о сферах социальной ответственности сторон за реализацию Генерального соглашения. Подготовлена и проведена на трехсторонней основе при поддержке и участии Комитета Госдумы по труду и социальной политике, Общественной палаты Российской Федерации межрегиональная научно-практическая конференция «Российская модель социального партнерства: перспективы развития».
ФНПР продолжила работу по развитию социального партнерства — дальнейшему внедрению системы «Единая переговорная кампания», направленной на совершенствование коллективно-договорных отношений. Профсоюзы являются инициаторами заключения отраслевых и региональных соглашений. Ежегодно проводится анализ итогов коллективно-договорной кампании. Подготовлены и утверждены уточненные формы профсоюзной отчетности по коллективным договорам и соглашениям.
Подробная информация о развитии социального партнерства регулярно направляется в членские организации ФНПР. Создается система обмена информацией о соглашениях и коллективных договорах в рамках «Единой переговорной кампании».
Профсоюзы, придавая особое значение институту трудового арбитража как последней примирительной процедуре, направленной на разрешение коллективного трудового спора до проведения забастовок, разработали, используя практику трудового арбитражного суда в г. Москве, и направили рекомендации членским организациям по урегулированию коллективных трудовых споров в рамках системы социального партнерства. По инициативе профсоюзной стороны Комиссии проводились обсуждения в рамках РТК вопросов формирования органов досудебного разрешения трудовых споров в субъектах Российской Федерации.
Академией труда и социальных отношений подготовлены и внесены в Министерство образования и науки Российской Федерации предложения по включению в государственные образовательные стандарты дисциплины «Основы социального государства» (составной частью этой дисциплины является «Регулирование социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства»). Однако до сего времени они так и не приняты.
Также Академией труда и социальных отношений подготовлен соответствующий курс лекций, учебник «Основы социального государства» и словарь-справочник. В Академии этот курс читается на всех факультетах и формах обучения. Идет подготовка макетов учебных программ по вышеназванным дисциплинам. В 2008 году будут вводиться в действие государственные образовательные стандарты третьего поколения.
Законом «О федеральном бюджете на 2007 год» выделено финансирование Академии труда и социальных отношений в размере 31,5 млн. руб., Санкт-Петербургскому Гуманитарному университету профсоюзов — 11 млн. руб. Следует отметить, что в 2005 году Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов впервые получил бюджетное финансирование на организацию и проведение мероприятий в области социальной политики.
Профсоюзы регулярно проводят анализ изменения социально-экономических показателей, характеризующих качество и уровень жизни населения.
Информация о деятельности Российской трехсторонней комиссии, профсоюзной стороны Комиссии размещается на сайте ФНПР в Интернете, публикуется в профсоюзных изданиях, в том числе в профсоюзной газете «Солидарность», освещалась на радио «Маяк» в программе «Профсоюзные вести», на «Радио России» в программе «Рабочий момент».
Ход реализации Генерального соглашения регулярно обсуждается на заседаниях коллегиальных органов ФНПР.