Постановление Правительства РФ от 31.03.2017 № 391

(ред. от 01.11.2021)

«О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации „Развитие культуры и туризма“ на 2013 — 2020 годы»

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие культуры и туризма“ на 2013 — 2020 годы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 18, ст. 2163; 2017, № 5, ст. 805; № 6, ст. 946; № 10, ст. 1476).

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации привести государственные программы субъектов Российской Федерации в сфере культуры и туризма в соответствие с положениями государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы с изменениями, утвержденными настоящим постановлением.

3. Министерству культуры Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ

культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы

Утратил силу с 1 января 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1897.

Утратил силу с 1 января 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1897.

Утратил силу с 1 января 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1897.

(2015 — 2016 годы)» государственной программы

ПАСПОРТ федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)»

ПАСПОРТ федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 — 2020 годы)» (федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 — 2020 годы)» утратила силу с 1 января 2017 г.

I. Приоритеты и цели государственной политики

Приоритеты государственной политики в сферах культуры и туризма установлены стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализация которых позволила наметить пути решения многих проблем в сферах культуры и туризма и решить некоторые из них.

Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в их числе:

отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

заметное снижение культурно-образовательного уровня населения Российской Федерации;

значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения;

региональные и муниципальные диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры и туризма;

снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;

неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;

значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг;

дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек;

низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов.

Основными препятствиями к развитию туризма в Российской Федерации являются:

визовый режим (действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, является ограничителем для роста въездного туристического потока);

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов — отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны и др.);

отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру, а также отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

несовершенство законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу туризма;

недостаточно активное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

Целями государственной политики в сферах культуры и туризма являются (в соответствии со Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года и Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года) являются:

формирование гармонично развитой личности;

укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития;

укрепление гражданской идентичности;

создание условий для воспитания граждан;

сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования;

передача от поколения к поколению традиционных для российского общества ценностей, норм, традиций и обычаев;

создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;

обеспечение гражданам доступа к знаниям, информации и культурным ценностям;

комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации.

В связи с этим реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы (далее — Программа) будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

реализация целей и задач государственной культурной политики, предусмотренных Основами государственной культурной политики и Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года;

сохранение единого культурного пространства на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций народа России как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России, сохранение единого культурного кода российского народа;

гармоничное сочетание интересов национальной безопасности, единства культурного пространства и этнокультурного многообразия страны;

реализация ценностно ориентированной государственной культурной политики, предусматривающей распространение традиционных для российского общества ценностей;

сохранение культурного и духовного наследия России, самобытных традиций ее народов как всемирного достояния, национального богатства и основы единства российского общества;

обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

осуществление мер, направленных на повышение социального статуса семьи как общественного института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм;

обеспечение инновационного развития отраслей культуры и туризма, вывод их на лидирующие позиции в области применения современных технологий;

усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде, создание необходимых условий для активизации инвестиционной деятельности в сферах культуры и туризма;

использование возможностей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для презентации российской культуры, искусства и творчества народов России;

укрепление позиций государства в сфере культуры;

стимулирование и поощрение государством творческого осмысления и продвижения в культурной деятельности традиционных для российского общества нравственных ценностей, традиций и обычаев;

развитие производства и проката произведений российской кинематографии;

совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства, стимулирование благотворительной деятельности, меценатства;

повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики;

расширение сотрудничества профессиональных научных и культурных сообществ, институтов и организаций в сфере реализации совместных проектов, в том числе по изучению и представлению в иностранных государствах российской культуры, истории, литературы;

разработка и реализация комплекса взаимосвязанных мер, направленных на сохранение культурного наследия, в том числе определение перечня исторических поселений, разработка историко-культурных планов сохранения исторических поселений, определение их границ и предметов охраны, модернизация инженерных сетей и благоустройство, развитие туристского, культурного и институционального потенциала, создание благоприятных условий жизни в исторических поселениях, привлечение инвестиций и разработка стратегических планов устойчивого развития исторических поселений в целях определения экономических механизмов сохранения их исторической среды как ресурса развития территории поселений;

противодействие искажению российской истории и пересмотру взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории;

продвижение международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, в том числе посредством продвижения российских фильмов, сериалов (включая анимационные), литературы и музыки в иностранных государствах;

использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества;

содействие расширению сотрудничества российских организаций культуры с организациями культуры иностранных государств;

продвижение ценностей российской культуры в гуманитарном пространстве зарубежных стран, защита в международных организациях и иностранных государствах права народов Российской Федерации на сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей;

раскрытие и активизация культурного и туристского потенциала регионов России и поддержка региональных инициатив в сферах культуры и туризма;

содействие развитию культурной индустрии, в том числе народных промыслов и креативных индустрий;

развитие и поддержка анимационной отрасли, в том числе посредством формирования из крупных анимационных студий индустриального ядра анимационной отрасли, развитие авторской анимации, расширение и защита каналов сбыта анимационной продукции, расширение сотрудничества со смежными отраслями (образование, культура, спорт) и развитие технологической базы;

стимулирование развития киносетей, в том числе создание кинозалов в малых городах и сельской местности, при одновременном содействии увеличению доли российских фильмов в отечественном прокате;

развитие материально-технической базы музыкальной культуры, включая переоборудование старых и строительство новых специализированных акустических концертных залов большой вместимости для повышения экономической эффективности концертной деятельности;

развитие гастрольной деятельности в области академического музыкального искусства в России;

создание условий для возвращения лидирующих позиций российского цирка на международной арене, обеспечение к 2020 году полной самоокупаемости цирковых организаций;

стимулирование создания институтов развития в сфере культуры;

выравнивание региональных диспропорций в уровнях обеспеченности объектами культуры, финансирования и условиях доступности культурных благ для широких слоев населения;

создание многофункциональных культурно-образовательных центров, региональных филиалов крупнейших федеральных музейных и театральных учреждений, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства;

создание самобытных культурных кластеров и туристических брендов;

разработка и реализация программ поддержки культурной инфраструктуры малых городов и сельских поселений, содействующих развитию городской и сельской культурной среды, включая создание центров культурного развития и учреждений культурно-досугового типа в малых городах и сельской местности Российской Федерации;

укрепление материально-технической базы учреждений;

повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание);

совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, а также российской системы художественного образования и науки;

повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах;

формирование единого туристского пространства на территории Российской Федерации;

максимальное вовлечение туризма в популяризацию и использование историко-культурного наследия;

популяризация туристской привлекательности России;

популяризация территорий и создание условий, в том числе инфраструктурных, для развития внутреннего, въездного, в том числе познавательного, этнического и паломнического туризма;

обеспечение деятельности имущественного комплекса федеральных государственных библиотек, музеев (в том числе федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный Эрмитаж»), архивов, а также их реставрация и ремонт;

реализация мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия и популяризация объектов культурного наследия;

развитие механизмов социального туризма как государственной и корпоративной поддержки туристских поездок к объектам культурного, исторического и природного наследия граждан с ограниченными возможностями, малоимущих и других социально слабо защищенных категорий граждан;

развитие и продвижение культурно-образовательного туризма как основы для роста просвещенности, повышения культурного и образовательного уровня российского населения (в первую очередь учащейся молодежи), а также укрепления позиций Российской Федерации как привлекательного направления в глазах иностранных туристов;

реализация мер по продвижению туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и зарубежных туристских рынках;

Требования к государственной политике субъектов Российской Федерации в сфере культуры и туризма определяются положениями Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», федеральных законов «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «О библиотечном деле», «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», «О национально-культурной автономии», а также документами государственного стратегического планирования и указами Президента Российской Федерации.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) реализации Программы на Дальнем Востоке приведены в приложении № 11.

Информация о ресурсном обеспечении реализации мероприятий Программы на Дальнем Востоке за счет средств федерального бюджета приведена в приложении № 12.

Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на Дальнем Востоке приведена в приложении № 13.

доля зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий данных учреждений;

доля публичных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общем количестве библиотек Российской Федерации;

доля зданий учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения;

численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения;

площадь номерного фонда коллективных средств размещения;

инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания);

Общий объем бюджетных ассигнований на осуществление мер по опережающему развитию Дальнего Востока в рамках Программы составляет 3523532,1 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета — 942020,9 тыс. рублей (в том числе на 2017 год — 747629 тыс. рублей, на 2018 год — 185507,4 тыс. рублей, на 2019 год — 8884,5 тыс. рублей), средства бюджетов субъектов Российской Федерации — 322311,2 тыс. рублей (в том числе на 2017 год — 262518,9 тыс. рублей, на 2018 год — 57765,1 тыс. рублей, на 2019 год — 2027,3 тыс. рублей).

Основное мероприятие 4.3 подпрограммы 4 «Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации „Развитие культуры и туризма“ на 2013 — 2020 годы», в рамках которого планируется осуществление мер по опережающему развитию Дальнего Востока, включено в Программу с 2017 года. В связи с этим объем финансирования указывается за период с 2017 по 2019 год.

Будут созданы условия для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых в сфере культуры в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в том числе в малых городах и сельской местности.

В качестве приоритетов реализации Программы определено развитие соответствующих сфер в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

При этом на сегодняшний день основные проблемы в сфере культуры Дальневосточного федерального округа носят инфраструктурный характер и связаны с техническим состоянием зданий, потребностью в их ремонте и технической оснащенности, кадровой обеспеченностью, в особенности на селе и в отдаленных северных поселениях с учетом территориальной удаленности от основных культурных и туристических центров, расположенных в европейской части России.

Так, например, по состоянию на 1 января 2016 г. в Дальневосточном федеральном округе 18,8 процента строений учреждений культуры (библиотеки, музеи, театры, учреждения культурно-досугового типа, зоопарки, парки, концертные организации, детские школы искусств) находились в аварийном состоянии и (или) требовали капитального ремонта. В среднем по Российской Федерации данный показатель находится на уровне 16,3 процента.

Наиболее сложная ситуация складывается в Камчатском крае, где 28,1 процента зданий учреждений культура находятся в неудовлетворительном состоянии, и Чукотском автономном округе, где этот показатель составляет 28,3 процента.

На сегодняшний день крупнейшими сетями учреждений культуры в Российской Федерации, в том числе в Дальневосточном федеральном округе, являются учреждения культурно-досугового типа и библиотеки.

Так, доля учреждений культурно-досугового типа в общем количестве государственных и муниципальных учреждений культуры в Российской Федерации по данным на 1 января 2016 г. составляла 48,3 процента (40355 единиц), в Дальневосточном федеральном округе данные учреждения составляют 42,5 процента (1702 единицы).

Учреждения культурно-досугового типа являются местом отдыха, досуга и коммуникации населения, осуществляют работу по сохранению нематериального культурного наследия страны, развитию и пропаганде народной культуры, в том числе сохранению и развитию традиционной народной культуры, развитию жанров любительского искусства и др.

При этом доля зданий данного типа учреждений, находящихся в аварийном состоянии и (или) требующих капитального ремонта, на Дальнем Востоке достигает 22,6 процента.

В целом по России число государственных и муниципальных библиотек составляет 38964 единицы, или 46,7 процента, в Дальневосточном федеральном округе их доля от общего количества учреждений культуры выше среднероссийского уровня (в округе 43,4 процента учреждений культуры — библиотеки, количество которых составило на 1 января 2016 г. 1738 единиц).

Библиотеки являются древнейшим культурным институтом. Основная их задача — предоставление накопленных ресурсов в пользование как настоящему, так и будущим поколениям.

Библиотеки России выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны. Библиотека является площадкой для коммуникаций, пространством для творческих профессионалов и представителей креативного класса.

Трансформация библиотек в библиотеки информационного общества требует радикального преобразования и изменения подходов к их деятельности. Одним из необходимых условий и средств для решения данной задачи является возможность использования ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Однако 35,9 процента библиотек в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, не подключено к сети «Интернет».

В 2013 — 2016 годах мероприятия по развитию сфер культуры и туризма в Дальневосточном федеральном округе осуществлялись в рамках подпрограммы 2 «Искусство», федеральной целевой программы «Культура России (2012 — 2018 годы)» и федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)».

С учетом сложившейся ситуации целью государственной политики по опережающему развитию Дальнего Востока в плановом периоде будет являться создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.

Достижение этой цели будет обеспечиваться посредством решения трех взаимоувязанных задач:

поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и муниципальных образований в сфере культуры (задача 1);

обеспечение развития и укрепления материально-технической базы региональных и муниципальных учреждений культуры, создание и развитие федеральных государственных учреждений культуры и искусства на Дальнем Востоке (задача 2);

развитие туристско-рекреационного комплекса (туристской инфраструктуры) в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и продвижение Дальнего Востока на рынке туристских услуг (включая пакетные продукты) (задача 3).

В рамках задачи 1 осуществляется поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по развитию учреждений культуры, комплектованию книжных фондов библиотек, подключению библиотек к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также поддержка лучших сельских учреждений культуры и их работников. В 2015 году состоялось открытие филиала федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный академический Мариинский театр» в г. Владивостоке. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 2 сентября 2016 г. № Пр-1736 Министерством культуры Российской Федерации совместно с заинтересованными органами исполнительной власти ведется работа по созданию филиалов федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный Эрмитажа», федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственная Третьяковская галерея», федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный Русский музей», федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Академия Русского балета им. А.Я. Вагановой» в Приморском крае. Также планируется создание инновационного культурного центра и Центра культуры народов Востока в г. Владивостоке.

В рамках задачи 2 предусматривается поддержка мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по развитию и укреплению материально-технической базы муниципальных домов культуры, расположенных в сельской местности и в малых городах, а также по выполнению ремонтных работ в отношении объектов, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями культуры, расположенных в сельской местности и в малых городах, включая:

модернизацию материально-технической базы культурно-досуговых учреждений в малых городах (с числом жителей до 50 тыс. человек) и (или) в сельской местности;

ремонтные работы (текущий ремонт) зданий муниципальных учреждений культуры в малых городах и (или) сельской местности.

Поддержка указанных мероприятий будет осуществляться с использованием механизма предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа, на условиях софинансирования (с учетом предельных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета).

В части мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных домов культуры субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа, берут на себя обязательства по проведению конкурсного отбора учреждений для поадресного распределения субсидий из федерального бюджета.

Решение задачи 3 будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)» посредством реализации мероприятий по строительству и модернизации туристских объектов с длительным сроком окупаемости, созданию и реконструкции комплексов обеспечивающей инфраструктуры. Предусмотрены три проекта:

создание туристско-рекреационного кластера «Северная мозаика» в Республике Саха (Якутия). Работы планируется завершить в 2018 году. За счет бюджетных средств будет создан комплекс обеспечивающей инфраструктуры кластера, в том числе система газоснабжения, транспортная инфраструктура, система электроснабжения и сети связи. Внебюджетные средства будут направлены на создание комплекса туристской инфраструктуры, в том числе коллективных средств размещения, объектов торговли, досуга, развлечения и питания. Реализация проекта позволит создать более 162 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 370 тыс. туристов в год;

создание туристско-рекреационного кластера «Остров Большой Уссурийский — Шантары» в Хабаровском крае. Окончание работ запланировано на 2018 год. За счет бюджетных средств планируется создать комплекс обеспечивающей инфраструктуры кластера, в том числе создать транспортную инфраструктуру, провести берегоукрепление и реконструкцию набережной. За счет внебюджетных средств планируется создание комплекса туристской инфраструктуры, в том числе коллективных средств размещения, объектов торговли, досуга, развлечения и питания. Реализация проекта позволит создать более 916 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 123 тыс. туристов в год;

создание туристско-рекреационного кластера «Амур» в Амурской области. Окончание работ запланировано на 2018 год. При участии средств федерального бюджета будет создан комплекс обеспечивающей инфраструктуры кластера, в том числе системы канализации, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, очистные сооружения. За счет средств внебюджетных источников будет создан комплекс туристской инфраструктуры, в том числе коллективные средства размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и питания, спортивно-зрелищного комплекса. Реализация проекта позволит создать более 300 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 133,9 тыс. туристов в год.

Ответственным за осуществление указанных мероприятий является Федеральное агентство по туризму.

Реализация Программы в части мероприятий по опережающему развитию Дальнего Востока позволит создать условия для повышения качества жизни населения посредством повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг в сфере культуры и туризма.

В перечень приоритетных мероприятий в случае выделения дополнительного финансирования входят:

мероприятия, направленные модернизацию материально-технической базы учреждений культуры, находящихся в сельской местности;

специальные мероприятия, поощряющие создание и прокат кинокартин о Дальнем Востоке (введение отдельных конкурсных номинаций для кинокартин о Дальнем Востоке в системах распределения грантов и бюджетной поддержки, формирование специального общедоступного архива видео- и киноматериалов по Дальнему Востоку, находящихся в государственной собственности и свободных от авторских прав, предоставление права льготного бесплатного пользования архивом всем заинтересованным кинокомпаниям);

мероприятия, направленные на поддержку региональных учреждений культуры, расположенных на Дальнем Востоке;

создание туристско-рекреационного кластера «Орто Дойду» (Республика Саха (Якутия);

строительство Национальной библиотеки на 2 млн. томов в г. Якутске (Республика Саха (Якутия);

строительство интерната на 150 мест и учебного корпуса на 240 учащихся высшей школы музыки в г. Якутске (Республика Саха (Якутия);

строительство Театра юного зрителя на 200 мест в г. Якутске (Республика Саха (Якутия);

осуществление историко-краеведческого проекта «Судьбой и подвигом едины» (создание и показ спектакля, посвященного событиям обороны г. Петропавловск-Камчатского в 1854 году) в г. Петропавловск-Камчатском (Камчатский край);

строительство Камчатского театра кукол в г. Петропавловск-Камчатском (Камчатский край);

организация гастролей Приморского академического драматического театра им. М. Горького со спектаклем «Крейсера» (Приморский край, г. Владивосток);

реконструкция Приморского академического краевого драматического театра им. М. Горького (Приморский край, г. Владивосток);

строительство комплекса деловых зданий художественной галереи «Музей современного искусства» (Хабаровский край, г. Хабаровск);

реконструкция драматического театра в г. Комсомольске-на-Амуре (Хабаровский край);

создание туристско-рекреационного кластера «Комсомольский» (Хабаровский край);

организация гастролей Амурского областного театра со спектаклем «Горький хлеб Албазина» (Амурская область);

организация и проведение фестиваля «Российско-китайская ярмарка культуры и искусства» (Амурская область);

реконструкция Амурского областного Дома народного творчества в г. Благовещенске (Амурская область);

реконструкция Амурской областной филармонии в г. Благовещенске (Амурская область);

строительство Дома культуры в с. Новотроицкое Благовещенского района (Амурская область);

строительство объекта обеспечивающей инфраструктуры «Очистные сооружения ливневой канализации центрально-исторического планировочного района г. Благовещенска» туристско-рекреационного кластера «Амур» (Амурская область);

реконструкция и техническое переоснащение Дворца культуры железнодорожников в г. Свободный (Амурская область);

строительство центра этнической культуры народов Северо-Востока «Нелтэн Хэдукен» в г. Магадане (Магаданская область).

III. Приоритетные направления развития культуры и туризма в Северо-Кавказском федеральном округе

В рамках подпрограммы 4 «Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации „Развитие культуры и туризма“ на 2013 — 2020 годы» и федеральной целевой программы «Культура России (2012 — 2018 годы)» планируется осуществление следующих мероприятий по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа:

реставрация объекта культурного наследия «Кисловодский государственный цирк» (г. Кисловодск);

реставрация объектов культурного наследия в г. Дербенте (Республика Дагестан);

строительство здания Республиканского музея краеведения в г. Магас (Республика Ингушетия);

строительство здания Дворца культуры в г. Магас (Республика Ингушетия);

строительство здания Национальной библиотеки в г. Магас (Республика Ингушетия);

строительство здания Государственного колледжа искусств, г. Назрань (Республика Ингушетия);

строительство здания Государственной филармонии (Республика Ингушетия);

строительство Русского государственного драматического театра в г. Магас (Республика Ингушетия);

реконструкция Национального музея, г. Владикавказ — 1 очередь (Республика Северная Осетия — Алания);

создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа в сельской местности в Республике Ингушетия, Республике Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Дагестан и в Ставропольском крае.

Осуществление мероприятий по развитию туристско-рекреационной инфраструктуры предусматривается в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)».

По данному направлению в 2014 году в Чеченской Республике создан туристско-рекреационный комплекс «Кезеной-Ам», что позволило создать 228 дополнительных рабочих мест и увеличить туристский поток на 65 тыс. туристов в год. К 2018 году в Северо-Кавказском федеральном округе будут созданы еще 5 кластеров.

В рамках осуществления проекта по созданию туристско-рекреационного кластера «Золотые пески» в Республике Дагестан (окончание работ — 2018 год) будут созданы транспортная инфраструктура и комплекс туристской инфраструктуры, в том числе коллективные средства размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и питания, что позволит создать 60 дополнительных рабочих мест и увеличить туристский поток на 7,5 тыс. туристов в год.

В рамках осуществления проекта по созданию туристско-рекреационного кластера «Золотые дюны» в Республике Дагестан (окончание работ — 2018 год) планируется создать комплекс обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера, в том числе транспортной инфраструктуры, системы электроснабжения, водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, а также комплекс туристской инфраструктуры, в том числе коллективные средства размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и питания, что позволит создать 150 дополнительных рабочих мест и увеличить туристский поток на 5 тыс. туристов в год.

В рамках осуществления проекта по созданию туристско-рекреационного кластера «Всесезонный туристический центр „Ингушетия“ в Республике Ингушетия (окончание работ — 2018 год) планируется создать комплекс обеспечивающей инфраструктуры, в том числе построить водопровод, газопровод, локальные очистные сооружения и благоустроить прилегающую территорию, а также создать комплекс туристской инфраструктуры, в том числе коллективные средства размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и питания. Реализация указанных мероприятий позволит создать 520 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 29,2 тыс. туристов в год.»

В рамках осуществления проекта по созданию автотуристского кластера «Зарагиж» в Кабардино-Балкарской Республике (окончание работ — 2018 год) будет создан комплекс туристской инфраструктуры, в том числе придорожные гостиницы, мотели и мини-отели повышенной комфортности, объекты развлечения, объекты питания, комплексы придорожного сервиса, а также комплекс обеспечивающей инфраструктуры, в том числе берегоукрепительные сооружения, транспортная инфраструктура, системы отопления и газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения. В результате это позволит создать более 360 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 67,3 тыс. туристов в год.

В рамках осуществления проекта по созданию туристско-рекреационного кластера «Эко-курорт Кавминводы» в Карачаево-Черкесской Республике (окончание работ — 2018 год) планируется создать комплекс обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера, в том числе транспортную инфраструктуру, комплекс туристской инфраструктуры, в том числе коллективные средства размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и питания. Реализация указанных мероприятий позволит создать 240 дополнительных рабочих мест и увеличить туристский поток на 19,2 тыс. туристов в год.

IV. Общие требования к политике субъектов Российской Федерации в сфере культуры и туризма

Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий Программы является одним из важнейших условий ее эффективности и осуществляется в рамках собственных полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом представляется необходимым обеспечить согласованность целей и задач политики субъектов Российской Федерации в сферах культуры и туризма с целями и задачами государственной политики.

Предусматривается участие субъектов Российской Федерации в осуществлении подпрограмм Программы, а также в реализации мероприятий федеральных целевых программ.

Реализация мероприятий субъектами Российской Федерации внесет значительный вклад в достижение значений целевых показателей (индикаторов) Программы.

Состав, а также значения целевых показателей (индикаторов) Программы, представленных по субъектам Российской Федерации, определяются на основании:

данных, указанных в формах федерального статистического наблюдения;

данных ведомственной отчетности Министерства культуры Российской Федерации и Федерального агентства по туризму;

данных социологических исследований, проводимых Министерством культуры Российской Федерации.

Достижение ряда целевых показателей (индикаторов) Программы (например, показатели «Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года», «Численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году», «Доля зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий данных учреждений» и «Количество центров культурного развития в малых городах и сельской местности Российской Федерации, созданных при поддержке федерального бюджета») напрямую связано с участием в реализации соответствующих мероприятий субъектов Российской Федерации.

При определении значений целевых показателей (индикаторов) Программы использовались:

параметры стратегических документов (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основы государственной культурной политики, Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, Концепция развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации на период до 2025 года, Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы и др.) и нормативных правовых актов (указы, распоряжения и поручения Президента Российской Федерации, постановления, распоряжения и поручения Правительства Российской Федерации), касающихся развития культуры и туризма;

сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года;

данные государственной статистики и данные, разрабатываемые на основе показателей, включаемых в Федеральный план статистических работ;

данные Федерального казначейства о бюджетном финансировании сферы культуры;

данные субъектов Российской Федерации о фактических и планируемых результатах деятельности в сферах культуры и туризма на период до 2020 года;

результаты научных исследований в сферах культуры и туризма;

передовая практика федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в части планирования показателей развития курируемых ими сфер;

прогнозы и рекомендуемые нормативы международных организаций (Всемирный совет по туризму и путешествиям, Всемирная туристская организация, ЮНЕСКО и др.);

международная статистика в сферах культуры и туризма;

ключевые показатели деятельности органов государственной власти зарубежных стран в сфере культуры.

Достижение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках реализации Программы предполагается осуществить за счет:

повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений и организаций отраслей культуры и туризма;

роста качества и эффективности государственного и муниципального управления в сферах культуры и туризма;

повышения мотивации работников культуры и туризма;

внедрения современных информационных и инновационных технологий в сферах культуры и туризма;

увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования сфер культуры и туризма.

Приложение № 1 к государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 391)

НА 2013 — 2020 ГОДЫ

Утратили силу с 1 января 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1897.

Приложение № 2 к государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 391)

СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА» НА 2013 — 2020 ГОДЫ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ

Утратили силу с 1 января 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1897.

Приложение № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 391)

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА» НА 2013 — 2020 ГОДЫ

Утратил силу с 1 января 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1897.

Приложение № 4 к государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 399)

СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА» НА 2013 — 2020 ГОДЫ

Утратили силу с 1 января 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1897.

Приложение № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 399)

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА» НА 2013 — 2020 ГОДЫ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Утратило силу с 1 января 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1897.».

2. Дополнить приложениями № 9 — 15 следующего содержания:

«Приложение № 9 к государственной программе Российской Федерации „Развитие культуры и туризма“ на 2013 — 2020 годы»

ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПОДГОТОВКУ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРАЗДНОВАНИЯ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ ПАМЯТНЫХ ДАТ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации (далее — субсидии).

2. Субсидии предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство культуры Российской Федерации.

3. Субсидия предоставляется равными частями в течение 3 лет.

4. Срок реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования на федеральном уровне памятной даты субъекта Российской Федерации, осуществляемых за счет субсидии (далее — мероприятия), с 1 января года начала финансирования мероприятий до года официального празднования указанной памятной даты не может превышать 3 лет.

5. Критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие указа Президента Российской Федерации о праздновании на федеральном уровне памятной даты субъекта Российской Федерации.

6. Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета определяется в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

В 2017 году предельный уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета соответствует утвержденным планам и составляет 90 процентов, для высокодотационных регионов — 95 процентов.

7. Субсидия не предоставляется, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на год принятия указа Президента Российской Федерации о праздновании на федеральном уровне памятной даты субъекта Российской Федерации превышает 1.

8. Субсидия предоставляется при соблюдении субъектом Российской Федерации следующих условий:

а) наличие утвержденного плана мероприятий;

б) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий;

в) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований), связанных с реализацией мероприятий;

г) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

9. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на софинансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением, заключенным Министерством культуры Российской Федерации и уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, значений показателей результативности использования субсидии.

10. Субсидия может быть направлена на реализацию культурно-массовых мероприятий, осуществление просветительской и издательской деятельности, проведение выставок и фестивалей, выполнение ремонтных работ в отношении объектов, закрепленных на праве оперативного управления за государственными или муниципальными учреждениями, а также на выполнение реставрационных работ в отношении объектов культурного наследия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, непосредственно связанных с празднованием на федеральном уровне памятной даты субъекта Российской Федерации, за исключением расходов капитального характера.

11. Общий размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (Sфбi), определяется по формуле:

Hsi — численность постоянного населения i-го города или i-го субъекта Российской Федерации, которая устанавливается в пределах не более 2 млн. человек.

12. Максимальный размер субсидии, который предоставляется в текущем финансовом году на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне одной памятной даты субъекта Российской Федерации, не превышает 300 млн. рублей.

13. Распределение субсидий утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) актами Правительства Российской Федерации.

д) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии и об исполнении графика;

е) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением;

ж) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика;

з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

и) условие о вступлении в силу соглашения.

16. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, не допускается, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

17. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

18. Перечисление субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о перечислении субсидии, представляемой в Министерство культуры Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством культуры Российской Федерации.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого предоставляется субсидия, и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается Министерством культуры Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

Отчетность представляется в электронном виде и на бумажном носителе.

23. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство культуры Российской Федерации сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

24. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством культуры Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

на 2013 — 2020 годы

2018 год

2019 год

91,2

Чукотский автономный округ

Чукотский автономный округ

-

Показатель «Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения» (млрд. рублей) <**>

Российская Федерация

153

162

166,5

220,5

-

8,48

-

9,34

-

<*> Целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры в регионах Дальневосточного федерального округа, задачей 1 — поддержка мероприятий регионов Дальневосточного федерального округа и муниципальных образований в сфере культуры, задачей 2 — обеспечение развития и укрепления материально-технической базы региональных и муниципальных учреждений культуры, создание и развитие федеральных государственных учреждений культуры и искусства на Дальнем Востоке, задачей 3 — развитие туристско-рекреационного комплекса (туристской инфраструктуры) в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и продвижение Дальнего Востока на рынке туристских услуг (включая пакетные продукты).

<**> Значения показателей (индикаторов) приведены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2011 г. № 644 «О федеральной целевой программе „Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)“.»

РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА» НА 2013 — 2020 ГОДЫ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Утратило силу с 1 января 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1897.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА

Утратило силу с 1 января 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1897.

Приложение № 14 к государственной программе Российской Федерации

Утратила силу с 1 января 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1897.

ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА» НА 2013 — 2020 ГОДЫ

Утратил силу с 1 января 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1897.».