Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 12.09.1961 № 6

«О практике применения судами законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»

Заслушав доклады председателя Верховного суда Украинской ССР т. Глуха Ф.К., заместителя председателя Верховного суда Азербайджанской ССР т. Касумова С.К., председателя Верховного суда Узбекской ССР т. Ибрагимова У.И. и председателя Верховного суда Литовской ССР т. Ликаса А.Л. о практике применения судами законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни, Пленум Верховного Суда СССР отмечает, что разъяснение и правильное применение этого законодательства имеет большое положительное значение в деле предупреждения и пресечения антиобщественного поведения паразитических элементов.

Важное значение указов Президиумов Верховных Советов союзных республик, предусматривающих ответственность за антиобщественный паразитический образ жизни, состоит в их предупредительном, профилактическом воздействии. Основной целью законодательства об усилении борьбы с паразитическими элементами является приобщение лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, к честному труду.

Практика показывает, что большинство лиц, уклонявшихся от общественно полезного труда, после предупреждения о необходимости трудоустройства приступило к работе на предприятиях, стройках, в колхозах и совхозах. В отношении лиц, упорно не желающих заниматься общественно полезным трудом, злостных тунеядцев, устраивающихся на работу лишь для видимости, суды в основном правильно применяют выселение и другие меры, предусмотренные указами. Рассмотрение материалов о паразитических элементах в открытых судебных заседаниях, в городских и сельских клубах, с выездом на предприятия, в совхозы и колхозы привлекает широкое внимание трудящихся и создает обстановку нетерпимости и всеобщего осуждения в отношении лиц, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни.

Вместе с тем в деятельности судов по применению законодательства об усилении борьбы с паразитическими элементами имеются серьезные недостатки.

При рассмотрении материалов об антиобщественных паразитических элементах суды не всегда обеспечивают с широкой общественностью связь, которая является необходимой для достижения целей предупредительного и воспитательного воздействия. Иногда постановления о выселении выносились народными судьями единолично, а материалы рассматривались не в открытых судебных заседаниях.

Встречаются случаи, когда суды, установив, что в действиях лиц, привлекаемых к ответственности за паразитический образ жизни, имеются признаки преступлений, вместо направления материалов о таких лицах в органы прокуратуры, ограничиваются мерами административного воздействия, создавая тем самым возможность для преступных элементов уйти от более строгой, уголовной ответственности.

В практике некоторых судов имеют место факты вынесения решений о выселении паразитических элементов на сроки, не предусмотренные законодательством, в частности, на сроки, меньшие, чем установлено указами. В постановлениях судов не всегда отмечается, что выселяемые лица подлежат обязательному привлечению к труду по месту поселения.

В ряде случаев суды не уделяют достаточного внимания выяснению источников приобретения имущества паразитическими элементами, в связи с чем не подвергается конфискации имущество, нажитое нетрудовым путем. Принимая решения о конфискации, суды зачастую не указывают в постановлениях, какое именно имущество, как нажитое нетрудовым путем, должно быть конфисковано.

В судебной практике имеют место факты вынесения постановлений о выселении лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда, при явно недостаточных сроках, которые были установлены для их трудоустройства при предупреждении.

Недооценивая предупредительное значение законодательства об усилении борьбы с паразитическими элементами, суды иногда выносят постановления о выселении лиц, которые хотя и нарушили установленный им для трудоустройства срок, но до рассмотрения материалов о них в суде уже приступили к работе.

В некоторых случаях суды, не подвергая материалы проверки всестороннему исследованию и вопреки прямому требованию законодательства, допускают принятие постановлений о выселении нетрудоспособных.

Отдельные суды допускают упрощенный порядок рассмотрения материалов о лицах, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, не исследуют в судебных заседаниях представляемые материалы и даже при необходимости не вызывают и не допрашивают свидетелей. Встречаются отдельные случаи, когда при рассмотрении материалов о лицах, ведущих паразитический образ жизни, суды не заслушивают объяснений самих привлекаемых к ответственности. Суды не всегда ведут протоколы судебных заседаний, а в постановлениях не приводят полных данных о личности привлекаемого и не мотивируют свои решения.

В судебной практике нет единства в вопросе о возможности участия представителей общественности в рассмотрении материалов о лицах, ведущих паразитический образ жизни. Общественные обвинители в большинстве случаев не участвуют при рассмотрении таких материалов, что в значительной мере снижает силу общественного воздействия.

Возникают также вопросы о том, вправе ли суды откладывать рассмотрение материалов о лицах, ведущих паразитический образ жизни, приостанавливать производство по этим материалам или возвращать материалы для дополнительной проверки.

В целях устранения ошибок в практике применения судами законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни, Пленум Верховного Суда СССР постановляет дать судам следующие руководящие разъяснения:

1. Обратить внимание судов, что усиление борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни, является важной задачей судебных органов. Рассмотрение материалов о лицах, ведущих паразитическое существование, должно обеспечивать правильное применение предусмотренных законом мер административного воздействия, иметь целью приобщение этих лиц к общественно полезному труду и предупреждение других лиц от подобного антиобщественного поведения. Судам необходимо свою деятельность направлять на широкое привлечение общественности к рассмотрению материалов о таких лицах, создавая обстановку нетерпимости к антиобщественным паразитическим элементам и всеобщего осуждения тунеядцев.

2. Суды не должны допускать случаев, чтобы в отношении паразитических элементов, совершивших преступления, вместо уголовного наказания применялись лишь меры административного воздействия. В связи с этим судам необходимо тщательно выяснять, не имелось ли в действиях лиц, ведущих паразитический образ жизни, признаков уголовно-наказуемых деяний. Применяя в отношении паразитических элементов меры административного воздействия, суды обязаны в соответствии с требованиями законодательства направлять материалы о преступных действиях этих лиц в органы прокуратуры.

3. Определяя меры административного воздействия, суды должны индивидуализировать их в зависимости от конкретных обстоятельств и личности правонарушителя. Сроки выселения не могут определяться ниже минимальных сроков, установленных указами об усилении борьбы с антиобщественными паразитическими элементами.

Суды должны указывать в постановлениях об обязательном привлечении выселяемых к труду по месту поселения.

4. При рассмотрении материалов о лицах, ведущих антиобщественный образ жизни, суды должны тщательно проверять источники приобретения этими лицами имущества. Во всех случаях, когда у лиц, ведущих паразитический образ жизни, имеется нажитое нетрудовым путем имущество, суды должны применять конфискацию этого имущества. В постановлениях суды обязаны мотивировать свое решение о конфискации и указать, какое именно имущество должно быть конфисковано.

5. Разъяснить судам, что при рассмотрении материалов о лицах, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, административные меры не должны применяться в случаях, когда лицо, предупрежденное о необходимости трудоустройства, не приступило к работе в связи с недостаточностью отведенного для этого срока или по другим не зависящим от него обстоятельствам. Выселение не должно также применяться в отношении лиц, приступивших к общественно полезному труду до рассмотрения материалов о них в суде, хотя бы и с нарушением отведенного им для трудоустройства срока. Установив, что срок, отведенный для трудоустройства, был явно недостаточным, суды вправе назначать дополнительный срок для трудоустройства.

6. Весь порядок рассмотрения в судах материалов о лицах, ведущих паразитический образ жизни, должен обеспечивать широкое воспитательное воздействие судебных процессов, обоснованное применение предусмотренных законом административных мер и исключать случаи вынесения неправильных постановлений о выселении. В связи с этим разъяснить судам:

а) в соответствии с действующим законодательством материалы о паразитических элементах должны рассматриваться районными (городскими) народными судами в открытых судебных заседаниях, в составе судьи и двух народных заседателей.

В целях усиления воспитательного значения судебных процессов о лицах, ведущих паразитический образ жизни, чаще проводить эти процессы на предприятиях, в колхозах, в городских и сельских клубах с привлечением внимания общественности.

Заочное рассмотрение дел об антиобщественных элементах является недопустимым.

б) суды могут разрешать вопрос об участии в судебных заседаниях представителей общественности.

в) обращая внимание на полноту поступающих в суд материалов проверки и подвергая эти материалы тщательному исследованию в судебных заседаниях, суды могут вызывать и допрашивать свидетелей.

При необходимости получения дополнительных данных или при установлении в судебном заседании дополнительного срока для трудоустройства суды могут откладывать рассмотрение материалов. В случаях, когда некоторые обстоятельства не представляется возможным выяснить путем истребования необходимых доказательств, материалы о привлеченных к ответственности подлежат возвращению в прокуратуру для дополнительной проверки.

г) при рассмотрении материалов о лицах, ведущих паразитический образ жизни, суды обязаны вести протоколы судебных заседаний.

д) в постановлениях о выселении или о прекращении производства обязательно должен быть указан состав суда, приведены данные о личности привлекаемого и изложены доказательства, которыми руководствовался суд при вынесении решения.

7. Рекомендовать судам систематически изучать и обобщать практику применения законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни, и принимать меры к устранению выявленных недостатков. При установлении обстоятельств, способствующих паразитическому образу жизни привлекаемых к ответственности, судам следует частными определениями доводить об этом до сведения соответствующих учреждений и общественных организаций.

---