Статья 40. Надзор за законностью противодействия терроризмуПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Надзор за исполнением законодательства о противодействии терроризму осуществляют генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции.

Осуществляя государственный надзор, органы прокуратуры руководствуются нормами международного права, конституцией государства, законами, иными нормативными правовыми актами, которые составляют правовую основу их деятельности.

Органы прокуратуры представляют собой единую централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, и решения прокуроров, принятые в пределах компетенции, обязательны к исполнению всеми органами, должностными лицами и гражданами, которым они адресованы.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность прокуратуры.

Прокуратура играет важную роль в охране, защите интересов общества и государства, прав и свобод человека и гражданина, укреплении законности и правопорядка.

Вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму актуальны и имеют приоритетный характер.

Необходимо выделить следующие основные принципы деятельности прокуратуры на этом направлении: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; приоритетность мер предупреждения, профилактики терроризма; сотрудничество с международными, государственными, правоохранительными, общественными, иными структурами и гражданами в противодействии терроризму.

Достаточно эффективны и результативны координационные совещания правоохранительных органов, в которых нередко принимают участие представители органов исполнительной власти, военного управления, средств массовой информации.

На заседаниях коллегий органов прокуратуры, межведомственных совещаниях руководителей правоохранительных органов и органов государственной власти рассматриваются вопросы соблюдения законности, профилактики терроризма.

Сотрудники органов прокуратуры принимают активное участие на уровне экспертов в деятельности рабочих экспертных групп, в том числе и международного характера.

Осуществляя надзор за деятельностью антитеррористических структур, прокуроры в пределах компетенции выявляют пробелы и проблемы в их деятельности, принимая меры прокурорского реагирования.

Совместно с контролирующими органами, с участием специалистов прокуроры систематически проводят проверки защищенности критически важных объектов, объектов повышенной опасности, соблюдения правил пожарной, промышленной безопасности, обеспечения безопасности мест массового скопления граждан. В случае обнаружения нарушений законов в каждом конкретном случае принимаются акты прокурорского реагирования.

В центре внимания прокуроров — вопросы совершенствования надзора за выявлением, пресечением источников финансирования террористических организаций.

При участии органов прокуратуры разрабатываются программы, направленные на борьбу с организованной преступностью, терроризмом.

Важными являются вопросы укрепления международного сотрудничества в рамках реализации совместных соглашений, программ, рабочих встреч.

Основными целями международного сотрудничества являются выработка основных подходов в предупреждении, пресечении терроризма, обеспечение неотвратимости ответственности и наказания физических, юридических лиц за участие в террористической деятельности, совершенствование правовой базы сотрудничества, оказание взаимной правовой, методической, оперативной, технической и иной помощи.

В большинстве государств органы прокуратуры осуществляют надзор за органами предварительного расследования, которые ведут дела о преступлениях террористического характера.

Работники прокуратуры поддерживают государственное обвинение по делам этой категории.

Основной задачей прокуратуры на стадии досудебного производства, предварительного расследования и судебного разбирательства является обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства, разумных сроков рассмотрения обращений, предварительного и судебного следствия, полноты и всесторонности исследования фактических обстоятельств преступного деяния, надлежащей оценки собранных доказательств, неотвратимости ответственности и наказания за совершение деяний террористического характера.

Вопросы правовой и социальной защиты физических лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, и физических лиц, пострадавших от актов терроризма, также значимы для прокуратуры.