Постановление Генерального Совета ФНПР от 24.10.2007 № 3-4

«О ходе реализации решений VI съезда ФНПР»

ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2007 г. № 3-4

Генеральный Совет ФНПР отмечает, что за период, прошедший после VI съезда, ФНПР и ее членскими организациями проводилась целенаправленная работа по реализации решений съезда.

Основные усилия профсоюзов были направлены на решение задач повышения заработной платы работников, достойного пенсионного обеспечения путем активного участия в законотворческой деятельности, усиления взаимодействия профсоюзов с социальными партнерами, организации массовых коллективных акций.

Осуществлялись меры по организационному и финансовому укреплению профсоюзных организаций, реализации информационной и молодежной политики, расширялось участие российских профсоюзов в международном профсоюзном движении.

Действия профсоюзов позволили добиться определенных положительных результатов в решении социально-экономических вопросов и в укреплении организационного единства и солидарности профсоюзов.

Вместе с тем продолжают оставаться актуальными задачи доведения минимального размера оплаты труда и пенсий до уровня прожиточного минимума, усиления правовой и социальной защищенности наемных работников, вопросы укрепления и развития профсоюзного движения.

В целях дальнейшей реализации решений VI съезда ФНПР Генеральный Совет ФНПР постановляет:

1. Информацию о ходе реализации решений VI съезда ФНПР принять к сведению, обеспечить доведение ее до всех профсоюзных организаций, членов профсоюзов (прилагается).

2. Считать основной задачей профсоюзов на предстоящий период реализацию Программного документа ФНПР «За достойный труд». Направить усилия профсоюзов на решение проблем:

установления экономически обоснованного и социально приемлемого минимального размера оплаты труда как государственной гарантии, легализации оплаты труда;

регулирования рынка труда, восстановления системы страхования от безработицы, регулирования иностранной трудовой миграции;

улучшения охраны труда, снижения травматизма и смертности на производстве.

3. Добиваться принятия Генерального соглашения на 2008 — 2010 гг., обеспечивающего с 1 декабря 2008 года установление минимального размера оплаты труда на уровне прожиточного минимума; заключения региональных соглашений о минимальном размере оплаты труда на уровне не ниже регионального прожиточного минимума во всех субъектах Российской Федерации.

4. Продолжить работу по выполнению решений VI съезда ФНПР, считать основными направлениями деятельности:

дальнейшее углубление и совершенствование взаимодействия профсоюзов с законодательными (представительными) органами власти всех уровней и органами местного самоуправления; сотрудничество с общественными палатами всех уровней; работу с теми политическими партиями, чьи действия способствуют решению социально-экономических проблем трудящихся;

реформирование системы обязательного социального страхования на страховых принципах, установление экономически обоснованных размеров страховых взносов, обеспечивающих согласованный социальными партнерами уровень страхового возмещения утраченного заработка работника, ориентированный на приближение российских норм к международным стандартам, установленным конвенциями и рекомендациями МОТ;

усиление взаимодействия с органами прокуратуры и федеральной инспекцией труда, систематическое проведение совместных проверок соблюдения законности в сфере трудовых отношений, обеспечение неотвратимости ответственности за нарушение трудовых прав работников и профсоюзов;

активное участие в деятельности Международной конфедерации профсоюзов, укрепление сотрудничества с профсоюзами стран СНГ, совершенствование деятельности ФНПР в Группе трудящихся Административного Совета МОТ, расширение обмена опытом с зарубежными профцентрами по вопросам подготовки профсоюзных кадров, вовлечения в профсоюзное движение трудящейся молодежи и женщин;

совершенствование трудового и социального законодательства, защиты прав трудящихся, в том числе трудящихся-мигрантов;

осуществление мер по укреплению и объединению общероссийских, межрегиональных профсоюзов, реализацию пилотного проекта в рамках общероссийской кампании по созданию профсоюзных организаций на предприятиях малого и среднего предпринимательства, формирование активного, осознанного членства трудящихся в профсоюзах;

совершенствование работы по формированию, подготовке и продвижению кадрового резерва, осуществление мер по созданию единого образовательного пространства ФНПР;

реализацию информационной политики профсоюзов, усиление взаимодействия с центральной прессой и формирование Единой информационной системы ФНПР;

проведение аудитов эффективности использования профсоюзного имущества, повышение уровня квалификации сотрудников организаций профсоюзов, занимающихся управлением профсоюзной собственностью, развитие системы обеспечения членов профсоюзов санаторно-курортным лечением;

укрепление исполнительской дисциплины, повышение роли выборных профсоюзных органов в финансовом обеспечении их уставной деятельности, усиление персональной ответственности руководителей организаций профсоюзов за выполнение принимаемых решений по финансовому укреплению профсоюзов.

ИНФОРМАЦИЯ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ VI СЪЕЗДА ФНПР

VI съезд Федерации Независимых Профсоюзов России, состоявшийся 14 — 16 ноября 2006 года, определил конкретные цели и задачи профсоюзов в сфере экономики, в области заработной платы и занятости населения, социальной защиты и социального страхования, охраны труда и окружающей среды, защиты трудовых прав работников, социального партнерства, укрепления и развития профсоюзного движения, совершенствования кадровой, молодежной, информационной политики, гендерного равенства, международной, финансовой и имущественной деятельности.

Исходя из задач, поставленных съездом, Генеральный Совет ФНПР утвердил План практических действий по реализации решений VI съезда ФНПР (Пост. от 14.03.2007 № 2-5). Членские организации ФНПР развернули целенаправленную работу по пропаганде и разъяснению решений съезда, осуществлению практических действий по реализации мероприятий Плана.

В сфере экономики

Одна из задач, поставленных VI съездом ФНПР, — добиваться усиления социальной ориентированности государственной политики, значительного сокращения уровня бедности, сохранения доступности основных социальных благ для всех граждан страны.

Бюджетная политика — важнейшая составляющая социально-экономической политики Правительства. Поэтому вопросы бюджетных проектировок ежегодно обсуждаются в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и предлагаются конкретные постатейные поправки при обсуждении законопроекта о бюджете на очередной финансовый год в Государственной Думе.

В 2007 году, как и в предшествующие годы, стороной, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, проведен анализ складывающегося положения в экономике и сформулирована позиция по социальным аспектам проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 — 2010 годов, а также по основным социальным параметрам прогноза социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. В решении РТК отмечено, что, по мнению профсоюзной стороны Комиссии, финансовые параметры проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года по основополагающим направлениям государственной социальной политики в сфере повышения уровня жизни населения не соответствуют социально-экономической ситуации в стране и возможностям федерального бюджета.

ФНПР считает, что остается актуальной задача повышения социальной направленности бюджетной политики Правительства на перспективу, увеличения в бюджете доли расходов на социально-культурную сферу, принятия курса на инвестиции в человека, а значит и в будущее России.

Приведя конкретные примеры недофинансирования региональных бюджетов, представленные территориальными объединениями организаций профсоюзов, ФНПР еще раз заявила, что важнейшим условием дальнейшего упорядочивания межбюджетных отношений должно стать недопущение снижения объема, качества и доступности предоставляемых гражданам государственных социальных услуг. Для этого необходимо выделение из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований достаточной финансовой помощи для финансирования расходных полномочий, возложенных на эти бюджеты федеральными законами. Реформирование системы межбюджетных отношений не должно привести к перекладыванию на население максимума ответственности за социальные обязательства без опережающего роста доходов и снижению бюджетной ответственности.

В период после VI съезда Федерация Независимых Профсоюзов России принимала участие в работе по совершенствованию бюджетного законодательства. В Комитет по труду и социальной политике и Комитет по бюджету и налогам Государственной Думы, в рабочую группу Совета Федерации по совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации направлены предложения ФНПР по данному вопросу. В числе этих предложений можно отметить: необходимость принятия Федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах»; разработку социальной классификации расходов бюджетов; законодательно установленное включение РТК в бюджетный процесс.

В рамках РТК ежегодно осуществляется контроль за ходом реализации приоритетных национальных проектов (заслушивается отчет представителей Правительства Российской Федерации).

В тесном взаимодействии с ФНПР, с учетом решений VI съезда ФНПР, положений Программного документа «За достойный труд», разработан и реализуется партийный проект Всероссийской политической партии «Единая Россия» «Достойный труд».

В рамках реализации проекта «Достойный труд»:

• принят закон о повышении МРОТ до 2300 рублей, запланированы средства в бюджете 2008 — 2010 годов на повышение МРОТ в 2008 году до прожиточного минимума;
• субъектам Федерации законодательно предоставлено право установления регионального размера минимальной заработной платы, в зависимости от прожиточного уровня и экономических возможностей региона. При этом размер регионального МРОТ не может быть ниже установленного на федеральном уровне;
• на рассмотрение Госдумы внесен законопроект, направленный на установление административной и уголовной ответственности работодателей за уклонение от легальной выплаты заработной платы.

В резолюции VI съезда ФНПР «О ценах и тарифах» сформулированы основные требования профсоюзов, связанные с необходимостью минимизации негативных социальных последствий от роста тарифов и реструктуризации отраслей естественных монополий на уровень жизни населения.

В соответствии с предложением профсоюзной стороны о ежегодном рассмотрении вопроса в рамках РТК вопрос в 2007 году дважды рассматривался на рабочих группах в области экономической политики. ФНПР направила замечания в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, где отметила, что профсоюзная сторона РТК не получила ответов на ряд вопросов.

Позиция ФНПР заключается в том, что ценовое регулирование деятельности естественных монополий, включая отказ от перекрестного субсидирования, следует осуществлять одновременно с принятием мер по адресной социальной защите низкодоходных групп населения. В ходе реформирования отраслей естественных монополий и ЖКХ должны быть созданы механизмы защиты потребителей от необоснованного повышения цен.

Особая проблема — резкий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В этой связи необходим коренной пересмотр политики формирования доходов населения. Необходимо форсировать доведение уровня минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума, учитывающего в полной мере расходы граждан на ЖКУ.

ФНПР отметила, что действенный механизм государственного контроля над установлением, изменением и применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги до сих пор не создан, хотя прошло два с половиной года после принятия ФЗ № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Профсоюзная сторона РТК обращала внимание, что консультации сторон по вопросам формирования прогнозных цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги ЖКХ проводятся не на стадии их разработки, а уже после утверждения, что снижает результативность консультаций.

В резолюции VI съезда ФНПР «О ценах и тарифах» содержится требование навести порядок на рынке нефтепродуктов страны, разработать и ввести в действие комплексный механизм формирования и регулирования цен на нефтепродукты, позволяющий обеспечить их справедливую рыночную цену и создать «прозрачный» внутренний рынок нефтепродуктов.

В план работы РТК на первое полугодие 2007 года по предложению профсоюзной стороны внесен вопрос «О ходе реализации комплекса мер по повышению эффективности рыночных механизмов регулирования цен на нефтепродукты на внутреннем рынке». Рассмотрение вопроса перенесено на октябрь.

Вопросы о социальных последствиях проведения реформ в сфере естественных монополий и в жилищно-коммунальном хозяйстве, о государственном контроле соблюдения установленных цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, а также о реализации комплекса мер по повышению эффективности рыночных механизмов регулирования цен на нефтепродукты на внутреннем рынке включены, по предложению ФНПР, в проект нового Генерального соглашения на 2008 — 2010 годы.

В области налоговой политики ФНПР добивается изменения налоговой системы в целях искоренения бедности и сглаживания экономического неравенства, а также ориентированности налоговой политики на социальную справедливость в сфере налогообложения доходов различных слоев населения, преодоления чрезмерной дифференциации доходов беднейших и высокодоходных групп граждан и социального расслоения общества.

В этих целях ФНПР настаивает на возвращении к дифференцированной шкале налогообложения доходов физических лиц, поддерживает соответствующие законопроекты.

К этим законопроектам ФНПР были направлены предложения и поправки, которые предусматривали повышение стандартных налоговых вычетов из налогов работников до размеров МРОТ и, в дальнейшем, до размеров прожиточного минимума.

В проект Генерального соглашения на 2008 — 2010 годы ФНПР включены следующие предложения: возвращение к прогрессивной шкале налогообложения доходов физических лиц; отмена налогообложения минимального размера оплаты труда (МРОТ) и в последующем — налогообложения доходов, не превышающих прожиточный минимум; повышение стандартного налогового вычета до уровня МРОТ, который постепенно должен быть повышен до прожиточного минимума трудоспособного населения, повышение стандартного налогового вычета на каждого ребенка до прожиточного минимума ребенка.

ФНПР настаивает на предварительном рассмотрении в РТК налоговых законопроектов, затрагивающих интересы работников и работодателей, с целью проведения экспертизы возможных социальных последствий их принятия. В том числе для того, чтобы снижение налоговой нагрузки на бизнес сопровождалось направлением части высвободившихся дополнительных финансовых ресурсов на инвестиции, инновации и повышение заработной платы.

На заседаниях РТК регулярно заслушивается информация правительственной стороны об условиях присоединения России к ВТО с обоснованием принимаемых решений с точки зрения социально-экономических последствий.

Однако правительственная сторона фактически отказывается выполнить принятое по инициативе ФНПР решение РТК, которое предписывало министерствам и ведомствам «разработать и реализовать программу мер, предупреждающих негативные социально-экономические последствия» вступления России в ВТО, мотивируя свою позицию тем, что негативных социально-экономических последствий присоединения России к ВТО не ожидается, что противоречит мнению профсоюзов.

В мае 2007 года на заседании РТК профсоюзы выразили свое неудовлетворение содержанием и качеством информации, предоставленной правительственной стороной. В связи с этим в октябре 2007 года намечено новое заседание РТК, на котором профсоюзная сторона ожидает получить более содержательную информацию аналитического характера, отражающую социально-экономическое положение России в современном мире и оценку изменений этого положения в результате вхождения в ВТО.

В области заработной платы

В Плане практических действий было намечено продолжить работу по законодательному обеспечению увеличения на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и установлению его не ниже прожиточного минимума. В апреле 2007 года по инициативе депутатов, в том числе и от профсоюзов, был принят Федеральный закон № 54-ФЗ, который не только установил с 1 сентября 2007 года МРОТ на уровне 2300 руб. (увеличение в 2,09 раза), но и разрешил всем субъектам Российской Федерации (в том числе дотационным) устанавливать региональный минимум заработной платы (с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума в регионе). При этом в Законе указывается, что региональная минимальная заработная плата не должна быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом.

Сразу после принятия этого Закона Исполкомом ФНПР было принято решение инициировать переговоры по заключению дополнительных региональных соглашений о минимальной заработной плате. ФНПР оперативно был подготовлен макет соответствующего регионального соглашения и разослан в субъекты Федерации. В течение сентября 2007 года 14 регионов уже приняли подобные соглашения. В настоящее время ФНПР проводит мониторинг по этому вопросу.

В сентябре 2007 года по требованию профсоюзов депутатами — членами группы «Солидарность» в Государственную Думу был внесен проект федерального закона о повышении минимального размера оплаты труда с 1 декабря 2008 года до 4300 руб. При обсуждении законопроекта на РТК он был поддержан только профсоюзной стороной.

После вступления в силу Федерального закона № 54-ФЗ, в котором были внесены изменения в Трудовой кодекс РФ (в частности, было изъято определение минимального размера оплаты труда и его состав), появились неофициальные разъяснения о том, что в понятие МРОТ теперь включаются все выплаты по заработной плате, предусмотренные системой оплаты труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда. Профсоюзы категорически не согласны с этой трактовкой. По инициативе профсоюзов в Комитете Госдумы по труду и социальной политике намечено проведение консультаций с участием социальных партнеров для подготовки согласованных рекомендаций о порядке применения ряда статей Трудового кодекса РФ (в части состава минимального размера оплаты труда).

В настоящее время продолжаются переговоры по заключению Генерального соглашения на 2008 — 2010 годы, в частности, ФНПР настаивает на реализации своего графика вывода МРОТ до прожиточного минимума в 2008 году. В поддержку этого требования прошли массовые акции профсоюзов.

Другой важнейшей задачей ФНПР в области оплаты труда является достижение справедливой и обоснованной системы регулирования тарифной (базовой) части заработной платы на всех уровнях социального партнерства. В марте 2007 года на заседании Генерального Совета ФНПР при обсуждении вопроса «О задачах профсоюзов по увеличению заработной платы и росту тарифной части в ней» отмечалось, что тарифная часть заработной платы в большинстве случаев не соответствует своей социальной функции — воспроизводству рабочей силы, особенно квалифицированной. В структуре заработной платы растет число и размеры различного рода доплат за дополнительные условия. В соответствии с решением Генсовета ФНПР перед профсоюзами всех уровней поставлена задача добиваться установления в соглашениях постоянной части (тарифа) заработной платы на уровне не ниже 70% заработка.

На рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления административной ответственности и введения уголовной ответственности работодателей за использование схем выплаты заработной платы, противоречащих законодательству Российской Федерации. Прогноз по данному законопроекту на текущий момент положительный.

ФНПР внесла в проект нового Генерального соглашения положение о разработке новых подходов, позволяющих перейти от оценки труда на базе прожиточного минимума трудоспособного населения к более социально справедливым оценкам, учитывающим приемлемый потребительский бюджет работника и его простое воспроизводство.

В настоящее время ФНПР продолжает диалог с Правительством по вопросу правового обеспечения защиты материальных требований работников в условиях недостатка собственных средств и банкротства предприятия. Несмотря на то, что статистика по долгам по заработной плате за последние пять лет показывает устойчивую нисходящую динамику, этот процесс в большей мере связан с активизацией и усилением административного ресурса. Участились проверки предприятий органами Генпрокуратуры, Рострудинспекцией и другими контролирующими органами.

Однако этот ресурс ограничен и не может решить всех проблем, связанных с долгами, тем более что действующее законодательство не дает гарантий реализации указанных требований. ФНПР предлагает внести коррективы в действующее законодательство о банкротстве, Налоговый и Гражданский кодексы с тем, чтобы обеспечить равную обязанность работодателя по удовлетворению требований государства и его структур в виде обязательных платежей и требований работников по заработной плате.

В области занятости населения

ФНПР большое внимание уделила подготовке предложений при разработке проекта Концепции действий на рынке труда на 2007 — 2010 годы. На заседании РТК были приняты принципиальные предложения профсоюзов, и в мае 2007 года Концепция была одобрена Правительством Российской Федерации.

В 2007 году по предложениям профсоюзов и Роструда повышено ресурсное обеспечение программ содействия занятости населения по федеральному бюджету на 2008 год. На осуществление мер социальной поддержки безработных граждан, включая выплату пособий по безработице, в 2008 году федеральным бюджетом предусматривается выделить на 41% средств больше, чем в текущем году.

Профсоюзы добиваются сохранения государственного регулирования рынка труда на общефедеральном уровне. Для этих целей в декабре 2006 года на рассмотрение РТК был внесен вопрос о подготовке проектов нормативных правовых актов в области занятости населения, необходимых для реализации Федерального закона № 199-ФЗ.

В результате в начале 2007 года в субъектах РФ введен в действие Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и осуществлению социальных выплат безработным, а также контроля за соблюдением законодательства о занятости населения.

По данному вопросу проводили работу с Рострудом и общероссийские профсоюзы. В 2007 году подписано Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по труду и занятости с рядом профсоюзов, входящих в ФНПР.

В целях развития и повышения эффективности использования трудового потенциала работников, в соответствии с Генеральным соглашением на 2005 — 2007 годы стороны социального партнерства договорились создать систему профессиональной ориентации обучающихся в образовательных учреждениях общего образования с целью повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда. В августе 2007 года Роструд разработал проект Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

По вопросу государственной миграционной политики, включающей развитие внутренней трудовой миграции населения, профсоюзы добились включения в проект Генерального соглашения на 2008 — 2010 годы мер по эффективному управлению процессами трудовой миграции. С мая 2007 года начал действовать банк данных о российских гражданах, обратившихся в службу занятости населения и изъявивших желание работать в другом регионе Российской Федерации.

ФНПР в 2007 году провела анализ новых федеральных законов и нормативных актов, регулирующих вопросы трудовой миграции, которые вступили в действие с 15 января 2007 года, и направила в РТК предложения по совершенствованию порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации. Обсуждение данного вопроса на заседании РТК намечено на ноябрь 2007 года.

По настоянию ФНПР вопрос о квотах на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации на 2008 год также будет рассматриваться в ноябре 2007 года на заседании РТК.

В сфере социальной защиты и социального страхования

За отчетный период проведена определенная работа по выполнению Плана практических действий по реализации решений VI съезда ФНПР в сфере социальной защиты и социального страхования, резолюций съезда «О социальном страховании», «Об отношении к пенсионной реформе».

В 2007 году одним из приоритетов деятельности профсоюзных организаций была работа, направленная на совершенствование пенсионного законодательства и повышение уровня пенсионного обеспечения граждан.

В марте Исполком ФНПР рассмотрел вопросы реализации пенсионной реформы и определил задачи профсоюзных организаций по защите пенсионных прав членов профсоюзов.

Вопросы перспектив развития пенсионной реформы обсуждались на совещании в июне с представителями общероссийских профсоюзов, ветеранских организаций и научной общественности.

Продолжалась работа по созданию на всех уровнях комиссий по пенсионным вопросам с участием в них представителей субъектов пенсионных систем, оказанию юридической помощи членам профсоюзов в подготовке материалов в судебные органы по вопросам защиты их пенсионных прав.

Весной 2007 года ФНПР организовала проведение в три этапа Всероссийской акции профсоюзов. Первый этап акции под лозунгом «За достойную пенсию!» состоялся 10 апреля. Второй этап — первомайская акция профсоюзов проходила под девизом «За соблюдение прав трудящихся! За достойную жизнь!». В ходе акции выдвигались требования установления с 1 декабря 2008 года минимального размера оплаты труда и минимальных пенсий на уровне не ниже прожиточного минимума, а также требование ратификации Конвенции № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» в части замещения пенсией утраченного заработка на уровне не ниже 40 процентов. Третий этап акции состоялся 24 мая и был направлен на обеспечение расходов по реализации требований профсоюзов в рамках федерального бюджета на 2008 — 2010 годы.

В адрес Председателя Правительства Российской Федерации направлялись обращения ФНПР о необходимости инициирования процесса ратификации 102 Конвенции МОТ.

Для организации совместных действий и формирования согласованной позиции в вопросах совершенствования пенсионного обеспечения работающих граждан и развития системы добровольных пенсионных накоплений в июне 2007 года был согласован и подписан Протокол о намерениях ФНПР с Российским союзом промышленников и предпринимателей. Утвержден состав рабочей группы по развитию системы дополнительного пенсионного обеспечения работающих граждан, в которую вошли по четыре представителя от РСПП и ФНПР.

В июне представители ФНПР участвовали в парламентских слушаниях в Государственной Думе по теме «О реализации Послания Президента РФ в части стимулирования добровольных пенсионных накоплений граждан» и довели позицию ФНПР по данному вопросу.

В ходе обсуждения с социальными партнерами обязательств Генерального соглашения между Правительством Российской Федерации, объединениями работодателей и объединениями профсоюзов на 2008 — 2010 годы ФНПР настаивала на установлении норм замещения утраченного заработка работников на уровне не ниже международных стандартов.

В рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений осуществлялся контроль за индексацией размера пенсий. После индексации с 1 октября 2007 года на 13,2 процента базовая часть трудовой пенсии по старости составила 1260 рублей, а средняя пенсия — 3561 рубль.

Продолжается работа по решению вопроса о сохранении повышенного размера базовой части пенсии северянам при их выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В настоящее время соответствующий законопроект, обсуждавшийся на заседании РТК, находится на рассмотрении в Государственной Думе.

В связи с принятием 10 июля 2007 г. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о реализации пенсионных прав застрахованных лиц в случаях неперечисления за них страхователем страховых взносов членским организациям даны соответствующие рекомендации по правоприменительной практике.

Проводится работа по координации действий профсоюзов по защите интересов граждан — застрахованных лиц в части реализации права по досрочному назначению трудовых пенсий по старости в связи с рассмотрением в Государственной Думе проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“.»

Вопросы реализации социально-экономических интересов наемных работников, развития социального партнерства, реформирования системы обязательного социального страхования, реализации пенсионной реформы и приоритетных национальных проектов рассматривались в конце июня на семинаре руководителей и специалистов общероссийских, межрегиональных профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов.

За прошедший после VI съезда ФНПР период активизировалась работа по включению в отраслевые и территориальные трехсторонние соглашения, коллективные договоры предприятий и организаций обязательств, направленных на реализацию мер по укреплению здоровья работающих, утверждению здорового образа жизни, созданию на производстве необходимых санитарно-бытовых условий, материальной базы для занятий физкультурой и спортом.

В целях осуществления профсоюзного контроля за реализацией национального проекта «Здоровье» в ряде отраслей и регионов проводилась систематическая работа по изучению состояния здоровья работников. В этих целях привлекались научные силы, медицинская общественность.

Представители ФНПР принимали активное участие в работе 29-й сессии Генеральной Ассамблеи Международной Ассоциации социального обеспечения (МАСО). На этом Всемирном форуме международное сообщество признало, что наиболее актуальными для национальных систем социального обеспечения являются такие направления, как борьба с бедностью и социальной несправедливостью, решение проблем пенсионного обеспечения, расширение доступа к услугам здравоохранения и социальным пособиям, в том числе посредством социального страхования. При обсуждении этих вопросов на Форуме ФНПР довела до его участников информацию о позиции и принципиальных подходах российских профессиональных союзов к развитию социальной сферы.

В январе 2007 года на заседании Российской трехсторонней комиссии рассмотрен вопрос о ходе реализации в 2006 году приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Было предложено Правительству Российской Федерации разработать концепции формирования: жилищного фонда социального использования; государственной политики, связанной с ликвидацией ветхого и аварийного жилья; доработать подпрограмму модернизации и капитального ремонта жилищного фонда.

ФНПР предлагала в рамках национального проекта разработать подпрограмму «Модернизация строительного комплекса и промышленности строительных материалов», в которой предусмотреть комплекс мер по скорейшему восстановлению промышленности строительных материалов.

Профсоюзы подчеркивали необходимость значительного увеличения государственного финансирования строительства жилья. Поэтому крайне важным является создание Фонда содействия реформированию ЖКХ и выделение на эти цели бюджетных средств в размере 250 млрд. рублей.

ФНПР направила в Правительство свои замечания к Закону о Фонде содействия реформированию ЖКХ, где подчеркивала необходимость усиления контроля за расходованием средств фонда со стороны общественности, в том числе профсоюзов.

Настойчивые требования профсоюзов, общественности, острота жилищной проблемы в России заставили Правительство Российской Федерации разработать долгосрочную стратегию массового строительства жилья для всех категорий граждан на период до 2025 года, основной целью которой является обеспечение массового строительства жилья различных ценовых категорий, доступного для приобретения в собственность или найма для всех категорий граждан, независимо от уровня их доходов.

Вопрос обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав граждан в части реализации доступности жилья для групп населения с различным уровнем доходов будет рассмотрен на заседании РТК в ноябре 2007 года.

В адрес Правительства РФ и Государственной Думы было направлено решение IV Пленума Общероссийского профсоюза жизнеобеспечения, прошедшего в мае 2007 года, в котором выражалась озабоченность в связи с затягиванием принятия законопроекта «О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ» и требование законодательно решить вопрос о реструктуризации задолженностей организаций ЖКХ перед кредиторами, возникших вследствие хронического недофинансирования их хозяйственной деятельности бюджетами всех уровней.

Кроме того, в своем обращении к Правительству и Государственной Думе Российской Федерации профсоюзы требовали: определить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилого фонда.

Ослабление государственного регулирования болезненно отразилось на социальной обстановке в северных районах. Усилия ФНПР после VI съезда были направлены на реализацию мероприятий по улучшению ситуации. Ежегодно в рамках формирования бюджета ФНПР направляла свои предложения по «северным» бюджетным назначениям. В федеральном бюджете на 2008 — 2010 годы удалось добиться увеличения в разы инвестиций в экономику и социальную сферу северных регионов через Федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 — 2005 гг. и до 2010 года» и Федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 — 2015 годы».

Значительно увеличены объемы финансирования Программы «Жилище» для предоставления жилищных субсидий гражданам в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Увеличение финансирования в 2008 — 2010 годах позволит несколько сдвинуть с мертвой точки решение этой проблемы и обеспечить граждан, относящихся ко второй очереди. При этом для следующих категорий очередников — пенсионеров, безработных, работающих граждан — проблема остается очень острой.

Профсоюзам пока не удалось добиться включения в Федеральную целевую программу «Дети России» на 2007 — 2010 годы отдельной подпрограммы «Дети Севера». В связи с этим в проект нового Генерального соглашения на 2008 — 2010 годы по предложению ФНПР включен пункт об усилении социальной защиты детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая обеспечение доступности летнего отдыха в регионах с благоприятными природно-климатическими условиями.

ФНПР были направлены замечания и предложения к проекту Программы «Об основных направлениях государственной политики по социально-экономическому развитию регионов Крайнего Севера, реализации мер по созданию условий, стимулирующих привлечение и закрепление в районах Крайнего Севера молодых квалифицированных кадров и выезд из районов Крайнего Севера неработающих пенсионеров». Профсоюзы требовали сохранения и восстановления утраченных государственных гарантий и компенсаций различным категориям граждан, создания стимулов для привлечения на Север активного коренного населения. Правительству предлагалось разработать дополнительные меры, способствующие выезду нетрудоспособного населения из северных районов, за счет строительства жилья на средства федерального и регионального бюджетов, средств предприятий и граждан. Особенно остро ставился вопрос о необходимости восстановления выплат молодежи до 30 лет процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы на Севере, если они прожили в указанных районах не менее пяти лет. Обсуждение данной программы планируется в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в ноябре 2007 года.

ФНПР отстаивает позицию о необходимости сохранения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Данная позиция была высказана в апреле 2007 г. на парламентских слушаниях по обсуждению еще не внесенных официально в Государственную Думу проектов Федеральных законов «О районировании Севера Российской Федерации» и «О перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В настоящее время пакет законопроектов по районированию находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации. Понимая важность проблемы, ФНПР предложила отслеживать данные вопросы и в проекте нового Генерального соглашения.

В области социального партнерства

Приоритетным направлением деятельности Федерации Независимых Профсоюзов России является содействие развитию системы социального партнерства в стране.

Система социального партнерства в настоящее время представлена: Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, заключенным на 2005 — 2007 годы; соглашениями на уровне федеральных округов; отраслевыми и региональными соглашениями; соглашениями о социальном партнерстве; генеральными коллективными договорами; коллективными договорами в организациях.

ФНПР осуществляет постоянный контроль за ходом реализации положений Генерального соглашения. На заседании РТК 28 февраля 2007 года был рассмотрен вопрос «О ходе выполнения Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005 — 2007 годы». Ход выполнения обязательств Генерального соглашения в 2006 году был рассмотрен на заседании Генерального Совета ФНПР 14 марта 2007 года.

В настоящее время продолжаются переговоры по заключению нового Генерального соглашения на 2008 — 2010 гг. Осталось два неурегулированных вопроса, основной из которых — установление минимального размера оплаты труда в размере не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

Развивается взаимодействие профсоюзов с представителями работодателей и власти по вопросам регулирования социально-трудовых отношений на уровне федеральных округов.

Сегодня федерально-окружные соглашения действуют: в Приволжском федеральном округе, Центральном федеральном округе, Южном федеральном округе. Ведутся переговоры по согласованию проекта соглашения в Северо-Западном федеральном округе и Уральском федеральном округе.

Важным звеном в системе социального партнерства являются отраслевые соглашения, региональные соглашения и отраслевые региональные соглашения. В настоящее время в членских организациях ФНПР действует 58 отраслевых соглашений, почти 5 тысяч отраслевых соглашений в субъектах Российской Федерации и 78 региональных соглашений.

Ключевая роль в защите интересов наемных работников принадлежит коллективному договору конкретной организации. За последние годы количество предприятий, не имеющих коллективных договоров (где есть первичные профсоюзные организации ФНПР), сократилось с 25 до 15 процентов. В 2006 году в первичных организациях заключено 173570 коллективных договоров, что составляет 87,69 процента от общей численности организаций.

На заседании Исполнительного комитета ФНПР 11 июля т.г. были рассмотрены итоги коллективно-договорной кампании 2006 года, одобрены рекомендации на предстоящую колдоговорную кампанию, утверждены рекомендации по подготовке регионального соглашения о минимальной заработной плате, утверждены уточненные формы отчетности профсоюзов по коллективным договорам и соглашениям по всей вертикали.

В области охраны труда и окружающей среды

Деятельность ФНПР в области охраны труда и окружающей среды, в соответствии с решениями VI съезда ФНПР, была направлена на улучшение условий труда работников, сохранение и укрепление их здоровья, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Подготовлены и внесены предложения в Концепцию Программы действий по улучшению условий и охраны труда «Безопасный труд» и план мероприятий по ее реализации до 2025 года.

При участии Технической инспекции труда ФНПР, НИИ медицины труда РАМН разработаны и одобрены на заседании Исполкома ФНПР Концепция медицины труда и Программа «Здоровье работающего населения России». После обсуждения в ноябре 2007 года на VI Всероссийском конгрессе «Профессия и здоровье» эти документы будут направлены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

В целях совершенствования организации управления охраной и гигиеной труда на принципах МОТ при участии Технической инспекции труда разработан и принят Межгосударственный стандарт по системе управления охраной труда. Для реализации упомянутого стандарта инспекцией разрабатывается проект национального стандарта о порядке применения системы управления охраной труда в Российской Федерации.

Ведется работа по гармонизации российского законодательства с требованиями и подходами Евросоюза. Группой международных экспертов в рамках Проекта «Сближение нормативной правовой базы по охране труда и безопасности» разработан пакет проектов, состоящий из девяти нормативных правовых актов об охране труда, по которым ФНПР даны замечания и предложения.

Техническая инспекция труда ФНПР принимала участие в совершенствовании законодательной и нормативной правовой базы в области охраны труда. Так, например, при рассмотрении проекта Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» была внесена поправка, согласно которой предлагалось ввести в проект закона нормы по финансированию мероприятий по охране труда бюджетных организаций.

ФНПР удалось добиться выведения вопросов охраны труда из-под действия Федерального закона «О техническом регулировании». Государственной Думой принят Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О техническом регулировании“, согласно которому охрана труда была выведена из-под действия упомянутого Закона, что позволило „разморозить“ нормативные правовые акты, устанавливающие требования охраны труда.»

Следует отметить, что профсоюзы неоднократно обращались в Правительство Российской Федерации по вопросу отсутствия в положениях о федеральных органах исполнительной власти вопросов охраны труда. Эти обращения возымели свое действие. В настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации подготовило проект Постановления Правительства «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять функции государственного управления охраной труда».

Продолжает развиваться взаимодействие с Федеральной службой по труду и занятости, Генеральной прокуратурой, заключаются с ними соглашения о взаимном сотрудничестве. На основе этих соглашений в субъектах Российской Федерации профсоюзы формируют совместные планы целевых проверок по наиболее важным вопросам охраны труда.

ФНПР уделяет большое внимание вопросам обучения технических инспекторов труда. На базе Академии труда и социальных отношений создана непрерывная система обучения, которая позволяет получить второе высшее образование в области охраны труда либо дополнительное образование.

Проводится работа, направленная на совершенствование деятельности уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и повышение их заинтересованности. В 2007 году было организовано проведение смотра-конкурса уполномоченных по охране труда общероссийских, межрегиональных профсоюзов на лучшую постановку работы по организации профсоюзного контроля за состоянием условий и охраны труда, социальной защите прав и интересов работающих. В целях совершенствования их работы инспекция разработала «Методические рекомендации по организации наблюдения за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными (доверенными) лицами профессиональных союзов».

В связи с чрезвычайно высоким уровнем смертности населения России, прежде всего мужчин в трудоспособном возрасте от сердечно-сосудистых заболеваний, и пристальным вниманием ВОЗ и МОТ к проблемам нервного перенапряжения и стресса на работе разработана Концепция Федерации Независимых Профсоюзов России по профилактике негативных последствий стресса на работе и психических нагрузок на рабочем месте.

В области защиты трудовых прав работников

VI съезд ФНПР в Программном документе Федерации Независимых Профсоюзов России «За достойный труд» признал правозащитную и правотворческую работу одним из приоритетных направлений в деятельности профсоюзов. Достойный труд невозможен без соблюдения трудовых прав работников.

В отчетном году расширялось взаимодействие ФНПР с государственными органами надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В целях повышения действенности прокурорского надзора и профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда), а также укрепления законности в сфере трудовых отношений, исходя из принципов организации и деятельности органов прокуратуры и полномочий профсоюзов в сфере защиты социально-трудовых прав и интересов работников, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и ФНПР утвержден план совместных мероприятий. Подобные планы совместных мероприятий и соглашения о взаимном сотрудничестве в сфере соблюдения трудовых прав работников с соответствующими органами прокуратуры заключили территориальные объединения организаций профсоюзов Республики Мордовия, Камчатского, Красноярского, Пермского и Хабаровского краев, Кировской, Новосибирской и Свердловской областей.

В августе 2006 года подписано Соглашение о совместной деятельности ФНПР с Федеральной службой по труду и занятости, целью которого является совместное осуществление мероприятий по защите трудовых прав работников, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений, сотрудничество в совершенствовании законодательства, взаимодействие в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Подобное соглашение о взаимодействии с Федеральной службой по труду и занятости заключено профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации. Территориальными объединениями организаций профсоюзов в Республиках Башкортостан, Мордовия, Красноярском, Пермском краях, Белгородской, Курской, Новосибирской, Саратовской, Тверской областях и др. заключены соглашения с государственными инспекциями труда в соответствующих субъектах Российской Федерации.

В 2006 году вступила в силу новая редакция Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой его положения подверглись существенным изменениям. Усилена роль профсоюзов как представителей и защитников интересов работников в трудовых и тесно связанных с ними отношениях. Повышается роль представителей работников в лице профсоюзных организаций на всех уровнях социального партнерства. Усиливается роль профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства, условий коллективных договоров и соглашений.

В настоящее время обобщены предложения членских организаций ФНПР и подготовлены предложения по внесению поправок в Трудовой кодекс Российской Федерации, направленные на повышение эффективности деятельности профсоюзов.

В целях повышения статуса правового инспектора решением Исполкома ФНПР утверждено в новой редакции Типовое положение о правовой инспекции труда профсоюзов, утверждены новые формы отчетов о правозащитной деятельности членских организаций и Положение о правовой инспекции труда ФНПР.

На базе АТиСО проведен семинар-совещание с руководителями правовых служб членских организаций с участием представителей Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, ученых-юристов по применению Трудового кодекса Российской Федерации.

Представители Правового департамента Аппарата ФНПР постоянно участвуют в деятельности рабочей и экспертной групп Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике по обобщению правоприменительной практики и подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию трудового законодательства.

В членские организации направлены два информационных сборника о практике правозащитной работы правовых служб профсоюзов.

По взаимодействию с органами законодательной власти, политическими партиями, общественными палатами

VI съезд ФНПР уделил большое внимание работе профсоюзов по совершенствованию социально-трудового законодательства. Эти вопросы неразрывно связаны с взаимодействием профсоюзов с законодательными (представительными) органами власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными палатами всех уровней.

Существенные результаты были достигнуты ФНПР во взаимодействии с Федеральным Собранием Российской Федерации.

В апреле 2007 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О минимальном размере оплаты труда“ и другие законодательные акты Российской Федерации», увеличивший с 1 сентября 2007 года в бюджетном и внебюджетном секторах экономики Российской Федерации минимальный размер оплаты труда в 2,1 раза — до 2300 рублей в месяц. Закон явился результатом проходивших осенью 2006 года напряженных переговоров ФНПР и фракции «Единая Россия» в Государственной Думе с Правительством Российской Федерации. В результате под давлением профсоюзов и парламентского большинства удалось добиться существенного повышения МРОТ.

На уровне федеральной законодательной власти были поддержаны требования прошедшей весной 2007 года Всероссийской акции протеста профсоюзов «За достойную жизнь!». Сразу же по окончании третьего этапа акции 24 мая 2007 года был подписан Протокол между ФНПР и фракцией «Единая Россия» в Государственной Думе, где последняя взяла на себя существенные обязательства по законодательному обеспечению профсоюзных требований. Можно сказать, что акция в основном достигла своего результата, так как имеющая конституционное большинство в Государственной Думе фракция «Единая Россия» последовательно выполняет достигнутые договоренности, реализуя их в форме проектов федеральных законов. В частности, члены фракции «Единая Россия» 10 сентября 2007 года внесли в Государственную Думу проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О минимальном размере оплаты труда“, предлагающий повышение МРОТ с 1 декабря 2008 года до 4300 рублей в месяц. Законопроект еще 25 мая 2007 года (на следующий день после подписания Протокола) был направлен в Правительство Федерации, которое почти три месяца „тянуло“ с представлением отзыва, необходимого для внесения законопроекта в Государственную Думу. Но даже отрицательный отзыв, представленный российским правительством в конце августа, не остановил авторов законопроекта и он был внесен в Государственную Думу.»

ФНПР продолжает добиваться значимых результатов по приоритетным для трудящихся направлениям законотворческой работы. За год, прошедший с VI съезда ФНПР:

из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было изъято понятие МРОТ, применяемое в качестве «денежной шкалы» для исчисления размеров административных штрафов;

ряд предложений ФНПР были учтены в федеральном бюджете на 2007 год, в федеральном бюджете на 2008 — 2010 годы, в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации;

приняты поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации, ужесточающие наказание работодателям за невыплату заработной платы.

Многие приоритетные для профсоюзов законодательные инициативы находятся на рассмотрении Государственной Думы, прорабатываются в рамках рабочих групп и экспертных сообществ. Продолжается работа по совершенствованию Трудового кодекса Российской Федерации в рамках постоянно действующей рабочей группы при Комитете Государственной Думы по труду и социальной политике.

В целом, время после VI съезда ФНПР подтвердило, что у профсоюзов есть, по меньшей мере, два эффективных канала влияния на процесс федерального законотворчества: Межфракционная депутатская группа «Солидарность» и фракция «Единая Россия», с которой у ФНПР заключено Соглашение.

В целях реализации положений программного документа «За достойный труд» и в соответствии с Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 23.08.2006 № 3-3 ФНПР участвует в реализации проекта «Достойный труд», который решением VII съезда Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 2 декабря 2006 года был включен в число проектов, отстаиваемых партией в качестве национальных приоритетов. В концепции проекта «Достойный труд» запланировано дальнейшее повышение МРОТ до величины прожиточного минимума, а также разработка и принятие комплекса федеральных нормативно-правовых актов в сфере трудовых отношений, охраны труда и социального обеспечения.

Участие профсоюзов в проекте «Достойный труд» уже дало существенные результаты. В частности, в направлении проекта «Достойный труд» по легализации заработной платы в ряде регионов были организованы «горячие линии», на которые любой желающий может сообщить о фактах выплаты заработной платы в конвертах, неуплаты налогов предприятием или работодателем. Все поступившие сведения немедленно обрабатываются и передаются в правоохранительные и налоговые органы. По проблематике проекта «Достойный труд» в большинстве регионов состоялись конференции, заседания «круглых столов» и политических клубов, в которых приняли участие представители ФНПР.

В рамках проекта «Достойный труд» ФНПР, в соответствии с Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 11.07.2007 № 3-3, выступила одним из организаторов первого Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Мастера России», нацеленного на повышение престижа высококвалифицированного труда работников массовых профессий, пропаганду их достижений и передового опыта, мотивацию работодателей к улучшению качества труда работников. Общероссийский финал конкурса приурочен к Празднику Весны и Труда 1 мая 2008 года.

Эффективность законотворческой работы профсоюзов во многом зависит от координации взаимодействия профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти и органами местного самоуправления, от того, как увеличивается профсоюзное представительство во властных структурах. Для решения этих и других задач, поставленных на VI съезде ФНПР, в декабре 2006 года был создан Комитет политического анализа и действий ФНПР. В числе разработанных Комитетом документов - Рекомендации об участии профсоюзов в избирательных кампаниях 2007 года, утвержденные Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 13.03.2007 № 1-18. Указанные Рекомендации затрагивают основные направления участия в избирательных кампаниях и являются фактически руководством к действиям профсоюзов в связи с активизацией политической жизни перед парламентскими выборами.

Расширяется профсоюзное представительство в органах власти всех уровней. Ряд профсоюзных работников и активистов были избраны депутатами на состоявшихся 11 марта 2007 года выборах в законодательные (представительные) органы власти 14 субъектов Российской Федерации, на выборах в муниципальные органы власти.

ФНПР намерена увеличить профсоюзное представительство в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва с тем, чтобы там снова сформировать МФДГ «Солидарность», более эффективно на федеральном уровне отстаивать права и интересы наемных работников. В этой связи профсоюзы вели активную работу по включению своих представителей на «проходные места» в федеральных списках кандидатов в депутаты Государственной Думы от различных политических партий, содействовали выдвижению членов МФДГ «Солидарность» кандидатами в депутаты.

Хотя участие в выборах и является для профсоюзов прекрасной возможностью публично заявить о своих целях и действиях, обратиться к широким слоям населения, работа ФНПР в истекший период не была политизирована и увязана с политическими событиями в стране, а носила постоянный и ритмичный характер. Именно к этому, выступая на VI съезде ФНПР, призвал профсоюзы Президент Российской Федерации В.В. Путин.

Укрепляется взаимодействие профсоюзов с Общественной палатой Российской Федерации, региональными и городскими общественными палатами. В прошедший год ФНПР совместно с комиссиями Общественной палаты Российской Федерации организовала и провела целый комплекс мероприятий по социально-экономическим проблемам, в том числе: общероссийские общественные слушания, межрегиональную научно-практическую конференцию, заседание дискуссионного клуба. Представители ФНПР, работая в Общественной палате Российской Федерации, совершали рабочие поездки в российские регионы для подготовки предложений по усилению в них социальной политики, участвовали в разрешении острых социальных конфликтов, оказывали помощь гражданам в восстановлении их прав. Исполнительный комитет ФНПР в Постановлении от 16.05.2007 № 2-4, признав, что деятельность профсоюзов в Общественной палате Российской Федерации способствует решению важнейших социально-трудовых проблем и содействует дальнейшему росту авторитета профсоюзов в обществе, посчитал целесообразным участие представителей ФНПР в работе Общественной палаты Российской Федерации второго состава.

В сфере укрепления и развития профсоюзного движения

VI съезд ФНПР отметил, что повышение эффективности деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых прав работников требует осуществления мер по организационному укреплению и обеспечению единства действий профсоюзов страны.

Реализуя одно из основных направлений организационного укрепления, определенных съездом, членские организации ФНПР проводят целенаправленную работу по сохранению и увеличению численности членов профсоюзов, созданию и восстановлению первичных профсоюзных организаций, усилению мотивации профсоюзного членства.

По данным статистической отчетности за 2006 год, ряд профсоюзов увеличил свою численность, в 30 членских организациях ФНПР возрос уровень профсоюзного членства. Впервые в члены профсоюзов принято 1,6 млн. человек, среди них более половины — молодежь до 35 лет. Создано более пяти тысяч новых первичных профсоюзных организаций.

Вместе с тем изменить тенденцию к снижению профсоюзного членства пока не удалось. По поручению Генсовета ФНПР Постоянная комиссия по организационной работе и кадровой политике совместно с Институтом профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений проанализировала причины снижения и дальнейшие тенденции изменения численности членов профсоюзов в ряде членских организаций ФНПР. Результаты исследования позволили выявить основные факторы, влияющие на численность членов профсоюзов, выработать практические рекомендации по ее увеличению.

Проведенный анализ показал, что одной из объективных причин сокращения численности членов профсоюзов является продолжающаяся структурная перестройка экономики, сокращение количества работающих в ряде отраслей, перетекание рабочей силы в сферу малого и среднего предпринимательства, где профсоюзные организации, как правило, отсутствуют. В связи с этим в мае 2007 года Исполком ФНПР принял решение о проведении Общероссийской кампании по созданию профсоюзных организаций на предприятиях малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Постановлением Исполкома ФНПР от 26.09.2007 № 4-9 в рамках Общероссийской кампании началась реализация пилотного проекта по созданию профсоюзных организаций на предприятиях малого и среднего предпринимательства в 12 регионах Российской Федерации. Основные цели проекта — отработка методики создания профсоюзных организаций на малых и средних предприятиях, подготовка специалистов-организаторов, разработка агитационно-пропагандистских материалов, выработка подходов к вопросу объединения профсоюзов, действующих в сфере малого и среднего предпринимательства.

С целью выполнения решения съезда о необходимости воспитания осознанного членства трудящихся в профсоюзах, обеспечения их активного участия в профсоюзной жизни Институтом профсоюзного движения АТиСО обобщен опыт и подготовлены практические рекомендации по совершенствованию работы профсоюзных групп.

В последнее время все больше отраслевых профсоюзов приходит к пониманию необходимости осуществления мер по обоснованному объединению и укрупнению, совершенствованию организационной структуры, укреплению территориальных организаций профсоюзов, повышению их ответственности за деятельность первичных профсоюзных организаций.

Профсоюзы работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ и машиностроителей РФ в апреле 2007 года на совместном заседании президиумов приняли решение считать целесообразным реорганизацию профсоюзов в форме слияния. Утвержден состав организационного комитета по реорганизации профсоюзов, разработан план необходимых мероприятий, ведется разработка проектов Устава, Программы действий объединенного профсоюза и других документов.

XI съезд Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности принял обращение к профсоюзам оборонно-промышленного комплекса о необходимости объединения профсоюзов в целях организационного укрепления для более эффективного выполнения функций по защите социально-трудовых прав и интересов своих членов. Предложения по объединению были рассмотрены на заседании Совета Ассоциации российских профсоюзов оборонных отраслей промышленности в марте 2007 года, а затем — на заседаниях коллегиальных органов профсоюзов. Совет поручил Исполкому Ассоциации обобщить решения отраслевых профсоюзов и, с учетом их позиции, определить дальнейшие действия, связанные с объединением профсоюзов оборонно-промышленного комплекса.

ЦК профсоюза работников торговли, общественного питания, потребкооперации и предпринимательства РФ «Торговое Единство» принял обращение к членам совета Российского профсоюза работников потребкооперации и предпринимательства с предложением начать переговоры по объединению профсоюзов.

Создана рабочая группа по реформированию профсоюзов, объединяющих гражданский персонал Вооруженных Сил РФ. В сентябре 2007 года Исполком Федерации профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил рассмотрел и поддержал предложения рабочей группы по вопросу реформирования Федерации путем преобразования в единый общероссийский профсоюз вместо действующих в настоящее время шести профсоюзов видов Вооруженных Сил и родов войск. В настоящее время по этому вопросу проводится разъяснительная работа в профсоюзных организациях.

Специалисты ФНПР и Института профсоюзного движения АТиСО осуществляют организационно-правовое сопровождение мероприятий по реорганизации профсоюзов.

В целях изучения возможных путей совершенствования организационной структуры общероссийских профсоюзов Центром по изучению профсоюзного движения ИПД АТиСО проведено прикладное исследование на тему «Организационное строение и деятельность профсоюзных структур в вертикально-интегрированных компаниях. Проблемы оптимизации», подготовлены соответствующие рекомендации.

В целях усиления работы территориальных объединений организаций профсоюзов по представительству и защите прав и интересов членов профсоюзов, дальнейшего изучения практики, проблем и направлений совершенствования деятельности координационных советов в условиях начала реформы местного самоуправления ФНПР организовала проведение цикла научно-практических конференций в рамках федеральных округов Российской Федерации. В июле текущего года проведена конференция в Южном, в октябре — в Уральском федеральном округе. Выработаны практические рекомендации по вопросам взаимодействия координационных советов организаций профсоюзов с представительными органами местного самоуправления, использования возможностей законодательной инициативы, развития системы социального партнерства на уровне муниципальных образований, повышения роли координационных советов в решении вопросов организационного и кадрового укрепления профсоюзов. Подготовлен к изданию сборник по материалам Ставропольской конференции.

Для анализа и обобщения поступающих в ФНПР предложений по дальнейшему развитию профсоюзного движения сформирована рабочая группа, в состав которой вошли руководители Федерации, ряда членских организаций, высших учебных заведений профсоюзов, редактор Центральной профсоюзной газеты «Солидарность», председатель Молодежного совета ФНПР.

В области совершенствования кадровой политики

VI съезд ФНПР отметил, что важнейшим условием повышения качества профсоюзной деятельности, усиления роли профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений и обеспечении реальной защиты трудящихся является дальнейшее кадровое укрепление профсоюзных организаций.

В соответствии с Планом практических действий по реализации решений съезда Институтом профсоюзного движения АТиСО проведено социологическое исследование «Кадровый резерв». Результаты исследования обсуждены на заседаниях дискуссионного клуба, посвященного вопросу «Резерв профсоюзных кадров: проблемы формирования и эффективного использования», и Постоянной комиссии Генерального Совета ФНПР по организационной работе и кадровой политике.

В целях развития системы повышения квалификации профсоюзных кадров и повышения эффективности использования образовательного и научного потенциала образовательных учреждений профсоюзов разработана Концепция формирования единого образовательного пространства ФНПР, которая утверждена Постановлением Исполкома ФНПР от 16 мая 2007 года. Завершается работа над проектами типовых документов (устава регионального института профсоюзного движения, положения об отделении ИПД, положения о научно-образовательном комплексе), которые направлены на организационно-правовую экспертизу.

Постановлением Исполкома ФНПР от 26 сентября 2007 г. № 4-8 внесены изменения и дополнения в Положение о Методическом совете ФНПР по вопросам профсоюзного образования и исследования проблем профсоюзного движения, отражающие его роль в формировании единого образовательного пространства ФНПР.

По предложению ФНПР в Академии труда и социальных отношений разработана комплексная программа по работе со студентами, обучающимися в высших учебных заведениях профсоюзов по квоте ФНПР. Она включает усиление профсоюзной составляющей в образовательной деятельности Академии. В основу легли рекомендации проведенной в июне 2007 года методической конференции «Профсоюзную составляющую в образовательной деятельности — на уровень современных требований». Внедрены 7 специальных дисциплин, в 68 образовательных программ, реализуемых в АТиСО, включена профсоюзная составляющая в виде отдельных модулей или тем.

Институтом профсоюзного движения разработаны 6 новых программ дополнительного профессионального образования, ориентированные на углубленную подготовку профсоюзных кадров и актива различных уровней.

Для студентов, направленных на обучение по квоте ФНПР, разработан и введен индивидуальный план работы. Постановлением Исполкома ФНПР от 26 сентября 2007 г. № 4-7 с учетом новых требований внесены изменения и дополнения в Порядок направления профсоюзных работников и резерва профсоюзных кадров на учебу в Академию труда и социальных отношений по квоте ФНПР.

По заказу ФНПР Институт профсоюзного движения АТиСО провел обобщение имеющегося в членских организациях ФНПР опыта социальной защиты профсоюзных кадров и актива. По материалам исследования подготовлен сборник «Деятельность членских организаций ФНПР по совершенствованию системы социальных гарантий и стимулирования труда профсоюзных кадров».

В области молодежной политики

VI съезд ФНПР отметил, что эффективное решение проблем и ожиданий молодых работающих мужчин и женщин, их активное вовлечение в профсоюзные ряды имеют решающее значение для повсеместного укрепления профсоюзного движения в России.

За прошедший период проведена определенная работа в области реализации молодежной политики профсоюзов. Завершается создание молодежных советов и комиссий по работе с молодежью в членских организациях ФНПР и федеральных округах, продолжается проведение молодежных профсоюзных форумов и слетов — за прошедший период их состоялось более 30.

Функционирует школа молодого профсоюзного лидера на уровне Уральского федерального округа. Ведется подготовка по созданию аналогичной школы в Центральном федеральном округе.

Ведется подготовка II Всероссийского молодежного профсоюзного форума «Молодежный выбор — 2007», который посвящен проблемам дальнейшего развития профдвижения страны. В его работе примут участие молодые делегаты от всех членских организаций ФНПР, представители молодежных структур национальных профсоюзных центров стран СНГ и Балтии, международных профсоюзных организаций, а также органов власти, политических партий и бизнеса.

В рамках подготовки к проведению форума и в целях повсеместного повышения уровня реализации молодежной политики организован семинар для сотрудников аппаратов членских организаций ФНПР, ответственных за работу с молодежью.

Завершается работа по созданию молодежного профсоюзного сайта в сети Интернет, отвечающего современным требованиям, что позволит более широко информировать о деятельности членских организаций ФНПР и их молодежных советов в области молодежной политики, способствовать обмену опытом между молодыми профсоюзными активистами, оперативно получать консультации по различным направлениям работы.

При участии Молодежного совета ФНПР разрабатывается проект Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации». Закон будет определять основные понятия государственной молодежной политики, а также позволит молодежным структурам членских организаций ФНПР участвовать в ее реализации.

Проведен конкурс на лучшую членскую организацию Федерации Независимых Профсоюзов России в области молодежной политики. Конкурс способствовал активизации работы с молодежью членских организаций ФНПР, выявлению и распространению интересного опыта.

Представители Молодежного совета Федерации Независимых Профсоюзов России и молодежных советов ее членских организаций принимали участие в международных проектах, таких как международная конференция «Действия молодежи за достойный труд», проходившая в Берлине и приуроченная к предстоящему саммиту «Большой восьмерки». В конференции участвовали представители молодежи профсоюзных структур и общественных организаций всех континентов. Обсуждались вопросы влияния процессов глобализации на молодежь, результаты действий различных международных институтов, предстоящие международные молодежные кампании за достойный труд, а также соответствующие в связи с этим предложения к «Большой восьмерке».

При проведении 3-й Летней молодежной профсоюзной школы Международной конфедерации профсоюзов в Литве члены Молодежного совета ФНПР и молодежных советов территориальных объединений Северо-Западного федерального округа стали не только участниками школы, но и ее организаторами.

В области гендерного равенства

В текущем году проведен социологический опрос членов профсоюзов об их отношении к проблемам гендерного равенства в Российской Федерации. Целью социологического опроса являлось определение направления дальнейшего развития реального равенства мужчин и женщин, формулировка приоритетных задач внедрения гендерного подхода в экономическую и социальную политику, оценка степени личной активности членов профсоюзов в решении вопросов равноправия.

Продолжается создание гендерной информационно-аналитической базы. Членским организациям направляются материалы заседаний Постоянной комиссии Генерального Совета ФНПР по гендерному равенству, оказывается консультативная помощь, в том числе в создании соответствующих комиссий, проводятся обучающие семинары по внедрению гендерного подхода в коллективно-договорной процесс.

Продолжен обмен опытом с зарубежными профсоюзными центрами по вопросам гендерного равенства. Завершена вторая часть международного проекта «Дискриминация женщин на рабочем месте в ЦВЕ и СНГ», представлены обобщенные данные, характеризующие состояние проблемы гендерного равенства на конкретных предприятиях ряда областей, выявлены ключевые вопросы и дальнейшие шаги в данном направлении. Отчет направлен региональному координатору Женской сети МКП для проведения сравнительного анализа с результатами, полученными в других странах.

Совместно с Московским бюро Международной организации труда начат пилотный проект «Гендерный аудит в профсоюзах России». В рамках проекта организован семинар по обучению методике гендерного аудита специалистов членских организаций. Проведены гендерные аудиты в Вологодской областной Федерации профсоюзов, первичной профсоюзной организации «Казанькомпрессормаш» профсоюза машиностроителей Российской Федерации, в Федерации профсоюзов в Республике Карелия. Результаты аудитов позволили оценить степень внедрения комплексного гендерного подхода в работу профсоюзных организаций, изучить опыт членских организаций по реализации Концепции гендерной политики ФНПР, оказать методическую и практическую помощь организациям по вопросам гендерного равенства.

В области информационной политики

В соответствии с решениями VI съезда ФНПР ведется постоянная деятельность, направленная на совершенствование информационной работы Федерации Независимых Профсоюзов России. В 2007 году во многих членских организациях состоялись заседания выборных органов, принявшие соответствующие решения. Подготовленный Департаментом общественных связей Аппарата ФНПР информационно-аналитический материал на эту тему размещен на сайте ФНПР, опубликован в журнале «Вести ФНПР» и большинстве региональных профсоюзных изданий.

Продолжается формирование Единой информационной системы профсоюзов, оказывается необходимая помощь в создании профсоюзных интернет-сайтов как наиболее доступного и действенного средства информации и коммуникации для членских организаций ФНПР. Все членские организации ФНПР обладают компьютерной техникой, более 90% из них имеют собственные адреса электронной почты, 69 членских организаций ФНПР имеют сайты, 20 — осуществляют работу по подключению к Интернету, остальные — находятся в процессе создания собственных сайтов.

Общее количество выпускаемых членскими организациями ФНПР печатных периодических изданий в 2007 году составило 123 названия, выходящих тиражом 575 тыс. экземпляров. В марте 2007 года выпущен очередной сборник «Информационные ресурсы профсоюзов».

В Аппарате ФНПР успешно действует локальная компьютерная сеть, позволяющая максимально использовать электронные носители в процессе документооборота. Его основные структурные подразделения обеспечены адресами электронной почты для оперативного обмена информацией со всеми ее пользователями.

В Интернете работает обновленный сайт ФНПР, на котором оперативно размещаются официальные и информационные документы Федерации. Здесь же размещены электронные версии номеров газеты «Солидарность» и журнала «Вести ФНПР». Ежегодно проводится конкурс на лучший профсоюзный сайт в Интернете.

В соответствии с Концепцией информационной политики ФНПР (в новой редакции) проводится работа по использованию центральных средств массовой информации для пропаганды профсоюзной деятельности.

В 2007 году выступили:

• на «Маяке» в радиопрограмме «Профсоюзные вести» — 56 представителей ФНПР (руководители ФНПР и ее членских организаций, работники Аппарата ФНПР и подведомственных ФНПР структур);
• на телеканалах: телеканал «Россия», ТВ-«Центр», «Вести-24», РБК, «Раша тудей», СТВ, Рен-ТВ — Председатель ФНПР Шмаков М.В.;
• на радиостанциях: «Радио России», «Маяк», «Свобода», «Русская служба новостей», «Говорит Москва», «Эхо Москвы», «Сити-FM» — Председатель ФНПР Шмаков М.В., заместители Председателя ФНПР — Будько В.И., Исаев А.К., Нетеребский О.В.

В 2007 году статьи и интервью Председателя ФНПР Шмакова М.В. опубликованы в газетах: «Российская газета», «Трибуна», «Парламентская газета»; журналах: «VIP-Премьер», «Профсоюзы», «Честь Отечества», «Босс», ряде других периодических изданий.

Центральная пресса широко освещала все три этапа Всероссийской акции ФНПР «За достойную жизнь!», прошедшей весной 2007 года. Материалы выступлений СМИ о деятельности ФНПР и ее членских организаций размещены на официальном сайте www.fnpr.ru в разделе «Информационная работа».

В целях более широкого привлечения средств массовой информации, особенно центральных теле- и радиоканалов, к освещению деятельности ФНПР и ее членских организаций подготовлен проект новой редакции положения о конкурсе имени радиожурналиста Я.С. Смирнова.

Принимаются меры по повышению качества профсоюзных изданий, увеличению целевой подписки на центральную профсоюзную газету «Солидарность» и содействию подготовке региональных выпусков издания. В текущем году газета уделяла большее, чем прежде, внимание освещению жизни организаций и объединений профсоюзов.

На базе Академии труда и социальных отношений создается видеомонтажная студия для изготовления документальных фильмов о деятельности ФНПР и ее членских организаций. Во Дворце труда профсоюзов начаты проектные работы по техническому оборудованию зала для проведения прямых видеотрансляций.

В целях повышения квалификации информационных работников профсоюзов в июне и октябре 2007 года в Санкт-Петербурге и Москве проведены семинар и Круглый стол по различным аспектам совершенствования информационной работы ФНПР.

В области международной деятельности

Международная деятельность ФНПР строится в зависимости от актуальных требований ФНПР и ее членских организаций, содействует решению приоритетных задач и проблем, связанных, в первую очередь, с повышением уровня и эффективности защиты профсоюзами законных прав и интересов трудящихся Российской Федерации. Участие ФНПР в международных процессах способствует повышению уровня осознания профсоюзными работниками и активом важности задач международного профсоюзного движения.

В период после VI съезда была продолжена тенденция на укрепление двусторонних связей ФНПР и ее членских организаций с зарубежными национальными профсоюзными центрами. Сегодня ФНПР поддерживает контакты со 100 национальными профцентрами из 70 стран всех континентов; она представлена, непосредственно или через свои членские организации, в 20 международных профсоюзных и других организациях.

ФНПР стала равноправной и уважаемой частью мирового профсоюзного движения, признанной во всем мире организацией. Она укрепила свои позиции в Международной конфедерации профсоюзов. Об этом свидетельствует тот факт, что на последнем заседании Генерального Совета МКП, который состоялся в июне этого года, Председатель ФНПР Шмаков М.В. был избран Вице-президентом МКП. ФНПР представлена в молодежном и женском комитетах МКП.

В марте 2007 года состоялась Учредительная ассамблея Всеевропейского регионального совета (ВЕРС), созданного при МКП с целью укрепления сотрудничества и взаимопонимания на европейском континенте. Шмаков М.В. был избран Президентом ВЕРС.

В мае 2007 года делегация ФНПР приняла участие в конгрессе Европейской конфедерации профсоюзов (Севилья, Испания).

Имея партнерский статус при Профсоюзном консультативном комитете при Организации экономического содействия и развития (ПКК ОЭСР), ФНПР принимает участие в заседаниях «профсоюзной восьмерки», т.е. совещаниях лидеров профцентров Великобритании, Германии, Канады, Италии, России, США, Франции и Японии, которые собираются перед каждой встречей «Большой восьмерки» — руководителей вышеуказанных стран (последняя встреча — май 2007 г., Германия).

ФНПР приняла участие в конференции по вопросам Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (Сидней, Австралия, август 2007 г.). Участники конференции подготовили заявление, которое было передано лидерам стран АТЭС.

Продолжается реализация юридического проекта в рамках подписанного соглашения о сотрудничестве между ЦОПШ — ТСО — ФНПР по вопросам трудового законодательства с Секретариатом двух ведущих профцентров Швеции — Центральным объединением профсоюзов Швеции (ЦОПШ) и Центральной организацией профсоюзов служащих (ТСО).

В плане укрепления и дальнейшего развития двусторонних связей и контактов представители ФНПР принимали участие в работе съездов и конгрессов профсоюзов Болгарии, Греции, Кипра, Израиля, Швеции, Финляндии, Франции, Дании, Эстонии и Японии.

Являясь членской организацией ВКП, ФНПР продолжает укреплять сотрудничество с профцентрами стран СНГ, перед которыми сегодня стоят серьезные задачи: определить отношение к Всемирной торговой организации в связи со вступлением некоторых из них в ВТО и намерением остальных также войти в ее состав, содействовать участию профсоюзов в формировании единого экономического и социального пространства на территории бывшего СССР, а также защищать права и интересы русского и русскоязычного населения, проживающего вне пределов Российской Федерации. Делегация ФНПР приняла активное участие в работе VI съезда ВКП в сентябре 2007 года.

Среди приоритетных целей международной деятельности ФНПР были и остаются связи с профсоюзами стран Центральной и Восточной Европы, стран Балтии, которые решают сходные с Россией задачи в экономической и социальной областях, при переходе к новым системам экономических и социально-трудовых отношений.

В мае-июне 2007 были проведены учебные семинары для представителей профцентров стран СНГ и Балтии (Украина, Казахстан, Латвия, Литва) по актуальным проблемам мирового профсоюзного движения, положению дел в Российской Федерации, что способствовало укреплению авторитета и имиджа России на территории постсоветского пространства.

ФНПР и ее членские организации проводят большую работу с профцентрами стран Северной Европы по широкому спектру вопросов. Так, например, в рамках контактов с профсоюзами Норвегии состоялось очередное заседание рабочей группы ЦОПН — ФНПР на Шпицбергене, где были определены приоритетные направления сотрудничества между двумя профцентрами на будущее.

ФНПР продолжает поддерживать постоянные контакты с Советом профсоюзов северных стран (СПСС). Следует отметить, что с конца 2002 года ФНПР имеет партнерский статус в СПСС.

Одним из основных и важных направлений участия представителей ФНПР и ее членских организаций в международной деятельности является их участие в работе Международной организации труда (МОТ), как важнейшем трехстороннем форуме, в целях содействия защите социально-трудовых и экономических интересов, прав и свобод наемных работников в России и за ее рубежами. ФНПР представлена в Административном Совете МОТ. Ежегодно в рамках работы Международной конференции труда в Женеве совместно с Бюро МОТ по связям с трудящимися проводятся семинары для представителей членских организаций ФНПР по различным вопросам, обсуждаемым в ходе той или иной Конференции.

Продолжается активное участие ФНПР в работе «Профсоюзной сети стран региона Балтийского моря» (БАСТУН).

Важнейшей составной частью международной деятельности ФНПР остается организация подготовки и повышения квалификации профсоюзных кадров. Многие российские профсоюзные работники прошли курсы повышения квалификации за рубежом, в том числе в Международном учебном центре МОТ в Турине (Италия) и в Женеве (Швейцария) в период проведения Международной конференции труда. Возобновилась работа в этой области с Международным институтом профцентра Израиля Гистадрут, с профсоюзами Швеции, Японии, Южной Кореи.

ФНПР, получившей официально специальный консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС), предоставляется возможность участвовать вместе с неправительственными организациями других стран во всех мероприятиях, проводимых ООН. Представители ФНПР регулярно принимают участие в работах Комиссии ООН по статусу женщин.

Одной из не менее значимых проблем в деятельности профсоюзов является работа с молодежью. ФНПР каждый год направляет на стажировку в Японию по линии Японского международного фонда труда (Международный учебный центр РЭНГО) молодых профсоюзных работников, которые проходят обучение в течение 3 недель.

По инициативе ФНПР продолжает развиваться сотрудничество с профцентром Египта (Египетская федерация труда).

Все проводимые мероприятия, в конечном счете, направлены на дальнейшее укрепление профсоюзного движения в Российской Федерации для устойчивого поступательного развития всей нашей страны.

В финансовой и имущественной деятельности

Департаментом финансов и учета Аппарата ФНПР подготовлена информация по анализу финансовой отчетности членских организаций ФНПР, связанной с исчислением и уплатой членских взносов за 2006 год. Анализ представленных отчетов свидетельствует о наличии фактов нарушения Устава ФНПР, постановлений выборных органов о распределении и перечислении членского взноса в ФНПР, ЦК профсоюзов, территориальные объединения организаций профсоюзов. Фактические размеры отчислений от членских профсоюзных взносов вышеназванным структурам ниже размеров, установленных решениями выборных органов профсоюзов.

Из анализа представленной информации также следует, что не все общероссийские профсоюзы составляют ее на основе фактических поступлений членских взносов, уплаченных членами профсоюза. При составлении отчетности ими используется сумма членского взноса в ФНПР, согласованная на начало 2006 года и рассчитанная по предварительным показателям. Кроме того, в финансовой отчетности нередко отражаются отчетные данные исполнения смет доходов и расходов ЦК профсоюза, а не сводные данные по отрасли.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что обращение VI съезда ФНПР ко всем профсоюзным организациям, изложенное в резолюции «О финансовой политике профсоюзов», укреплять единство профсоюзного движения и финансовую базу профсоюзов на основе полной и своевременной уплаты и перечисления отчислений от членских профсоюзных взносов в размерах, принятых выборными профсоюзными органами, в соответствии с финансовой политикой ФНПР, не принято во внимание отдельными руководителями членских организаций Федерации.

---