Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18.03.1963 № 3

«О выполнении судебными органами постановления Пленума Верховного Суда СССР № 6 от 12 сентября 1961 года „О практике применения судами законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни“»

Заслушав и обсудив доклады председателя Верховного суда РСФСР тов. Смирнова Л.Н., председателя Верховного суда Литовской ССР тов. Ликаса А.Л. и председателя Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда СССР тов. Анашкина Г.З. о выполнении судебными органами постановления Пленума Верховного Суда СССР № 6 от 12 сентября 1961 г., а также рассмотрев материалы обобщения практики судов по делам об антиобщественных паразитических элементах, Пленум Верховного Суда СССР отмечает, что за последнее время судебные органы РСФСР, Литовской ССР и других союзных республик несколько улучшили качество рассмотрения этих дел, стали более правильно применять законодательство об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни.

Верховные суды РСФСР, Литовской, Казахской, Азербайджанской и Эстонской союзных республик проверили выполнение судами республик постановления Пленума Верховного Суда СССР от 12 сентября 1961 г., обсудили итоги проверок на пленумах и дали судам руководящие разъяснения. Многие суды стали чаще изучать и обобщать практику рассмотрения этих дел и вносить представления в соответствующие органы об устранении причин и условий, способствующих отдельным лицам вести антиобщественный образ жизни.

Вместе с тем Пленум отмечает, что некоторые районные (городские) народные суды не уделяют этим делам должного внимания, допускают случаи привлечения к административной ответственности граждан, совершивших преступления и подлежащих уголовной ответственности.

При предварительной проверке материалов и рассмотрении судами дел этой категории не всегда выясняется наличие у привлекаемых незаконно нажитого имущества, источники его приобретения, в результате чего ценности, добытые нетрудовым путем, не конфискуются.

Некоторые судебные работники не сделали для себя всех необходимых выводов из законодательства союзных республик и постановления Пленума Верховного Суда СССР от 12 сентября 1961 г. и вопреки их требованиям применяют меры административного воздействия не только к тем, кто, будучи трудоспособным, упорно не занимается общественно полезным трудом и продолжает вести паразитический образ жизни, несмотря на принятые к нему меры воспитательного порядка, оказанную помощь в трудоустройстве и предупреждение со стороны общественных или государственных органов, но и к тем лицам, в отношении которых такие предупредительные меры не применялись. В практике работы судов имели место случаи применения мер административного воздействия к лицам, временно не работавшим и не допустившим каких-либо фактов, свидетельствующих об их антиобщественном паразитическом существовании.

Отдельные суды недооценивают предупредительного значения законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни, неправильно видят свою задачу лишь в выселении привлеченных к ответственности лиц, что влечет за собой грубые нарушения законности.

Вопреки ранее данным Пленумом Верховного Суда СССР разъяснениям народные суды не используют своего права предоставления в необходимых случаях привлеченному к ответственности лицу дополнительного срока для устройства на работу и изменения своего поведения. Не всегда учитываются причины, вызвавшие перерыв в трудовой деятельности, в результате чего также принимаются необоснованные постановления о выселении.

Продолжают иметь место отдельные случаи применения административных мер к лицам нетрудоспособным, в частности, достигшим пенсионного возраста, имеющим ту или иную группу инвалидности либо временно утратившим трудоспособность, к женщинам, имеющим малолетних детей, к лицам, страдающим заболеваниями, препятствующими их трудовой деятельности, и нуждающимся в специальном лечении, а также к лицам, которые занимаются не запрещенным законом промыслом, имея на это соответствующее разрешение.

Народные суды часто принимают к своему производству дела, по которым недостаточно выяснены обстоятельства, характеризующие личность нарушителя, его прошлую трудовую деятельность, состояние здоровья, причины увольнения с последнего места работы, не выяснено мнение администрации и общественных организаций о возможности возвращения уволенного на производство, с передачей на перевоспитание коллективу, а также принимают дела, по которым не выяснены и другие имеющие существенное значение обстоятельства, а при рассмотрении дел упрощают его порядок, не вызывают в судебное заседание необходимых свидетелей, ограничиваясь лишь оглашением заключения органов милиции и заслушиванием объяснений привлеченного. В отношении лиц, извлекающих доходы от эксплуатации земельных участков, жилой площади и т.п., не всегда выясняется размер получаемых сумм и то, являются ли эти доходы источником обогащения.

Суды не реагируют на незаконные действия должностных лиц, выражающиеся в необоснованном привлечении к ответственности отдельных граждан, в изъятии у них паспортов, трудовых книжек и других документов, необходимых для устройства на работу, в незаконном задержании и аресте граждан, при отсутствии данных, что привлеченное к ответственности лицо уклоняется от явки в суд.

Определяя срок выселения, суды не всегда учитывают семейное положение нарушителя, причины, вызвавшие его антиобщественное поведение, возможности его перевоспитания и исправления. В результате при назначении срока выселения суды в отдельных случаях снисходительно относятся к злостным антиобщественным элементам и в то же время необоснованно назначают длительные сроки выселения лицам, исправление которых этого не требует.

Многие районные (городские) народные суды нарушают сроки рассмотрения дел, что снижает эффективность борьбы с антиобщественными элементами.

Качество постановлений, принимаемых некоторыми народными судами, является низким. В них не раскрывается, в чем состоит антиобщественное поведение лица, привлеченного к ответственности, либо эти деяния не конкретизируются, а доводы нарушителя остаются не опровергнутыми.

Многие районные (городские) народные суды недооценивают воспитательного значения судебных процессов по этим делам, редко рассматривают их в выездных сессиях, с участием представителей общественности.

Иногда не учитывается, что перевоспитание выселенных в значительной мере зависит от созданной для них соответствующей трудовой и бытовой обстановки, от уровня воспитательной работы. Между тем районные народные суды, рассматривая представления об уклонении выселенных от труда и дела о побегах с мест поселения, не изучают причины этих и иных правонарушений и не принимают мер к устранению условий, способствующих их совершению.

Указанные недостатки в деятельности районных (городских) народных судов по рассмотрению дел на лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, объясняются главным образом недооценкой некоторыми судебными работниками необходимости строгого соблюдения законности при рассмотрении дел об административных нарушениях, а также слабым еще контролем Верховных, краевых и областных судов за работой народных судов.

В целях дальнейшего повышения качества судебного разбирательства дел и установления единства в практике применения судами законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни, Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Обратить внимание судов на то, что они, не ослабляя борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами, должны рассматривать такие дела на основе строжайшего соблюдения законности с тем, чтобы лица, злостно уклоняющиеся от общественно полезного труда и ведущие антиобщественный паразитический образ жизни, несли предусмотренную законодательством ответственность, а не виновные в этом граждане не были бы подвергнуты административному наказанию.

Предложить судам устранить отмеченные выше недостатки в разрешении дел в отношении паразитических элементов, обеспечив выполнение постановления Пленума Верховного Суда СССР № 6 от 12 сентября 1961 г.

Разъяснить судам, что основанием для применения мер административного воздействия, предусмотренных Указами Президиумов Верховных Советов союзных республик, является установление антиобщественного паразитического существования трудоспособного лица, что позволяет ему жить не трудясь за счет общества.

2. Рекомендовать районным (городским) народным судам дела об антиобщественных элементах чаще рассматривать в выездных сессиях на предприятиях, в совхозах, колхозах, домоуправлениях с участием представителей общественности.

В целях повышения воспитательного воздействия судебных решений в отношении выселенных лиц представления о досрочном их освобождении, равно как и о назначении исправительных работ уклоняющимся от труда в местах поселения и о назначении лишения свободы в случаях уклонения от исправительных работ, а также дела о преступлениях, совершенных выселенными, как правило, рассматривать в местах поселения.

3. Суды не должны принимать к своему производству дела, по которым проверка материалов проведена поверхностно. В случае невозможности восполнить материалы дела в процессе подготовки его к слушанию и в ходе судебного разбирательства суд должен вынести постановление о возвращении дела для проведения дополнительной проверки.

Принимая к своему производству дела, суды должны проверять, чтобы заключения милиции или прокуратуры содержали подробное изложение всех обстоятельств дела: факты ведения лицом антиобщественного паразитического образа жизни, источники его существования и совершенные им антиобщественные поступки, данные о личности привлекаемого (возраст, состояние здоровья, семейное положение, прошлая трудовая деятельность, судимости), а также выводы о виновности лица, привлекаемого к ответственности.

В деле должны быть материалы, подтверждающие изложенные в заключении факты и обстоятельства.

4. Обязать суды повысить качество разбирательства дел на лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих паразитический образ жизни.

Суды должны рассматривать эти дела в порядке, который гарантирует вынесение правильного и обоснованного постановления. Привлекаемому лицу должна предоставляться возможность знакомиться с материалами дела, возбуждать ходатайства об истребовании дополнительных данных, в том числе документов, и о вызове свидетелей. В судебном заседании необходимо тщательно исследовать все собранные доказательства, заслушивать и проверять объяснения всех вызванных в судебное заседание лиц. После опроса свидетелей и исследования имеющихся в деле доказательств лицу, привлекаемому к ответственности, должно предоставляться право дать суду дополнительное объяснение.

В тех случаях, когда в судебном заседании участвует прокурор или когда привлеченное к ответственности лицо ходатайствует об обеспечении его защитой, суду следует допустить к участию в деле защитника.

Лицам, вызванным в судебное заседание в качестве свидетелей, должна быть разъяснена их обязанность давать суду правдивые показания и их ответственность за дачу ложных показаний.

Назначение срока выселения должно производиться строго индивидуально, с учетом личности нарушителя, его возраста, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и обстоятельств дела, смягчающих и отягчающих ответственность.

Выносимые судами постановления должны быть обстоятельно мотивированы, содержать конкретные данные, свидетельствующие об антиобщественном паразитическом образе жизни лица, к которому применены меры административного воздействия.

5. Исходя из конкретных обстоятельств дела и личности привлекаемого к ответственности, судам надлежит обсуждать вопрос о возможности предоставления виновному дополнительного срока для изменения своего поведения и устройства на работу, особенно в тех случаях, когда об этом возбуждает ходатайство общественная организация или коллектив трудящихся, принимающие на себя обязанность трудоустроить виновного и перевоспитать его.

6. Верховным судам союзных и автономных республик, краевым и областным судам усилить контроль за законностью разрешения народными судами материалов в отношении антиобщественных паразитических элементов, периодически обобщать судебную практику, проводить проверки на местах и принимать действенные меры к устранению и предупреждению недостатков и ошибок в работе народных судов.

---