Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 23.08.2006 № 3-3

(с изм. от 14.03.2007)

«О совершенствовании практики взаимодействия ФНПР с Федеральным Собранием Российской Федерации в соответствии с Постановлением Генерального Совета ФНПР от 13.04.2005 № 8-3 „О работе профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти всех уровней и мерах по ее совершенствованию“»

(вместе с «Рекомендациями парламентских слушаний в Государственной Думе на тему: „Направления совершенствования законодательства о профессиональных союзах с учетом истории и опыта их деятельности“)»

ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 августа 2006 г. № 3-3

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАКТИКИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФНПР С ФЕДЕРАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА ФНПР ОТ 13.04.2005 № 8-3 «О РАБОТЕ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ФНПР С ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ»

Во исполнение Постановления Генерального Совета ФНПР от 13.04.2005 № 8-3 «О работе профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти всех уровней и мерах по ее совершенствованию» Федерация Независимых Профсоюзов России за истекший период активно работала с Федеральным Собранием Российской Федерации по вопросам совершенствования социально-трудового законодательства.

В течение осенней сессии 2005 года и весенней сессии 2006 года в структурных подразделениях Аппарата ФНПР была проведена экспертиза более 200 проектов федеральных законов, из которых 50 непосредственно затрагивали права и интересы профсоюзов. По тридцати проектам федеральных законов ФНПР направила в Государственную Думу свои заключения и предложения по поправкам ко второму чтению. В осеннюю сессию 2005 года и весеннюю сессию 2006 года из 50 приоритетных для ФНПР законопроектов 24 были приняты Государственной Думой. При этом в 11 законопроектах предложения профсоюзов были учтены полностью, в 12 законопроектах учитывались отдельные замечания и предложения профсоюзов, 1 законопроект не отвечал интересам профсоюзов.

Во втором полугодии 2005 года — первом полугодии 2006 года представители ФНПР приняли активное участие в инициированных Государственной Думой и Советом Федерации мероприятиях по социально-экономической проблематике, в том числе: 17 парламентских слушаниях, 13 заседаниях «круглых столов», нескольких заседаниях экспертных советов и совещаниях по конкретным проблемам законодательства. Мнение профсоюзов оказало существенное влияние на содержание итоговых документов этих мероприятий. Участие представителей ФНПР во всех заседаниях Комитета Совета Федерации по социальной политике и Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике, в отдельных заседаниях Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций позволяло профсоюзам отстаивать свою позицию при подготовке заключений по законопроектам, поступившим на рассмотрение Государственной Думы и Совета Федерации (по вопросам ведения соответствующих комитетов).

ФНПР продолжала активно использовать потенциал межфракционной депутатской группы по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность» для совершенствования законодательства в интересах профсоюзов. В период осенней сессии 2005 года и весенней сессии 2006 года члены МФДГ «Солидарность» внесли 111 проектов федеральных законов, из них 15 были приняты Государственной Думой.

На выработку общих подходов по вопросам социальной политики в интересах членов профсоюзов было направлено стратегическое партнерство ФНПР с фракцией «Единая Россия», имеющей конституционное большинство в Государственной Думе. В истекший период на заседаниях Президиума фракции «Единая Россия» неоднократно высказывалась позиция ФНПР по вопросам совершенствования Трудового кодекса Российской Федерации, реформирования социального страхования и др.

Важнейшим этапом совершенствования трудового законодательства стало принятие в весеннюю сессию 2006 года блока из 650 поправок в Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ). Работа над этим Законом — первый в истории Государственной Думы опыт принятия решений по поправкам ко второму чтению при условии наличия по ним согласованной позиции представителей всех сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Благодаря предложенному профсоюзами механизму сотрудничества всех сторон социального партнерства в формате рабочей группы, действующей на протяжении трех лет при Комитете Госдумы по труду и социальной политике, ФНПР удалось отстоять внесение в Трудовой кодекс Российской Федерации многих изменений, направленных на усиление защиты трудовых прав наемных работников и повышение роли социального партнерства в сфере регулирования социально-трудовых отношений. Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике принял решение о продолжении работы по совершенствованию Трудового кодекса Российской Федерации с использованием данного метода работы и создании постоянно действующей рабочей группы с участием представителей сторон РТК. Персональный состав рабочей группы будет утвержден в осеннюю сессию 2006 года на одном из первых заседаний комитета.

Опыт взаимодействия сторон социального партнерства в формате рабочей группы по Трудовому кодексу был поддержан Государственной Думой и продолжен в работе над другими законодательными инициативами.

Постановлением Государственной Думы № 2624-IV от 21 декабря 2005 года создана рабочая группа по реформированию системы социального страхования, в состав которой вошли представители Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в том числе Председатель ФНПР Шмаков М.В. и секретарь ФНПР Шанин И.Г. (Постановление Государственной Думы № 2953-IV от 24 марта 2006 года).

Для поиска механизмов, позволяющих ускорить решение проблемы приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму, еще в начале 2005 года при Комитете Государственной Думы по труду и социальной политике начала действовать специальная рабочая группа на многосторонней основе. Однако по вине правительственной стороны деятельность рабочей группы фактически приостановлена.

На протяжении всего срока действия Государственной Думы IV созыва одним из основных каналов влияния профсоюзов на процесс законотворчества остается Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике — в значительной мере благодаря заместителю Председателя ФНПР (на общественных началах) Исаеву А.К. Занимая стратегически важный для профсоюзов пост председателя комитета, Исаев А.К. инициирует и поддерживает рассмотрение в Государственной Думе всех важных для профсоюзов вопросов социально-экономического характера.

В июле 2006 года Исаев А.К. выступил с инициативой разработки и реализации национального проекта «Достойный труд», который должен содержать систему мер по повышению оплаты труда, обеспечению безопасных условий труда, реформированию системы социального страхования наемных работников (законодательное разделение системы социального обеспечения и социального страхования, обеспечение перевода «нестраховых видов» на бюджетное финансирование, восстановление механизмов социальной защиты работников на страховых принципах на базе страховых взносов). Инициатива Исаева А.К. поддержана фракцией в Госдуме «Единая Россия». Предполагается, что в течение осенней сессии 2006 года будет подготовлен пакет законодательных инициатив в данном направлении.

Поступившие за рассматриваемый период в Федеральное Собрание Российской Федерации письма, телеграммы, обращения и заявления ФНПР, ее членских организаций, предложения профсоюзов, высказанные на встречах с депутатами и членами Совета Федерации, существенно повлияли в положительную сторону на тематику вопросов, рассмотренных в формате различных мероприятий Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с решением Исполкома ФНПР от 9 февраля 2005 года руководство ФНПР обратилось в Государственную Думу с предложением провести парламентские слушания, посвященные 100-летию профсоюзов в России. 15 ноября 2005 года были проведены парламентские слушания «Направления совершенствования законодательства о профессиональных союзах с учетом истории и опыта их деятельности», организованные комитетами Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, по труду и социальной политике при непосредственном участии ФНПР. Принимая во внимание историческую роль и значение профессиональных союзов в защите трудовых прав и социально-экономических интересов работников, в развитии социального партнерства, демократических форм участия граждан в управлении экономическими и политическими процессами, в целях повышения эффективности деятельности профессиональных союзов, развития Российской Федерации в целом как демократического, правового, социального государства участники парламентских слушаний приняли Рекомендации (прилагаются), в которых отражены основные предложения представителей ФНПР по совершенствованию законодательства о профессиональных союзах.

В октябре 2005 года депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации, руководителям исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации было направлено принятое 5 октября 2005 года обращение Генерального Совета ФНПР «О ценах на нефтепродукты», в котором органам законодательной и исполнительной власти рекомендовалось разработать и ввести в действие механизмы формирования и регулирования цен на нефтепродукты, позволяющие обеспечить их справедливую внутреннюю цену и стабильный рост экономики. Практически во всех полученных ответах реакция на обращение Генерального Совета была положительной. Принимая во внимание позицию профсоюзов по данному вопросу, на мероприятиях Государственной Думы и Совета Федерации неоднократно рассматривались вопросы ценообразования на нефтепродукты. Совет Федерации принял специальное Постановление «О необходимости принятия мер по стабилизации цен на нефтепродукты». В весеннюю сессию 2006 года, в целях стабилизации цен на нефтепродукты и развития нефтяной отрасли в целом, Государственной Думой был принят ряд федеральных законов: поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на совершенствование налогообложения нефтяного сектора; Закон «О защите конкуренции», предусматривающий новые подходы по пресечению и предупреждению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

По требованию профсоюзов, в первую очередь бюджетных отраслей, в конце весенней сессии 2006 года было отложено внеплановое рассмотрение во втором чтении проекта Федерального закона № 286563-4 «Об автономных учреждениях» (принят в первом чтении 09.06.2006). По мнению ФНПР, принятие данного законопроекта может привести к ухудшению ситуации с предоставлением доступных и качественных услуг в социальной сфере, существенно затруднить реализацию ряда конституционных прав граждан России. Благодаря скоординированной работе ФНПР и Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации, настаивающих на широком общественном обсуждении законопроекта и проведении соответствующих консультаций в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, удалось решить вопрос о переносе второго чтения законопроекта «Об автономных учреждениях» на осень 2006 года.

Консультации в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по вопросам разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений остаются значимым инструментом влияния профсоюзов на федеральный законотворческий процесс. С апреля 2005 года на 15 заседаниях РТК было рассмотрено 22 проекта федеральных законов. Положительную роль в усилении влияния РТК на процесс законотворчества сыграла работа ФНПР с Федеральным Собранием Российской Федерации. Несмотря на то, что Регламент Государственной Думы не предусматривает взаимодействия с РТК, Комитет Госдумы по труду и социальной политике, будучи ответственным за рассмотрение в Государственной Думе законопроектов по социально-трудовым и иным связанным с ними вопросам, направлял их в РТК для получения отзывов. Кроме того, дополнительное рассмотрение законопроектов в РТК инициировалось Председателем Государственной Думы после соответствующих консультаций с руководством ФНПР в рамках соглашения о сотрудничестве ФНПР с фракцией в Госдуме «Единая Россия».

По инициативе ФНПР положительная практика взаимодействия законодательных органов власти с органами социального партнерства была законодательно закреплена в новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации. В ходе работы над поправками к Трудовому кодексу Российской Федерации его удалось дополнить статьей 35.1, которая определяет обязательный порядок направления законопроектов в сфере труда принимающими их органами власти на рассмотрение соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии не образованы — соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей).

Важным рычагом влияния профсоюзов на законотворческую деятельность становится Общественная палата Российской Федерации, где ФНПР имеет своих представителей. Советом Общественной палаты Российской Федерации с учетом предложений ФНПР утвержден перечень законопроектов (из числа рассматриваемых Госдумой) для проведения общественной экспертизы. В регламенты обеих палат Федерального Собрания внесены изменения, в соответствии с которыми заключения Общественной палаты по результатам экспертизы законопроектов обязательно рассматриваются Госдумой и Советом Федерации.

В период, прошедший с заседания Генерального Совета 13 апреля 2005 года, многие членские организации ФНПР значительно расширили практику участия в рассмотрении проектов законов, постановлений и внесения в них предложений, касающихся социально-трудовой сферы, взаимодействия с соответствующими структурами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления.

Вместе с тем ФНПР и ее членским организациям еще далеко не в полной мере удается использовать свой потенциал в работе с органами власти всех уровней в области законотворчества.

Одной из острых остается проблема консолидации усилий членских организаций ФНПР для отстаивания позиций профсоюзов по рассматриваемым проектам федеральных законов совместного ведения. Координируя выработку единой позиции профсоюзов в сфере законотворчества, ФНПР оперативно доводит до сведения членских организаций ФНПР свои приоритеты во взаимодействии с Федеральным Собранием Российской Федерации, размещая соответствующую информацию на официальном сайте ФНПР. Однако отсутствие у ряда членских организаций электронных информационных ресурсов не позволяет им оперативно реагировать на актуальные для них процессы, происходящие на законодательном поле. Вследствие недостатка квалифицированных кадров отдельные членские организации не проявляют необходимой активности в законотворческом процессе.

Требует совершенствования система участия профсоюзов в предвыборных кампаниях в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в первую очередь в целях расширения профсоюзного представительства в законодательных органах власти всех уровней и органах местного самоуправления. Отдельные членские организации ФНПР, приняв активное участие в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации IV созыва, недостаточно планомерно контролируют выполнение избранными депутатами профсоюзных наказов, обязательств соглашений о сотрудничестве с профсоюзами.

Исполнительный комитет ФНПР постановляет:

1. Руководству ФНПР:

1.1. Активно содействовать расширению практики создания и работы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рабочих групп на многосторонней основе по актуальным социально-экономическим проблемам, продолжить работу по поиску новых, более эффективных методов влияния на законотворческий процесс.

1.2. В целях дальнейшего совершенствования взаимодействия членских организаций ФНПР разработать и внести на очередное заседание Исполкома ФНПР проект положения и состава Совета ФНПР по нормотворческой деятельности.

2. Руководству ФНПР и членских организаций:

2.1. Осуществить конкретные меры поддержки инициативы заместителя Председателя ФНПР (на общественных началах), председателя Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике Исаева А.К. о необходимости разработки и реализации национального проекта «Достойный труд».

2.2. Активно использовать определяемый новой редакцией Трудового кодекса Российской Федерации (статьей 35.1) порядок участия комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и объединений профсоюзов в рассмотрении законопроектов в сфере труда.

3. Членским организациям ФНПР:

3.1. Совершенствовать координацию взаимодействия профсоюзных организаций с законодательными (представительными) органами власти всех уровней.

3.2. Активизировать свое участие в деятельности региональных и городских общественных палат.

3.3. Для решения социально-экономических проблем регионального и местного значения всемерно использовать возможности всех субъектов права законодательной инициативы соответствующих регионов и муниципальных образований, в том числе право правотворческой инициативы граждан; добиваться предоставления законодательной инициативы профсоюзам как самостоятельно, так и в рамках иных общественных объединений и групп граждан.

3.4. Разрабатывать стратегию участия профсоюзов в предвыборных кампаниях по выборам органов государственной власти и органов местного самоуправления; использовать участие в выборах как возможность укрепления позиций профсоюзов в органах власти всех уровней; формировать резерв кандидатур из профсоюзных работников и активистов для избрания в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3.5. До 1 декабря 2006 года направить в ФНПР информацию о ходе выполнения Постановления Генерального Совета ФНПР от 13.04.2005 № 8-3 «О работе профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти всех уровней и мерах по ее совершенствованию» для последующего обобщения, систематизации и распространения наиболее эффективных методов работы.

4. Отделу Аппарата ФНПР по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации обобщить практику работы членских организаций ФНПР с законодательными органами власти и внести руководству ФНПР соответствующие предложения.

5. Академии труда и социальных отношений, Санкт-Петербургскому Гуманитарному университету профсоюзов, учебным центрам профсоюзов включить в планы своей работы мероприятия по обобщению и распространению наиболее эффективных методов работы профсоюзных организаций с органами законодательной власти всех уровней.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ НА ТЕМУ: «НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ С УЧЕТОМ ИСТОРИИ И ОПЫТА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Участники парламентских слушаний в Государственной Думе на тему: «Направления совершенствования законодательства о профессиональных союзах с учетом истории и опыта их деятельности» отмечают следующее.

В течение 100-летней истории профсоюзы накопили уникальный опыт работы в структуре российского общества, являясь выразителями и защитниками социально-трудовых и экономических прав и интересов наиболее массовой части общества — наемных работников.

Современные профсоюзы России главными целями социально-экономической политики в Российской Федерации считают создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение социальной справедливости, повышение доходов населения, обеспечение всеобщей доступности социальных услуг. Профессиональные союзы активно работают над решением этих и других задач, связанных с обеспечением социальных гарантий и необходимого уровня жизни населения на основе развития экономики страны.

Сегодня профсоюзы России — это один из наиболее развитых институтов гражданского общества. При этом миссия профсоюзов не ограничивается защитой интересов работников и воздействием на трудовые отношения. Они аккумулируют и отражают общественные настроения, выявляют реакцию общества на проводимую государством социально-экономическую политику, помогают своевременно корректировать ее.

Профсоюзы страны постоянно взаимодействуют с Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; представляя и защищая права и интересы членов профсоюзов, расширяют практику своего участия в рассмотрении проектов законов, иных нормативных правовых актов, внесения в них предложений, касающихся социально-трудовой сферы.

За последние 15 лет в основном сформировано законодательство о профессиональных союзах, которое включает более 300 нормативно-правовых актов. Вместе с тем практика деятельности профессиональных союзов в условиях новой системы законодательства о профсоюзах выявила и ряд противоречий в отдельных законодательных актах, и недостаточность механизмов реализации предусмотренных в них полномочий профсоюзов. В связи с этим назрела необходимость совершенствования законодательства о профессиональных союзах в направлении его системности, укрепления правопорядка в сфере социально-трудовых отношений.

Принимая во внимание историческую роль и значение профессиональных союзов в защите трудовых прав и социально-экономических интересов работников, в развитии социального партнерства, демократических форм участия граждан в управлении экономическими и политическими процессами, в целях повышения эффективности деятельности профессиональных союзов, развития Российской Федерации в целом как демократического, правового, социального государства участники парламентских слушаний считают необходимым принять следующие рекомендации.

Продолжить работу по совершенствованию законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности общественных объединений и наиболее массовых организаций — профессиональных союзов с целью выявления и устранения в нем противоречий и неточностей. В частности, межфракционной депутатской группе по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность» совместно с общероссийскими объединениями профессиональных союзов на базе Академии труда и социальных отношений образовать постоянно действующую рабочую группу для мониторинга, комплексного анализа проблем правоприменительной практики законодательства Российской Федерации о профессиональных союзах, подготовки законодательных предложений, реализация которых будет способствовать повышению эффективности деятельности профессиональных союзов.

Внести в Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации норму, предоставляющую профсоюзам право обращаться в суд с исками в защиту прав неопределенного круга лиц по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

Предусмотреть в Уголовном кодексе Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность работодателей и их представителей, нарушающих права профессиональных союзов, закрепленных в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве, прежде всего за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов и их органов.

Повысить правовой статус Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в том числе как субъекта правотворческого процесса по социально-трудовым и экономическим вопросам, статус Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации как механизма реализации социального партнерства в сфере труда, предусмотрев адекватные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств Соглашения. Разработать действенный механизм распространения соглашений на работодателей и работников. Повысить ответственность сторон социального партнерства за проведение переговорного процесса по заключению соглашений и коллективных договоров до начала организации профсоюзами акций протеста.

Ускорить подготовку к ратификации Европейской социальной хартии, Конвенции МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе», Конвенции МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам», Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Конвенции МОТ № 144 «О трехсторонних консультациях, касающихся международных норм труда», других конвенций МОТ по социально-экономическим вопросам.

Способствовать усилению государственного надзора и контроля за соблюдением прав наемных работников, обеспечению необходимых условий для действенного участия правовой и технической инспекции труда профсоюзов.

Разработать и внести необходимые дополнения в законодательство, в котором закрепить обязательство работодателей отчислять часть средств по нормативу от числа всех работающих на предприятии на нужды профсоюзных организаций, связанные с разработкой коллективных договоров, соглашений с федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления, а также для оплаты услуг экспертов и консультантов, на организацию обучения работников и должностных лиц по вопросам права, социально-трудовым и экономическим проблемам и информационную деятельность.

Рассмотреть вопрос о восстановлении прежнего положения, включив дополнение в статью 333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, освобождающее от уплаты государственной пошлины при государственной регистрации в качестве юридических лиц профессиональные союзы, объединения профсоюзов, первичные профсоюзные организации.

Ускорить разработку и принятие рамочного Федерального закона «О государственных внебюджетных фондах Российской Федерации» и Федеральных законов: «О государственных социальных стандартах», «Об обязательном медицинском страховании», в которых определить нормативы обеспечения по социальному страхованию на уровне не ниже международных норм и стандартов.

общероссийским объединениям работодателей

Усилить работу в субъектах Российской Федерации по внесению изменений в региональное законодательство, обеспечивающих эффективность деятельности профессиональных союзов и их членов на предприятиях.

Активно взаимодействовать с исполнительными и законодательными органами государственной власти с целью создания необходимых условий для более полной реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации и возможности профсоюзов в полной мере реализовать полномочия, предоставленные им законодательством.

Способствовать формированию условий для заключения трехсторонних соглашений между органами исполнительной власти, предпринимателями и профсоюзами.

---