Постановление Госкомтруда СССР от 27.05.1987 № 349

«Об утверждении типовых положений о территориальном центре социального обслуживания пенсионеров, отделении социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам и типовых штатов центров социального обслуживания пенсионеров (без стационаров)»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 1987 г. № 349

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ЦЕНТРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПЕНСИОНЕРОВ, ОТДЕЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ДОМУ ОДИНОКИМ ПРЕСТАРЕЛЫМ И НЕТРУДОСПОСОБНЫМ ГРАЖДАНАМ И ТИПОВЫХ ШТАТОВ ЦЕНТРОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПЕНСИОНЕРОВ (БЕЗ СТАЦИОНАРОВ)

Коммунистическая партия и советское государство считают заботу о ветеранах войны и труда важнейшим направлением социальной политики, делом всего общества. Особое внимание уделяется оказанию социально-бытовой помощи одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам, нуждающимся в ней по состоянию здоровья. Для этого в стране функционирует широкая сеть домов-интернатов для пожилых людей, требующих постоянного постороннего ухода. Успешно внедряется надомное обслуживание, получает распространение строительство специальных жилых домов с комплексом служб социально-бытового назначения. Дальнейшее развитие получает шефская помощь в решении повседневных нужд и запросов ветеранов со стороны трудовых коллективов предприятий и объединений, комсомольских и пионерских организаций.

В целях улучшения организации всей работы по оказанию помощи ветеранам в XII пятилетке предусмотрено построить 75 территориальных центров социального обслуживания пенсионеров, которые призваны совместно с другими заинтересованными организациями охватить ветеранов различными формами обслуживания, комплексно решать на территории республики, области, района или города вопросы оказания престарелым и нетрудоспособным гражданам необходимой помощи.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 января 1987 г. № 95 «О мерах по дальнейшему улучшению обслуживания престарелых и инвалидов» Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с Министерством финансов СССР, Министерством здравоохранения СССР и ВЦСПС постановляет:

1. Утвердить типовые положения о территориальном центре социального обслуживания пенсионеров, отделении социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам и типовые штаты центров социального обслуживания пенсионеров (без стационаров) согласно Приложениям № 1 — 3.

Установить, что штаты территориальных центров социального обслуживания пенсионеров со стационарами утверждаются в установленном порядке по нормам, предусмотренным для домов-интернатов для престарелых и инвалидов, с добавлением штатных единиц на отделения дневного пребывания пенсионеров и отделения социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам.

2. Отнести территориальные центры социального обслуживания пенсионеров по оплате труда персонала к домам-интернатам для престарелых и инвалидов.

Группы по оплате труда руководящих работников территориальных центров социального обслуживания пенсионеров определять с учетом численности проживающих в стационарах центров престарелых и нетрудоспособных граждан, а также обслуживаемых отделениями дневного пребывания и отделениями социальной помощи на дому.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ЦЕНТРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПЕНСИОНЕРОВ

I. Общие положения

1. Территориальный центр социального обслуживания пенсионеров <*> является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного и временного проживания (включая платное) в условиях стационара, дневного пребывания престарелых и инвалидов и обслуживания на дому одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан.

---

<*> В дальнейшем — «территориальный центр»

2. Территориальные центры могут создаваться только для дневного пребывания и надомного обслуживания пенсионеров (без стационаров).

Со стационарами территориальные центры организуются для обслуживания не менее 100 чел. одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан, нуждающихся в стационарном содержании.

Порядок приема в стационары территориальных центров и условия проживания в них престарелых и инвалидов определяются правилами и нормами, установленными для домов-интернатов для престарелых и инвалидов, а прием на платное содержание — в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик.

Деятельность отделения территориального центра для дневного пребывания пенсионеров регламентируется настоящим изложением.

3. Территориальный центр находится в ведении органов социального обеспечения. Он создается и ликвидируется Советом Министров союзной или автономной республики, а также исполкомом местного Совета народных депутатов, производственным объединением (предприятием) или профсоюзным органом по согласованию с министерством социального обеспечения союзной республики.

4. В центрах со стационаром отводятся помещения для постоянного и временного проживания престарелых и инвалидов. Помещения должны располагать всеми видами коммунального благоустройства (центральное отопление, водопровод, канализация, электроосвещение, радио, телефон) и отвечать санитарно-гигиеническим нормам и противопожарным требованиям.

При территориальных центрах могут создаваться лечебно-производственные (трудовые мастерские) и подсобные сельские хозяйства, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми министерствами социального обеспечения союзных республик.

5. Территориальный центр осуществляет свою деятельность под руководством вышестоящей организации по подчиненности и исполкома городского, районного Совета народных депутатов.

6. Министерство социального обеспечения союзной или автономной республики, отдел или управление социального обеспечения краевого, областного, городского, районного Совета народных депутатов осуществляют координацию деятельности территориальных центров и оказывают им необходимую организационно-методическую помощь.

7. Городской, районный отдел социального обеспечения совместно с органами здравоохранения, территориальным центром, советом ветеранов войны и труда города (района), комитетами обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и профсоюзными комитетами предприятий, организаций и учреждений выявляет и ведет учет граждан, нуждающихся в стационарном или надомном обслуживании, и оформляет необходимые документы для помещения в стационар территориального центра или зачисления на дневное пребывание в нем и на надомное обслуживание, а также осуществляет в пределах своей компетенции контроль за деятельностью территориальных центров и оказывает им практическую помощь.

8. Прием престарелых и инвалидов на постоянное и временное проживание в территориальные центры, в том числе и на условиях платного содержания производится по путевкам министерства социального обеспечения союзной или автономной республики, отдела или управления социального обеспечения краевого или областного Совета народных депутатов, а зачисление на надомное обслуживание и дневное пребывание в центрах — по решению директора территориального центра по представлению городского, районного отдела социального обеспечения.

9. Территориальный центр содержится за счет средств, предусмотренных на социальное обеспечение по бюджету союзной республики в соответствии с утверждаемой вышестоящим органом (по подчиненности) сметой; пользуется правом юридического лица, имеет печать и штамп с наименованием центра.

Специальные средства от лечебно-производственных (трудовых) мастерских, подсобного сельского хозяйства и другие денежные поступления расходуются в соответствии со сметой, утверждаемой в установленном порядке.

10. Контроль за качеством медицинского обслуживания, соблюдением санитарно-противоэпидемического режима в территориальных центрах и оказание врачебной специализированной медицинской помощи нуждающимся в ней осуществляется учреждениями здравоохранения в установленном порядке по территориальному принципу.

В территориальных центрах организуется периодический прием врачами-специалистами в соответствии с графиком, утверждаемым главным врачом территориальной поликлиники и согласованным с администрацией центра.

Для оказания медицинской помощи непосредственно в центре (без стационара) организуется кабинет доврачебной помощи, укомплектованный средним медицинским персоналом.

Для проведения лечебно-профилактических мероприятий в центре может быть организован физиотерапевтический кабинет с набором необходимого оборудования для отпуска процедур по назначению врачей территориальной поликлиники и зал ЛФК.

II. Задачи и функции территориального центра

11. Основными задачами территориального центра являются:

обеспечение постоянного и временного проживания и комплексного социально-бытового обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан в условиях стационара;

предоставление пенсионерам в дневное время бесплатного медицинского и культурного обслуживания, возможности трудовой деятельности и отдыха, а также питания и других видов услуг за плату;

оказание одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам помощи на дому социальными работниками центра, организация их обслуживания предприятиями торговли, общественного питания, коммунального и бытового хозяйства и другими организациями.

12. Организация финансово-хозяйственной деятельности стационаров территориальных центров осуществляется на условиях, установленных для домов-интернатов Типовым положением о доме для престарелых и инвалидов.

III. Условия приема на проживание и обслуживание территориальным центром

13. В стационар территориального центра на государственное обеспечение принимаются престарелые граждане (мужчины с 60 и женщины с 55 лет) и инвалиды I и II групп, нуждающиеся по состоянию здоровья в посторонней помощи и не имеющие родственников, обязанных содержать их по закону, а также противопоказаний для помещения в дома-интернаты.

На условиях платного содержания могут приниматься лица, которые в состоянии оплачивать свое содержание в территориальном центре, или лица, имеющие трудоспособных детей, которые могут оплачивать содержание своих родителей. Размер оплаты определяется в установленном порядке.

На дневное пребывание в территориальный центр принимаются престарелые граждане и инвалиды I и II групп, частично утратившие возможность к самообслуживанию, не страдающие инфекционными заболеваниями, как одиноко проживающие, так и в семьях, которые не могут оказывать этим лицам помощь в дневное время.

На надомное обслуживание зачисляются одиноко проживающие престарелые граждане, инвалиды I и II групп и престарелые супружеские пары, значительно утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в посторонней помощи в ведении домашнего хозяйства, при покупках продуктов питания, лекарств, оплате коммунальных услуг и т.д.

Инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших военнослужащих, участники войны и персональные пенсионеры на обслуживание территориальными центрами принимаются в первоочередном порядке.

14. Пенсионерам, постоянно или временно проживающим в территориальных центрах, пенсия выплачивается на условиях, предусмотренных для лиц, проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

Порядок расчета за содержание престарелых и инвалидов, организация учета денежных средств и материальных ценностей и отчетности утверждаются министерством социального обеспечения союзной республики.

15. Территориальный центр возглавляет директор, который назначается и освобождается вышестоящей организацией по подчиненности. Он организует всю работу центра, несет полную ответственность за его состояние и деятельность.

IV. Отделение дневного пребывания престарелых и инвалидов территориального центра

16. Отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов территориальных центров социального обслуживания пенсионеров создаются по приказу министерства социального обеспечения союзной или автономной республики, отдела или управления социального обеспечения, краевого или областного отдела и являются структурными подразделениями этих центров. Они осуществляют медицинское и культурное обслуживание в дневное время престарелых и инвалидов, частично утративших способность к самообслуживанию, организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, общения друг с другом, а также создают условия для других форм активного образа жизни, предоставляют за плату питание и другие услуги, оказываемые службами торговли, коммунального, бытового обслуживания и т.д.

17. Отделения дневного пребывания размещаются в специально отведенных помещениях, располагающих всеми видами коммунального благоустройства (центральное отопление, водопровод, канализация, электроосвещение, радио, телефон) и отвечающих установленным санитарно-гигиеническим нормам.

18. Для отнесения территориального центра социального обслуживания пенсионеров к группе по оплате труда и установления штатов аппарата центра, включая обслуживающий персонал, работников кухни и столовой, обслуживаемые отделением дневного пребывания прибавляются к общей численности престарелых и инвалидов, проживающих в стационаре территориального центра.

19. На обслуживание в отделение дневного пребывания территориального центра социального обслуживания пенсионеров принимаются престарелые граждане (мужчины с 60 и женщины с 55 лет) и инвалиды I и II групп, частично утратившие возможность к самообслуживанию, не страдающие заболеваниями, являющимися противопоказаниями для помещения в дома-интернаты, независимо от наличия трудоспособных родственников, обязанных содержать их по закону.

На дневное пребывание не принимаются лица, за которыми требуется постоянный посторонний уход.

20. Зачисление на обслуживание в отделение дневного пребывания производится приказом директора территориального центра социального обслуживания пенсионеров по представлению городского или районного отдела социального обеспечения с приложением личного заявления престарелого или инвалида и соответствующего заключения лечебно-профилактического учреждения.

21. Снятие граждан с обслуживания отделением дневного пребывания территориальных центров производится директором центра по личному заявлению престарелого или инвалида, а также в случае нарушения ими правил социалистического общежития.

22. Режим работы отделения устанавливается руководством территориального центра с учетом местных условий по согласованию с вышестоящей организацией.

23. Престарелым и инвалидам, зачисленным на обслуживание в отделения дневного пребывания, предоставляются для пользования в отделении индивидуальные постельные принадлежности и полотенца, а также медикаменты и мыло. Они могут пользоваться лечебно-диагностическими и процедурными кабинетами, банями, клубными помещениями, библиотеками наравне с проживающими в стационарах центров, работать в лечебно-производственных (трудовых) мастерских.

Питание по предварительным заказам и услуги торговых, коммунальных и бытовых предприятий находящимся на обслуживании отделениями дневного пребывания престарелым и инвалидам предоставляются за плату.

24. Престарелым и инвалидам, принятым на обслуживание в отделения дневного пребывания, назначенные им пенсии выплачиваются в полном размере.

25. Для организации бытового и культурного обслуживания престарелых и инвалидов, находящихся в отделениях дневного пребывания, могут избираться культурно-бытовые комиссии или представители в состав культурно-бытовой комиссии территориального центра.

26. В отделении ведется строгий персональный учет посещений престарелых и инвалидов в порядке, определяемом министерствами социального обеспечения союзных республик.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ДОМУ ОДИНОКИМ ПРЕСТАРЕЛЫМ И НЕТРУДОСПОСОБНЫМ ГРАЖДАНАМ

1. Отделения социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам <*> создаются для надомного обслуживания лиц, нуждающихся в посторонней помощи.

---

<*> В дальнейшем — отделения социальной помощи.

2. Отделения социальной помощи могут быть как структурными подразделениями домов-интернатов и территориальных центров социального обслуживания пенсионеров <*>, так и самостоятельными с подчинением районному, городскому отделу социального обеспечения. Они создаются, реорганизуются и ликвидируются министерствами социального обеспечения союзных и автономных республик, отделами или управлениями социального обеспечения исполнительных комитетов Советов народных депутатов, а также производственными объединениями (предприятиями), организациями, в ведении которых имеются дома-интернаты для ветеранов труда.

---

<*> В дальнейшем — территориальные центры.

3. Отделения социальной помощи создаются для обслуживания не менее 80 одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан, нуждающихся в помощи на дому. При необходимости могут создаваться несколько отделений.

При численности нуждающихся в социальной помощи менее 80 человек обслуживание может быть организовано как социальными работниками, так и силами граждан с оплатой данной работы соответствующим домом-интернатом, территориальным центром или отделом социального обеспечения пропорционально должностному окладу социального работника, установленному Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 февраля 1986 г. № 28/3-43, т.е. по 9 рублей в месяц за каждого обслуживаемого.

4. Отделения социальной помощи могут размещаться в помещениях домов-интернатов, территориальных центров, отделов социального обеспечения и других помещениях, выделяемых исполнительными комитетами Советов народных депутатов, имеющих телефонную связь.

5. Зоны деятельности отделений социальной помощи определяются отделами социального обеспечения, которые осуществляют оперативное руководство и контроль за работой отделений, оказывают им организационно-методическую помощь.

Общее руководство отделениями социальной помощи и его материально-техническое обеспечение осуществляет директор дома-интерната, территориального центра и в случаях, когда отделения социальной помощи являются самостоятельными, — заведующий отделом социального обеспечения.

6. Основными задачами отделений социальной помощи являются:

выявление и учет совместно с органами здравоохранения и другими организациями одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан, проживающих в зоне действия отделения и нуждающихся в надомном обслуживании;

установление и поддержание связи с трудовыми коллективами, где ранее работали ветераны войны и труда, инвалиды, с комитетами общества Красного Креста и Красного Полумесяца, советами ветеранов войны и труда и другими общественными организациями с целью оказания шефской помощи одиноким пенсионерам;

содействие в оформлении необходимых документов для установления опеки или попечительства, а также для помещения в дома-интернаты или территориальные центры;

предоставление непосредственно социальными работниками отделения и организация обслуживания предприятиями торговли, общественного питания, коммунального и бытового хозяйства различных видов услуг одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам:

• доставка на дом обедов, полуфабрикатов, продовольственных, необходимых промышленных товаров и медикаментов;
• сдача и доставка предметов домашнего обихода и вещей в стирку, химчистку, ремонт;
• содействие в оказании необходимой медицинской помощи, уборке жилого помещения, ремонте жилья и внутриквартирного сантехоборудования;
• выполнение просьб, связанных с перепиской с родными и друзьями, оплата коммунальных услуг и выполнение других разовых поручений;
• организация погребения умерших одиноких пенсионеров.

При оказании услуг непосредственно социальными работниками в доставке продуктов питания и медикаментов, сдачи в стирку белья и оказания помощи в уборке жилого помещения пенсионеры, получающие пенсию в размере 120 рублей и выше в месяц, вносят, при их согласии, ежемесячно плату за оказание услуг в размере 5 процентов получаемой пенсии. Указанные средства направляются на восстановление расходов по надомному обслуживанию, что оговаривается с престарелым или инвалидом при зачислении на обслуживание.

7. На надомное обслуживание принимаются одиноко проживающие престарелые граждане, инвалиды I и II групп и супружеские пары из числа престарелых и инвалидов, нуждающиеся в посторонней помощи, не страдающие психическими или инфекционными заболеваниями.

Инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших военнослужащих, участники войны и персональные пенсионеры принимаются на надомное обслуживание в первоочередном порядке.

8. Зачисление на надомное обслуживание осуществляется решением заведующего районным (городским) отделом социального обеспечения на основании личного заявления пенсионера и заключения медицинского учреждения о нуждаемости в таком обслуживании. Снятие с обслуживания производится по личному заявлению пенсионера либо в случае помещения его в дом-интернат, территориальный центр, в больницу и т.д. заведующим районным (городским) отделом социального обеспечения.

9. Отделение социальной помощи возглавляет заведующий, который непосредственно руководит всей его работой и осуществляет контроль за деятельностью социальных работников. Должность заведующего отделением социальной помощи на дому вводится из расчета 1 должность на 80 обслуживаемых.

В штат отделения социальной помощи вводятся должности социальных работников из расчета одна должность для обслуживания на дому 8 — 12 человек, а также должность водителя автомобиля из расчета 1 должность на 150 обслуживаемых.

Число обслуживаемых и объем работы социальных работников определяется заведующим отделением по согласованию с руководством районного, городского отдела социального обеспечения с учетом характера предоставляемых услуг, размера территории в зоне обслуживания, наличия общественного транспорта и т.д. Социальные работники организуют свою работу по графикам (планам), составленным с учетом пожеланий престарелых и инвалидов и утвержденным заведующим отделением.

Заведующий отделением при необходимости замещает временно отсутствующего социального работника.

10. Социальные работники обеспечиваются специальными хозяйственными сумками (из расчета одна сумка на год), инвентарем для уборки помещений, а также им выдается удостоверение, дающее право на внеочередное обслуживание предприятиями торговли, общественного питания и т.д.

На должности социальных работников привлекаются рабочие и служащие в порядке совместительства и на условиях неполного рабочего времени, а также используется труд пенсионеров, женщин, занятых в домашнем хозяйстве, и студентов с соответствующей оплатой их труда.

11. Расходы на надомное обслуживание производятся в пределах ассигнований на социальное обеспечение по бюджету союзной республики в соответствии со сметой, утвержденной вышестоящим (по подчиненности) органом.

12. Должностные оклады заведующему отделением социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам и социальному работнику устанавливаются в размерах, предусмотренных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 февраля 1986 г. № 28/3-43.

13. Порядок учета работы, отчетности и ведения делопроизводства отделения социальной помощи устанавливается министерством социального обеспечения союзной республики.

14. По решениям Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых, областных или городских (в городах республиканского подчинения) Советов народных депутатов могут применяться и другие организационные формы социально-бытового обслуживания на дому одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан.

I. Аппарат центра, включая обслуживающий персонал

	Число обслуживаемых отделениями дневного пребывания пенсионеров и социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным
	100	200	300
Директор центра Заместитель директора Главный бухгалтер Кассир Сестра-хозяйка Техник Уборщик служебных помещений Гардеробщик	1 — 1 0,5 0,5 0,5 0,5 1	1 — 1 0,75 0,75 0,75 0,75 1	1 1 1 1 1 1 1 1

2. Отделение дневного пребывания пенсионеров, в т.ч. и для центров со стационарами:

на группу 25 — 30 чел.:

    Медицинская сестра отделения                         - 1 ед.
    Санитарки-уборщицы (палатные)                        - 2 ед.

на группу 50 чел.:

Культорганизатор (с выполнением обязанностей

    библиотекаря)                                        - 0,5 ед.
    Инструктор производственного обучения рабочих        - 0,5 ед.

3. Отделение социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам:

    Заведующий отделением                                - 1 ед.
    Водитель автомобиля                                  - 0,5 ед.
    Социальные работники                                 - 8 ед.

Примечание. При обслуживании указанными территориальными центрами свыше 300 человек штаты административно-управленческого и хозяйственно-обслуживающего персонала утверждаются министерствами социального обеспечения союзных республик индивидуально в установленном порядке.

---