Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 13.03.2007 № 1-18

«О ходе выполнения Постановления Генерального Совета ФНПР от 13.04.2005 № 8-3 „О работе профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти всех уровней и мерах по ее совершенствованию“»

(вместе с «Рекомендациями об участии профсоюзов в избирательных кампаниях 2007 года» от 12.03.2007)

ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 марта 2007 г. № 1-18

О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА ФНПР ОТ 13.04.2005 № 8-3 «О РАБОТЕ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ФНПР С ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ВСЕХ УРОВНЕЙ И МЕРАХ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ»

Участие в законотворчестве в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере социально-экономических и трудовых отношений является приоритетным направлением деятельности Федерации Независимых Профсоюзов России; соответствующие решения зафиксированы в Программном документе ФНПР «За достойный труд», резолюциях VI съезда ФНПР, Постановлении Исполкома ФНПР от 23.08.2006 № 3-3 «О совершенствовании практики взаимодействия ФНПР с Федеральным Собранием Российской Федерации в соответствии с Постановлением Генерального Совета ФНПР от 13.04.2005 № 8-3 „О работе профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти всех уровней и мерах по ее совершенствованию“. Во исполнение принятых решений руководство ФНПР в истекший период всемерно содействовало расширению практики создания в Государственной Думе рабочих групп на многосторонней основе по актуальным социально-экономическим проблемам. Так, Комитет Госдумы по труду и социальной политике 14 декабря 2006 года утвердил персональный состав постоянно действующей рабочей группы по дальнейшему совершенствованию трудового законодательства, рассмотрению которой подлежат все проекты федеральных законов, вносящие изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации. В соответствии с рекомендацией профсоюзной стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в состав рабочей группы включен заместитель Председателя ФНПР Нетеребский О.В. В группу экспертов вошли также секретарь ФНПР Гладков Н.Г. и вице-президент Института профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений Суриков А.И. Кроме того, Комитет Госдумы по труду и социальной политике принял решение привлекать к участию в заседаниях рабочей группы в качестве экспертов других специалистов (в том числе от профсоюзов), не являющихся формально членами рабочей группы или группы экспертов. В осеннюю сессию Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года представители ФНПР принимали участие в деятельности рабочей группы Комитета Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока. Подготовленные группой проекты Федеральных законов „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“, „О районировании Севера Российской Федерации“, „О перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей“, о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части „северных“ аспектов регулирования социально-трудовых отношений), а также проект методики районирования Севера России 9 ноября 2006 года одобрены Президиумом Генерального Совета политической партии „Единая Россия“. Комитет Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока 7 декабря 2006 года рассмотрел четыре из пакета законопроектов о районировании российского Севера и принял решение поддержать их и направить на рассмотрение Экспертного консультативного совета фракции в Государственной Думе „Единая Россия“. В формате консультаций Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлова Б.В. с руководством ФНПР и Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы решалась задача приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму. 8 декабря 2006 года Государственной Думой принят в первом чтении проект Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О минимальном размере оплаты труда“ и другие законодательные акты». Законопроект вызвал неоднозначные оценки, в том числе в профсоюзном сообществе, однако мнения оппонентов сходятся в том, что минимальный размер оплаты труда необходимо повышать. Фракция в Госдуме «Единая Россия» поддерживает требование ФНПР о том, что минимальный размер оплаты труда должен достичь величины прожиточного минимума трудоспособного населения к концу 2008 года. 2 декабря 2006 года на VII съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия» получил статус партийного приоритета проект «Достойный труд», инициированный заместителем Председателя ФНПР (на общественных началах), председателем Комитета Госдумы по труду и социальной политике Исаевым А.К. и поддержанный Исполкомом ФНПР 23 августа 2006 года. Цель проекта — создание достойных и безопасных условий труда. При этом определение «достойный труд» включает достойную оплату труда и соблюдение трудовых прав граждан, что концептуально совпадает с Программным документом ФНПР. Под давлением профсоюзов (прежде всего Ассоциации профсоюзов базовых отраслей) рекомендован к принятию в первом чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ и в Федеральный закон „Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“, сохраняющий повышенный размер базовой части трудовой пенсии для лиц, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, при выезде их за пределы указанных районов и местностей. ФНПР продолжает сотрудничество с Общественной палатой Российской Федерации. Совместно с комиссиями Общественной палаты организован и проведен ряд мероприятий по социальным проблемам (общероссийские общественные слушания, межрегиональная научно-практическая конференция и др.); 8 февраля 2007 года в штаб-квартире ФНПР прошло заседание клуба Общественной палаты Российской Федерации „О перспективах формирования гражданского общества в России“. Специалисты ФНПР участвуют в рабочей группе Общественной палаты по разработке единой системы социальных стандартов качества жизни. Взаимодействие ФНПР с Общественной палатой Российской Федерации способствует как решению важнейших для профсоюзов социально-трудовых проблем, так и дальнейшему росту авторитета профсоюзов в обществе. Исполком ФНПР отмечает, что, представляя и защищая права и интересы работников, ФНПР, ее членские организации базируют в целом свою деятельность в сфере нормотворчества на системе мониторинга, анализа действующих и разрабатываемых законодательных решений, прогнозирования последствий их влияния на формирование цивилизованных трудовых отношений, расширяют практику участия в рассмотрении проектов законов, постановлений и внесения в них предложений, касающихся социально-трудовой сферы, взаимодействуют с соответствующими структурами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления. Многообразие применяемых методов увеличивает результативность воздействия профсоюзов на подготовку, принятие и реализацию решений. Право профсоюзной законодательной инициативы, не признанное официально на федеральном уровне, осуществляется в субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления. Более чем в 40 субъектах Российской Федерации профсоюзы фактически обладают правом законодательной инициативы на региональном уровне. При этом значение регионального законотворчества в системе российского законодательства в настоящее время растет. Обобщение поступающих сведений показывает, что большинство членских организаций ФНПР принимают активное участие в избирательных кампаниях, содействуют избранию своих представителей в региональные парламенты и представительные органы местного самоуправления, участвуют в работе региональных и городских общественных палат. Вместе с тем по-прежнему существует ряд проблем, осложняющих диалог российских профессиональных союзов с органами законодательной власти всех уровней по вопросам представительства и защиты прав и интересов наемных работников. Когда профсоюзы продвигают свои инициативы на общефедеральный уровень через региональные законодательные собрания, возникает проблема несогласованности, „нестыковки“ законодательных инициатив по одному и тому же вопросу, что снижает и эффективность участия профсоюзов в законотворчестве, и эффективность реализации права законодательной инициативы региональными парламентами. Для координации работы парламентариев по объединению усилий для успешного продвижения региональных инициатив на федеральный уровень созданы парламентские ассоциации, в которые входят законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в пределах того или иного федерального округа. В связи с этим требует тщательной проработки предложение Федерации профсоюзов Свердловской области о создании Всероссийской ассоциации профсоюзных депутатов. При совершенствовании законодательства Российской Федерации профсоюзам следует ориентироваться на „пакетный“ принцип внесения изменений и дополнений (вырабатывая комплекс поправок) в действующие законы с обсуждением их в кругу профсоюзного и экспертного сообщества, поскольку тактика внесения „точечных“ изменений или дополнений одной или нескольких правовых норм бесперспективна в условиях сложной и многоуровневой системы современного российского законодательства. Кроме того, профсоюзы испытывают острую потребность в кадрах, способных находить нетривиальные решения междисциплинарных политико-правовых и управленческих задач на современном уровне. Координация работы профсоюзных организаций ФНПР с законодательными (представительными) органами власти всех уровней — важная задача на предстоящие годы. Исполнительный комитет ФНПР постановляет:»

1. Утвердить Рекомендации Комитета политического анализа и действий ФНПР от 12 марта 2007 года (прилагаются).

2. Совершенствовать систему обмена информацией по вопросам участия профсоюзных организаций в процессе законотворчества на федеральном и региональном уровнях; в целях повышения авторитета профсоюзов и совершенствования технологии взаимодействия профсоюзных организаций с органами законодательной власти признать целесообразным согласование на уровне ФНПР проектов федеральных законов и предложений к ним, направляемых членскими организациями ФНПР в Государственную Думу как непосредственно от своего имени, так и через законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Руководству ФНПР:

3.1. Обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е., руководителю рабочей группы Государственной Думы по реформированию системы социального страхования наемных работников, первому заместителю Председателя Государственной Думы Морозову О.В. с предложением активизировать работу группы.

3.2. На совместном заседании с межфракционной депутатской группой по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность» в целях реализации Рекомендаций парламентских слушаний «Направления совершенствования законодательства о профессиональных союзах с учетом истории и опыта их деятельности» рассмотреть вопрос о процедуре и технологии совместной разработки и продвижения в установленном порядке предложений к законодательным инициативам.

4. Руководству ФНПР и руководителям членских организаций более тесно взаимодействовать с законодательными (представительными) органами власти Российской Федерации и ее субъектов, заключая соответствующие соглашения, осуществлять контроль за исполнением соглашений, проводить совместные совещания и консультации по проектам нормативных правовых актов по вопросам регулирования социально-трудовых отношений.

5. Департаменту Аппарата ФНПР по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации, партиями и общественными движениями в целях определения направлений и источников интенсивного развития системы участия ФНПР, ее организаций в сфере законотворчества, механизмов повышения ее продуктивности и гибкости, разработки механизмов концентрации ресурсов воздействия профсоюзов на формирование законодательства, реализацию правозащитных функций подготовить и направить в членские организации информационно-аналитические материалы: до 13 апреля 2007 года — о практике работы профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти всех уровней, органами местного самоуправления; до 19 сентября 2007 года — о деятельности межфракционной депутатской группы по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации IV созыва; до 19 сентября 2007 года — о реализации Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между фракцией в Госдуме «Единая Россия» и Федерацией Независимых Профсоюзов России от 12 октября 2004 года.

6. Департаменту общественных связей Аппарата ФНПР при модернизации официального сайта ФНПР обратить особое внимание на раздел «Профсоюзы и власть» с тем, чтобы его структура и содержание отвечали задаче координации усилий членских организаций ФНПР для отстаивания позиций профсоюзов по рассматриваемым проектам федеральных законов совместного ведения.

Председатель ФНПР М. В. Шмаков

РЕКОМЕНДАЦИИ от 12 марта 2007 года

ОБ УЧАСТИИ ПРОФСОЮЗОВ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ 2007 ГОДА

В декабре 2007 года в Российской Федерации пройдут выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва — главное электоральное событие года, а также выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления. В соответствии с современным избирательным законодательством распределение мандатов депутатов Государственной Думы, как и части мандатов депутатов региональных парламентов, пройдет по пропорциональной системе (по партийным спискам). Каждая партия, которая решит принять участие в выборах, сформирует список кандидатов в депутаты, состоящий из двух частей: общефедеральной, включающей трех кандидатов, и региональной, в которую войдут не более 500 кандидатов от всех российских регионов. Политические партии имеют право включать в свои списки лиц, не являющихся членами этих партий, при этом общее число не членов партии в списке не должно превышать 50% включенных в список. Таким образом, работа по выдвижению и поддержке кандидатов в депутаты будет в основном проведена в субъектах Российской Федерации. Прошедшие 11 марта 2007 года выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти четырнадцати регионов — фактически генеральная репетиция и «праймериз» партий, которые будут участвовать в выборах в Государственную Думу. В настоящее время на российском политическом пространстве доминирует Всероссийская политическая партия «Единая Россия», и по мере приближения выборов в Государственную Думу борьба будет обостряться. ФНПР следует использовать период активизации политической жизни в связи с предстоящими выборами 2007 года в целях наращивания профсоюзного влияния в законодательных органах власти всех уровней и органах местного самоуправления для более эффективного решения своих задач, реализации своего общественного предназначения представлять и защищать права и интересы наемных работников. Участие профсоюзов в выборах — это возможность публично заявить о своих целях и действиях, обратиться к широким слоям населения. Учитывая изложенное, Комитет политического анализа и действий ФНПР рекомендует:

1. Руководству ФНПР, членским организациям ФНПР:

1.1. Осуществлять постоянный мониторинг общественного мнения и расстановки политических сил.

1.2. Формировать резерв из профсоюзных работников и активистов для включения представителей профсоюзов в избирательные списки политических партий.

1.3. Тесно взаимодействовать с теми всероссийскими политическими партиями, региональными отделениями всероссийских политических партий, чьи программы и предвыборные платформы отвечают целям и задачам профсоюзов, чьи позиции по социально-экономическим проблемам и путям их решения в основном совпадают с позицией профсоюзов, чьи действия показали верность принципам реализации предвыборных платформ, реального системного решения социально-экономических проблем страны и региона. При этом учитывать вероятность получения партиями количества голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов (7% голосов при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и барьеры, установленные региональным законодательством). Учитывать плодотворный опыт сотрудничества ФНПР с фракцией «Единая Россия» в Государственной Думе, позитивную практику взаимодействия членских организаций ФНПР с региональными отделениями партии «Единая Россия» и соответствующими депутатскими группами в органах законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации. Заключать соответствующие соглашения о сотрудничестве, осуществлять контроль за их исполнением.

1.4. Вести работу по включению представителей профсоюзов на «проходные места» в избирательные списки политических партий (при выборах по пропорциональной системе), содействовать выдвижению представителей профсоюзов и их регистрации в качестве кандидатов по мажоритарным округам в регионах. При этом координировать свое участие в избирательной кампании и действия потенциальных кандидатов от профсоюзов таким образом, чтобы по возможности избегать их конкуренции друг с другом в пределах одного избирательного округа и не распылять голоса членов профсоюзов.

1.5. Активно участвовать в выдвижении профсоюзных работников и активистов кандидатами в депутаты представительных органов местного самоуправления.

1.6. Оказывать всемерную поддержку и помощь кандидатам от профсоюзов, баллотирующимся на выборах в законодательные (представительные) органы власти всех уровней, представительные органы местного самоуправления. Организовать работу среди членов профсоюзов по поддержке в ходе выборов тех политических партий, которые ориентированы на конструктивное взаимодействие с профсоюзами.

1.7. Принимать активное участие в формировании избирательных комиссий. Обеспечить контроль за проведением честных выборов.

1.8. Содействовать образованию в региональных законодательных собраниях, представительных органах местного самоуправления депутатских объединений по взаимодействию с профсоюзным движением в целях решения социально-экономических проблем.

1.9. Использовать избирательную кампанию для выражения позиции профсоюзов по актуальным социально-экономическим проблемам.

1.10. Содействовать участию профсоюзных работников и активистов в специализированных семинарах, организуемых образовательными учреждениями профсоюзов, по участию в избирательных кампаниях.

2. Образовательным учреждениям профсоюзов: Организовать и провести специализированные семинары для профсоюзных работников и активистов по участию в избирательных кампаниях. Разработать программы специализированных семинаров, в которых предусмотреть изучение следующих вопросов: законодательство о выборах; планирование, финансирование, организационно-техническое обеспечение избирательных кампаний; программа кандидата, имидж кандидата; работа штаба кандидата; изучение и формирование общественного мнения; оформление информационных материалов о кандидате, а также обзоров, отчетов, пресс-релизов; взаимодействие с избирательными комиссиями и СМИ; подготовка и проведение предвыборных мероприятий (переговоров, пресс-конференций, «круглых столов», выставок, презентаций, ярмарок, прямых эфиров, встреч с избирателями и т.п.); анализ опыта предвыборных кампаний, судебная практика по вопросам избирательного законодательства; противодействие «грязным» технологиям и т.д.

Комитет политического анализа и действий ФНПР

---